BOT

邊坡上的度假村

摘要
海天一色,少污染的台東,是嚮往自然的旅客的必訪之地。從台東東河鄉的都蘭鼻,一直到台東卑南鄉的富山村,統稱為都蘭地區。這一帶,風景秀麗,生活步調緩慢,吸引許多外國遊客前來朝聖。

來自新加坡的宛儀是第三次到台灣玩。每次都選擇住民宿。對住宿的要求,只需要乾淨、簡單。對她來說,旅遊最主要的目的,是欣賞沒有受到破壞的美景。為了完整的風景,宛儀願意徒步許久,來到海岸。但也有旅客,希望住宿地點,就是海景第一排。這樣的市場取向,加上早期東部發展政策的規劃,讓都蘭一帶,成為旅館建設的一級戰區。

截至2015年統計,都蘭地區一共有八個大型觀光旅館開發案。它們的開發場址,若不是緊貼海岸,就是佇立在山坡第一線。霸占山、霸占海,為的就是圈住最美的風景,但也因此,引發爭議。比如美麗灣度假村,從2003年,由台東縣政府BOT給美麗灣公司開發。美麗灣公司先以小於一公頃的面積申請開發,實際動工後,卻把將近六公頃大的飯店都幾乎興建完成,引發規避環評爭議。此外,飯店位置直接座落在沙灘,無論開發建設或排水,都對海中的珊瑚礁造成干擾,引發激烈社會衝突。環保團體針對美麗灣度假村規避環評案提出訴訟,纏訟九年,高雄最高行政法院,在2016年撤銷美麗灣的環評結論,全案定讞。目前美麗灣飯店對台東縣府提起解約仲裁。

引發爭議的,不止美麗灣。東部海岸國家風景區管理處指出,在東部的觀光飯店,因為早期對於環境面沒有謹慎考量,隨著民眾環境意識高漲,使得近年開發案陸續遇到很多問題。

東部居民共識期待地方的發展與永續,都必須建立在對海岸環境的明確瞭解之上海岸法在2015年1月三讀通過,要將海岸分為近岸海域、潮間帶、海岸保護區、海岸防護區、重要海岸景觀區、最接近海岸第一條濱海道路向海之陸域地區,以及其他經中央主管機關指定之地區等七大特定區位,針對環境敏感地帶,進行相對嚴謹的管理,不料,引發臺東縣的民代強烈反對。

地方勢力擔心,海岸法特定區位一旦公布,會影響業者投資意願和開發進度。在高度反彈下,營建署,迄今只公布了近岸海域與潮間帶的保護範圍。這也讓都蘭地區居民,繼續深受開發案的干擾。

前幾年,都蘭部落合力擋下都蘭鼻開發案,也阻止了美麗灣度假村的興建,沒料到,現在又傳出ATT公司,要來這裡興建都蘭休閒度假村的消息。

根據業者規劃,未來要在都蘭部落上方山坡,開發七公頃的飯店,會有將近三百間房間。按照原住民基本法規定,開發範圍與當地部落傳統領域重疊,理應諮詢部落意見。但2017年,原民會公布「原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法」,在辦法中將「私有地」排除在傳統領域之外,這讓開發單位,只要將預備開發的土地全部收購完成,就可以不必諮詢部落意見。

五線部落居民吳明修,就是這個制度,首當其衝的受害者。

吳明修早年在西部工作,近年回鄉,和太太兩人務農維生。主要種植有機洛神。選擇不耗水的作物,因為水源取之不易。都蘭休閒度假村每日要耗用945立方米的水,搶水問題,成為隱憂。

業者選擇在五線部落開發度假村,是因為部落下方,就是知名景點水往上流與加母子灣,可望有連動效應。業者預估,開發後度假村可引進上千名旅客住宿。但居民質疑,目前水往上流每天遊客量多達七十台遊覽車,未來飯店開發,將製造交通衝擊之外,部落居民也擔心下方的加母子灣海域受到污染。

2018年5月28日,ATT公司要進行都蘭休閒度假村的第一次環評審查,但部落居民,完全沒有被告知。在從環保團體那裡得知消息後,決定集體動員,要求參與。而在審查過程中,部落居民除了對搶水、海域污染提出質疑外,也對飯店開發場址的地質安全感到疑慮。

除了環境衝擊,環保團體指出,環評法規定,一般旅館由地方政府審查,觀光旅館才送到中央審查。但要將開發案定位為一般旅館或觀光旅館,卻由業者自行決定。

歷經美麗灣飯店爭議風波過後,環保署針對環評法施行細則第十二條,在2018年4月11日進行修正,規範只要位於國家風景區內,不論一般旅館或觀光旅館,都要提送中央環保署審查。7月11日,是環保署給予地方政府的三個月盤點開發轉移期的最後一天,環保團體質疑,ATT公司在這個時候送審,是刻意鑽環評法修法的空窗期。

質疑聲浪,持續不斷,就連環評委員,也砲火隆隆。認為開發單位對水土資源還有未釐清項目,決定退回目的事業主管機關重新評估。而這項審查結論,是台東縣類似開發案的首例。

地球公民基金會專員詹壹紋表示,一個一個開發案一直冒出來,使社會大眾疲於奔命。她援引東海岸國家風景管理處,針對都蘭地區永續發展所做的一份評估案指出,當時東管處認為,目前都蘭地區的開發案房間總量,已經超量,認為觀光局必須負起責任,對整體開發需求進行總量評估。台東大學南島文化研究所助理教授蔡政良進一步補充,觀光政策除了要考量環境資源承載量,於東部而言,更要納入在地文化與知識,而非強推由上到下的觀光上位政策。

都蘭休閒度假村,能不能成為東部海岸開發衝突的句點?有賴原民會與營建署,針對目前的衝突矛盾,給出明確的討論依據與平台,建立東部海岸,真正健全的發展基礎。

學科
開發
縣市
  • 台東縣
  • 東河鄉
關鍵字
東海岸開發, BOT, 度假村

海天一色,少污染的台東,是嚮往自然的旅客的必訪之地。從台東東河鄉的都蘭鼻,一直到台東卑南鄉的富山村,統稱為都蘭地區。這一帶,風景秀麗,生活步調緩慢,吸引許多外國遊客前來朝聖。

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳添寶 陳君明,剪輯 陳添寶

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日月潭的邵族悲傷

摘要
日月潭孔雀園推動飯店開發案,引發邵族抗議,認為開發案侵害傳統領域,影響部落發展。百年來,日月潭邵族受到迫遷,不斷流離生活,歷史久遠的部落,面臨悲傷的未來…

邵族挑選出新任的先生媽,依照傳統習俗,搭船前往拉魯島,虔誠向祖靈宣告。日月潭的邵族人,自稱伊達邵,長期在日月潭周遭生活,傳承許多歷史深遠的祭典文化和傳統的生活技藝。

但是,失去土地成為邵族的最大危機。日月潭孔雀園,原本是縣府管理的小型禽鳥公園,關閉後計畫以BOT方式,開發觀光飯店,引發邵族人抗議。邵族頭目袁百宏指出,「我今天要訴求的,是希望政府能落實原基法第21條,所以南投縣政府不諮詢、不尊重,邵族人當然要抗議,要吶喊,拒絕孔雀園BOT。」

