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摘要
新店碧潭,依山傍水,風景秀麗,但在明媚風光下,有些問題只有在地居民才知道。當政府施政與民眾生活有落差,怎麼規劃才能更貼近民意?一種名為參與式預算的政策工具,讓居民握有主導權,打造家鄉願景,也期待藉此彌補差距…

新北市新店國小教室內,正在進行參與式預算工作坊,一群人討論著新店碧潭的未來。林正山曾跟著文史團體走訪新店,在他眼中,這裡有著精采人文歷史、豐富自然景觀。碧潭水岸可以串連國校路,變成環狀觀光步道,還有著百年流傳的人力擺渡,這些都是珍貴特色。從觀光步道到藝文園區,林正山想利用參與式預算,讓在地觀光走得長又遠。

從巴西崛起的參與式預算,由下而上,經過地方民眾共同討論,提出方案,再投票表決,一起決定把公共預算用在哪裡,讓政府預算做最符合民意需求的使用,同時也能凝聚當地公民意識。

參與式預算來到台灣以不同面貌呈現,現在各地政府推出的參與式預算,預算來源各有差異,實施方式也不同,面對這個新興工具,大家都在找尋適合方式。

新北市城鄉局推動的參與式預算,偏向社區營造,地點是新店國小旁,這棟兩層樓的舊校長宿舍,原本以活化校長宿舍周邊為主題,要選出兩個提案,各給予四十萬,總預算八十萬元。

新店國小師生們,從校長宿舍單點利用提出構想,社區居民則希望有更大尺度,幾次工作坊的舉辦,都要求城鄉局把提案範圍擴大到碧潭周邊。在民意要求下,新北市城鄉局把規劃範圍擴大到碧潭。

在新店住了三十多年的楊小姐,第一個想改善的就是家門前的國校路。這段道路起伏不平、人車爭道,行走其中的老人與小孩險象環生,居民對此詬病不已。楊小姐認為,參加新店的參與式預算提案,就有機會改變生活環境。她認為,民眾應該勇敢表達心聲,共同督促政府提出改善計畫。

有人從觀光角度期待新店發展,有人從生活圈來看新店規劃,林小姐則對政府屢屢把公有地拿去蓋大樓感到不解,在提案中,希望公有地能獲得妥善運用,真的把地用在公共利益上。

經過工作坊四個月的討論,逐漸形成共識,加上新店國小師生的提案,共有九個提案具體成型。在正式發表提案這一天,小小的校長宿舍,擠滿關心民眾。難得有機會決定未來施政,老老少少、坐著輪椅的都前來投票,為了讓更多民眾能參與,人來人往的新店捷運站前,也設有投票箱。

票選結果出爐,由林正山的整體園區規劃案和林小姐的愛戀碧潭案獲選,但民眾的參與階段就到這裡宣告終止嗎?對於後續執行,如何跨局處合作?在地團體和居民仍有不少疑慮。

從工作坊舉辦、討論過程,可以看到民眾對城市規劃有著更多期待與想法,但目前政府推動的參與式預算,大多還是以單次單點的短期目標為主,對公民參與來說,足夠了嗎?

長期關心公民參與的呂家華認為,參與式預算有其功效,但不該只是表面模式套用,以現行的都市計畫制度來看,民眾參與空間顯然太少,是導致雙方常發生衝突的主因。

關心都市發展的團體觀察,缺乏民眾參與的規劃,只會讓城市規劃離真實民意越來越遠。為了突破現有制度困境,呂家華和公民團體、北市公民參與促進會,在台北市籌劃兩處試點計畫,要在擬定都市計畫前期,先導入公民參與,未來希望建立一套制度,推廣到全市。

城市規劃不再全由專業者操作,公民參與是不可避免的趨勢,但除了參與式預算的推動,結構性問題是不是也要去面對,才能真正落實開大門的公民願景…

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都市計畫, 都更, 參與式預算, 重劃, 公民參與, 審議式民主

新店碧潭,依山傍水,風景秀麗,但在明媚風光下,有些問題只有在地居民才知道。當政府施政與民眾生活有落差,怎麼規劃才能更貼近民意?一種名為參與式預算的政策工具,讓居民握有主導權,打造家鄉願景,也期待藉此彌補差距…

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 陳忠峰 陳慶鍾 許中熹,剪輯 許中熹

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1400公頃的開發

1400公頃的開發

摘要
台中城市周圍環繞著農地,保留著歷史紋理,然而1400多公頃的重劃開發,不斷吞噬這些土地。有些居民高興土地增值,有些居民卻惋惜生態消失,在兩極化爭議下,台中的未來,該往何處去?

