高山農業

另一個清境

另一個清境

摘要
清境在民宿出現前,是政府安置軍隊的高山農場,滇緬義胞與榮民共有七個村。後來民宿過度發展,政府頒布禁建令,這些村落的屋舍改建也因此受限。現在針對這些村落的建物禁建令即將解除,對清境將帶來什麼影響?美麗的高山稜線,從森林變成農場,接下來,人們又將打造什麼樣的清境?

一般人對清境的印象,是歐式木屋的民宿,宛如瑞士的溫帶風情,台灣最熱鬧的山城。不過夾在繁華亮麗之間,有著另一個清境。

五零年代,政府將從泰北撤退的軍隊,安置在清境,五十多年過去,那段在異域掙扎的歷史,遺留在空氣裡,滇緬血統的記憶,保存在食物中。南投縣雲南同鄉會秘書長楊陞義說,「村子裡每家婆婆做的菜都不一樣,最純正的菜都在廚房裡。」

整齊的平房,安靜的巷弄,這裡是定遠新村,緊鄰青青草原與清境國民賓館,卻沒有觀光熱點的熱鬧。因為禁限建,年久失修的房子,村子裡有好幾棟,住在這裡的是滇緬義胞的後代。

1985年,隸屬於退輔會的清境國民賓館落成,踏出轉型的第一步。1991年,政府放領配置給滇緬義胞的110公頃土地,私有地可以自由買賣。1999年,九二一地震重創南投,成為清境的另一個轉捩點。

南投縣雲南同鄉會理事長李克之說,清境地區從九二一地震以後,帶動觀光業。台灣民宿協會理事長施武忠說,清境從十家民宿,變一百多家民宿,遊客量從一年20萬人,變150萬人,而且創造非常高品質的餐宿條件。

然而一百多家民宿,只有五家同時取得建照與民宿執照,完全合法。不少業者為了增加房間數,違法擴建。民宿爭奇鬥豔,違法亂象與坡地安全,成為社會焦點。2014年,地調所發布南投縣山崩地滑地質敏感區,清境地區屬於廬山層的板岩,有六成以上位在地質敏感區,區內有順向坡與山崩潛勢區。

依建築法規,四級坡以上不能蓋建物,但清境地區與山爭地的情形還不少。地質調查所環境與工程地質組科長陳勉銘表示,「這邊的平均坡度,將近75%超過四級坡以上(含四級坡),坡度超過十七度。」

政府當年帶頭發展清境,卻沒有畫出藍圖,造成非都市土地使用失控。為了遏止民亂象,2012年5月,南投縣政府頒布全面停發建照的禁限建令,並連續四年進行安全監測,老舊眷村的禁建,與民宿過度開發有關。南投縣建設處長李正偉表示,「新的違建即報即拆,以101年當作劃分點,舊的違建列管排拆,自拆跟排拆的,總共拆了二十多家。」

南投縣政府即將在2018年5月15日,針對老舊眷村,有條件解除禁建令,並規定如果建築基地位在山崩地滑敏感區,必須進行詳細的地質鑽探。李正偉強調,不會因為這次開放民生基本需求,解除禁建,讓原來的民宿再惡化。

一直以來,清境缺乏總量管制與整體規劃,水源不足和污水直接排放入河,始終是隱憂。當空拍機往上空拉高,就會發現,建築物管理,只是清境其中一項問題。南投縣建設處長李正偉說,「清境不只有民宿的問題,還有整個區域開發定位的問題,需不需要犧牲這麼大的環境條件,轉換高冷蔬菜和高山茶葉?」

當年義胞拓墾了兩百多公頃,加上附近的原住民保留地,都種上了溫帶水果,後來因為WTO衝擊,農民紛紛轉作,山坡成為高麗菜、百合花與高山茶的版圖。台灣山林復育協會理事長蔡智豪提出,一塊塊農墾的地方,原來都是森林。在中海拔強降雨區,是很容易崩塌的,這些地方如果不處理,最後還是會有疑慮。

其實更早之前,清境地區是賽德克族人的傳統領域。從教職退休的Mega,是畫風獨特的油畫家,他在鄰近春陽部落山坡上,蓋了一家民宿,這是家族土地,全家人都住在這裡。Mega筆下除了描繪生活文化,也紀錄家鄉的變化。他的故鄉春陽部落被群山包圍,從前清境也是這樣。「古木參天,都是森林,沒有像這樣被開發的亂七八糟。」

台灣山林復育協會理事長蔡智豪說,這裡可以漸進式的找回森林,如果政府願意輔導農民轉作,將現有的農墾地依地形區分,陡峭的作為復育區,平緩的生產經濟林木,森林如果能夠回來,對水土保持和經濟都有很大幫助。

來清境地區種茶的林重雄,耕耘了二十多年,他在茶園周圍種了許多樹。數十年在山上打拼,看著清境的變化,他明白森林是環境復甦的關鍵。林重雄說,「裸露的大部分都是蔬菜區,還有種花的,當然最好是能夠改善。」

問題是,如何找回森林又兼顧當地農民與民宿業者的生活?蔡智豪表示,「以這塊區域來講,假設是五千公頃的山坡地,一個林農可以工作五公頃,加起來就是一千個,這個地方一年五億的預算,是有辦法去維護的。森林回復,對民宿也是好事,對整個地方是雙贏。」

南投縣政府正積極進行地質調查,希望整合地調所的報告,在南投縣的國土計畫中,把清境地區可開發與需要保育的地區做釐清。南投縣建設處長李正偉強調,「南投要走的是觀光首都,有總量管制,希望在開發跟建築、永續環境間,找到平衡點。」

這塊被人們擾動數十年的土地,從前過度發展,現在有機會改變,在願景與現實拉扯間,未來看見的會是什麼樣的清境?

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清境, 定遠新村, 地調所, 高山農業

清境在民宿出現前,是政府安置軍隊的高山農場,滇緬義胞與榮民共有七個村。後來民宿過度發展,政府頒布禁建令,這些村落的屋舍改建也因此受限。現在針對這些村落的建物禁建令即將解除,對清境將帶來什麼影響?美麗的高山稜線,從森林變成農場,接下來,人們又將打造什麼樣的清境?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

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解放2650

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「不經一番寒徹骨,焉得梅花撲鼻香」經過寒霜催逼出香氣的,不只梅樹,還有茶樹。在大禹嶺一帶,墾農培育出不怕冷的青心烏龍,不但種植海拔最高,價格也最高,然而茶樹的生長地,從前是原始森林…

許多人來到這裡都會發出驚嘆,圓滾滾的茶樹,整齊排列在山坡上,就像一座精緻庭園。松露茶園負責人陳麗美說,她的父親這幾十年來,都採用友善環境管理,茶樹跟草共生共存。

因為種下的時間不同,茶樹高高低低,像是趴在地上的綠色毛毛蟲,最高的超過兩公尺,採茶時還得爬梯子。陳麗美說,這裡的青心烏龍是抗寒變異種,撐過霜雪,帶有特殊香氣,取名為「雪烏龍」。

陳麗美的父親陳金地,是第一位來到梨山的平地人,當年政府就地安置開路榮民,在民國58年推動濫墾地清理辦法,部分榮民以竹林保育員身分,向林務局租地造林。一位榮民葉世德,承租了大禹嶺105K,5.3公頃的林地,因年邁交由陳金地耕作,原本種植水蜜桃與蘋果,後來在前總統蔣中正鼓勵下,開始種茶。

種茶獲得官方支持,於是他把部分種果樹的區域,也改種茶,還在民國62年取得水土保持證明,茶改場的專家也前來參訪,成績多次上報。陳麗美表示,民國58年農業技術還不發達,父親突破茶樹生長極限,在海拔2650公尺種出青心烏龍,是台灣高山茶之父。

但農業裡的優等生,在環保人士眼中,卻是環境殺手。早期上山拓墾的農民,創造了高山農業奇蹟,經濟誘因高,上山開墾的人越來越多,作物也從剛開始的果樹,轉成經濟價值更高的高麗菜與茶樹。森林消失,水土保持出問題,農藥化肥導致德基水庫的水質出現優養化。

