電鍍

農地上的大工廠

摘要
農地上一間間工廠,構成西部平原的異樣風景,造就地方經濟,卻也帶來環境苦果。社會要求整頓,還給農村自然風貌,但是盤根錯節的歷史,卻讓生根的農地工廠,形成難以拔除的問題。

張瑞寒是彰化農民,世代在頂番婆農業區務農,金黃稻作旁邊,聳立著一間間巨大工廠,成為鄉間日常風景。幾十年來,因為農業轉向工業發展,工廠越蓋越多,農地變成工業區。對專心務農的農民來說,土地價格越來越高,想要租地務農,已經是難上加難。

彰化頂番婆成為台灣農地工廠的代表,從空中俯瞰廣大農地,充斥著大型工廠,主要以電鍍行業為主。林俊德家族過去從事電鍍業,他以家族經驗說明頂番婆農地工廠的發展歷史。

在台中烏日的溪南農地和潭子、大雅、神岡合稱的潭雅神農地,同樣充斥許多農地工廠,主要從事精密機械生產。在高雄岡山、阿蓮、路竹一帶,也布滿許多農地工廠。因為有鋼鐵工業,造就生產螺絲、金屬加工的工廠。

台灣的農地工廠,部分是變更為丁種建地的合法工廠,絕大部分是直接使用農地的違法工廠。根據農委會統計,面積高達1.3萬公頃,已經對農業環境造成危害。

農地工廠的氾濫,最基本的改變,就是景觀破壞。彰化頂番婆居民張敬業表示,短短幾年間,工廠不斷冒出,原本可以遠眺的田野,都被工廠阻擋。除了景觀改變外,最讓人詬病就是環境污染,許多農地灌排系統或溪流河道,被偷排污水。

弘光科技大學王建明教授指出,農地工廠不僅排放污水,大量用水也造成耗水問題。更麻煩的狀況是擴散效應,違法偷排污水,節省廢水處理成本,讓一些合法工廠為降低成本,也跟著偷排。

農地開發的問題,不只是違法工廠的建立,一些不斷進入農地的合法工廠,或是廢棄物倉庫、爐碴掩埋場,同樣破壞農地,加深農地工業化的問題。高雄新園農場是台糖的優良農地,近幾年在政府政策下,不斷有大型工廠進駐,造成農地破壞,排水工程也引發毀壞遺址、污染等問題。

除了蓋工廠,另一個就是變成廢棄物的堆置場或掩埋場。引發全國高度關注的旗山廢爐渣掩埋場,過去就曾是優良農地。

旗山大林農地過去曾被盜挖,留下許多巨大坑洞,高雄市府同意爐碴傾倒來回填。整個區域7公頃的農地,被傾倒100萬噸的廢爐碴,引發激烈抗爭,地方居民與環境團體透過訴訟,最近高雄高等行政法院判決高雄市府敗訴,業者必須移除清理。地方居民要求盡快清除,不然污染擴散,周遭農地也會受害。

面對農地工廠問題,國發會與經濟部召開公聽會,表示目前依照工廠管理輔導法,給予輔導工廠臨時登記證,希望透過修法,走向合法之道。經濟部提出產業聚落的想法,針對7萬家農地工廠,經過評估挑選,劃設特定區,進行解套。

但是政大教授徐世榮指出,政府不該讓違法工廠就地合法,而是輔導進入工業區。與會的農地工廠業者,指出經營的工廠,促進地方繁榮,翻轉農村地區的貧窮,政府不該忽視他們的貢獻。

農地工廠就地合法化的政策,引發環境團體的不滿,前往行政院抗議,希望政府有執法魄力。農委會負責管理全國農地,表達在修法前,秉持著違法工廠即報即拆的政策,宣示保護農地的決心。地球公民基金會研究專員李翰林表示,中央政府宣示即報即拆政策,但是落實到地方政府,卻效力不彰。

在台中地區,守護農地的環保人士,用不斷檢舉的方式來進行對抗,成功讓農地上新建的違法工廠,遭到拆除。面對許多工廠常常拆除後再重建,環保人士就以拍照盯進度的方法,要求政府徹底執法。

面對農地工廠問題,經濟部推動田園生產聚落,在特定農業地區,規劃工業生產區域。農委會希望透過國土計畫,以確保糧食安全為核心,劃設農業發展區。環境團體憂心,就算扣除所需農地,劃出工業生產特定區域,最後還是要面對污染的問題。弘光科技大學王建明教授指出,一些農地工廠生產的污染,必須要有高效率的環保設備,就地合法農地工廠特定區,環保能力受到考驗。

重度污染的產業,地方級的田園產業區難以處理污染,最後還是必須進入工業區。在彰濱工業區,針對電鍍產業,設有電鍍專區,並且提供高效能除污設備。在彰濱工業區的污水處理廠,不同池區,處理不同的工業廢水,工業區環保組長羅玄灝表示,有毒廢水處理後,可成為再生水使用。

彰濱工業區副主任朱民雄指出,電鍍專區在二十年前就設立,但是招商不順,一直到嚴厲取締污染,專區一夕爆滿,現今計畫再擴建專區。面對業者不願進入工業區。朱民雄表示,很多還是經濟考量,不願負擔環保處理成本。