春耕開始,江慶洲在農地上,進行土壤改良,希望改良後的土地,能實現友善耕作心願。他去年也做過同樣的事,在另一塊田區改良土壤,收成一年後,農地面臨開發,無法再耕種,只能再找農地,重新來過。

江慶洲不是個案,因為在台中市,目前有高達1400多公頃的土地,面臨重劃都更。這裡的土地重劃規劃歷史已久,原本有限制開發規範,卻因為地主抗議,不斷訴訟,市政府於是全部開放,形成現今1400公頃土地,分期公辦都更的狀況。

台中市南屯區,因為鄰近高鐵,規劃有高鐵門戶計畫,將近140多公頃土地,也將要進行重劃都更。面臨開發的鎮平、中和里一帶,是台中城市開墾的源起,有悠久歷史。在重劃區域內,大面積是農地,居民依然維持耕作,田埂旁的大樹,成為居民口中的台中金城武樹。

農地、老樹以外,更有許多老屋,四合院的建築結構,有著高聳屋身,精美雕花,說明老屋不凡歷史。研究歷史文化的黃慶聲,在老宅圍牆上比劃著,說明當時如何利用圍牆,防禦盜匪。

來到另一棟古宅,屋主特地走到屋後,展示保存良好的水道系統,說明當時如何用水、排水,老屋如何建立生活系統。對徵收重劃,屋主表示,老屋要不要保留可以商量,但多年來政府沒有明確表示,讓他們不知該如何因應。面對重劃開發來臨,黃慶聲為老宅子奔走,希望透過文資審議,保留這些歷史建築。

台中市土地高度開發,讓許多環境團體相當憂慮,擔心城市的激烈變動,造成農地與人權的衝擊,青年姜盈如舉辦討論會,邀請官員與專家學者到場和民眾對話,釐清重劃開發憂慮。

面對開發引發的種種問題,台中市府官員表示,重劃開發必須進行,徵收手段也無法避免,市府也鼓勵地主自辦都更。姜盈如指出,過去已開發的重劃區,蓋了一堆豪宅,成為炒作工具,卻讓很多居民流離失所,重劃都更的意義在哪裡?

面對都更問題,學者指出,以徵收方式來重劃都更,並不是唯一的更新方式,其實透過公共設施改善,老屋修繕,都可以顧及地方歷史脈絡。

南屯區中和里下牛埔庄,一棟社區老屋正在修繕,當地發展協會,透過老屋再生方式,希望打造一個社區故事館,帶動地區發展。下牛埔庄也是台中歷史悠久的古聚落,有著百年土地公廟,和眾老屋與老樹,幾年來推動社區發展,吸引許多遊客到訪。不過社區同樣面臨重劃都更,土地可能被徵收開發,社區努力將化成泡影,部分居民希望能保留庄頭,讓人看見過去歷史。

農地上長出新的秧苗,江慶洲的農耕計畫,希望種出土地價值,讓人瞭解農地在都市滯洪和生態保育的功能,不該完全用來開發。開發巨輪改變著台中,1400多公頃的重劃開發,讓台中走上不歸路,在流離失所與破壞生態問題中,打造一座水泥之城…

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重劃, 都市計畫, 都更, 江慶洲, 黃慶聲, 高鐵門戶計畫

台中城市周圍環繞著農地,保留著歷史紋理,然而1400多公頃的重劃開發,不斷吞噬這些土地。有些居民高興土地增值,有些居民卻惋惜生態消失,在兩極化爭議下,台中的未來,該往何處去?

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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飛雁新村大搶救

摘要
一群來自各地、互不相識的群眾,因為對老屋、老樹的愛,發起台南飛雁新村搶救行動。他們探訪老屋、為樹落淚,為的是城市綠意,希望在不斷都更的水泥叢林中,保留可以舒緩的空間…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

台南永康的飛雁新村,如同一個隱密眷村,躲藏在繁華的都市中。它的前身是日治時代的通訊所基地,作為軍事用途,後來改為眷村。這裡留有許多日治時期的軍事建築,厚重鐵門、防爆建築,保留歷史。

日本戰敗後,政府接收通訊所基地,增建眷舍,當時住戶多是重要的空軍眷屬。為了保護基地,飛雁新村刻意種植了樹木來遮蔽,加上後來眷戶又種植各種大樹,高大又多樣的樹林,更形成都市森林生態。