南投縣政府表示,孔雀園推動飯店開發案,是為了促進日月潭觀光發展,提供住宿空間。觀光處長王源鐘說明,「BOT案的規模,土地可建築面積是1.6公頃,後面的公園也是1.6公頃,廠商承諾總投資額是16億元。縣政府希望能夠讓這塊土地在相關配套完整的情況下,地盡其利的來做開發。」

飯店開發案在2016年完成招標,進入環評階段,部落族人丹長老指責侵害傳統領域,南投縣府則回應,傳統領域未完成劃設,開發單位將會以回饋協助。環評會中,開發廠商說明會針對邵族做一些回饋,例如提供學童獎助學金。與會環保人士也呼籲,必須思考日月潭高度開發下,引發的環境問題,不能以單一個案來審查。

針對飯店環評審查,部落族人表示,開發經費16億元,旅館等級、設備不差,應該是到環保署審查的觀光旅館,怎麼會變成在地方審查的一般旅館。南投縣觀光處長王源鐘提出解釋,「BOT這個促參案,業者是提出一般旅館,依照現行法令,目的事業主管機關是縣市政府,所以環評也是在縣市政府,如果業者是提出觀光旅館,目的事業主管機關是在交通部,環評就要到中央。」

邵族的失地,已非一朝一夕,從清朝居住在埔里平原,被驅趕集中到日月潭,到了日本時代,又因日月潭水庫開發工程,部落舊居地被淹,搬遷到伊達邵碼頭一帶。到了國府時代,1989年的都市計畫,收走居民的土地。921地震後,將族人集中遷往組合屋區,讓百年邵族一路流離,最後只剩100多人,寄身在沒水沒電的臨時處所。

一個依水而生的部落,從此遠離水岸,過著困頓的日子,文化難以延續。向山、孔雀園等飯店開發案推動,許多國有地持續轉交財團,族人擔心土地不斷流失,開始製作傳統領域地圖。

多年來,日月潭開發,旅館環伺潭畔,大量遊客湧入的遊湖行程,高速遊艇造成的船浪,已經侵蝕水岸,讓大樹倒下。來到另一處岸邊,一項未經環評的碼頭工程,就已開挖山坡,高長老表示,看見日月潭不斷被破壞,族人心中很難過。

部落族人一直希望重建部落,來到名為石印的傳統領域,過去政府規劃作為邵族生活文化區域,但是延宕至今。日月潭以邵族文化為代表,成為觀光重點,真實的邵族人,卻飽受失土之苦,困居在組合屋區。當各項開發案,不斷衝出日月潭的觀光熱潮,卻有一群邵族人,成為觀光發展下的悲傷民族。

學科
開發
縣市
  • 南投縣
關鍵字
日月潭, 遷村, 原住民, 水庫, 邵族, BOT, 傳統領域, 原基法, 環境影響評估, 觀光

日月潭孔雀園推動飯店開發案,引發邵族抗議,認為開發案侵害傳統領域,影響部落發展。百年來,日月潭邵族受到迫遷,不斷流離生活,歷史久遠的部落,面臨悲傷的未來…

 

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰

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蜜月灣的最後答案

摘要
藍色的海洋,綠色的山脈,構成蜜月灣最美的姿態,讓生物安棲,也讓人類安居。但是一項開發案將在海岸上動工,興建飯店、別墅,改變蜜月灣原貌。面對海岸開發,蜜月灣究竟會有什麼未來?人間在爭執,海灣也在等待答案…

宜蘭頭城的大溪漁港旁,有處寧靜的小小灣澳,被稱為蜜月灣,吸引許多遊客前來。這個海岸區域一直有著開發壓力,二十多年前開始,業者不斷收購土地,計畫進行開發。

宜蘭的博愛企業,計畫開發蜜月灣一百多公頃土地,從海岸到山坡,規劃別墅區、旅館區、遊憩區等區域,是宜蘭海岸線上的大型開發案。開發案在二十多年前就提出,2003年通過環評,現今送到觀光局作最後審查,業者強調低密度開發,並且不會獨占沙灘。

不過宜蘭縣環保局指出,業者其實一直想獨占沙灘,環評通過後,與環保署進行了八年行政訴訟,爭取沙灘獨占使用,最後業者敗訴,卻依然想管制沙灘,進行收費。環保局要求重新檢視2003年通過的計畫書,和現今送審計畫書的差異,發現新的計畫書不是當初環評通過版本,可能是嚴重的行政錯誤,應該全案重送差異分析。

環保團體指出,開發區域超過一半是共有地,甚至還劃到海域上,無法理解海域為何能劃入?又是由哪個單位授權?開發業者大面積使用國有土地,卻宣稱符合公共利益,但是拿來販售房屋,經營旅館,何來公共利益?

漁船進港,船隻卸下漁貨。滿港漁船顯示漁業的興盛,因為海域生態豐富,讓漁民在不同季節,捕撈不同漁獲。在蜜月灣附近,居民散居海岸線上,長期以漁業為生,成為知名的觀光漁港。部分居民對開發案不是很清楚,也有人對開發案很期待,希望帶來更多繁榮。

一場開發公聽會上,當地環保人士以早期的海岸開發案為例,指出不當開發,將造成泥沙入海,掩蓋珊瑚,破壞生態。現今蜜月灣開發面積更大,對海洋的影響必須更注意。更大的危機在於,開發區內有四條新公布的土石流危害潛勢溪流,當初環評並未特別評估,可能成為安全隱憂。

蜜月灣開發案,除了帶來地質安全與生態危害的問題,還有就是會不會形成獨占,影響當地生機。以外澳旁的小漁村為例,因為遊客與衝浪客之賜,村落有了新生計,一些離鄉遊子也能回鄉工作。小漁村的再生希望,卻可能因為觀光局東北角管理處的外澳沙灘OT政策,出現一家獨占經營,其他業者無法生存的情形,回鄉發展的年輕人,也將無法立足。

外澳沙灘的例子,就是蜜月灣的問題,一塊公共海岸,原本是許多人回鄉或創業之夢,然而一旦財團建立園區,將打破多元發展的機會。

目前開發案已在觀光局審查通過,是否進行差異分析,必須等待環保署作最後認定。長期受到保護的蜜月灣,面對開發壓力,究竟會有怎樣的未來,也等待著最後的答案…

學科
海洋, 開發
縣市
  • 宜蘭縣
  • 頭城鎮
關鍵字
蜜月灣, 海岸開發, 外澳, BOT, 土石流

藍色的海洋,綠色的山脈,構成蜜月灣最美的姿態,讓生物安棲,也讓人類安居。但是一項開發案將在海岸上動工,興建飯店、別墅,改變蜜月灣原貌。面對海岸開發,蜜月灣究竟會有什麼未來?人間在爭執,海灣也在等待答案

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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啥米!小琉球也要BOT?

摘要
啥米!小琉球也要BOT?這是很多人聽到這個消息時的反應。交通部觀光局大鵬灣國家風景區管理處認為,位在小琉球西北角的沙瑪基露營區,收益太低,正研擬計畫興建觀光飯店。管理處強調,這是建敝率15%、容積率30%的低密度開發,比起小琉球現行任何一個建築案的開發密度都低許多。但問題是,小琉球一年一百萬人次的觀光客,已經讓島上的水、電資源不敷使用,大飯店的進入,將使得水電資源的搶奪,更形嚴重...