農地工廠的問題,在保護農地與促進經濟的爭議中,還沒有最終法案。但是就國土規劃,如何還給農地自然面貌,成為問題核心。同時在重整農地工廠時,更該推動工業轉型,讓台灣之光的工廠,不占農地,走向環保。

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農地工廠, 電鍍, 農地開發, 農地汙染

農地上一間間工廠,構成西部平原的異樣風景,造就地方經濟,卻也帶來環境苦果。社會要求整頓,還給農村自然風貌,但是盤根錯節的歷史,卻讓生根的農地工廠,形成難以拔除的問題。

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰 

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鍍出明天

 

鍍出明天

摘要
彰化縣是電鍍業的大本營,卻有不肖業者偷排廢水,毒害農地、河川與海洋。這裡的農地污染面積,居全台之冠,電鍍廢水就是一大元兇。當業者為了一己之私,犧牲農民的未來,誰能點醒他們鍍向合法的明天…


採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 梁德珊 陳忠峰 陳志昌
剪輯 陳志昌

彰濱工業區的電鍍專區,盛況空前,到處都在大興土木、興建廠房,花了14年,21.9公頃的土地,終於招租完畢,42家業者進駐,28家已經投產。旁邊19公頃的空地,是新規劃的第二期電鍍專區,預估兩年八個月後就能設廠,過去電鍍專區乏人問津,現在卻是搶破頭。




去年
12月開始,彰化地檢署針對電鍍業,展開掃蕩行動,查緝業者偷排廢水的惡行,一時之間,電鍍業風聲鶴唳、人心惶惶。

鹿港鎮的頂番婆,有水龍頭故鄉的稱號,在檢察官雷厲風行掃蕩之際,卻還是有業者心存僥倖,即使白天也是大搖大擺的排放。彰化地檢署兵分多路,查緝十幾家業者,還調來槽車,把污水處理槽的電鍍原廢水先抽出,再來查暗管。當紅色染料水從涵管流出,驗證了業者的污水處理槽,的確有暗管通到這裡,違法手段被揭穿,業者紛紛俯首認罪。

環保署督察總隊中區督察大隊,是和彰化地檢署配合的主力,蒐證過程相當艱辛,常常日夜顛倒,在各種環境裡採樣,忍受電鍍廢水的荼毒。由於檢察官是以刑法190條之1公共危險罪來偵辦,與環保單位的行政處理不同,因此採證特別不容易。


電鍍原廢水到底有多毒,還要用刑法來偵辦?得從了解電鍍原理開始。首先鍍件經過前處理,去除表層雜質與油脂,接著業者會用酸性液體清洗,或在超音波水槽處理,水洗之後開始電鍍,利用電流正負極原理,通電後就會附著在鍍件上,水洗後再鍍第二層,依照這個邏輯可以鍍上好幾層,最後乾燥就是成品。

十幾年前,電鍍廠負責人林振東因為擴廠需求,加上政府推出優惠專案,進駐彰濱工業區電鍍專區。他的製程有四種鍍液,第一槽是氰化銅,要讓銅鍍上去的披覆性更好,但比較毒。第二槽是焦磷酸銅,然後鍍鎳,再鍍鉻,讓表面光滑明亮、耐磨、耐腐蝕,為了避免各程序的藥液混合污染,必須使用大量的水來清洗鍍件,因此廢水產出量大。


業者的廢水經過前處理,符合彰濱工業區要求後,會再分成氰系、鉻系、酸鹼系廢水,以專管匯集到污水處理廠,分開處理。彰濱工業區廢水前處理廠作業員陳順良說明,污水處理廠會把六價鉻,還原成危害較低的三價鉻,氰化物還原成二氧化碳跟氮。電鍍廢水處理工序之繁雜,可以想見,如果直接排放原廢水到環境中,對生態的傷害會有多大。
 

電鍍業應用廣泛,深入生活每個角落,從螺絲、螺帽,到廚房、衛浴、五金用品。彰化縣的電鍍業有174家,主要坐落在北彰化的彰化市、和美鎮及鹿港鎮,流過這裡的東西二、三圳,過去都是電鍍廢水排放的管道,也讓彰化市與和美鎮,成為農地污染的重災區。

彰化縣環保局首度引用水污染防治法,針對東西二圳沿線高污染事業,加嚴放流水標準。環保局主秘江培根表示,銅、鉻、鋅的數值,都比原來放流水標準還低大概一倍以上,希望透過加嚴管制標準,讓水質符合農業灌溉用途,也希望透過法令管制,提高業者的廢水處理成本,促使他們移到其他工業用地生產。

彰化農田水利會也不再接受廢水搭排,只同意以水圳邊附掛管的方式,把廢水拉到區域排水再排放。相關單位祭出重重策略防堵,問題是環保單位稽查強度不夠,難以遏止暗管文化,去年十月,和美鎮又傳出44公頃農地受到污染。

農地污染讓糧食風險增加,這些稻米只能剷除而後農地休耕,還要再耗費大筆金錢整治農地,過去生產的稻米裡,含有多少重金屬?即使在法規標準之下,長久食用總是不好,誰來為無辜的農民,為受污染的土地伸張正義?