十多年前,國防部推動眷村改建,飛雁新村的眷戶陸續搬走,留下老屋與老樹,成為閒置空間。台南市府在指定歷史建築後,規劃透過古蹟都更,來開發土地並保護文化資產。

都更案推出,由遠雄集團得標,規劃後全區保留兩成公共空間,八成將興建住商大樓,高密度開發引發環保團體與當地居民的疑慮,要求召開聽證會,說明開發情形。

然而聽證會上,居民認為遠雄只有說明,沒有答覆。參與會議的綠黨游子昂也覺得,許多文資保護、樹木保留問題,沒有被釐清。會後遠雄公司卻無預警展開樹木整理,鋸倒樹木並進行移植前的大幅修枝。




為了保護樹木,環保團體透過網路發起飛雁新村點樹行動,清點村裡所有樹木,吸引許多愛樹民眾前來。他們分成小組,為老樹拍照,測量樹圍,要留下確實資料,不許老樹再受傷害。在大家的分工清點下,統計出飛雁新村約有261棵大樹,於是以人龍排出261數字,宣示保護樹木的決心。
 

飛雁新村地層下還藏有史前文明的遺址,目前正進行鑽探調查。台南市府表示會舉行審查會議,決定保護方式及區域。但是對守護團體來說,一個保有史前、日本、眷村三重地景空間的地方,用來都更蓋大樓,實在很可惜。 

來到台南健康路旁的水交社,早期是日本水兵交誼中心,建有許多日式建築,後期也發展成廣大眷區。後來推動都更,留下幾棟待修的日式老屋,修建一小塊眷村文化館,其他區域全面拆除開發。曾經住在水交社的晁瑞光重新回到家園,不禁感嘆面貌已變。 

在台南,許多眷村已經完全拆除。從古老的水交社進入都更,到全國最大眷村-精忠三村,拆除完畢等待都更,甚至在新營的長勝營區,有著優美的綠樹隧道景觀,也是等待重劃都更。眷舍、軍營等國有地都更快速在進行,卻是多了高樓商圈,毀了歷史空間。 



飛雁新村有歷史、有老樹、有老屋,更有許多市民的愛,他們發起搶救行動,希望能設立飛雁生態園區,重新思考歷史空間的運用,為台南留下更多綠意

公視 我們的島【飛雁新村大搶救】
03/09() 2200首播
03/14() 1100重播

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飛雁新村, 眷村, 活化空間, 軍管用地, 遠雄, 都更, 護樹, 文化遺址, 水交社, 晁瑞光

一群來自各地、互不相識的群眾,因為對老屋、老樹的愛,發起台南飛雁新村搶救行動。他們探訪老屋、為樹落淚,為的是城市綠意,希望在不斷都更的水泥叢林中,保留可以舒緩的空間

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二戰遺跡保存戰

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位在新竹的日本海軍第六燃料廠建築群,一年多前被發現,它們是矛盾的複合體,日本人在這生產原料,讓戰機去轟炸盟軍,但對日抗戰的國軍退守台灣後,卻也被安置在這裡,以此為家。戰爭遺跡的歷史才開始挖掘,開發腳步卻已經逼近…

新竹是個歷史悠久的城市,清雍正時期,這裡是淡水廳廳治所在地,昔日的城牆僅剩東門城。日治時期,新竹火車站哥德式建築和新竹市政府的官廳建築在此興建,這些建物都名列國家級古蹟。二次大戰期間,台灣作為日本南進跳板,這裡經歷了一段戰爭史,最知名的就是黑蝙蝠中隊。不過很少人知道,還有個日本海軍第六燃料廠,建功國小內這棟圓形建築,就是當時的油槽改建而成。

除了油槽,最有看頭的是被稱為大煙囪的發電廠,上面還有被盟軍機槍掃射的痕跡。中原大學景觀系教授趙家麟老師,辦了一場大煙囪小旅行,帶領大家走進巷弄間,原本應該像工廠環境的發電廠,被撤退來台的軍人善加利用,在既有廠房中搭建房舍,成為樓中樓。發電機組在居民入住前就不在了,老師猜測,可能是被國民政府拆到中國去,而從中國來台灣的軍人,就在這倚靠著一面牆、一根柱子,蓋起遮風避雨的家。