小琉球需要什麼樣觀光模式的大問題!是許多小而美的微、小型經濟,以純樸、漁村、生態、庶民風貌共同撐起的觀光模式?還是財團進駐以後,從住宿、餐飲到旅遊一把抓的一條鞭模式?

最後,沙瑪基這塊「公有地」,應該被怎樣使用?是維持現行每人低消三十元的庶民大家樂模式?還是以BOT蓋昂貴飯店,讓政府單位得以收取租金、充實國庫?(目前沙瑪基經營業者一年平均繳13萬8000元的租金;而規劃中的BOT案,估計一年要收799萬元。)

我們要繼續追問的是,充實國庫的目的是什麼?

啥米!小琉球也要BOT?

週末上午九點鐘,沙瑪基露營區出現了幾頂漂亮的帳棚、忙碌釘帳棚的遊客、還有嬉笑奔跑的小朋友。謝嘉鴻和高中同學黃志榮兩對夫妻,一大清早從台南開車出發,他們搶到了頭香,進駐沙瑪基風景最棒的角落,可以俯瞰一望無際的藍天大海。謝嘉鴻說「這可以媲美台北大直水岸第一排!」

這樣的水岸第一排景致,謝嘉鴻一家三口只要九百塊錢。「有聽說十二月就要BOT了,以後蓋飯店,一間房間大概要六千塊錢起跳吧,所以趁現在趕快來,不然以後就享受不到這樣的美景了。」

BOT案的消息,震動整個小琉球,因為要BOT的不只沙瑪基露營區這一塊。包括屏東縣政府代管的八七高地,規劃為生態休閒度假區;還有台北市政府所屬的前少年輔育院,有2.1公頃的土地等待綜合開發。

小琉球現在是全中華民國就業率最高、經濟發展最快速的地方。小琉球人不怕找不到工作,是工作找不到人。一年超過一百萬人次的觀光客,使得小琉球的空地奇貨可居,只要在小琉球待上幾天,哪一塊土地有人來測量、哪一個國小「聽說」考慮撤掉蓋房子的消息,漫天飛舞。

但一年一百萬人次的遊客到底喜歡小琉球什麼呢?喜歡的不就是藍天大海、生態豐富的潮間帶、海底的珊瑚礁、曲曲折折的漁村小路、意外一戰成名的小吃、各有特色的民宿等等,這些迥異於都市風情的小島風光,才會讓大老遠來的遊客,有度假的感覺。

如果飯店一間間蓋起,像日月潭湖畔庭院深深的「名家」飯店;或者像墾丁大街上的「潮」店,那麼,小琉球還是小琉球嗎?

這次反對BOT最力的,大部分是民宿業者,說到底是為了利益,怕飯店來搶民宿生意。這些在地業者,兢兢業業開了民宿,賺了錢以後,很多人都集合起來回饋地方。比如剛剛渡過五歲生日的「海洋志工隊」。五年來每月下水三次,開船的開船、潛水的潛水,把海底垃圾一點一滴清上陸面,解救了珊瑚、也解救了綠蠵龜,讓海底世界慢慢地又活回來。

 「生態旅遊發展聯盟」憂心大量遊客對潮間帶的踩踏破壞,提倡人文廟宇的資料採集、王船祭迎王陣頭的復興與教育,希望遊客可以把注意力放在小琉球的人文旅遊上。他們有一群年輕人,還常常半夜到海灘調查陸蟹生態,除了增加生態旅遊的賣點之外,最終希望豐富的田野資料,可以讓人們在驚嘆小琉球豐富生態之外,還願意共同守護小琉球的美麗。

這些都是小琉球居民在發了觀光財之後,自發性地鄉土守護。

所以「藏富於民」也許是件好事,並不一定要國家花錢來做建設。BOT也可以是件好事,但就像十月二十日,小琉球將近兩百位鄉民到大鵬灣國家風景區管理處抗議的時候,杉福村長洪美月說的:「政府可以看看,做什麼對我們琉球是最有幫助的?」

學科
海洋, 開發
縣市
  • 屏東縣
  • 琉球鄉
關鍵字
觀光, 遊憩壓力, 總量管制, BOT, 生態旅遊, 綠蠵龜, 棲地破壞, 保育, 社區營造, 鵬管處, 陸蟹

啥米!小琉球也要BOT?這是很多人聽到這個消息時的反應。交通部觀光局大鵬灣國家風景區管理處認為,位在小琉球西北角的沙瑪基露營區,收益太低,正研擬計畫興建觀光飯店。管理處強調,這是建蔽率15%、容積率30%的低密度開發,比起小琉球現行任何一個建築案的開發密度都低。但問題是,小琉球一年一百萬人次的觀光客,已經讓島上的水、電資源不敷使用,大飯店的進入,將使得水電資源的搶奪,更形嚴重...

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採訪/撰稿 呂培苓
攝影/剪輯 陳慶鍾

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雪谷,熊之戰

 

雪谷,熊之戰

摘要
曾經,黑面琵鷺,遇上曾文溪口的工業區開發,白海豚,遇上濁水溪口的國光石化,幸運的,這些開發被擋下。這一次,台灣黑熊,遇上全台第一座高山纜車計畫,保育與觀光再度拉扯,將寫下什麼樣的故事?

大雪山,早年是中部的重要林場,現在是熱門的避暑聖地,為了遊憩品質,每天總量管制2200人,路旁標語,顯示這裡不只是人們的遊樂區,也是黑熊的家。

屏科大研究助理郭彥仁,熟練地在林間穿越,帶領我們前往一個黑熊來過的地方。這是他這一年多來,經常要來的樣點。不遠處,有台自動照相機,研究團隊在大雪山設置了20台這樣的相機,想知道黑熊在哪出沒。他們發現,黑熊喜歡在廢棄的220林道附近活動。

根據屏科大的研究,目前台灣黑熊的數量,只有200-600隻。一隻成年黑熊活動範圍廣達100平方公里,大雪山有穩定的黑熊族群,是令人振奮的消息,但雪谷纜車的興建路線,就穿越這條黑熊喜歡的林道。郭彥仁表示,這將造成棲地切割,讓黑熊面臨更嚴酷的生存考驗。

郭彥仁投入黑熊研究已經六年,原本該在山野間進行調查的他,為了搶救黑熊,第一次走上街頭。七月中旬,一群關心環境的人,集結在台中市區,驕陽炙熱,擋不住遊行隊伍,大手牽小手,搶救黑熊一起走。活動中,黑熊保育大使東明相遞交陳情書給市府代表,為黑熊請命。

這個高山纜車議題,要從大甲溪談起…

澎湃的大甲溪,是全台水力最豐沛的河流,當年,為了發電與連接東西部的國防需求,中部橫貫公路因應而生,德基、青山、谷關、天輪、馬鞍、石岡壩等水庫陸續建成。用電與民生用水,人們依賴著大甲溪。