今年二月,彰化地檢署起訴了第一波查緝的電鍍廠,包括祥賀在內的六家業者,因違法刑法
190條之1,放流毒物及有害物質,造成東西三圳和大竹排水的水體、底泥和下游農地污染,導致公共危險,負責人可處7年以下有期徒刑。

44公頃污染農地,整治經費約8700多萬,將會向祥賀等業者求償,一直以來,這些業者把廢水處理的內部成本外部化,轉嫁給全民共同負擔,讓農民、農地成為祭品,如今總算付出代價。不過業者卻認為,把整治費用全部算在他們頭上,有點不公平。

檢察官掃蕩違法電鍍廠有殺雞儆猴的作用,業界傳聞,電鍍廠10家關了4家,過去是買家市場,現在變成賣家市場,吹起了漲價風。除了電鍍價格上漲外,產品電鍍還要排隊等候。

過去是劣幣逐良幣的惡性循環,現在終於回歸正軌,也真實反映在環境品質上。環保署督察總隊總隊長陳咸亨表示,從相關的河川檢測數據來看,水質有在改善中。 

1990年代,彰化農地開始傳出污染後,這二、三十年來,陰影始終籠罩,污染農地總面積達到337公頃,環保署已經投入了2.4億元的整治經費。此外還有8800萬是稻作剷除、銷毀及停耕補償費用,農地在污染與整治的輪迴中,如今終於看到轉機。

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08/11() 2200首播
08/16() 1100重播 
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電鍍, 重金屬, 電鍍專區, 金屬加工, 廢水排放, 汙染整治, 農地汙染

彰化縣是電鍍業的大本營,卻有不肖業者偷排廢水,毒害農地、河川與海洋。這裡的農地污染面積,居全台之冠,電鍍廢水就是一大元兇。當業者為了一己之私,犧牲農民的未來,誰能點醒他們鍍向合法的明天

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斷黑


斷黑

摘要
無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望…

 

採訪 陳佳珣 林燕如 王介村
撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 許政俊 鄭嘉明
剪輯 陳志昌

無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望


去年12月,當日月光事件攻佔媒體版面時,彰化地檢署查緝電鍍廠暗管,也登上報紙頭版,業者為了節省廢水處理成本,埋設了五公里的暗管。其實,從201310月開始,彰化地檢署就已經指揮環保署中區大隊展開蒐證,1210日開始收網,大陣仗派出12位檢察官、兵分20路,搜索東西三圳沿線10家電鍍業者和兩家環保公司,警方還攜帶了長槍嚇阻業者,以防意外發生。

為了揪出業者的違法事證,環保單位動用「透地雷達」搜尋管路位置,開挖後發現了祥賀、藝松和蘇振輝三家電鍍廠,聯合埋設的管線。

為了杜絕電鍍廢水排進水圳,彰化縣環保局要求業者必須以附掛管方式,把管線掛在水圳邊,拉到區域排水才能排放,附掛管動輒好幾公里,因此業者會以聯合共管的方式,以節省管線成本,但檢察官現場開挖後,發現業者以合法掩護非法,在地下另設儲水槽銜接附掛管,違法排放廢水。此外,還有暗管直接連到幾公尺外的東西三圳。


道高一尺、魔高一丈,為了節省龐大的污水處理成本,電鍍業者花招百出,有的還把暫存污水的黑色塑膠儲槽,擺在自家二樓規避稽查。這些電鍍廢水檢測後除了有高濃度的銅、鋅、鎳和鉻,還發現劇毒的氰化物,這些水如果流進灌溉水圳,後患無窮。

今年115日,彰化地檢署展開第二波查緝行動,這次鎖定福馬圳沿線六家業者,發現有四家違法埋設暗管、偷排廢水,其中順柏昌和昶景兩家緊鄰,負責人還是兄弟關係。

環保署中區督察大隊和彰化縣環保局展開地毯式搜索,當紅色的水從兩條並聯的管子流進福馬圳,證實這是條連通到廢水處理槽的暗管。在高水位時,水管末端會沉沒在水面下,掩人耳目。若在停灌期間,業者就從水圳邊坡底的暗管偷排,甚至也利用合法的附掛管,違法排放廢水。另一家在福馬圳主流旁的勝平電鍍廠,除了直接把廢水排進水圳,檢察官封路挖了超過兩公尺才找到暗管,管路連接雨水下水道,顯然當初在興建雨水下水道工程時,業者就預埋了管路。

彰化市與和美鎮小型電鍍工廠林立,而且散落住宅與農地間,政府放任發展導致農地污染頻頻發生,甚至有整治過的農地,遭到二次污染。去年七月底,和美鎮的農地又再次淪陷,擴大採樣後,總共44公頃的農地受到重金屬污染,其中還有6筆受到鎘污染,政府處理農地污染的標準動作,就是剷除稻米,然後農地休耕、公告整治,巨額的整治費用,由全民埋單。