密集的農墾行為嚴重影響德基水庫,民國80年,行政院核定「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,預計回收310筆,坡度超過28度的出租林班地。陳金地耕作的土地就在其中。

雖然陳金地在民國74年到81年,與林務局簽訂造林租約,這份合約以造林為目的,不是為了鼓勵高山農業,訂約時既有的蘋果樹、梨樹都算是造林物種,果樹自然淘汰後不能增值,要把空間還給森林,但陳金地改種茶樹,違反規定,民國81年租約到期後,無法續約。東勢林管處林政課課長李彥興表示,除了違反租約,在德基水庫處理計畫中,陡坡超限就必須造林,陳金地不願意造林,也不願意還地,最後就進行訴訟收回。

民國97年,南投地方法院三審定讞,林務局勝訴。陳麗美表示,這幾年持續上訴,除了想維護父親名譽,更希望還地後,林務局不要砍掉這些生長數十年的茶樹,因為她看見其他回收林地遭受砍大樹種小樹之後,樹苗生長狀況大都不太好。南投縣仁愛鄉榮興村長吳國寶說,砍掉再種小樹,反而造成土石流。

來到一片民國91年強制收回的林地,老天爺種的樹,適應力好,天然下種的二葉松已經長到二層樓高,但林務局的造林,卻沒這麼好的成績,有的區域只剩竹竿,造林的樹苗夭折,有些小樹雖然活著,卻顯得羸弱。

趕在林務局強制執行還地之前,陳麗美向南投縣文化局提出文化景觀申請,希望保留茶園,作為中橫發展歷程的見證。並且在10月25日舉行公聽會,表示願意把這片茶園捐給政府,作為教育、文化之用。文化局因為茶園進入文資審查,發函要求東勢林管處暫緩強制執行。陳麗美也向南投地院提出暫緩執行訴求,但被法院駁回。

11月5日,林務局依法執行。鏈鋸聲響起,茶樹一棵棵倒下。最高海拔的雪烏龍,走入歷史。為何不能任由茶樹生長,讓大自然慢慢復甦?

地球公民基金會執行長李根政表示,就生態與水土保持的觀點,放任自然演替比較好,因為砍掉茶樹再補種小樹的效果,可能會比較差。東勢林管處林政課課長 李彥興表示,茶樹是密植的,必須梳開,其他樹種才進得來。這些茶樹第一階段就是將側枝去除,保留30公分樹幹,維持生機與水保功能,之後引入不同的造林木進來,目前規劃有狹葉高山櫟、雲杉、扁柏、森氏櫟、錐果櫟,這些適合當地的樹種,加速森林生態復原。

林務局擔憂後續管理問題,採用急剷急造的手段,是否真能加速森林恢復,或是反而影響水土保持,需要時間來驗證。

砍除茶樹持續進行,怪手拆除茶園工寮時,發現一些農藥。東勢林管處林政課課長李彥興表示,茶樹需要一些氮素或殺草劑來經營,這些會造成土壤的酸化,酸化後又要加石灰下去中和,若農耕行為繼續,這些東西會一直存在我們的土地上,收回土地才能從化學藥劑中解放。

11月17號,東勢林管處人員執行砍除時,陳麗美拿出空氣槍,對著工作人員開了五槍,傷及一位巡山員,林管處的兩輛公務車,輪胎也都被尖銳物刺破。陳麗美被以妨害公務、恐嚇等罪嫌,移送地檢署偵辦。

民國58年的濫墾地清理辦法,租約目的是造林,卻演變成獲利豐厚的高山農業, 將近五十年過去,出租地沒有一處大樹成林。林務局預計收回310筆377公頃,目前收回280筆336公頃,將近九成。

當年,政府將農民帶上山,開展高山農業,卻留下坡地安全與水源污染惡果,德基水庫集水區中,還有退輔會的福壽山農場與原住民保留地,同樣密集使用農藥化肥。而因為高山茶風行,清境翠峰一帶、阿里山等地,也都布滿了茶園,這些地方從前都是森林。

森林生成需要百年,當國土復育遇上高山經濟,退耕還林,不能再等。

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高山農業, 造林政策, 林務局, 德基水庫, 高山茶, 水土保持, 退輔會, 大禹嶺

「不經一番寒徹骨,焉得梅花撲鼻香」經過寒霜催逼出香氣的,不只梅樹,還有茶樹。在大禹嶺一帶,墾農培育出不怕冷的心烏龍,不但種植海拔最高,價格也最高,然而茶樹的生長地,從前是原始森林

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採訪/撰稿 陳佳利
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高山瀑布奇觀

高山瀑布奇觀

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瀑布,令人著迷,它總出現在斷崖絕壁,在險峻中,拖曳出白色長絲帶,源源不絕的水花,從高處向下墜落,流動著能量與清麗。在南投的高山深谷,卻有一種靜止的瀑布,同樣只出現在陡峭之處,卻散發惡臭與迂腐…

在都市裡,每個禮拜有五天會聽到熟悉的音樂,垃圾車來了,家裡的垃圾可以清掉了。但是在偏遠山區,倒垃圾可沒這麼方便。

清晨六點,二十五位隊員,五條路線,晨光中,仁愛鄉清潔隊出發了。其中一組要前往路況最難走的投89縣道,今天要收慈峰、力行、發祥與紅香四個部落的垃圾。力行部落聯外道路只有投89縣道,沿著這條山路,距離大約二十公里,有個村子,卻連垃圾車都等不到。

翠巒部落道路太陡太窄,五噸黃色垃圾車下不去,只能由較小的白色資源回收車將垃圾運回力行部落,再倒進垃圾車。但投89縣道沿途有好幾個崩壁,遇上颱風豪雨,就無法通行,居民曾經長達一個月,等不到垃圾車,於是就往山谷丟。

部落附近有好幾處垃圾堆,在力行國小翠巒分校下方,居民把垃圾往陡坡丟,演變成垃圾瀑布。如果焚燒,氣味會影響學童,放著不管,蒼蠅與惡臭卻揮之不去。

還有讓村長更頭大的垃圾瀑布,位在翠巒往華岡的山坡上,污染著部落水源。南投清潔隊的垃圾轉運站位在霧社,華岡的農民如果要把垃圾載下去,至少要開52公里的山路,相較之下,把垃圾往山谷丟,就容易多了。

在台14甲線另一側,有一條靜翠產業道路,沿線種滿了高麗菜。這裡距離南投清潔隊有二十多公里,而且道路狹窄坡度陡,垃圾車進不去,也產生了垃圾瀑布。

合作村有四處規模較大的垃圾瀑布,南投縣政府已經找出所在位置,土地所有人分屬台大實驗林與原民會,這些土地有三位承租人,依廢棄物清理法,使用人有義務清除。

亂丟垃圾必須抓到現行犯,才能處罰,造成垃圾瀑布,目前沒有人受罰。如果找不到承租人,就必須請所有人來負責。如何從陡峭山溝把垃圾拉上來運走,清理計畫還在紙上作業。目前仁愛鄉公所在靜翠產業道路的三叉路口,放置了一組垃圾子車,每週清運一次。

附近的慈峰部落,因為距離台14甲線比較近,近幾年出現了大面積茶園,這裡的茶廠負責人自己購買垃圾子車,垃圾不落地。但垃圾子車中,裝滿了肥料袋與農藥罐。

從垃圾的組成,可以看出高山垃圾不只是垃圾問題,根源在產業。

當年為了安置滇緬義胞而闢建的清境農場,原本種植溫帶果樹,後來轉型觀光。清境農場繁華了,沿著台14甲線兩側的產業道路也發達了,外地人進來討山,用人頭承租原住民保留地,從此,高山青的青,不是森林的青綠,而是青菜的青,茶園的綠。農民使用大量農藥化肥,產生不少廢棄物。在慈峰部落,茶廠的垃圾子車裝滿滿,部落反倒沒什麼垃圾。