谷關,也因為大甲溪畔的溫泉露頭,日治時期就開始經營溫泉,1960年中橫通車之後,地理位置重要的谷關,觀光產業也躍上高峰。

傍水之城,命運隨著大河擺動,七二水災,造成嚴重毀壞,加上九二一地震,中橫中斷,谷關的交通重要性不再,從此遊客減少。根據參山國家風景區管理處的統計,近年谷關的年度旅遊人次,大約九十萬。為了找回九二一之前的榮景,2009年起,台中市政府打算蓋纜車來拼觀光,最後決定路線從谷關直達大雪山。

科技,讓纜車技術超越以往,雪谷纜車採用複線循環式系統,將塔柱距離拉大,減少到11根。設置大雪山、波津加、谷關三個場站,全長5790公尺,計畫經費26.5億元,以BOT方式推動谷關場站的附屬事業,包含110間客房的旅館、餐飲業與停車場,以地易地,取得國軍崑崙山莊的用地,而大雪山場站,就在目前的遊客中心旁。

看似寧靜的山頭,時時刻刻都在變化。谷關地區受到大甲溪及其支流沖刷,侵蝕作用劇烈,纜車起站的谷關,海拔730公尺,終點站大雪山,海拔2270公尺,落差高達1540公尺,除了生態衝擊,地質安全也受到高度關注。

台灣生態學會秘書長蔡智豪表示,向源侵蝕、崩塌、順向坡等地質特性,加上施做塔柱的工程,會增加地體的不穩定,而海拔2000公尺上下是山區的強降雨區,風險會更大。 

台中市觀光局長張大春回應,會盡量避開地震帶、向源侵蝕、崩塌地、順向坡,這些對塔柱安全有疑慮的區域,還會設監測系統,要求施工一定要打到岩盤。 

為了保全中橫台八線與大甲溪流域的電廠,原本纜車路線的森林,被劃為土砂捍止保安林,肩負國土保安的重責,但要設置塔柱,就必須解編。台中市環保局長張大春表示,解編面積只佔森林的千分之三,影響不大。 

點狀設施、行走在高空的纜車,市府認為對森林影響不大,但長期觀察動物行為的郭彥仁,有不同看法。他說,纜車會像一條無形的鴻溝,動物就不會在附近活動,棲地破碎化,對野生動物將是很大的衝擊。 

雪谷纜車預計每年吸引59萬人,但大雪山森林遊樂區每日總量管制2200人,能不能容納未來的人潮?而谷關的溫泉量是否充足?污水處理設備能否因應?都還需要評估。 

有人期待,有人不贊同,雪谷纜車將在九月份招商,原訂七月中旬送交環評,由台中市環保局審查,市府表示因為資料尚未完備,延期舉行。環保團體提出質疑,認為應該送交中央審查,另外在環評通過前,不該招商。 

算得出數字的觀光收益,對上無法量化的永續生態,黑熊與纜車的故事,正持續…

學科
動物, 山林, 開發
縣市
  • 台中市
  • 和平區
關鍵字
大雪山, 纜車, 高山觀光, 雪谷纜車, 台灣黑熊, 保育類, 屏科大, 谷關, 大甲溪, BOT, 解編保安林, 中橫

曾經,黑面琵鷺,遇上曾文溪口的工業區開發,白海豚,遇上濁水溪口的國光石化,幸運的,這些開發被擋下。這一次,台灣黑熊,遇上全台第一座高山纜車計畫,保育與觀光再度拉扯,將寫下什麼樣的故事?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 葉鎮中

出租沙灘

出租沙灘

摘要
今年三月間,澎湖才榮獲了世界最美麗海灣的會員證書,五月卻傳出,嵵裡沙灘被開膛剖肚的消息,2.6公頃的國有土地,不只出租給業者蓋度假旅館,連沙灘也出租了...

這天,天公不作美,總是艷陽天的澎湖,因為鋒面接連報到,下起滂沱大雨,深受遊客喜愛的隘門沙灘,杳無人煙,只剩下水上摩托車、香蕉船、沙灘排球等硬體設施,靜靜佇立在雨中。

這幾年熱門的水上遊憩地點,還有山水沙灘,細雨中還是能感受它的美,回頭一看,一棟棟民宿望海而立,觀光效益正帶動山水起飛。其實在民國七十幾年,澎湖最熱門的海水浴場,是嵵裡沙灘,這裡坡度平緩,最適合游泳戲水。嵵裡居民陳安名回憶,以前海水浴場要購票才能進來玩水,還有拖曳傘和水上摩托車。

然而五月中旬,嵵裡沙灘突然傳出被建商開挖,甚至直接灌漿、架起施工圍籬,準備蓋觀光旅館的消息,訊息透過網路散布,引起各界撻伐。雖然過了幾天,澎湖縣政府就要求建商把水泥工事拆除,但沙地上的界樁,依舊清楚標記著,這塊沙灘已經出租。

海洋公民基金會執行長吳雙澤表示,大家看到沙灘像長了大刺,被開膛剖肚,都很傷心,一百多公尺的長度,三分之一填了水泥。其實一開始整地時,他們就通知了澎湖縣建設處,卻沒有積極作為,直到灌漿後,引來很多人的關心,還有媒體報導,縣政府才要求拆掉。

經過了解得知,這片土地是由國有財產署出租給澎湖灣有限公司,面積2.6公頃,一年租金86000元。民國92年,交通部觀光局核發「澎湖灣海上樂園度假飯店」的觀光旅館籌設許可,102年9月,澎湖縣建設處核發建照。

對於興建觀光旅館,當地居民有贊成、也有反對。支持的居民認為,只要不破壞自然海岸線就好,因為開旅館就會有人來,就有生意可以做,也許就能重現嵵裡過去的輝煌。反對居民卻擔心,開發案沒有對環保與生態影響做評估,盲目開發令人擔心。

開發基地位於嵵裡海灣右側,這裡原本植被茂密,沙灘上有馬鞍藤扮演固沙角色。業者整地後,將樹木剷除,並且把土往外推,覆蓋了部分沙灘。裸露平台上,未來將矗立起一棟六層樓高、三棟一層樓高的建築,嵵裡沙灘之美,將盡收眼底,這在觀光局眼中,很有潛力。但海洋公民基金會的吳雙澤卻認為,觀光處當初核准開發案,沒有考慮環境影響評估的問題,未來飯店所排放的污廢水,更可能直接衝擊沙灘生態。

環保署綜計處副處長楊素娥表示,民國98年12月開始,國家風景區超過一公頃的開發,就得做環評。但是嵵裡這個案子,觀光局在民國92年就核發了籌設許可,依照當時的認定標準,不用做環評。

嵵裡沙灘還有個不可忽視的危機,位在海灣左側的水試所,前方沙灘已經被掏盡,必須堆置消波塊保護堤防,沙灘沙源不斷流失成為侵蝕海岸,海岸線更是逐年近逼陸地,雖然嵵裡聚落有海堤保護,但颱風捲起大浪時,還是會衝進民宅,釀成災害,這裡真的適合開發嗎?