雖然彰化縣環保局祭出各種策略,包括加嚴放流水標準,以及附掛管的方式,希望能杜絕污染,但是暗管文化,已經是同業競爭下的生存之道。電鍍廠偷排廢水,當地居民、農民和環保團體都不斷在檢舉,但暗管歪風始終無法遏止,彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示「民眾或彰化環盟把廢水採樣送環保局化驗,甚至報案都沒有結果,環保局回覆都說,水質乾淨安全。」

彰化地檢署這次的行動,是跳過環保局,直接與環保署中區督察大隊合作,引起不少揣測,因為電鍍廠暗管偷排廢水不是一天兩天,為什麼彰化縣環保局例行的稽查,無法發現暗管?環保署督察總隊長陳咸亨分析,這是長期以來只做管末稽查所導致。環保局只是採個水樣,看放流水是否符合法規標準,不合格就處分,而且可能是用最低罰六萬塊,再給業者改善,至於業者是否真的改善也不曉得,沒有針對污水處理廠操作情況,做詳細了解。


但彰化縣環保局也有難言之隱,專業稽查人員的養成不易,除了法律執行和行政程序外,對於現場製程、原物料的了解與廢水設施操作的相關性綜合研判,都需要時間累積。彰化縣環保局秘書江培根表示,五都升格之後,受到人才磁吸的影響,地方環保局人力越來越少,新到任的同仁總是希望到直轄市任職,因為職等比較高且人力比較充足,工作量的負擔比縣市來的輕,甚至有新進同仁一到任就準備高考,因此在環保局的承辦員,兩、三年就算相當資深了。

環保局水保科實際執行水質保護業務的只有八個人,兩個是正職,其他都是約聘雇人員,流動率很高。而例行稽查的工作量已經不少,再加上民眾陳情案件多,更壓縮了稽查時間與深度。彰化縣環保局秘書江培根表示,現在政府機關要求民眾陳情的處理速度,也限縮了稽查時間。

環保署督察總隊長陳咸亨則認為,正因為地方政府人力不足,才更需要推動深度稽查。過去讓業者有可乘的空間,所以他們繼續偷排,民眾又繼續陳情,造成惡性循環,進行深度稽查來導正業者守法,民眾陳情量會下降,稽查工作也會減少,才能步入良性循環。


如何才能嚇阻電鍍廠不再偷排廢水?彰化地檢署檢察官首度引用刑法190條之1來偵辦,就是放流毒物或其他有害健康物質而污染土壤、河川或其他水體,造成公共危險,負責人可以處七年以下有期徒刑,彰化地檢署的這個做法,外界一片喝彩。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示,違反水污法通常只是罰款,以及參加水污反防治講習,彰化地檢署這次引用刑法,負責人是要抓去關的,這樣才具有嚇阻效用。

彰化地檢署掃蕩違法電鍍廠的同時,日月光排放毒廢水案件,高雄地檢署也偵結起訴,檢察官同樣引用刑法190條之1排放毒物罪,起訴了日月光公司五人。高雄地檢署表示,被告蘇炳碩等日月光員工,執行相關業務,只心繫公司利益,未能承擔其相關的環保意識及社會責任。

至於日月光董事長張虔生沒有被起訴,但檢察官認為,日月光公司未能兼顧環境保護與公司發展,只將相關成本極小化,把環境污染的內部成本轉嫁全民負擔,這種營利至上的企業文化,張虔生難辭其咎,雖然刑事部分無法起訴追究,但他是否應該承擔相關的行政社會及道德責任,就由行政機關及社會輿論予以評價。


日月光事件和彰化電鍍廠案,地方環保局都引用行政罰法,來追討業者的不法利得,彰化縣環保局也將求償過去農地污染的整治費用,但作為水質保護的法源─水污染防治法,在民國91年修訂之後,與現今時代的需求已經有所脫節,660萬的罰款,對於像日月光這樣的大廠,根本不痛不養。

目前環保署已經研擬,將罰緩提升到2000萬,同時不法利得的概念也將納入水污法,兩者可以併罰,提升水污法在刑法上的強度。環保署水保處副處長沈一夫表示,如果排放有害人體健康的物質,過去都是結果論,要有造成人的重傷或造死亡才會課以刑責,現在只要排放物質超過放流水標準,就會課以刑罰。 

飽受污染糾纏的彰化與和美農地,在彰化地檢署強勢介入導正後,期待能邁入正向循環。 

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電鍍, 金屬表面處理, 廢水排放, 放流水標準, 農地污染, 搭排, 污水處理, 江培根, 水污法, 沈一夫, 日月光

無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望

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台糖農地大開發

摘要
農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳忠峰 陳添寶 陳慶鍾
剪輯 陳志昌

這天,高雄市路竹區的居民,前來參加一場開發說明會,廠商將到鄰近的新園農場,租購台糖農地投資生產,主要產品是鋅錠。但是附近的居民,擔心工業污染,群起抗議,反對農地設置工廠。自救會成員許東源表示,這是假科技、真化學的電鍍工廠,生產過程中的粉塵污染,有害居民健康。

面對居民的抗議,台糖公司說明,新園農場的土地開發,完全配合國家政策辦理,台糖選定可開發土地,由推動開發單位審查,進行投資生產。


許先生住在新園農場附近,得知台糖將土地租售給廠商建設,相當痛心,不了解環境良好的農地,為何要變成工業地。更讓人驚訝的是,這些工廠幾乎都以開發面積10公頃以下,規避環評,直接以投資審查的方式設廠,農地上就這樣浮出一座幽靈工業區。