南投縣沒有焚化爐,這些垃圾運下山,還要再轉運其他城市。山路漫漫,時間、油料、車輛消耗到人員安全,高山垃圾清運成本遠高於平地垃圾。南投縣的垃圾處理費用是按戶籍收取,等於居民在為業者分擔,業者賺走利潤,卻把責任與髒亂,留給居民。

垃圾瀑布只是高山農業的表面問題,還有更嚴重的後遺症。逢雨必斷的投89縣道,就是山坡過度開墾,雨水逕流破壞道路的結果。而肉眼看不見的傷害,更是日日夜夜影響著下游的一切。農藥順著濁水溪,浸潤河水流過的每一寸土地。

垃圾量與產業規模成正比,想處理這裡的垃圾瀑布,不是把垃圾運下山就好,必須從產業著手,正視高山投機農業帶來的所有傷害。

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高山垃圾, 高山農業, 投機農業, 焚化爐

瀑布,令人著迷,它總出現在斷崖絕壁,在險峻中,拖曳出白色長絲帶,源源不絕的水花,從高處向下墜落,流動著能量與清麗。在南投的高山深谷,卻有一種靜止的瀑布,同樣只出現在陡峭之處,卻散發惡臭與迂腐

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採訪/撰稿 陳佳利
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清境,奇蹟之後

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位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?


採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 葉鎮中

每年吸引超過一百萬旅遊人次,清境,幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友,收集了許多老照片,把社區的康樂室轉變成故事屋,訴說清境長達五十年的蛻變。

民宿業者魯先生說,日治時期,這一帶是立鷹牧場,民國50年,退輔會跟縣政府買下牧場,安置父親和一群從泰北邊區撤台的義胞。那時候叫見晴農場,後來改名清境農場,輔導義胞種植溫帶作物,自立更生。


民國71年,當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。民國74年,退輔會的清境國民賓館正式營運,成為清境地區第一家旅社,帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地,在民國81年放領,可以自由買賣,開啟了清境另一波移民潮。民國88年,九二一地震,中橫台8線中斷,台14甲線成為重要道路,加上民國90年底,民宿管理辦法公布,開放申請。十年之間,沿著台14甲,出現了一百多家民宿。

民宿業者馬小姐說,小時候整座山都在種蔬菜水果,這幾年做民宿,各家民宿都會種植大量樹木,對環境來講反而比較好。

發展觀光,清境急著向前衝,由於這裡屬於非都市土地,按照使用管制規則,在農牧用地上,二分半的農地可以興建兩層樓,共150坪樓地板面積的農舍。但符合規定的只有五家,高達九成五的民宿違法擴建,當中有許多是在取得建照與建築使用執照之後,才新增的違章建築。


違法情形存在十多年,眼看著情況失控,民國100年,南投地檢署展開清查竊佔國有地與違反水保法的民宿,第一波已經起訴十二家業者,兩家業者佔用國有地判刑確定,業者已經自行拆除。

同時,為了讓清境風景特定區計畫核定之前,不再有新違章建築產生,南投縣府在民國1015月,公告停發建築執照,為期兩年,期間違反規定者,即報即拆。目前已拆除了十一件。五月預定再拆除兩家違法民宿,其中一家沒有建照、使用執照與民宿登記,另外一家位在未編訂土地上,未編定視同林地,不可建築農舍,兩家民宿都必須整棟拆除。


南投縣政府清查,目前一百多家民宿的總樓地板面積,有十一萬多平方公尺,如果按造非都市土地的農牧用地建蔽率10%、容積率20%的規定,有七萬多平方公尺的違章面積,必需拆除。經營民宿十多年的施先生,期待政府能輔導業者合法化。「既然已經是知名風景區,就應該給它名分,應該把清境規劃成風景特定區,建蔽率跟容積率能夠提高,讓目前有部分違建的人,能夠去補照。」

南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」,訂定開發總量。在計畫中,將目前民宿集中的區域劃為風景區,依法建蔽率將增為20%,容積率上限為60%,需拆除的面積,降為3.4萬平方公尺。南投縣政府建設處長曾隆仁表示,假如維持非都,現有的農牧用地還有幾百公頃,都可以合法申請農舍。舊有違章都要拆成合法面積,拆除面積很大,對業者衝擊強烈,對水土保持也不一定有幫助。


如果過去能落實非都市土地使用管制規則、水保法與山坡地開發建築管理辦法,清境現在會是什麼模樣?

位在高山,每年都要面對颱風與地震,清境與其他山區一樣有地質風險。今年331日,經濟部地質調查所公布南投縣地質敏感區,總面積10.13平方公里。目前清境地區有六成左右,位在山崩與地滑、地質敏感區,區內有多處順向坡與曾經發生山崩的地方。中央地質調查所長江崇榮強調,按照地質法第六條,經濟部公告地質敏感區之後,目的事業主管機關須把地質敏感區的相關資料,納入土地使用規劃。

423,內政部區委會針對清境風景特定區計畫,進行第二次專案小組審查。會中地調所代表提出,清境的地質特性,坡度陡,位處板岩地帶,地質破碎,還有向源侵蝕現象,在南投縣府規劃的風景區範圍中,有些地方坡度超過55%,建議南投縣府調整分區。

「假設沒有這麼多的違法土地使用與違章建築行為,請問會擬定這個風景特定區計畫嗎?這個案子要讓這些違法行為就地合法。」文化大學教授楊重信強烈質疑劃設目的。


南投縣政府代表回應,不是要就地合法,而是尊重現況,思考怎樣有效規範跟處理,希望降低使用強度,搭配各種管制構想,因此需要都市計畫。

台北大學副教授廖本全質疑,過去非都市土地使用管制規則都無法落實,未來的都市計畫能落實嗎?離清境不遠的廬山,已經一路玩到掛,80年代透過劃設風景特定區,爭取讓保護區、行水區上面的旅館住宅,通通合法,最後政府管不了的,靠颱風來處理,下一個廬山在哪裡?恐怕就在清境。

 相隔一週,清境風景特定區計畫進行政策評估,會議主席葉欣誠裁定,由於計畫內容沒有依地調所公佈的地質敏感資料,重新規劃,將本案退回南投縣政府。


南投縣政府表示將依最新的地質資料,重擬計畫再送審。建設處長曾隆仁表示,等清境風景特定區計畫案通過,會增加建蔽率與容積率,到時業者來補照,會要求全區做地質鑽探與基地安全評估,縣政府也會成立地質安全評估委員會來審查。
 

民宿業者馬小姐期待,政府能夠輔導業者,在傷害最小的情況下,在這邊安身立業,因為大家當初定居在這裡,就是因為愛著清境的環境。 

清境違法民宿長期自由發展的亂象,能否藉由新訂都市計畫來撥亂反正?別忘了,在這些人為訂定的法條之上,還有一道自然法則,身居山間,首重安全。


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05/19() 2200首播
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高山農業, 都市計畫, 楊重信, 超限利用, 山坡地開發, 廬山, 清境, 觀光, 土石流

位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?

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梨山願

梨山願

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一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?

2013年10月8號,一群梨山居民,凌晨兩點摸黑出發,趕到九點之前抵達台北,爭取中橫復建。他們呼喊著「政府要保障人民生命財產安全,包括道路。」、「未來我們的梨山,就是瑞士的型態,中橫沒有通,台灣就像中風。」

一萬多位榮民徒手開鑿的中橫公路,翻山越嶺連結台中到花蓮,在當年背負著多重任務,大甲溪沿線的水利開發計畫幾乎與它同時誕生,使得中橫不但是國防道路也是工程道路,加上沿線安置榮民的規劃,中橫與支線穿越中央山脈,也揭開了高山農業的序幕。

民國88年的九二一大地震,震碎了「人定勝天」的自信。中橫上邊坡八成以上發生崩塌,谷關至德基之間的24公里,受損最嚴重。公聽會上,公路總局第二區養護工程處處長陳敬明說,原來預定97年7月15號開放通車,但是7月2日碰到敏督利颱風,花了二十幾億的修整,全都付諸流水。

民國93年8月,行政院宣佈暫緩修復,原本梨山居民走中橫到台中只要一個多小時,路斷之後,必須繞道合歡山下南投再往台中,車程多上4小時,交通成本暴增,民怨四起。

民國97年,行政院核定中橫便道搶通計畫,提供梨山居民緊急維生需求,編定為『台8臨37線』,去年5月完工開放。日本關東大地震,山體恢復穩定需要40年,距離921地震14年後,大甲溪中游穿越的山區,還是崩塌落石不斷。

公聽會結論,希望將中橫谷關到德基的路段恢復成省道的規格,然而花了4.4億經費修整,每年還要再花五千多萬元維護的中橫便道究竟現況如何? 