澎湖縣建設處長葉國清表示,在區域計畫中,這裡是風景區遊憩用地,可以作為旅館使用,觀光局核准觀光旅館籌設許可後,建設處就必須按照建築法相關規範進行審核。區域計畫屬於上位計畫,建築法則是執行,屬於下位計畫,無法回頭去審上位計畫。海洋公民基金會卻認為,建設處應該有更積極的作為,通盤檢討這個開發案的適切度。

嵵裡沙灘的結該如何解,面對各界的質疑聲浪,相關單位是要積極任事,還是端出依法行政的盾牌。嵵裡的觀光發展,靠一間觀光旅館,就能東山再起嗎?還是應該重新找回嵵裡的定位與優勢,讓觀光與環境資源維護,兼容並蓄。

學科
海洋, 開發
縣市
  • 澎湖縣
  • 馬公市
關鍵字
BOT, 公有地租售, 沙灘, 離島, 觀光, 海洋公民基金會, 吳雙澤, 環評

今年三月間,澎湖才榮獲了世界最美麗海灣的會員證書,五月卻傳出,嵵裡沙灘被開膛剖肚的消息,2.6公頃的國有土地,不只出租給業者蓋度假旅館,連沙灘也出租了...

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳志昌

雪谷的挑戰

雪谷的挑戰

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居高臨下,美景收眼底,纜車,是受歡迎的觀光運具。台中市政府計畫推動全台灣第一座高山纜車,串聯谷關到大雪山,路線將經過脆弱地質與生態敏感區,這項計畫,會是谷關的新希望嗎?

谷關,從日治時期就已經有澡堂設立,是當時台灣中部的三大溫泉之一,1960年,中橫公路完工通車,位在西部起點的谷關,躍升為熱門觀光勝地。「以前谷關沒有分平日、假日,每天都是假日。」在谷關長大的尹先生,忘不了當年盛況。

九二一地震,天搖地動,七二水災,大水來襲,改變了地貌,也改寫谷關的命運。中橫中斷無法通行,遊客少了,盛極一時的谷關,黯淡了。

但是在山的另一頭,有著高山景緻與生態活絡的大雪山,是中部地區有名的森林樂園。

谷關期待再起,如果能串聯大雪山,讓遊客在短時間內體驗高山與溫泉,具有賣點。2009年起,台中市政府計畫推動雪谷纜車,成為谷關業者的希望。「谷關少一個亮點,高山纜車可以看到山林變化,還有人開玩笑說,甚至可以看到黑熊在下面跑。」溫泉業者尹先生,滿懷期待。

雪谷纜車全長5790公尺,將設置11個塔柱,大雪山、波津加、谷關三個場站,附屬事業包含110間客房的旅館、餐飲業與停車場,將以BOT的方式推動,計畫經費26.5億元。台中市觀光局近期陸續在谷關、松鶴等地舉辦說明會。

會中,多位居民發言支持纜車興建,期待纜車帶動地方發展,但也有人提出疑慮。因為雪谷纜車部分塔柱位在保安林裡,沿線崩塌多,地質脆弱,而且涉及保安林解編的問題。元貞聯合法律事務所律師許嘉容表示,基地77%位在保安林中,涉及限制開發,在解編未完成合法程序前,用地取得沒有合法性要件。

另外,本纜車案包含旅館、餐廳等附屬事業,更讓環保團體擔憂,會變成下一個阿里山。台灣農村陣線代表林子凌表示,阿里山小火車的BOT案,火車部分經營不善,廠商只要能生財的旅館,雪谷纜車的模式和阿里山太類似,會把土地切割給財團。

雪谷纜車的谷關站用地,在溫泉文化公園與崑崙山莊附近,大雪山站則是在鞍馬山莊遊客中心前面廣場,纜車路線大致沿著兩地之間的波津加步道。為了更加瞭解基地現況,台中市觀光局人員與顧問公司,多次前往現勘。

因為地質條件特殊,台中市政府希望透過減少塔柱、增大跨距來加強安全,每一個塔柱點位四周,都進行謹慎的地質鑽探,並且視當地條件,研擬水保計畫。台中市觀光局觀光工程科科長劉來旺表示,這趟現勘希望確認塔柱的位置,是不是安全、有沒有避開敏感性地質。另外,在波津加步道中間點的平台要設立場站,必須與林務局人員一同進行林木查估。

雖然場站與塔柱是點狀設施,但林務局擔憂會有帶狀影響,尤其塔柱p2-p7位在土砂捍止保安林的範圍裡。林務局主任秘書張彬表示,雪谷纜車的用地,有二分之一經過土砂捍止保安林,土砂捍止的目的,就是要防止崩塌,假如開發,相對危險。同時這區也是石岡壩的水質水量保護區,如果要解編保安林,需由水利署提出申請,並且需要經過委員會審查。

保安林解編程序複雜,因為保全對象是台八線及大甲溪流域的電廠,有國土保安的重任。這裡颱風、地震經常造成坡地侵蝕,環境變化快速,長期關心環境的台灣生態學會擔憂,一旦解編保安林,環境成本將由全民負擔。

秘書長蔡智豪表示,纜車經過位置,都是崩塌潛勢區,硬從中間殺出一條線,解編保安林,將連帶影響整個系統,如果發生崩塌,影響河川治理、發電廠設施、造成石岡水壩淤積,這些成本都不止二十幾億,要算在誰身上?

而腹地不大的谷關,在九二一之前,每逢假日就嚴重塞車,未來纜車可能造成更嚴重的交通瓶頸。蔡智豪表示,依台中市政府的規劃,假日將吸引2.7萬人,大概有六、七百台巴士、一千多台小客車,現有腹地與設施絕對無法承擔,到時候會像阿里山的狀況,砍掉森林來蓋停車場。

台中市觀光旅遊局科長劉來旺回應,會在東勢、裡冷、松鶴、十文溪、上谷關等地設置攔截,運用公車,建構低碳系統接駁。同時,在整個大台中的纜車計畫中,未來遊客來到台中,可以搭乘捷運到大坑,這邊有另一個新大線纜車計畫,加上八仙山林業鐵道的復駛,連接到谷關,再搭纜車到大雪山,希望帶動大台中的觀光旅遊品質。 

然而,大雪山的生態豐富,如果人潮湧入,該如何兼顧生態與遊憩品質呢?林務局主任秘書張彬表示,大雪山森林遊樂區現有設施,以用水量來估計,一天可以容納兩千兩百人,未來纜車開通,市府規劃一年將有六十七萬人,平均一天就兩千多人,如果加上開車族,將可能超過負荷,需要謹慎評估。

台中市政府團隊正陸續收集資料,預計在六月份送交台中市環保局進行環評,九月份進行招商,如果順利,將在民國106年完工、107年正式營運。

台中市觀光旅遊局科長劉來旺表示,未來會尊重環評決議,萬一不適合開發,絕對會依照辦理,市府的態度開放,任何意見都願意溝通,希望能降低各方疑慮,取得共識。

史無前例的高山纜車計畫,破碎地質是最嚴峻的考驗,在極端天候、地牛翻身的多重威脅下,工程技術的極限在哪裡?面對地質風險、用地取得、交通配套、遊憩品質等諸多問題,雪谷纜車能否寫下歷史,未來還有許多挑戰。

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山林, 開發
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  • 台中市
  • 和平區
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觀光, 纜車, 中橫, 大雪山, 保安林, BOT, 環境負荷, 高山開發