面對台糖新園農場的開發,許先生發出呼救,帶領居民抗議,許多務農的居民,一早下田後,急忙趕到抗議現場。希望政府能聽見他們的心聲。但是,居民的心聲未獲重視,新園農場工業區依舊開發整地,推倒種植多年的造林樹木,農地走向毀滅末路。

這個開發案,突顯了台糖農地的使用問題,台灣最優良的農地,變成一塊塊工業土地,失去農地的真實價值。政大徐世榮教授,長期研究台灣土地政策,多年參與農村陣線保護農地,他強調,台糖土地來自民間,政府必須慎思運用,不應該輕易將土地轉為工業地。


早期日本治台,為推動糖業發展,強徵農民土地,面積超過十萬多公頃,國府來台後,全面接收農地,在陸續放領、釋出五萬多公頃的農地後,在幾十年來不斷轉為工商使用,現今僅剩三萬多公頃。

屏東教育大學林育諄助理教授,多年研究台糖農地利用,他表示,近十年來台糖農地釋出加快,許多農場在定位不明下,成為商業、工業用地。從早期的「五萬元一坪」的住宅興建,到「大溫暖大投資」的工業利用,再到「國家資產總體檢」的土地釋出政策,台糖農地成為配合國家政策下,廉價的土地工具。

台糖不斷釋出土地,除了配合國家政策,也牽涉在停止製糖後,以釋出土地換取利潤的轉型問題。台糖南區管理處副理洪天財表示,台糖土地多數維持農用,但是少部分較不肥沃土地,荒廢不用很可惜,就會釋出進行資產管理。

多年以來,台糖不斷釋出農地,單一面積就廣達數百公頃,造成的問題,已經危害到農村發展。相思寮的阿美姨,數著被徵收後搬遷拆除的土地,感傷訴說幾代的老鄰居,因為中科一來,各自分散,村子已經沒有以前的熱鬧。


彰化相思寮多年抗爭中科二林園區興建,原本屬於台糖大排沙農場的廣大區域,散落的莊園、肥沃的土地,維繫著傳統的農耕生活。但是開發一來,傳統農業聚落瓦解、房屋拆除、居民遠離,就算經過抗爭留下來的居民,也必須在工業區包圍的新農地上,重頭開始。

來到新農地現場,阿美姨、阿暖姨還在為農地的水路擔心,也煩惱新農地沒有連結道路,根本不知未來會如何,聽到友達不來,心中更是氣憤。阿美姨表示,當初一直講多風光,強收居民土地,她們哭到沒目屎,中科也不理,現在不來,不是在捉弄農民。

政大徐世榮抨擊,當初以中科來投資,成為審查基礎,土地徵收、用水規劃,都是在這個基礎下進行,現在基礎瓦解,一切回到原點。

台糖優良農地變工業區,除了瓦解地區的農村體系,最直接影響的,就是糧食生產減少。新園農場農地上,工人們忙著採收西瓜出貨,租用台糖農地的農民表示,這片農地相當優良,種出有價值的西瓜,讓附近農民可以打工賺錢。


台糖農地適合大面積耕作,許多農民承租使用,但是近年來的開發釋出,常常讓承租農民被迫離開。瓜農蔡先生原本在彰化大排沙農場種植瓜果,中科一來被迫離開,換到新園農場承租台糖農地繼續種植,又碰上設廠開發,必須再度離開。接二連三的移地種植,成為無地可用的流浪農民。

根據台灣農村陣線統計,全台的閒置工業區,面積高達6878公頃,其中超過六成都是徵收台糖土地。另外在這些閒置土地上,投入的大量開發經費,讓國家負債高達70億,原本可以農作賺錢,養活人民的土地,成為一個大錢坑,永遠不知底限何在?屏東教育大學林育諄表示,台糖農地必須從農業使用考慮,成為一個糧食生產基地,不能毫無限制的開發運用。


面對台糖快速釋出土地,關心學者呼籲必須進行管制,無論是土地信託,或是新的審議、監管機制,都必須慎思台糖土地運用。政大徐世榮教授指出,台糖應該扮演一個土地儲備角色,擔任國家未來糧食生產基地,必須有新的監管機制,不能無底線不斷釋出。

一望無際的優良農地,在失去農用目標下,一塊塊急速消失,在國際糧食競爭展開之際,台灣無異自廢珍寶,將國家一步步推向糧食短缺的危險境地。


 

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農地, 地方說明會, 台糖, 國有地, 汙染, 電鍍, 自救會, 工業區, 新園農場, 工廠, 相思寮, 徵收, 中科, 開發, 轉型, 土地政策, 特定農業區

農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

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二仁溪的代價


二仁溪的代價

摘要
二仁溪,過去又被稱為台灣黑龍江。這一條全長65公里的河水,是台南市和高雄市的界河,在這悠悠溪水裡,藏著什麼樣的傷心故事?