許多中國來台灣的軍人,政府分配的眷舍不足時,就想辦法自建住處,倚靠著一面牆、一根柱子,蓋起遮風避雨的家。

民國91年,趙家麟因緣際會發現了大煙囪,新竹市政府也相當重視,向國防部申請老舊眷村文化保存,取得土地所有權。民國99年,登錄為歷史建築,稱為日本第六海軍燃料廠新竹支廠,大煙囪和煙囪裡稀有的霜毛蝠棲地,因此獲得保護。透過都市計畫變更,容積移轉的方式,這塊土地的開發利益轉到別的土地,國防部的權益並未受損。

日本海軍第六燃料廠的樣貌,隨著政權轉移和城市發展,慢慢從地圖上消失,取而代之的是繁華的市區、熱鬧的街道,其實包含建功國小、清華大學、中油儲油所和忠貞新村等,都在它的範圍內,面積廣達330公頃。趙家麟得知國防部準備進行眷村都更案後,去年一月他發現驚喜,原來眷村裡面,還有油槽和房舍等七個建物。

經過研究調查,這個區域應該是煉油廠房,煉製異辛烷作為飛機添加劑,讓引擎燃燒更好。提煉異辛烷要透過天然瓦斯和蔗糖,因此有合成工廠。這些日式建築跟大煙囪一樣有人居住,趙家麟希望能解開它們的身世之謎,但在國防部的都更案中,這裡將夷為平地,新竹市文化局於是把這些建物暫定為歷史建築,與國防部展開協調,卻傳出一號廠房留不下來的消息。

面向建興路的一號廠房,一部分是兩層樓磚房,是當年的辦公室,一樓圓拱式騎樓與居民自建的磚牆、門窗融為一體,二樓隔成五戶,眷村居民稱這棟為寡婦樓。曾經安置許多軍眷,大多數人遲遲等不到另一半歸來。王伯伯與王媽媽是少數幸運重逢的夫妻,後來他們就以寡婦樓二樓為家,直到去年五月才搬離。

一號廠房還在暫定為歷史建築階段,四月間,居民為了領取國防部的自拆獎金,在拆自家房子同時,卻連日治時期的牆也一併拆除,讓一號廠房缺了一大角,引起外界譁然。

除了保存的訴求,眷村居民也有拆除的聲音。李先生表示,因為國共內戰才會有寡婦樓,對這些當時被迫與先生分離的婦女來說,寡婦樓是一種汙衊、一種痛,為什麼還要把痛加在人家身上。新竹市公害防治協會理事長鍾淑姬則認為,歷史沒有善惡對錯,這些建築保留下來,或許可以提醒世人不要重複同樣的錯誤。

這個都更案將與建商合作,國防部提供土地,未來可分回47%的開發利益,一號廠房是都市計畫中的商業區,過去新竹市政府取得大煙囪土地時,把大煙囪開發的容積移轉到這裡,如果這次一號廠房得保留,國防部與建商的開發利益,要移往哪裡?

6月30日,新竹市史蹟審議委員會第二次審查日本海軍第六燃料廠保存案,有四個建物就地保存,一個小型油槽移地保存,全部由建商修復後,再移交給新竹市政府,一號廠房則採意象或局部保存。 
 


早期,二次大戰期間,留下的大型油槽,未來會留下移地保存。

寡婦樓會怎麼留,主導權在國防部,趙家麟希望,意象保留不是全部肢解後,再另地重塑,如此意義不大。他表示,國外有非常多讓開發與歷史建築共構的案例。可以碰觸到過去留下來的質感與痕跡,讓子孫知道,曾經在那個時代,一些人被安置在寡婦樓這樣的空間,辛苦生活著。

國防部從日本人手中接收了這塊地,安置了來台的軍人、軍眷,六十年來的眷村歷史,隨著眷村改建,逐漸抹去它在這個城市的痕跡,時代在這塊土地的足跡,該留下哪些?開發建設會讓城市變大,但只有留下歷史,這個城市才會偉大,而國防部會留給新竹市,怎樣的一個寡婦樓? 