來到管制哨前,車輛已經大排長龍。工作人員正逐一確認身份。公路總局第二區養護工程處谷關工務段段長洪璠儀說,中橫便道目前僅限梨山居民通行,每天有五個時段開放,確定有在梨山就學或生活的民眾,由台中市政府核發名冊報給工務段,由工務段來核行。

在段長的帶領下,沿路前進,路旁還堆積著不少崩落的碎石。公路局在崩塌最嚴重的區域,連續闢建了七座明隧道來維持通行,但今年一月,還是發生了落石砸中小客車的意外,造成一人死亡。

靜宜大學人文生態學系副教授楊國楨指出,崩塌的發生,和百年前的伐木有關。大甲溪切穿雪山山脈向西奔流,兩側的八仙山和大雪山的迎風面,曾經長滿了珍貴檜木,這些檜木砍伐後,樹頭根系還在,百年過後,樹根腐爛,豪雨沖出數不清的撕裂帶。

在青山電廠地下隧道的入口處,台八線分為兩路,民國49年闢建的主線道,稱為青山上線。十多年後,因應青山電廠的交通需求,增設了台八甲線,稱為青山下線。青山上線55k到62k因為路基流失嚴重,一直沒有搶通,目前只能沿著下線通行。接近青山電廠的一個大河灣,砌著一道雪白長城,它的出現是因為劇烈的環境變動。谷關工務段段長洪璠儀說,敏督利七二水災以後,這一段的大甲溪河床淤高20米,原來的道路都在下面,後來整個用擋土牆來復建,花了將近兩億元。

這些工程說明維持便道暢通已經是相當吃力,平均每一公里每年養路經費要240萬元,是一般省道的五六倍,公路局預估復建經費需要200億,是五零年代中橫全線闢建總經費的50倍。中橫能否復建,深深影響著梨山的明天,而梨山將要如何發展,也關係著中橫要不要投入高額經費向大自然挑戰?

琉璃瓦閃耀,紅柱亮眼,金黃石獅鎮守大門,這是台灣三大宮殿建築之一,梨山賓館,遭遇九二一地震、七二水災而受損,去年七月修復完成,十二月底正式營運。空間充滿歷史故事,淡雅舒心,卻遊客量少,慘澹經營。梨山賓館餐飲部副總王素玉表示,中橫這段不通造成遊客卻步,許多四五年級的人,對這裡有很深的記憶跟回憶,不希望梨山這樣子沒落下去。

梨山賓館外頭,成排的小販在攤車上擺滿了豐美的水果,居民張瑞舫因為梨山沒落,到外地去謀生,這兩年才回來。她說,中橫便道居民可以通行,但遊客無法上山,還是沒有用。

期待中橫貫通的還有當地農民。梨山是溫帶作物的重鎮,溫帶水果、高冷蔬菜、茶葉種植面積超過4000公頃,年產值超過26億元。農地主要分布在福壽山農場、新佳陽、松茂、環山的原住民部落,以及實行租地造林政策的國有林班地。因為氣候與地理條件,種出來的作物風味獨特。

住在松茂部落的泰雅族人仲建德返鄉務農,從父親手中接下果園。他表示,農藥、肥料、紙袋成本都提高,但是收成沒有提高,目前運輸成本負擔很重,如果中橫暢通,運輸成本可以降低不少。

農業是當地居民重要生計,大梨山地區主要作物已經從果樹轉為高麗菜和茶葉,但近幾十年來的開墾種植,學者認為引發嚴重的環境問題。靜宜大學人文生態學系副教授楊國楨認為,上方平坦的地區全部都已經開墾,以前種果樹,還有一點水土保持功能,現在全部改成高冷蔬菜,每三個月就收成一次,造成翻地問題,幾乎沒有邊坡保護。水一下來洪峰就下來,邊坡重力加速度,力量累積到造成撕裂口,就開始崩塌。

土石向大甲溪滾落,表層崩塌之外還有深層隱憂,梨山處在中央山脈與雪山山脈之間,狹長的帶狀崩積地,這樣的地體條件與小林村相似,有深層崩塌的地滑危機,也影響中橫路況。

梨山賓館一帶、新佳陽部落、松茂部落、老部落全都有地滑現象,目前進行整治的梨山賓館一帶的地底有兩座排水廊道,控制地下水位的高度,來減緩地滑,滑動情形最嚴重的松茂已經確定要遷村。

表層崩塌與深層地滑共構梨山的環境風險,政府開始思考把森林找回來,為了保護下游的德基水庫,民國80年行政院核定「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,從民國82年起,陸續回收310筆坡度超過28度的超限利用地。其中位在梨山里的陡坡農用地已經全數回收,要把土地還給森林,為梨山的開發踩煞車。

五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

開通了中橫,帶來的是資源還是破壞?一條快速連通都會與高山的道路,一座在生態與開發之間掙扎的山城,在居民期待與環境條件之間,當上位計畫依舊模糊,山路與山城,環境與經濟,梨山的未來,還在擺盪。

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山林, 農業, 開發, 災害
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關鍵字
梨山, 超限利用, 山坡地開發, 土石流, 高山農業

一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 陳忠峰 葉鎮中,剪輯 陳忠峰

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梨農怨

梨農怨

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8月30日,林務局強制執行收回國有林地,南投縣仁愛鄉榮興村的農民與執法人員激烈衝突。為什麼農民以命相搏?當年響應農業上山政策的農民,從經濟奇蹟到環境公敵,半個世紀之後,他們該往何處去?

「三年了,99年9月3號,軍人節那天砍的。」辛苦大半輩子耕耘的果園與家園,一夕間變成空蕩蕩的山坡地,85歲的馬玉如,有苦難言。

50年代,為了安置榮民,退輔會成立了三座高山農場,輔導榮民種植溫帶果樹,當年,部分榮民以竹林保育員的身分,向林務局租地造林,就地安置。在梨山地區,這樣的榮民,有39位。

隨著中橫開闢完成,政府鼓勵農業上山,當年來到梨山開墾的,還有另一批墾農,他們與榮民一樣,以租地造林的契約,在梨山種植溫帶果樹。林務局東勢林管處處長李炎壽表示,民國58年5月27日,為了有效管理國有林班地,省政府頒布台灣省國有林事業區內,濫墾地清理計畫,把國有林地租給林農,從事造林。墾地種植的果樹,不能再增植或補植。

林務局的租地造林政策,目的是希望與農民合作,逐步把濫墾地回復成森林,但是林木長成至少需要20年,造林無法滿足承租人的經濟需求,所以承租人種植果樹的情形,相當普遍,林務局每九年簽一次約,期滿再續,合約中,蘋果樹、梨樹都算是造林樹種,於是梨山的溫帶水果,開創了一頁經濟奇蹟。

後來溫帶水果的價格低落,大部分農民轉作茶葉與高麗菜,大量的農藥與肥料,滲進這些該還給森林的土地。造林的目標越來越遙遠,失去森林的後果,也逐漸浮現。

台灣生態學會秘書長蔡智豪表示,森林變成農場,水匯集到下游地方,經過坡度陡峭的重力加速度,會造成切割侵蝕,其實崩塌都是在農場下方。生態環境是系統的問題,都會的淹水到山區的水土保持,到森林,是連貫的。