採訪 撰稿 林燕如
攝影 陳添寶 張光宗 陳慶鍾
剪輯 陳添寶

說起二仁溪,許多人都會想到,這是一條又髒又黑的河流。這一天,有一群台南市西門國小的小朋友,要來認識家鄉的河流『二仁溪』。

早期二仁溪下游是廢五金業、熔煉業聚集的大本營,業者把化學藥劑酸洗後的污水,直接排入二仁溪,剩下的廢棄材料就任意棄置,一堆又一堆電子廢棄物,成為二仁溪的兩岸風景。

在政府整頓廢五金業和熔煉業後,工廠搬走了,卻留下了大麻煩。環保署估計,在二仁溪河川流域,有25萬公噸的事業廢棄物,還有10處場址的土壤或地下水遭到重金屬污染。台南市永寧橋附近的同安段就是其中之一,佔地大約有一公頃,大部分是私人土地,今年三月底,中央補助台南市政府進行污染整治,預計花費兩億多元。

然而清除廢棄物,只是還給二仁溪清秀面貌的第一步。廢水污染一直是二仁溪無法擺脫的惡夢。根據台南市環保局的資料,二仁溪流域內有65家畜牧業、361家小型事業,和283千名人口,污染來源換算成比例,有58.6%是來自生活污水,31.1%是畜牧廢水,10.3%是事業廢水。

為了一探上游狀況,我們跟著二仁溪沿岸發展協會總幹事歐忠果,來到深坑仔溪,這裡的污染源主要來自台南市關廟、歸仁一帶的畜牧廢水,污濁的溪水漂浮著不明物體,還可以看到雞屍殘骸,散發著難聞臭味。

深坑仔溪匯入二仁溪後的石安橋測站,是二仁溪流域中,水質污染數值最高的地方,被列為嚴重污染河段。台南市環保局將這裡列為關鍵指標,找了17家養豬戶作示範,要設置豬廁所,改善畜牧廢水。位在台南市歸仁區的台糖南沙崙畜殖場是其中一家,這裡養了一萬五千多頭豬。

場長蕭維均表示,裝設簡易豬廁所後,從三天沖洗豬隻,改為九天清洗一次,水量減少相當多。不過,示範戶畢竟只是少數,在二仁溪流域,高雄市內門、田寮的養豬戶大約有250家,台南市歸仁、關廟大約50家,如何擴大改善畜牧廢水,還需要更積極的作法。

另一條二仁溪支流『三爺溪』,流經台南市人口密集的仁德、永康和東區,由於河流本身基流量不大,大量的生活污水成為三爺溪的主要污染源。長期關心二仁溪流域的晁瑞光,認為等待下水道系統,緩不應急,應該盡快做好截流設施。

最讓環保團體擔心的是,許多早期設立的工廠,因為規模小,業者通常把沒有處理過的廢水直接排入溪裡,這當中有金屬表面處理業、電鍍業和皮革處理業等高污染產業,過去環保署就曾經在二仁溪和三爺溪匯流處,檢測到重金屬。

現在在各地志工綿密的巡守下,業者偷排或外來槽車偷倒的次數的確有減少,但是關於工廠的放流標準和總量管制,都是政府亟需面對的課題。

從上游到下游,各地志工結盟組織二仁溪巡守隊,監督政府加快對二仁溪的整治作業,成為促使二仁溪改變的最大力量,在二仁溪逐漸有起色時,在地團體也開始發展生態導覽。

這一片白砂崙溼地,在大量電子廢棄物清除後,由高雄市舢舨協會向第六河川局認養,會長蘇水龍運用老漁民和河水相處的智慧,讓潮水順利進入溼地。現在溼地上,不只有彈塗魚,招潮蟹、水鳥也來了,二仁溪生態系正在慢慢恢復。

1990年,政府開始投入二仁溪整治,10多年來光是清除廢棄物,至少花了十幾億,只是為了讓二仁溪回到昔日乾淨的模樣。我們忽略環境所付出的代價,何其沉重。搶救環境就像打一場艱困的戰爭,不僅需要大筆金錢,還得跟時間賽跑。

瘋狂追求經濟發展之後,舊的污染惡果到現在還未收拾乾淨,污水排放也還等待改善,河川底泥也需要清除,二仁溪還有漫漫長路…

二仁溪水緩緩流過,我們有沒有機會讓下一代看到清澈的二仁溪,讓孩子安心地觸碰溪水,端看政府是否能拿出魄力與執行力,才能讓黑色的二仁溪水,成為過往歷史。


學科
公害, 水文
縣市
  • 台南市
  • 歸仁區
  • 高雄市
  • 茄萣區
關鍵字
二仁溪, 河川, 污染, 廢五金, 廢水, 畜牧, 豬廁所, 三爺溪, 晁瑞光, 台南社大 污水, 電鍍, 溼地, 廢棄物, 舢舨協會, 蘇水龍, 底泥

二仁溪,過去又被稱為台灣黑龍江。這一條全長65公里的河水,是台南市和高雄市的界河,在這悠悠溪水裡,藏著什麼樣的傷心故事?