居高臨下,美景收眼底,纜車,是受歡迎的觀光運具。台中市政府計畫推動全台灣第一座高山纜車,串聯谷關到大雪山,路線將經過脆弱地質與生態敏感區,這項計畫,會是谷關的新希望嗎?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 葉鎮中 劉啟稜,剪輯 葉鎮中

誰的水沙連

誰的水沙連

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山水交融,層次分明,這是台灣最大的淡水湖泊,日月潭,舊名水沙連。美,吸引人潮,當訪客越來越多,在觀光產業的需索中,日月潭付出了美麗的代價。一個湖畔規模最大的旅館BOT案,2013年8月30日通過環評,位置卻選在向山的邵族傳統領域。邵族人擔憂,在現有的觀光產業運作中,他們連文化傳承的空間,都會失去。

拿起畫筆,輕輕勾勒,山的線條,天空的雲彩,水的波紋,滑行的扁舟,逐漸出現。世居在日月潭向山一帶的畫家黃義永,畫著他記憶中的風景。他的畫作中,還有邵族人的身影,邵族人與日月潭相依。黃義永說,「一葉扁舟,伴著歌謠、杵音,讓心非常平靜,這種意境,天上才有。」

日治時期,為了水庫的興建,原本生活在日月潭周圍的邵族人,被限縮到德化社,失去了許多土地,加上發生瘟疫與地震,人數銳減,目前只有七百多人,成為台灣原住民族中,人數最少的一群,傳統文化在日本政府與國民政府的統治下,一點一滴逝去。然而消逝的,不只是邵族文化,還有日月潭的自然容顏,遊艇不時穿梭,環湖道路車水馬龍,湖畔,飯店一間一間蓋起。

日月潭周邊,已經有2000多間客房設施,但觀光局認為還不夠,於是透過BOT的形式,打算在向山遊客中心旁的空地,興建一個湖畔最大規模的旅館。然而這塊地底下,埋藏著邵族祖先,整個開發計畫卻沒給邵族人應有的尊重,逼得他們北上抗議。

「BOT ,Bury Our Territory,葬送我們的傳統領域!」第一民族黨主席石慶龍大聲呼喊。

將米酒撒向天地,邵族巫師祝禱即將進入環評會場抗議的部落勇士,盼望能守住祖先留下來的土地。「捍衛原基法,護土地,求生存!」

向山旅館BOT開發案,2009年由港商寶聲集團的仲成公司得標,與觀光局簽約,租期50年,將投資20億,興建地上6層、地下2層,約315間房的四星級旅館,最多能容納3000人,總面積2.79公頃,土地租金每年5000多萬,營運權利金每年約1000多萬。

本案最大的爭議,在於用地屬於邵族的傳統領域,依原住民族基本法第21條規定,需取得邵族人同意才能開發,但2011年8月1日,行政院專案會議決議,由於將傳統領域法制化的「原住民族土地與海域法」草案還沒通過,在傳統領域未依法劃定之前,不適用原基法,引起論戰。

2013年8月30日,經過四小時的環評審查,最後決議有條件通過。主席沈世宏表示:「開發單位應該在日月潭風景區管理處,取得原住民委員會就本案,以符合原住民基本法第21條規定,所出具的公函,經本署備查後,始得動工。」

到場關心的詹順貴律師表示,本案環評通過,是非常不負責任的做法。這個案子把對原住民族的影響,以及有沒有取得邵族同意的部分,又丟給原民會,真的是踢皮球。 

對此,原民會土管處副處長謝亞杰回應,在土海法完成之前,至少經過原民會確認的傳統領域範圍,對開發單位來講,會產生程序上的拘束力,在傳統領域範圍內進行開發,必須徵詢原住民的意見。針對8月30日的環評結論,原民會秉持依法行政的原則,希望透過部落會議的方式,來瞭解邵族對這個開發案的想法。


看著觀光發展帶給族群的打擊,希望傳承文化的耆老,難道只能嘆息?觀光改變了邵族從前的傳統謀生方式,但要如何在商業發展下找出屬於邵族自己的路,是一項艱困的挑戰。

在向山遊客中心旁,除了觀光旅館,未來還有遊艇碼頭、向山到車埕的纜車計畫,這些開發將如何衝擊,邵族人的未來?

邵族民族議會議長巴努‧巴嘎暮暮表示,這個開發案侵犯到邵族的祖靈聖地、墳墓地,會破壞掉史前遺跡。BOT若是造福到整體民眾,可以,但是造福私人財團,就不可以,就要反對到底。

為了保護人數稀少的邵族,2008年,行政院核定了邵族文化復育園區計畫,但到現在都沒有執行,「但是我們又缺乏資本、技術,還有相關知識,現在整個部落的面貌,完全改變了。對向山這個BOT案,我們確實是抱持著很多情緒和憂慮。」他期待政府依法行政,傳統領域的開發案,應該讓邵族人行使同意權,每位族人都有權利表達意見。 

大力推動觀光,讓人幾乎忘記日月潭是一座水庫,除了發電,它還有供水的任務。個案式的環評,缺乏整體環境承載量的評估,水是日月潭的根本,無節制的開發,卻讓水逐漸變質。

在頭社盆地務農的王順瑜,小時候常常在日月潭戲水,他看見,原生的魚蝦不見了、捕魚文化消失了、邵族歌舞淪為表演項目,飯店越來越多,觀光正吞噬著日月潭。王順瑜說:「是開發密度的關係,日月潭不大,容許量和自己淨化的能力有限,所以在不斷開發,不斷污染下,當然會造成問題。從生態到文化衝擊,可能慢慢變成對在地農村經濟與產業的衝擊,再過來就會造成社會問題。」

邵族傳統領域爭議未決,湖畔卻幾乎要被觀光產業占滿,留給未來的,會不會只是個走樣的日月潭?

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開發
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  • 南投縣
  • 魚池鄉
關鍵字
日月潭, 遷村, 原住民, 水庫, 邵族, BOT, 傳統領域, 原基法, 有條件通過, 環境影響評估, 觀光

山水交融,層次分明,這是台灣最大的淡水湖泊,日月潭,舊名水沙連。美,吸引人潮,當訪客越來越多,在觀光產業的需索中,日月潭付出了美麗的代價。一個湖畔規模最大的旅館BOT案,2013年8月30日通過環評,位置卻選在向山的邵族傳統領域。邵族人擔憂,在現有的觀光產業運作中,他們連文化傳承的空間,都會失去...。

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

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失守的金門海岸線

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浯江口破壞溼地的道路工程,引發生態危機,也讓人驚覺,曾經封鎖的金門海岸線,在開放之後,面臨全面失守的危機…

浯江,金門的母親河,成為金門重要的意象,它不只是古老文化的起源地,更是現代生態的保育地。從水頭到渡頭形成的浯江河口廣大溼地,有著茂密的紅樹林,還有各種度冬的鳥類棲息,尤其在中國沿岸高度開發後,浯江口溼地,更成為重要的生態基因庫。

美麗的浯江口海岸,成為居民休閒散步的地方,但是在2013年3月底,當地居民發現,沙灘上被傾倒了許多泥土,還漸漸入侵溼地,擔憂掩埋紅樹林。經過查證才知道,這裡要蓋水頭聯外道路,從水頭碼頭沿著海岸線,連結到機場。

