重劃

新北市新店國小教室內，正在進行參與式預算工作坊，一群人討論著新店碧潭的未來。林正山曾跟著文史團體走訪新店，在他眼中，這裡有著精采人文歷史、豐富自然景觀。碧潭水岸可以串連國校路，變成環狀觀光步道，還有著百年流傳的人力擺渡，這些都是珍貴特色。從觀光步道到藝文園區，林正山想利用參與式預算，讓在地觀光走得長又遠。

從巴西崛起的參與式預算，由下而上，經過地方民眾共同討論，提出方案，再投票表決，一起決定把公共預算用在哪裡，讓政府預算做最符合民意需求的使用，同時也能凝聚當地公民意識。

參與式預算來到台灣以不同面貌呈現，現在各地政府推出的參與式預算，預算來源各有差異，實施方式也不同，面對這個新興工具，大家都在找尋適合方式。

新北市城鄉局推動的參與式預算，偏向社區營造，地點是新店國小旁，這棟兩層樓的舊校長宿舍，原本以活化校長宿舍周邊為主題，要選出兩個提案，各給予四十萬，總預算八十萬元。

新店國小師生們，從校長宿舍單點利用提出構想，社區居民則希望有更大尺度，幾次工作坊的舉辦，都要求城鄉局把提案範圍擴大到碧潭周邊。在民意要求下，新北市城鄉局把規劃範圍擴大到碧潭。

在新店住了三十多年的楊小姐，第一個想改善的就是家門前的國校路。這段道路起伏不平、人車爭道，行走其中的老人與小孩險象環生，居民對此詬病不已。楊小姐認為，參加新店的參與式預算提案，就有機會改變生活環境。她認為，民眾應該勇敢表達心聲，共同督促政府提出改善計畫。

有人從觀光角度期待新店發展，有人從生活圈來看新店規劃，林小姐則對政府屢屢把公有地拿去蓋大樓感到不解，在提案中，希望公有地能獲得妥善運用，真的把地用在公共利益上。

經過工作坊四個月的討論，逐漸形成共識，加上新店國小師生的提案，共有九個提案具體成型。在正式發表提案這一天，小小的校長宿舍，擠滿關心民眾。難得有機會決定未來施政，老老少少、坐著輪椅的都前來投票，為了讓更多民眾能參與，人來人往的新店捷運站前，也設有投票箱。

票選結果出爐，由林正山的整體園區規劃案和林小姐的愛戀碧潭案獲選，但民眾的參與階段就到這裡宣告終止嗎？對於後續執行，如何跨局處合作？在地團體和居民仍有不少疑慮。

從工作坊舉辦、討論過程，可以看到民眾對城市規劃有著更多期待與想法，但目前政府推動的參與式預算，大多還是以單次單點的短期目標為主，對公民參與來說，足夠了嗎？

長期關心公民參與的呂家華認為，參與式預算有其功效，但不該只是表面模式套用，以現行的都市計畫制度來看，民眾參與空間顯然太少，是導致雙方常發生衝突的主因。

關心都市發展的團體觀察，缺乏民眾參與的規劃，只會讓城市規劃離真實民意越來越遠。為了突破現有制度困境，呂家華和公民團體、北市公民參與促進會，在台北市籌劃兩處試點計畫，要在擬定都市計畫前期，先導入公民參與，未來希望建立一套制度，推廣到全市。

城市規劃不再全由專業者操作，公民參與是不可避免的趨勢，但除了參與式預算的推動，結構性問題是不是也要去面對，才能真正落實開大門的公民願景…

台中市南屯區，原本有一條蜿蜒的南屯溪，一路紀錄著城鎮發展的軌跡，然而在民國84年，南屯溪面臨整治，大部分被 截彎取直，原本25米寬的曲折河道，變成寬度只有10米的筆直排水溝，幸運的，在台中市第十三期重劃區的範圍裡，南屯溪還保有一小段自然河道。

許多文明伴河而生，河水奔流，不但帶給大地生機，也孕育文明發展，就在舊南屯溪周圍，科博館考古團隊，發現了珍貴的史前文明寶庫。國立自然科學博物館助理研究員屈慧麗表示，麻糍埔遺址目前發現的遺物，有三千多年前的牛罵頭文化遺物，兩千多年的營埔文化遺物，還有一千多年前的番子園文化遺物，豐富程度，超乎想像。