失去森林涵養,雨一來,土石就被大水往下帶,加上下方的大甲溪,年年奔流掏刷,大梨山地區充滿地滑與土石流的問題,民國93年的敏督利颱風,更是讓高山農業與水土保持的衝突,浮上檯面。另外,民國63年,德基水庫完工,為了避免影響水庫壽命,與維護台中地區250萬人的飲用水安全,民國80年行政院核定了「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,超過28.8度的陡坡農用地,一律不再續約,有310筆土地,希望收回。 

當時為了鼓勵農民還地,政府發給轉業救助金,從83年度起,第一年每公頃90萬,第二年每公頃70萬,第三年每公頃40萬,由於救助金與農民的收入相差懸殊,返還意願不高,順利回收的只有93筆,比例不到三分之一。民國88年,對沒有續約的農民,全面寄發存證信函,通知終止契約,限期返還。但尚未回收的林地,農民則是持續種植,而且層層轉租,現耕農大都不是當年的榮民與林農。

東勢林管處處長李炎壽表示,現在的地形地貌,實際上已經有很多改變,人為用怪手整地,變成梯田種高麗菜。民國95年到97年移送法院訴請判決,法院定讞後,有些人就便宜讓渡,我們的債務人當起二房東,把國有林班地出租謀利,少數人得利,要大家付出社會成本。

後來林務局透過民事訴訟,依照法院判決,陸續將林地收回,但執行過程卻出現問題。當年,馬玉如配合政策,民國57年配得一甲五分的國有林地,與一棟六坪大的農舍,如今卻連住的地方都沒有,果樹全被砍倒,農舍也整個剷平。

律師邱顯智表示,當初就地安置的構想,是讓部分榮民轉換成竹林保育員,這是國家機關之間的調控,給榮民一塊地,轉移農作技術給他,讓他得以謀生,算是退休照顧的機制。但是當初約定桃樹、蘋果樹是造林樹種,後來卻又說這些不是造林樹種了,開始解約,解約之後就請律師告老榮民,老人家當然無奈心酸。

租地造林是政府當年的折衷手段,農民相信政府而將身家財產投入,當年政策錯誤,造成山林浩劫,如今要收拾善後,卻讓農民無所適從。為了兼顧農民生活,2000年,林務局曾經宣佈,造林地每公頃種植600棵造林樹種,就可以續租。但農民蔡淑珠雖然符合規定,林務局卻不再續租。 

南投縣仁愛鄉榮興村農民蔡淑珠表示,已經做到一公頃種600棵造林樹種,林務局卻說她不配合造林,28度陡坡要收回,但是現在收回的,都不是陡坡。

今年8月30日,南投地方法院依法強制執行,收回蔡淑珠的地,並且要拆除房舍,這個房舍是榮興村的村辦公室,也是村民的緊急避難所,執法人員與農民爆發衝突,村長葉進自殘抗議。雖然房舍暫時保下了,但她的地,還是被強制收回。

另一位農民許育林,一公頃多的地,也在今年6月被強制收回,依照強制執行法,為了減少抗爭,田中如果有作物,可以申請暫緩執行兩次,每次最長三個月,但許育林卻連暫緩的機會都沒有,損失了三百萬。陸陸續續,許多農民都面臨到林地強制收回的變局,他們集體提出行政訴訟,希望先釐清收回林地,是公法或私法的範疇。

律師邱顯智認為,租地造林是一種行政任務,國家行使公權力的方式,屬於公法。

國家行為在從事公權力措施時,必須符合行政法的原則,例如信賴保護原則、比例原則與平等原則。整個大梨山地區,福壽山農場是最大的農場,種滿了高麗菜和茶樹,是水保大敵,現在為什麼卻專找弱勢的老榮民開刀?

目前,310筆超限利用地,林務局已經收回199筆,收回後會砍除果樹的樹冠層,選擇原生樹種,進行造林。果農邱錦城的蘋果園,也有一塊已經被收回。種了40年的老蘋果樹,一一被砍掉,心中百般不捨。林務局包商砍除果樹樹冠之後,立刻在樹根旁種下小樹苗,但蘋果樹的根會枯死,再過兩年就會爛掉,到時候,小樹苗的根系,能不能銜接呢?

先砍倒大樹再種小樹的做法,讓農民相當擔心,在台八線93K,一處被收回的果園,發生了嚴重崩塌。農民蔡承謀認為,這是因為林務局砍大樹種小樹,但林務局回應,這片果園沒有砍果樹、也沒有去造林,因為大雨而崩成這樣。

破壞森林只要一瞬間,回復森林至少要百年,一處已經收回十年的菜園,小樹苗卻沒有順利長大。當年被農民當作界址而留下來的大樹,高聳入雲,看著它們強壯的身影,不難想像從前森林的樣貌,到底要如何做,才能找回曾有的森林?

台灣生態學會秘書長蔡智豪表示,林務局造林的思維改變,天然林才能真正涵養水資源,建議在高山農場設置生態保育研究站,瞭解周邊殘存的天然林組成結構,收集在地種原,在地復育,因為森林的復育,是非常嚴謹而複雜的。

面對時空與政策的轉變,農民提出混合造林的建議,農民就近照顧小苗,希望能用和緩的方式來退耕還林。但林務局認為,不交還林地的佔耕人,自民國82年至今,已無償使用將近20年,加上陡坡農用地法院已經判決定讞,必須依法執行。

律師邱顯智表示,如果還原歷史脈絡,這個執行名義是違法的,不應該由民事法院來管轄,希望機關暫緩執行,等待行政法院判決,裁量機關與民眾的關係之後再處置,會比較合理。

政策錯誤,加上逐利過程的耗盡水土,山林的傷痛,農民的委屈,在梨山上演一場人與環境的雙輸。歷史因緣仍然糾結,國土復育的腳步,極端氣候正急急催促。

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山林, 農業, 開發
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高山農業, 國有地, 林班地, 榮民, 中橫, 梨山, 造林, 蔡智豪, 地滑, 颱風 超限利用, 福壽山, 山坡地開發, 生態保育

8月30日,林務局強制執行收回國有林地,南投縣仁愛鄉榮興村的農民與執法人員激烈衝突。為什麼農民以命相搏?當年響應農業上山政策的農民,從經濟奇蹟到環境公敵,半個世紀之後,他們該往何處去?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 劉志益,剪輯 陳忠峰

惡路‧投89


惡路‧投
89

摘要
從台14線轉進投89,不論是誰,必然立刻緊繃神經。迎面而來是一處處怵目驚心的大小崩塌,路面坑坑洞洞。這是居民每天進出,都必須面對的顛簸。鄉道投89像一條命脈,它是瑞岩、紅香、力行、慈峰、翠巒等聚落,唯一的聯外道路,居民對它,只有一項期待,一條安全回家的路。

 

採訪/撰稿 陳佳利
攝影 陳忠峰 陳添寶
剪輯 陳忠峰

沿著霧社清境,台14線是前往合歡山的必經之路,隔著山,很少人知道,一轉彎,熱鬧背後,就是那條台灣最險惡的山路-89,從前叫做力行產業道路。

民國76年為了運輸農產品,省政府開拓了這條農路,因為有它,沿線聚落與農業得以發展,卻也因為它,這片大多數人看不見的深山,超限利用造成土地的爛瘡沉苛,惡路串連著難解的惡性循環。

從台14線轉進投89,不論是誰,必然立刻緊繃神經。迎面而來是一處處怵目驚心的大小崩塌,路面坑坑洞洞。這是居民每天進出,都必須面對的顛簸。

 

路況惡名昭彰,從前並非如此,情況是從921地震之後,才急轉直下。南投縣政府工務處代理處長簡育民表示,投89的上邊坡和下邊坡,各有一條斷層帶,地質破碎,風化的程度相當高,坡度又陡,921之後,每遇颱風下雨,災害就無法控制。