道路在浯江口段,將會掩埋沙灘,並且切過河口溼地,造成重大的生態與文化傷害。洪篤欽等當地居民,擔憂溼地遭到破壞,緊急發出訊息,希望更多人注意金門母親河面臨浩劫的訊息,透過網路傳布,立即在金門與台灣引發關心,形成輿論壓力。

3月21日,金門縣政府前往現場勘查,金門生態專家莊西進,向縣長李沃士指出,污土已經入侵溼地,卻遭到縣長言詞相譏,並否認造成危害。公共工程危害生態環境,居民關心公共事務,卻遭到官員言詞相譏,加上連日下雨,將工程廢土沖入溼地,引發更大民怨。

3月30日,環保人士展開守護浯江母親河活動,許多金門居民自動走上橋,綁上黃絲帶,誓言守護浯江,形成金門罕見的公民街頭行動。守護浯江成為全國性議題,各界都在關心注意,金門縣政府宣布停工,並移走填土,宣稱將召開協調會。

協調會一度拒絕媒體採訪,遭到抗議後開放。會議開始,由開發單位簡報計畫,並且強調工程免環評。守護人士陳長志提出報告,說明旅客人數下降,道路車流錯誤,浯江口海岸道路根本不必興建。更有居民現場痛哭,傷心為何要破壞金門的母親河。金門縣景觀總顧問江柏煒則表示,應該找出一個解決方法,避免破壞生態,也能兼顧居民需求。協調會結論,將居民意見帶回討論,再思考工程規劃。

協調會並沒有具體結論,甚至以只要能不危害溼地生態,還是要興建道路為思考。守護團體指出,縣府興建道路的真正目的,是想為金門許多BOT案鋪路。目前在金門,莒光樓園區BOT案、林務所的休閒園區開發案、小金門的雙口沙灘BOT案等,有將近十個BOT案與園區招商計畫,讓許多沙灘、林地都面臨開發威脅,島嶼圈地財團化的問題,才是未來金門的大危機。

金門烈嶼鄉的雙口聚落,緊鄰一片長達一公里的美麗沙灘,沙灘對面就是隔海五公里的中國廈門,金門縣政府為了跨海商機,計畫將雙口沙灘BOT,建造VILLA飯店、遊艇碼頭,打造中國富商的後花園。雙口居民在清明時節,到沙灘旁祭拜一座200多年的聚落祖墳,以祭祖的集體行動,控訴政府搶奪民地的沙灘BOT計畫。

雙口沙灘BOT案,計畫使用沙灘後方的土地,作為園區建設的基地,但是在土地歸屬上,仍有著爭議。聚落祖墳所在的土地,屬於居民所有,在金門戰地時期,國軍強佔作為營區,現今編為國有地,遲遲不歸還人民,甚至就要BOT出去。

吳女士的家族土地,更是坎坷。百年前日本人強佔,接續國軍佈下地雷,家族無法使用土地。到2012年掃雷完成,吳女士要回土地,終於踏上這塊失落百年的家族土地,高興的種下小麥,想要永續經營。但是卻只有一年光陰相聚,土地又將被拿走,換成50年BOT佔據。

面對BOT案,居民諷刺的說,當初百萬大軍攻不上沙灘。現今一開發,一個BOT案就全數雙手奉上。早期軍方當營區,現今財團當園區,居民的土地永遠要不回。居民希望美麗的沙灘,家族的土地,有發展也要和社區共生共榮。

金門的道路工程開發、沙灘BOT,將會造成金門海岸線的大破壞,也讓許多珍貴物種棲地消失。小金門的洪清漳老師,前往一處排水道工程地點,說明在工程出水口的沙灘上,有著台灣最後一棵水生植物廈門老鼠簕,就要被開發工程破壞。

曾經留日的林美吟老師,感傷的說明,水頭渡頭到同安渡口海岸線,如同金門最重要的文化地景,敘述著金門的發展歷史。如今水頭建商港、浯江開道路,海岸面臨高度開發,金門最美海岸線就要消失。面對金門大開發時代,許多關心金門未來的居民,都希望提出金門未來的願景圖,一旦金門像廈門一樣高度開發,就會失去原有的故鄉風貌。

浯江海岸開路,美麗沙灘BOT,金門海岸面臨失守,讓曾經一度封鎖的海岸線,在開放之後,又將水泥封地,財團圈地,再度阻隔居民,破壞生態,寫下海岸悲傷的歷史。

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  • 金門縣
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離島建設, 海岸變遷, 浯江, BOT, 小金門, 候鳥, 戰地任務, 國有地, 開路, 濕地, 開發

浯江口破壞溼地的道路工程,引發生態危機,也讓人驚覺,曾經封鎖的金門海岸線,在開放之後,面臨全面失守的危機…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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為美麗灣留白

為美麗灣留白

摘要
在最高行政法院撤銷環評後,12月22日,台東縣政府舉辦美麗灣渡假村,第七次環評審查續審會議。這個爭議八年的開發案,最後在密室協商中,有條件通過環評。然而,爭議,真的弭平了嗎?

「台東人的未來,我們自己決定好不好?好不好!」、「台東要前進、支持美麗灣!」、「反對美麗灣,還我杉原灣!」、「美麗灣,拆拆拆!」2012年12月22日,台東縣政府前,史無前例聚集了上千位示威抗議民眾,正反雙方各據一角,相互叫喊,他們的怒氣,都是為了爭議長達八年的,美麗灣渡假村開發案…

2003年,美麗灣渡假村和台東縣政府簽訂長達50年的BOT契約,預計開發6公頃大的國際渡假村。2004年,美麗灣卻以免做環評的0.9997公頃,進行飯店主體開發。在取得建照、飯店主體即將興建完工後,於2006年提出擴大開發的要求,被環保團體質疑規避環評。

儘管業者一再否認有規避的意圖,但環保團體針對一公頃和六公頃的開發,分別提出停工和撤銷環評的訴訟,在法院卻都一路勝訴。法院判決明確指出,業者原先和台東縣政府簽訂的契約就是六公頃,如果業者無意規避環評,不可能在一拿到免環評的建照之後,立即變更開發。所有判決,在今年初定讞。

環保團體在得知判決定讞後,一再訴求美麗灣應該拆除。但內政部、環保署乃至於台東縣政府,都一再表示,美麗灣雖然被撤銷了環評結論,但不代表台東縣政府核發的建照無效,業者可以補做環評結論、繼續開發。這樣的解讀,引發輿論譁然。儘管如此,台東縣政府還是執意舉辦美麗灣的環評審查會議。

會議才剛開始,反對方的律師就率先發難。台灣蠻野心足生態協會律師陸詩薇質疑,台東縣政府和業者簽訂BOT契約,已經是隱形的開發單位。依照高雄最高行政法院判字第55號指出,縣府人員應該迴避審查,扣除縣府人員,環委人數必須超過8名,審查決議才有效。陸詩薇主張,身為台東縣環保局長的環評會主席黃明恩、建設處長許瑞貴、農業處長劉榮堂等人,都應該迴避參與會議。但黃明恩沒有回應陸詩薇的質疑,直接宣佈會議進行,引發場外反對人士突圍進縣政府表達「環評違法」的聲音。