千年文物之外，舊南屯溪畔散落著先民溯河而上的拓墾痕跡，清代古墓、列為暫定古蹟的樹德山莊與輔之居，以及當年農民載運甘蔗的五分車鐵道遺跡，這些歷史痕跡與河流相關，但是在開發壓力下，這條文化母河卻難保自然容顏。台中教育大學區域與社會發展學系講師黃慶聲說，第十三期重劃並沒有把這個天然河川就地保存，反而要填平作為住宅區。

為了因應台中市的後期發展，十三期重劃區在97年進行規劃，98年獲得半數地主同意，99年公告重劃計畫，分成四個工區，範圍230公頃，除了少部分工廠，原本大都是稻田。位於第一工區的舊南屯溪，是農民的灌溉水源之一，重劃之後農地變建地，不再有灌溉需求，將要填平舊南屯溪。

為了讓重劃後的土地有最大的面積、最方整的輪廓，蜿蜒的河流往往被犧牲。

如果舊南屯溪被填平，消失的，是文化的連結、生態的美好，還有現今已經越來越稀有的天然滯洪功能。

「重劃利益，上游享受，作大水，下游承擔…」位在十三期重劃區下游的楓樹里居民，擔心水患問題，聚集在南屯溪前，拉起布條提出抗議。南屯區楓樹里里長陳志通表示，自從民國84年，南屯溪整治之後，溢堤事件不斷發生，最嚴重的是卡玫基颱風，楓樹里有三分之一都淹大水。

市府的計畫裡，將在學校與公園用地設置五個滯洪池，容納水量五萬立方米，來處理重劃區內，南屯溪與麻園頭溪的洪水。逢甲大學水利工程與資源保育學系教授許少華表示，河流本來就是地勢比較低的地方，順應自然作滯洪池才是順理成章，如今要另外找地挖深再導水，是增加工程成本，捨本逐末。 

南屯區位在大台中地區的下游，上游有越來越多的開發，加上這一帶的防洪都是十年洪泛頻率、二十五年不溢堤為設計標準，面對極端氣候的暴雨，勢必承受高於以往的淹水風險。逢甲大學水利工程與資源保育學系教授許少華表示，稻田變成建地，無法吸納，雨水迅速進入排水系統，遇上暴雨，排洪往往出問題。

當地居民急著保留舊南屯溪，提出將兩個兼具滯洪功能的學校用地，與溪畔帶狀土地交換的建議。但是先前市府為了因應極端氣候，而進行排水計畫調整，已經造成重劃作業延宕兩年多，在這個時間點要進行計畫變更，台中市政府地政局表示並不可行。地政局重劃科科長唐仁梂進一步說明，地主同意的是原來的都市計畫，如果現在貿然作變更，勢必引起更多的抗議，加上重劃期程已經到了一定的階段，因此傾向按照原來計畫執行。 

台中市議員何文海則表示，招標在即，現在提出保留有點晚，重劃已經延宕兩年多，進度嚴重落後，三千多個地主非常著急。

急的，不只是舊南屯溪的保留，溪畔的考古遺址，今年初才開始挖掘，也在與重劃的開發腳步賽跑。國立自然科學博物館助理研究員屈慧麗說，學校用地裡面是不是可以有考古遺址的保留，或是把學校用地的位置跟考古遺址的位置交換，怎麼樣整合，需要在公眾平台，好好討論。

十三期重劃因為排水計畫調整而延宕，如今能否先就其他沒有爭議的區域先行動工，為舊南屯溪爭取時間，讓生態與文化能有圓滿的未來，一切在正式動工之前，都還有機會。 

怪手攻擊後的瑞成堂，現場十分凌亂，看不出原本的模樣，珍貴的文化資產，一夕之間，東倒西歪。

1927年，曾經擔任台中市南屯庄的庄長(相當於現任區長)黃清江興建了瑞成堂，回顧瑞成堂被破壞前的模樣，三合院的建築形式加上仿巴洛克式的廊柱，中西合璧的設計，融合了清代、中國、日式等風格。小小宅院裡，我們看到了台灣歷史的縮影。樑柱上的彩繪更是精巧，是當代鹿港師傅郭氏兄弟的作品，不管從歷史和藝術的角度來看，瑞成堂都具有保存的文化價值。