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與工業區做鄰居

摘要
「1980年之後出生的小孩,沒有呼吸過一口乾淨的空氣」,聽到學者說出這句話,感到相當震撼,因為「呼吸」是我們每分每秒、時時刻刻,都要做的事,目前在台灣,氣喘兒的比例卻是一直升高,得到肺腺癌的人數也不斷增加,於是各地受到臭氣所苦的居民,憤而走上街頭,像台中東海大學的師生,忍受異味空氣至少七年以上,大學生為了爭「呼吸權」,透過公聽會和政府對話,但是問題依舊沒有解決,他們只好舉辦連署活動、甚至走上街頭抗議,為了瞭解真相,我們開始紀錄這場公民行動。

採訪 于立平 林燕如
撰稿 于立平
攝影 柯金源 張光宗 黃瑋傑
剪輯 陳慶鍾

「東海的學生站出來,為了我們的空氣,不怕任何犧牲,反臭氣救未來,我們同學們,為了明天的勝利,誓死戰鬥到底…」,宣傳車上播放著「戰歌」,大約四百位東海師生,走出校門口,往台中工業區方向前進,他們要爭取一口「呼吸權」。

每天我們不論睡著或醒著,只要還活著,無時無刻都在「呼吸」,平均每分鐘呼吸十五次左右,每次吸進大約500毫升的空氣,但是如果和工業區比鄰而居,裡面來個臭鄰居,想要好好的吸口「氣」,都可能成為一種奢求,東海大學就面臨這樣的處境。


來到東海大學,微風輕輕吹過,學生漫步在綠蔭中,濃濃的書卷味充滿校園,拍畢業照的學生,正在路思義教堂留影。位在台中大肚山上的東海大學,是台灣最美麗的校園之一,每年有上百萬的遊客人次來到東海,但是看不到的威脅充斥在空氣中。

站在高處遠眺,路思義教堂的後方是密密麻麻的工廠廠房,那就是台中工業區,東海大學與工業區只隔了一條東大溝,早期的東海人不會忘記,在工業區設立之前,東大溝旁邊有片「夢谷」,「夢谷」可說是東海人最愛去的約會郊遊勝地。

1973年,台中工業區開闢之後,工廠廠房愈蓋愈多,離東海大學愈來愈近,如今天際線被煙囪佔據,東大溝充斥著工業區排放出來的廢水,東海人的「夢谷」消失了,換來的卻是揮之不去的噩夢。



1986
年政府計畫在工業區設立電鍍專區,全校師生合力展開強烈抗爭,緊接著政府一再提出,工業區聯外道路的開闢或拓寬計畫,東海學生不斷進行連署、遊行,甚至舉辦公投表達心聲,只希望聯外道路不要穿越校園,相思林的生態美景不要被破壞,東海人的公民行動,擋掉一次又一次的開發威脅,卻擋不掉隨風飄散的臭氣。

「常常聞到酸酸臭臭的化學味道」、「像塑膠燃燒的味道」、「很臭,聞了很想吐,會頭暈」,東海學生說起這裡空氣,各個有怨言,東海化學系的徐漢華,也是東海反工業臭氣聯盟的召集人,他說只要在東海待愈久的學生,感受愈深,有時同學還要帶口罩上課,住在宿舍的同學,甚至還被臭到睡不著。

臭氣嚴重影響到上萬名東海師生的生活與健康,光是2011年一年間,東海師生就向台中市環保局,投訴過220多次,尤其四月到十月的季節,剛好風向是從工業區往東海大學吹,這時幾乎每天都會有一次以上的陳情案件。

「東海大學陳情很多年,但是一接獲通報來到現場,常常都沒有捉到,因為五分鐘就排放光了。」台中市政府表示,雖然有鎖定幾間廠商進行監控,但是面對廠商惡意偷排防不慎防。

政府捉不到污染兇手,東海大學環工系就主動加入緝兇行列,早上七點多,當大多數的學生還躲在暖暖被窩裡,環工系四年級的陳慶錡,騎著摩托車進行臭氣調查,他們在校園裡設定九個監測點,透過簡單的風向偵測器和自己的鼻子,初步判定臭味的程度與可能來源。


雖然幾乎可以判定,污染源來自工業區,但是卻無法確定是哪家廠商,再加上工廠偷排的時間非常不固定,有時半夜,有時清晨,所以環工系的同學只好採取輪班策略,從早到晚輪流現場監測。

來到距離工業區不到50公尺的東海女生宿舍與教職員宿舍,陳慶錡表示,這裡聞到臭氣的機率非常高,味道更是濃到讓人無法消受。「就算沒有風也聞得到,很誇張的臭味,每次聞到都想趕快跑掉,不想呼吸,真的很臭。」

台中市環保局曾經在東海大學宿舍區,檢測出PVC、甲苯、二氯甲烷等十多種有機化合物,從風向以及污染物分析,推測污染源來自台中工業區內的紙製品製造業,印刷業以及塑膠製品製造業,異味可能是來自於壁紙的黏著劑和印刷業的洗劑等化學物質。

長期住在教職員宿舍的經濟系教授,更直指他住家旁邊的一間壁紙廠是主要污染源之一。「世佑壁紙幾乎每天排放廢氣,連星期六也一樣,我們忍受很久了。」台中市環保局說明,這間被點名的壁紙廠,原本在台中工業區另一處設廠,因為臭味問題,被工業區周遭廠商投訴,最後壁紙廠遷廠,2006年才搬到東海大學旁。