地體破碎,是道路維護困難的原因之一,這條為了農業修築的路,其實也因為農業行為,傷痕累累。因為能留住水的森林,早已被耕地取代,水路紊亂。另外,運輸農產品的大型卡車,也讓道路一再毀壞,南投縣政府為了維護道路,規定投89只能通行3.5噸以下的車輛,引來反彈,難以落實。南投縣仁愛鄉鄉民代表會 代表賴力行表示,農民運銷一定要用到十幾噸的卡車,這樣的管制,沒有想到農民的痛苦。

只要投89不通,許多車輛就會轉往慈峰聯外道路,大型重車帶來的問題,也移轉到這條農路。慈峰社區發展協會理事長林新喜表示,慈峰這條路是農路,大卡車在這邊壓,來來回回,路一定受傷害。現在有七個點在施工,個別處理沒有注意到全面問題,沒多久就又坑坑洞洞,沒有從根本解決問題。

對此,南投縣政府工務處代理處長簡育民表示,作法受限於經費,有些部分只能做臨時性的,沒辦法承受較大的災害和環境變異。

89沿線的作物變化,彷彿梨山的翻版,從溫帶水果、高麗菜、變成最近流行的茶葉。而土地開發過程,也與其它山區相似,經濟誘因導致原住民保留地大量被外地人承租,商人為了盡快回本,用盡每塊山坡,榨取每分地力。位在最深處的翠巒,舊部落因為颱風無法再住,遷居到現在這塊基地,聚落上方陡坡,嚴重超限利用,就是居民在承擔苦果。

南投縣政府工務處代理處長簡育民表示,維護這條路不是工程問題,涉及周邊環境土地管理,涉及中央的原民會、林務局、水保局、退輔會,假使土地利用方式,超出自然條件負荷,力行產業道路就在下游,承受這些惡果。

惡路串起危險聚落,沿線部落其實並不安穩,原因同樣來自地質。力行村已經出現明顯的地滑現象,部落的基地下滑,一百多戶的房屋,全都出現裂縫,住不安穩。面對難以掌握的地質危機,遷村是避險的上策,卻也是最複雜、最難以完成的目標,921後,瑞岩部落花了12年,才遷居到現在的據點,對投89沿線居民來說,遷村遙不可及,如何改善投89,才是當務之急。

沿線農業行為的過度發展,已經傷了山體、傷了路,想逆轉情勢,必然要從農業著手。在翠巒部落,一位茶農已經展開行動,藉由轉型有機種植,希望找回人與土地的友善關係。

今年度,縣府已經編列超過兩億的經費,來維護投89,相關工程也已發包、陸續動工,然而大家都清楚,沿線土地利用方式如果還是照舊,這些經費與工程,只擋的了一時。南投縣政府工務處代理處長簡育民說,投89目前沒有替代道路,無法修養生息,工程是以人為方式對抗自然,不是長久之計。

重重問題纏繞在這條蜿蜒山路上,它的命運反映人對待環境的思維,面臨過度開發與極端氣候的雙重夾擊,搶救投89,已經來到臨界點。

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開發
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  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字
開路爭議, 超限利用, 斷層帶, 高山農業, 有機農業

從台14線轉進投89,不論是誰,必然立刻緊繃神經。迎面而來是一處處怵目驚心的大小崩塌,路面坑坑洞洞。這是居民每天進出,都必須面對的顛簸。鄉道投89像一條命脈,它是瑞岩、紅香、力行、慈峰、翠巒等聚落,唯一的聯外道路,居民對它,只有一項期待,一條安全回家的路。

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護水之茶

護水之茶

摘要
好茶需要好水,在部份地區,好水仰賴好茶,一個好茶好水的友善循環,正在新北市坪林山區開展,農民改種有機茶來保護水源,翡翠樹蛙正是這場轉變的最佳見證…

「在這邊你看,在睡覺!」茶農陳陸合指著茶園一個角落,在層層枝葉覆蓋下,一隻樹蛙窩在藍色水桶邊緣打盹。這是台灣的特有種,翡翠樹蛙,只生活在北台灣一千公尺以下的丘陵地。牠們喜歡在開墾地附近活動,但是皮膚敏感,無法承受農藥威脅,所以,不是所有的茶園都能看到牠們,陳陸合可是經過一番努力,翡翠樹蛙才願意搬來和他做鄰居。

老家住在坪林的陳陸合,小時候家中就種茶,大半輩子生活在台北,六年前退休之後,回鄉開展另一番人生滋味。

坪林地區長年雲霧繚繞,很適合茶樹生長,一直以來都是包種茶的重要產地,陳陸合租下3.5公頃的地轉做有機茶,在慈心基金會的輔導下,從頭學起,咬牙度過轉型期的煎熬。前三年,茶產量銳減,直到第四年,才逐漸恢復。現在,進入第六個年頭,產量穩定了,五月初,正是春茶採收的季節,在長滿雜草的有機茶園中工作,就是比慣行耕種,更辛苦。

一旁,為了蓄水而擺設的藍色大水桶裡,渾黑靈巧的蝌蚪,正在努力長大。農閒時候,觀察新鄰居的誕生,是陳陸合最大的樂趣。甚至,還變身狗仔隊,觀察起樹蛙之間的風花雪月。

陳陸合響應慈心基金會的種茶護水行動,吸引了翡翠樹蛙,也吸引了許多朋友上山來幫忙,在採茶製茶這段最忙碌的時間,伸出援手。忙著將日月精華收攏到乾燥的葉片裡,趕著把香氣封存,製茶期間日夜不得閒,但產量只有慣行農法的五分之一,雖然勞累但心境澄明。陳陸合說:「做有機,利益到的不只是我們自己,不只飲用水源的居民,同時也是利益到土地上面的眾生。」

陳陸合的茶,一部分自產自銷,一部分交由慈心來販售,目前慈心與十多位茶農合作,以契作的方式保障農民收入,茶坊中,架上的每罐茶,都飽含了惜土惜水的心意。慈心有機農業發展基金會執行長蘇慕容說:「台灣高山農業是問題,要讓它不存在也相當困難,如果能轉型,以友善環境的作法,可能比較順勢而為。」

未來台北市農業局與慈心基金會希望能比照台南官田水雉綠色保育標章的經驗,讓翡翠樹蛙為坪林有機茶代言。

被群山的綠意包圍,水面閃耀迷人的光芒,翡翠水庫每年放流10億噸水,供應給台北市與新北市部份地區使用,每滴水,都攸關500萬人口的健康。

目前,集水區茶園耕作面積大概有1,275公頃,而坪林有機茶園的面積只有十多公頃,但這股有機旋風已經颳起,未來只要更多農民願意加入,翡翠水庫的環境就會越來越好。

「牠在1981年被師大的呂光洋教授,在翡翠水庫翡翠谷的地方發現,所以叫做翡翠樹蛙…」台北翡翠水庫管理局秘書室主任洪淑惠,親切的為前來參加環境教育的國小學生說明著。

翡翠樹蛙與水庫的故事,現在還要加上有機茶農的篇章…當環境在變,只要走對方向,人與自然之間,和諧互生的故事,會越來越多。

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動物
縣市
  • 新北市
  • 坪林區
關鍵字
樹蛙, 臺灣特有種, 慈心基金會, 慣行農法, 水雉, 綠色保育標章, 高山農業, 翡翠水庫, 有機農業, 茶園

好茶需要好水,在部份地區,好水仰賴好茶,一個好茶好水的友善循環,正在新北市坪林山區開展,農民改種有機茶來保護水源,翡翠樹蛙正是這場轉變的最佳見證…

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

變調高山青

變調高山青

摘要
乍暖還寒,阿里山森鐵繁忙載送為了一睹緋櫻盛開的旅客。然而百年來,阿里山森林慢慢消失,三年前的八八風災,又重創阿里山危脆地質,未來,我們還有沒有機會,擁抱阿里山之美?