台東縣政府,用優勢警力壓制衝突,甚至一度要把參與會議的民眾趕出場外。風波平息之後,各方開始表達意見。元貞法律事務所律師許嘉容繼續質疑,依照環評法規定,環評委員的組成背景應該涵蓋各領域專家,但台東縣政府這屆的環評委員,幾乎全都是環工界的學者。「上述的程序違法,台東縣政府根本沒有召開本次會議的合法性。這次做出的結論是無效的!我們奉勸台東縣政府,不要再做出無效的環評結論。」

反對人士高喊口號,要求立刻解散這場環評會議,雙方再度爆發衝突。此時美麗灣渡假村公司開發課長林弘哲,則在混亂中,開始環評會議的內容報告。林弘哲強調,美麗灣渡假村應該繼續進行環評審查。「環保署長沈世宏也表示,美麗灣並沒有環評法,不適用環評法第14條開發許可自始無效的問題。美麗灣繼續進行環評審查,才是符合法律規定的。」

台灣環保聯盟執行委員廖秋娥指出,台灣環盟向台東縣政府提出停工和撤銷環評結論的訴訟,都在今年一月定讞。最高行政法院明確判決美麗灣環評無效,九月份又判決美麗灣應該停工,「這表示美麗灣之前所得到的建照跟使用執照,都是無效!但是我們的黃縣長曲解法令,刻意袒護業者,聲稱只要補做環評,那麼美麗灣就可以就地合法!」

許嘉容補充,環評結論被法院撤銷,依照環評法第14條精神,開發許可,也就是建照,是自始無效,也就是全然不存在過。自始就不存在的意思,代表曾經走過的程序、送審的書面資料,都必須是為「沒有存在過」。許嘉容痛批,沒有存在過的東西,怎麼能夠用續審狀態和補件再審的形式,繼續審查?「台東縣政府召開的第七次環評,絕對違法!」

儘管美麗灣開發風暴,來自行政程序的違法疑慮。但不少居民,更重視企業可以提供的就業機會。

來到環評現場陳述意見的居民,都希望自己的孩子可以留在家鄉工作,或希望美麗灣渡假村的開發,可以起領頭羊的作用,讓更多財團進駐、提供就業機會。這些意見,讓反對人士聽了,相當難過。曾任環保署第六屆環評委員、地球公民基金會執行長李根政表示,他很認同居民對工作機會的看重,但他也質疑「為什麼過去幾任縣長,都沒有辦法創造足夠的就業機會?要靠一個違法的、搞違建的美麗灣,來創造一百多個就業機會?這個政府,是無能到底!」

東華大學自然資源與環境學系副教授戴興盛語重心長地說,追求發展有很多途徑。無論什麼途徑,最基本的前提就是不能夠違法,一旦違法,就會讓整個國家社會進入動蕩不安。「美麗灣就是個好例子,如果美麗灣渡假村一開始按照程序來,不就不會有這些爭議?我懇請各位,要先認知一件事:我們今天所進行的,是一個環境影響評估會,而不是一個就業影響評估會啊!」 

在地居民,對美麗灣的進駐引頸企盼。因為美麗灣曾經承諾會保護海岸,發展生態旅遊,和居們共存共榮。但高雄高等行政法院98年訴字第47號指出,美麗灣在環評報告中,沒有詳實登載珊瑚礁的分佈範圍。環保團體體檢美麗灣,這次環評報告中的生態衝擊,發現業者對生態環境的掌握,依然不足。

長期進行珊瑚礁體檢的台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓,拿著厚厚的一疊資料痛批:「一個搞了八年的規劃案,為何還可以有厚厚一本錯誤的資料?從海洋生態部分,光招潮蟹,至少漏掉14種,這還是常見的,不是稀有的。第二個,調查方法有問題,從這個錯誤方法,找出了14項以上的結果,是有錯的!」

錯誤的環評資料,意味著難以評估開發後,對環境可能造成的衝擊,也難以評估,業者提出的保護對策,是否可以落實。而不僅環保團體對於開會程序和環評書件登載不實的部分有所疑慮,就連環評委員,也認為美麗灣渡假村的開發,還有許多事項需要釐清。

依照程序,美麗灣渡假村必須詳細釐清反對人士和環委的疑慮,但台東縣環保局長黃明恩卻在釐清爭議的程序,對美麗灣渡假村表示:「剛才委員,還有民眾團體有些意見,看你們有沒有要做說明?不是每一點都要詳細回答,是大概的、主要做回答就可以了。」

此言一出,引起反對人士的怒氣。陸詩薇痛批:「如果爭議未決,你們要怎麼作結論?業者當然針對每一點都要回答!你們是委員、要秉持專業審查,開發單位當然每一點都要回答!」

在反對人士的質疑下,美麗灣渡假村,做出意見的回覆,但爭議依然沒有釐清。李根政進一步質疑,環評法通過後的第一條就寫著,「為了要預防跟減輕對環境的影響,才實施環境影響評估」,美麗灣老早就在沙灘上興建建物,對環境的衝擊已經發生,「現在進行的環評,哪來的預防跟減輕?整個價值跟邏輯完全混亂!」

美麗灣渡假村的環評審查,是台東縣未來海岸開發的敲門磚。許多民眾擔心,美麗灣一旦通過開發,東海岸將完全淪陷。他們自發性地來到台東縣政府,要求縣政府停止環評,並且拆掉美麗灣。

違法疑雲,籠罩整場環評會議。主席黃明恩卻在沒有釐清爭議的情況下,決定要做出審查結論、要求民眾退席。反對人士高喊「爭議未決、拒絕離席」,但黃明恩沒有做任何回應,在優勢警力下,將環評委員帶往縣府大樓中,密室協商。

半小時後,黃明恩宣佈,環評委員做出美麗灣渡假村有條件通過開發的環評結論。依據高雄最高行政法院第101年判字第55號判決指出,監督機制和保護對策,應該經過委員會討論,並且明載在結論中,否則無效。但這次台東縣政府要求美麗灣落實的監督機制和履行承諾事項,依然是一片空白。

許嘉容痛批,整場環評,從程序到實質,一路違法。李根政也說,「我們不只為美麗灣這個案子感到羞恥,這也是台灣民主制度的羞恥!」美麗灣渡假村開發案,從一開始的興建就在挑戰環評制度。台東縣政府這八年來歷經官司纏訟,被法院一再判決失職違法,遭受巨大社會輿論壓力。台東縣政府依然選擇繼續挑戰司法。這次的環評結論,是否能為美麗灣開發案劃下句點?高喊著「環評無效、台東之恥」的民眾,手持蠟燭,用悲憤點亮闇夜。預示這場環評爭議,恐怕將持續延燒。

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美麗灣, 美麗華集團, BOT, 珊瑚礁, 觀光, 原住民, 環評, 海洋生態, 台東縣政府, 阿美族, 杉原海岸, 刺桐部落, 都蘭灣, 海水浴場, 台11線, 富山村, 開發

在最高行政法院撤銷環評後,1222,台東縣政府舉辦美麗灣渡假村,第七次環評審查續審會議。這個爭議八年的開發案,最後在密室協商中,有條件通過環評。然而,爭議,真的弭平了嗎?

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採訪 胡慕情 章明哲,撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 章明哲,剪輯 陳慶鍾

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