污染的問題沒有改善,遷廠只是讓新鄰居又受害。

針對固定污染源空氣污染物的異味排放管制,環保署訂定兩個標準值,一個是針對工廠內的排放管道,另一個則是工廠外的周界地區,2011年台中市環保局,進行工廠排放管道異味稽查時,查到這家壁紙廠有兩次不符合排放標準,對廠商連續開罰370萬,除此之外,還有印刷業、塑膠製品等三家廠商,也曾經違反排放標準。

不過來到東海校園,即使師生臭到受不了,從監測結果來看,異味污染物從來沒有超過周界標準。「聞到味道去採樣的結果,都在法規範圍內,所以你可以感受不舒服,但是都符合法規,無法處罰,只能對廠商進行道德勸說。」對於台中市環保局這樣的說法,東海師生無法接受。


2006年開始,東海校方與工業局、台中市環保局,不斷溝通討論,也促使環保署將十幾年未修正的,固定污染源空氣污染物異味排放標準加嚴,但是臭氣的問題依舊存在。

忍不下去的東海師生,決定主動出擊,東海人間工作坊的學生組成了「反工業臭氣聯盟」,在學校發起一系列的反臭氣行動。

他們在校園內設攤位,請同學來連署反臭氣,一百多位教授、三千多位學生參與連署,他們設計了一個民怨箱,讓同學寫下心中累積已久的怨氣。不只如此,他們還利用晚上下課時間,到學生宿舍,一間一間的敲門宣傳,希望同學了解空氣污染對健康的危害,邀請更多同學站出來捍衛自己的權益。

2011年的聖誕節前夕,學生決定送給政府和排放臭氣的廠商,一份黑色聖誕節的賀禮。


四百位左右的師生齊聚在路思義教堂,手中拿著「戰」的標語,口中呼喊著「學生上街別無選擇」的口號,前進台中工業區服務中心以及壁紙廠,對這些學生來說,這是他們人生很重要的一堂公民課,同時也幫決定政策的大人們,上了一堂課。

他們訴求,工業局積極輔導不肖廠商遷離,但是必須嚴格審查廠商遷址的地點,也要求環保局訂定更嚴格的空氣污染異味排放管制標準。

面對學生的憤怒陳情,台中市環保局回應,預計將紙業,印刷業以及塑膠業的異味管制標準再加嚴,但目前還在審議中,經濟部工業局則表示,已經針對台中工業區四十八家廠商進行輔導,除了廠商自行投資環保設備降低污染排放之外,工業局光是2011年,就投入上千萬元,協助多家廠商進行改善。


但是廠商獲利,居民受害,最後怎麼會是納稅人買單呢?

現有的臭氣污染問題還沒解決,新的威脅又來了,台中市政府正在推動大肚山科技走廊,除了現有的台中工業區,又要新設中部科學園區和台中精密機械園區,未來更計畫開闢文山工業區。大肚山,等得到撥雲見日的一天嗎?

東海學生拿著一張臭氣封條,貼在工廠大門上,這張臭氣封條代表的不只是東海人的怒氣,而是許多與工業區為鄰人們的心聲。

當年錯誤的都市計畫,以及現行空氣污染防治的盲點,導致東海大學與附近住宅區,日日夜夜承受空氣污染的惡果,東海師生用盡各種方法,周遭居民犧牲健康的代價,社會付出龐大成本,卻難以換回乾淨的空氣,這一口基本的「呼吸權」,爭得好辛苦。


側記

再回到東海母校,景色依舊,但是空氣的味道似乎不一樣了,看不到的威脅籠罩著校園,從東海師生的反臭氣行動,深刻感受到他們的憤怒與無奈,看著紀錄學生幾天來的行動,他們勇敢的為自己權益發聲,相當感動,曾經東海人為了守護校園的相思林,為了反對工業區道路開發,為了反電鍍廠,多次發起抗議、連署、公投,他們用實際行動,發揮大學生的力量,保護土地,也創造民主對話的可能性,相信對他們來說,這些過程,將成為人生中最值得回憶的那段風景。

學科
公害
縣市
  • 台中市
  • 西屯區
關鍵字
肺腺癌, 汙染, 公聽會, 東海, 工業區, 大肚山, 工廠, 廢水, 開發, 電鍍, 管制標準, 精密機械, 科技

1980年之後出生的小孩,沒有呼吸過一口乾淨的空氣」,聽到學者說出這句話,感到相當震撼,因為「呼吸」是我們每分每秒、時時刻刻,都要做的事,目前在台灣,氣喘兒的比例卻是一直升高,得到肺腺癌的人數也不斷增加,於是各地受到臭氣所苦的居民,憤而走上街頭,像台中東海大學的師生,忍受異味空氣至少七年以上,大學生為了爭「呼吸權」,透過公聽會和政府對話,但是問題依舊沒有解決,他們只好舉辦連署活動、甚至走上街頭抗議,為了瞭解真相,我們開始紀錄這場公民行動。

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