澄亮的金光,從層層的雲海裡,慵懶舒展。每個初春早晨,嘉義阿里山總是遊客如織。然而阿里山繁景,恐怕好景不常。當第一棵原始檜木在阿里山消失,整座山林的淚,就開始降落在,柔弱的櫻花身上…

聳立森林的樹靈塔,是日本人砍伐檜木、有感樹靈而造的歷史遺跡。當時許多台灣人,都隨著伐木工程遷徙。吳相澤的爺爺從新竹來到阿里山,在日本人鼓勵下定居拓墾。吳家,就在阿里山開枝散葉。

不久後日本戰敗、國民黨來台,吳家賴以維生的土地被收歸國有。像吳相澤這樣的墾戶,曾經多達兩三百戶。

吳相澤說,土地被政府編成國有林班地時,「政府一毛錢都沒補償」。他們只好遮遮掩掩在林班地開墾,不少居民,種著價錢不錯的山葵。林務局副局長楊宏志表示,阿里山公路開通以後,山葵一公斤喊價高達5百元,為了解決原居民生存問題,1989年,政府就開放種植,讓非法葵農就地合法。

不過,政府的政策,只開放原本有耕種的居民種山葵。根據林務局統計1976年,阿里山山葵面積,只有17.61公頃。1986年,有90.9公頃。1989年開放耕種,登記面積是80公頃。1994年,山葵面積卻高達269.53公頃。

原先是想解決居民生計,卻造成濫墾行為,1994年,林務局決定廢止居民繼續種植山葵、開始回收林地。但回收工作進行了18年,阿里山依然可見山葵田的蹤影。2009年,莫拉克風災重創阿里山,環保團體認為,和種植山葵關係密切。

長期關心山葵田問題的台南社大理事長黃煥彰感嘆,原始檜木林,是阿里山的守護神,日本人和國民黨執政以後,把檜木伐盡,種植柳杉。「柳杉的根系不大,水土保持不像檜木那麼好」,豈料政府又開放種山葵。「山葵是半蔭植物,為了要有光,葵農就必須把柳杉打枝,很多柳杉都活得不健康!」不僅如此,山葵需要鬆軟的土壤,葵農必須把地表植被全都清除,黃煥彰認為,這對水土保持相當不利,「這簡直是,百年來林業一連串的錯誤!」

吳相澤不認同黃煥彰的說法。「我的田,在921地震或是八八風災,都沒有事!」吳相澤認為,原始森林也有崩塌風險,「只要天災過大、它承受不了,就會崩。並不是開發過的才有風險。」林務局在災後的分析研究也判斷,植物的水土保持確實有一定的飽和度,阿里山嚴重崩塌主因,和雨量過大、順向坡以及地質破碎比較相關。

不過長年接受林務局委託,研究阿里山水土保持的中興大學水土保持系教授鄭皆達指出,山葵對水土保持的影響相當大,還會影響水源,「這就是為什麼林務局要收回林地」。

考慮到葵農的生計,林務局採用階段性回收方式。在國有林道、步道、鐵道兩旁50公尺、原切結人死亡、廢耕者優先收回。私自轉讓或新墾、打枝、斷根、使用雞糞及擅設工作物者,也強制收回,但是回收狀況,還是有落差。

跟著黃煥彰到山葵田探勘,農藥巴拉刈散落在田裡。黃煥彰說,這些農藥,會經過雨水沖刷往下流,「阿里山這邊是濁水溪還有曾文溪的上游,下面有很多水庫,我們從山上就污染了水資源!」

吳相澤為部分農民噴灑農藥的行為叫屈。「這都是因為林務局不給我們合法,也不給休耕,休耕就要重點收回,只好一直連作。造成有的人沒把土壤保護好,造成土壤酸化,當病蟲害無法克服的時候,擔心的農民,就會噴農藥。」

黃煥彰痛心地說,「種山葵又使用農藥,原生種就沒辦法存活。造成整個森林沒辦法自然演化,這是最嚴重的後果!」黃煥彰主張,林務局要鐵腕執法,保護脆弱國土,引起葵農反彈。

「有沒有配套措施,下山有安排嗎?」吳相澤氣憤地說,「更何況,為什麼原居民不能耕作,阿里山卻可以BOT給財團(發展觀光)?」

莫拉克災後,阿里山公路71公里處嚴重崩塌,順著阿里山公路往上,是緊鄰森鐵二萬坪站的阿里山青年活動中心。這裡的崩塌,甚至掏空了森鐵地基。

「二萬坪,就是本來有兩萬坪(面積),崩到現在,剩下四千多坪。歷史告訴我們,50年內,二萬坪可能會不見。」黃煥彰其實不是針對葵農,他也主張,阿里山青年活動中心,應該退出阿里山,讓山林休生養息。

台南社大專員吳仁邦表示,莫拉克災後,為了阿里山青年活動中心繼續營運,交通單位花了兩千七百萬重建聯外道路。二萬坪小火車站掏空,也在整建,「這都是為了觀光需求。」

1969年,森鐵從伐木轉為觀光,1970年就吸引上百萬遊客。至今每年櫻花季,每天遊客也破萬。楊宏志強調,森鐵是台灣的代表,也是先人的遺跡,「所以不能在我們手上廢線」。林務局委託顧問公司評估,認為只要打隧道,森鐵使用時間就可以相對拉長,至於公路的復建,都依據相關法令評估後才施行。

不過林務局自己的探勘報告也指出,二萬坪地質破碎,鑽探深達50公尺都還看不到岩盤。除此之外,二萬坪也是集水區出口。森林學者陳玉峰表示,1912年森鐵開通之後,二萬坪就開始崩塌,「一直到1941年間,平均一年崩塌33公分。」儘管如此,林務局評估,森鐵修復以後,至少可以撐30到50年。

不過陳玉峰並不樂觀。他表示,1941年之後,二萬坪本來進入穩定時期,當時救國團活動中心後方的凹陷地,有滯洪功能。日本人在那裡打了兩口井。只要水到一個程度就趕快抽掉,然而目前,抽水工作不但荒廢,有滯洪功能的凹地,還變成遊客的停車場。

「我當時警告,這樣下去這地區可能會全面瓦解。像這次就真的發生了。」陳玉峰表示,二萬坪的崩壞,可能已經形成了重大撕裂帶。

莫拉克災後將近三年,政府單位投入的修復工程遲滯不前,印證了陳玉峰的憂慮。台南社大專員吳仁邦指著崩塌地工程說:「我們看到這個剖面,其實已經做了兩三次工程。」由於無法克服崩塌,工人決定造一座橋,跳過崩塌面,「但儘管你要做橋,那個橋墩兩端,還是要打地樁,打到40米深度,因為這個地方都是破碎帶,還打不到岩盤。」

吳仁邦估計,未來不需要有莫拉克一樣的豪雨,這些崩塌就會再次釀災。2009年,崩解的阿里山,在二萬坪製造了130公頃、130萬立方米的土石。這些土石沿著坡向流向阿里山溪,再往下衝擊5公里遠的來吉部落。

「八八颱風第三天,整個河床高度跟部落一樣平。這時候大大小小的土石流,我有算過,大概25波,夾雜石頭、樹根,還有阿里山的鐵軌,二萬坪的鐵軌,那個鐵軌,整個都下來了!」來吉村長陳有福現在回想起莫拉克風災,還是心有餘悸,「那時候土石流沿著我們的中央馬路,滾滾而下,部落村民幾乎已經完全絕望!」

來吉村民,原本住在阿里山溪中上游段的152林班地,百年前,被日本政府強制集中到阿里山溪下游溪畔。百年來忽略阿里山危脆地質的各種開發,讓部分來吉村民希望重新安遷到152林班地。

不過,居民爭取了將近三年,嘉義縣政府還是不肯答應村民搬遷。來吉自救會副會長仙鳳表示,「其實在所有安全評估裡,規劃都是正面的,嘉義縣府自己聘請的規劃單位都說沒問題,可是政府永遠都說,請補資料。」

2011年,居民才發現,嘉義縣政府要開發觀光纜車BOT案,其中一個纜車基座,就位在152林班地。「我們其實很懷疑,這跟利益有關係。為什麼跟利益有關係,因為上面就是鐵路了!再來就是纜車,當初湖底(安遷地點)那邊說不能住,就是說纜車在那邊。纜車可以在那邊,可是人不能住!」

災後重建將近三年,來吉村民還是住在被列為紅色警戒區的受災地。上游的高山農業、觀光持續發展,阿里山的美,還能持續多久?