於是在今年6月22日，文史工作者黃慶聲提報瑞成堂為古蹟，7月11日台中市古蹟審議小組列為暫定古蹟。9月9日瑞成堂通過審議指定為市定古蹟，都還來不及公告，9月20號凌晨，瑞成堂就遭到不明人士駕駛怪手摧毀，震驚整個文化界。面對慘劇，關心文史人士既痛心又不捨，手持白玫瑰召開祈福記者會。  類似事件在台中市已經不是第一起，2009年8月張慶興堂被指定為歷史建築，只有短短五天的光景，就遭到惡意拆除，被譏笑為台中市壽命最短的歷史建築，到現在還沒有破案。這次連市定古蹟瑞成堂都遭到破壞，讓台中市政府繃緊神經，緊急展開搶救行動，組成『瑞成堂古蹟緊急搶救小組』，除了強調原地原貌重建，還增加消防設備和24小時保全，加強警方巡邏。

經過專家會勘，市府預估這次的修復經費，大約要三千萬元，文史工作者江慶洲提醒政府在修復過程裡，不要為了搶快，而忽略常民生活的細節。也希望藉著修復瑞成堂的機會，開放公民參與，讓民眾對老宅產生感情，當地居民和瑞成堂的生活記憶，得以延續下去。

不過，古蹟為什麼會面臨威脅？我們從高處往下看，瑞成堂的四周都已經被夷為平地，這片空地是高鐵新市鎮自辦重劃區，當地人稱為第五單元，重劃範圍大約七十公頃，而瑞成堂就位在第五單元的25米龍門路計畫道路上。

計畫道路的開闢和古蹟保存的爭議不休，7月13日的研商會議裡，市府做出變更計畫道路的結論，台中市府估計需要10個月的時間來做變更。瑞成堂遭到破壞後，市府第一時間就下令第五單元重劃區無限期停工，直到查明真相，對重劃公司來說，時間就是成本，自然大為不滿。我們回顧1986年所定案的台中市都市計畫，早期規劃往往忽略古蹟或是歷史建築，在規劃圖上一條線劃過去就是開發，時至今日，規劃者在設計道路的思維，也該有所改變。

長期以來，文史團體也擔憂，不具有文資身份的老建築，在缺少文資法的保障下，更難抵擋開發的壓力。根據江慶洲的估計，在台中市西南屯區的開發下，至少有三十座以上的大宅院消失，而這些都足以代表台中市開拓史的那段歲月。

像是這棟和瑞成堂距離不到五分鐘車程的慶元堂，也是文史工作者想要極力保存的對象。慶元堂融合了閩、客特色，正身三開間，保留了許多客家建築的精神，紅磚牆面上的浮雕裝飾細緻，彰顯當時主人對後代子孫文武雙全的期待。

在黃老師的解說下，我們想像著先民們的生活，瞭解當代故事，每個設計都有它的用意，老建築可以說是最佳的見證者，然而，市府所規劃的高鐵門戶專區，卻有可能摧毀慶元堂，目前老屋的所有權人意見不同，慶元堂保留與否，仍有很大的變數。

面對這些被忽視的老建築，2010年一群關心台中市文史的人士，就提出文化先行的訴求。希望政府關注這些不符文資身份的老建築，要求編列文化基金，以作為維護管理之用。

文史團體認為在瑞成堂事件過後，更加證實台中市都市計畫需要細部檢討的必要性，在開發前就先做好文史調查，就能避免後續的爭議。

學者提出城市規劃者的思維要有所改變，不能再以淨空來作考量，要如何在舊建物、老樹中，架構新風貌，是未來都市規劃者的責任，如果不從觀念去做改變，一座老是需要搶救文化的城市，更顯得文化城的荒謬。

文化城的根基，就建立在這些故事和建築當中，如何善用這些文史資源創造城市的新風貌，才能讓文化城市一直存在下去。

【採訪側記】

人類生命有限，很多故事都是透過建築流傳下來，當我們一方面急著拆除老建築和老樹，一方面卻又在廣告中行銷具有文化地景和動人故事，顯得矛盾又錯亂。我們該如何在舊社區聚落，打造屬於這個時代的新姿態，又要如何把我們的生活記憶，注入老建築，是社區營造更深層的新課題，如果只是徒留老屋形體，缺少更細膩的操作和討論，文化保存和土地開發，將會一直是兩條平行線。