「1980年代就埋藏禍源,幾十年的造災到今天是災難的開啟。這次你看到的是小case。」陳玉峰表示,過去政府處理阿里山的問題,都只是頭痛醫頭、腳痛醫腳。如今災難不斷發生,「真的需要政府有些決斷、有些覺悟、 社區共同尋求更好的方式。」

「如果今天站在全面山體潰爛的情況下,它的前提必然是把這條鐵路當作從阿里山到嘉義地區廣大山坡地保育的主軸線思考,否則肉都爛掉了皮要附在哪?」陳玉峰強調。

阿里山的問題,或許如同森鐵路線,曲曲折折。但是如果青山不變調,火車碰壁之後,向上爬升,就能遇見緋櫻和日出…

學科
山林, 開發
縣市
  • 嘉義縣
  • 番路鄉
關鍵字
阿里山, 山葵, 山坡地, 開發, 林班地, 颱風, 黃煥彰, 水土保持, 污染, 農藥, 觀光, 森鐵, 八八風災, 台南社大, 二萬坪, 重建, 陳玉峰, 高山農業

乍暖還寒,阿里山森鐵繁忙載送為了一睹緋櫻盛開的旅客。然而百年來,阿里山森林慢慢消失,三年前的八八風災,又重創阿里山危脆地質,未來,我們還有沒有機會,擁抱阿里山之美?

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工作人員

採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 陳添寶

祕境丹大

祕境丹大

摘要
當老獵人的祝禱歌聲在廣場上響起,意念彷彿穿越時空,他誠心祈求祖靈的庇祐,因為尋根之旅即將展開,他們要重回故鄉,丹大...

我們跟隨著地利村的長老Damadiyan前進丹大,在顛簸中,數不清轉了幾個彎,當他的車在山崖邊停下,老獵人與祖先的對話,就在叢林穿越中開始。

丹大山區,是濁水溪流域布農族人的傳統領域,原本有丹社、巒社、卡社、濁社、郡社等五個社群散居,隨著時代變遷,他們被統治者陸續遷居到地利和雙龍潭南等部落,山上的老家也逐漸頹圯。在部落遺址中,Damadiyan每一步都走的小心翼翼,因為底下的石板中,埋葬著過往的祖先。

尋根,在老部落遺址裡摸索祖先生活的痕跡,也重溫祖先與山林的互動關係。在山中漫遊,沒有地圖與指北針,Damadiyan和其他的布農族獵人用雙腳記憶地形地貌,屏氣凝神,聆聽動物的聲息,用汗水換取經驗,一次一次累積,漸漸瞭解山、瞭解動物。

槍響之後,把獵物最珍貴的部分,獻給祖靈,感謝祖先的庇佑。傳統的布農族人把山林當成大冰箱,要吃什麼就上山取用,他們不會肆無忌憚強取豪奪,因為祖先留下了嚴格的狩獵禁忌,當中有著與山林永續共存的智慧。Damadiyan說,很多動物十二月就開始要懷孕,這個時候就不能打獵了,要等到四月打耳祭,才可以打獵。

傳統狩獵的寶貴經驗,必須在原始環境中才能踏實獲得,不過這樣的機會對布農族人來說,卻是越來越少,他們無法像祖先那樣自由縱橫山林,因為丹大不只是他們的傳統領域,也是生態保育的重鎮。

由於生態豐富,1990年,政府將丹大山區十萬公頃左右的林地,劃設為丹大野生動物重要棲息環境,與其他的保護區和國家公園串聯成中央山脈生態廊道。這裡不但有珍貴稀有的特有樹種,台灣檫樹,還有許多保育類動植物,尤其孫海橋斷了之後,成為名符其實的動物天堂。

不過丹大並不是一直都維持著自然蠻荒。在林道旁,海天寺對面的振昌員工宿舍,破敗的景象書寫了一頁林業滄桑。1958年,伐木業者孫海取得丹大林區5000公頃的伐木權,從此珍貴的林木順著丹大林道被運送下山,換取經濟收益,直到1985年政策轉彎,禁止伐木。孫海經營的振昌木材公司,卻私下將林產處分權出租,100公頃左右原本該植樹造林的國有地成了高麗菜園。林務局南投林管處副處長陳燿榮表示,由於造林期間違反規定種植蔬菜,在民國78年發現違規即終止契約,直到民國八十四年法院判決確定,強制收回,但部分林農仍繼續上訴。

2004年,當時的行政院長游錫堃宣示,毀於七二水災的孫海橋不復建,要讓丹大成為國土復育的示範樣區。於是,孫海橋鎖住了丹大,它的損毀,成為山林命運的轉捩點。道路不通,林農無法上山耕種,加上法院判決強制收回,經過協調和解,2004年,林務局收回第一批40公頃的土地植樹造林,其餘的60公頃,在2010年全數收回,九月份開始種下小苗。它們需要漫長的時間來站穩腳步,國土復育的漫漫長路才剛開始。

在強風中,一株株小樹苗顯得有些盈弱,在嚴苛的高山,生存並不容易。南投林管處副處長陳燿榮說,丹大山區經常發生動物啃食苗木的情況,苗木損毀情況嚴重。根據學者觀察,整個中央山脈人為干擾少的地方,水鹿族群數量增加,並且對部分植被造成影響,丹大山區也有類似情況,學者提出,建立嚴謹的規範,適度開放傳統狩獵,是可以思考的方向。

師範大學生命科學教授王穎表示,台灣現在的生態體系裡面,大型食肉動物數量非常少,狩獵除了維繫原住民的傳統之外,當某些動物族群過度成長,狩獵也可能成為管理機制的一環。

當年,狩獵是生存的必要手段、是生態系統的一環,現今,狩獵的必要性充滿爭議,狩獵知識的傳承已經出現問題。老獵人感嘆,年輕一輩對於遵守傳統狩獵禁忌的觀念趨於淡薄,加上來自山產店的商業誘因、狩獵工具進步等因素,大環境的變遷,讓狩獵行為也跟著改變,如何留下傳統最珍貴的部分,成為時代的難題。

慷慨激昂的呼聲,為尋根之旅劃下句點,按照布農族人的傳統習俗,報戰功的儀式由獵人向族人展示收穫,敘述這一次的戰績。前信義鄉鄉長全文盛表示,過去祖先跟森林互動的智慧是寶,在古老的傳統裡頭,狩獵有嚴謹的禁忌,希望現在的原住民子弟,能夠將狩獵的嚴謹精神,放在現今的工作上。

從前,靠山的人,懂山,現在,這些古老智慧在時代的洪流中,或許將以不同的形式流傳。在一場部落會議裡,長期關心丹大的王穎教授,分享國際間的成功案例,期待布農族人將對山林的了解,轉化為生態旅遊的基礎,為丹大找出永續的路。

丹大,歷經林業開發的掠奪,幸運地在國土復育政策的保護中休養生息,它是台灣的心臟,是布農族人與祖先的連結點。因應台電與林務局的公務需要,近期孫海橋可能重建。目前,澎湃的濁水溪彷彿丹大的護城河,如果孫海橋開通,丹大將不再與世隔絕,與丹大有著深厚淵源的布農族人,能否在祖先的家鄉,找到一個新的位置?丹大能否成為兼顧生態保育與文化保存的空間,在妥善的保護中,維持住豐沛的生機?

學科
山林
縣市
  • 南投縣
  • 信義鄉
關鍵字
丹大山區, 原住民, 部落, 布農, 台灣檫樹, 稀有植物, 高山農業, 國有地, 水鹿, 濁水溪

當老獵人的祝禱歌聲在廣場上響起,意念彷彿穿越時空,他誠心祈求祖靈的庇祐,因為尋根之旅即將展開,他們要重回故鄉,丹大...

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳添寶

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