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黑蝙蝠中隊, 二次大戰, 趙家麟, 歷史建築, 古蹟保存, 眷村歷史, 霜毛蝠, 容積移轉, 都更, 鍾淑姬

位在新竹的日本海軍第六燃料廠建築群,一年多前被發現,它們是矛盾的複合體,日本人在這生產原料,讓戰機去轟炸盟軍,但對日抗戰的國軍退守台灣後,卻也被安置在這裡,以此為家。戰爭遺跡的歷史才開始挖掘,開發腳步卻已經逼近

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 葉鎮中
剪輯 陳志昌

 

老屋的困局-都更來襲

摘要
台北市歸綏街上,這間寫著身心靈雜貨店的老房子,外表看起來很普通,走進一看才發現,這棟房子別有來頭。客廳裡掛著早期政府發給的營業證,房間外裝著執業燈,這裡是全台北市最老的公娼館-文萌樓…

1997年廢娼以後,文萌樓不再營業,反倒成為公娼運動的啟蒙基地,透過昔日公娼阿姨的口述歷史,重現當年底層生活的無奈。

2006年在日日春協會努力下,文萌樓被指定為市定古蹟,日日春也協助公娼阿姨重新面對社會。多年來日日春在文萌樓辦導覽、講座,將古蹟精神延續下來。

然而這樣的操作模式即將產生變化,2011年新屋主買下文萌樓,到現在都還沒提出對古蹟經營的具體想法,也不願續租給日日春協會,讓一路守護文萌樓的日日春,擔心妓權歷史將會被抹滅。

日日春協會認為,當初新屋主以330萬買下文萌樓,加入都更後,以權利變換的方式,把容積移轉到新大樓,折合市價後,能獲取超過千萬利潤,根本把古蹟當成工具,無心經營。於是他們高舉標語,來到台北市府前,要求台北市文化局接管文萌樓。

然而大多數時候,主管機關不可能一一買下私人古蹟,因此在文資法第35條,為了彌補所有權人的損失,會給予容積轉移等條件,台北市文化局表示,也因此的確增加了民眾的指定意願,但這樣的補償措施,會不會讓古蹟成為投資標的。主管機關說明,由於還是以文化資產保存為優先考量,對於所有人是否炒作,很難評估。針對這次文萌樓事件,將會再次協調屋主,希望都更後能捐贈為公益設施,是最好的方案。

都更原本是幫助城市改變市容的方法之一,以文萌樓所在的歸綏街來說,不遠處拐個彎就是市定古蹟大同分局,前身是日治時期的警察北署,這個老街區,隨著大稻埕的沒落,也跟著蕭條,部分居民都期盼透過都更來重新整理街容,帶來新氣象。

這次文萌樓連同周邊基地的都更,恰巧是一個完整區塊,面積有三千多平方公尺,未來文萌樓旁邊的舊警察宿舍會遭到拆除,蓋成兩棟超過25層高的大樓。

文萌樓是市定古蹟,不會遭到改建或拆除。為了配合文萌樓原屋原貌保留,新造的建築物會退縮兩公尺,並作成仿古立面。

然而這樣就是古蹟保存和新建物共存的最好方式嗎?學者觀察,當這樣的方式越來越普遍,有可能讓城市裡的老建築,面臨越來越高的風險。

民國101年,新北市政府在新莊老街推動公辦都更招商,想藉著公有地的都更,活化老街,將拆除新莊郡役所和周邊老舊的日式宿舍,蓋起大樓,只留下被登錄為歷史建築的武德殿,新街廓同樣也用仿古立面來保存老街意象,許多關心新莊文史的人士,紛紛出來搶救。針對新莊郡役所的去留,2013年9月,新北市政府重啟文資審議,趁著文資委員現勘的難得機會,許多人也到場表達意見,希望委員聽見在地居民的心聲。

經過審議,新北市文化局最後還是做出不列冊追蹤的決議,也就是不認定有文化保存價值。

從普安堂到文萌樓、新莊郡役所,對於文化保存,每個人都有不同的想像與期待。要如何整合城市的多元面向,從來就不是容易的課題,在地居民和民間團體都想有更多的參與,共同來討論。

城市不斷翻新,保存文化資產的挑戰越來越多,要如何打開老建築在城市裡的困局?要靠全民守護的力量和政府對文化資產的重視,審慎面對。畢竟如果一旦失去,這些文化資產是不會再回來了。

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都更, 都市更新, 文化資產, 古蹟, 文資局, 文萌樓, 武德殿, 新莊郡役所

台北市歸綏街上,這間寫著身心靈雜貨店的老房子,外表看起來很普通,走進一看才發現,這棟房子別有來頭。客廳裡掛著早期政府發給的營業證,房間外裝著執業燈,這裡是全台北市最老的公娼館-文萌樓…

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 陳添寶 陳忠峰,剪輯 劉啟稜 

開發巨輪下的芝山願景

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10層、20層、30層…一棟棟高樓從市中心向外擴張,芝山岩,這個台北盆地最古老的遺跡,將被包圍?

好幾千年前,有一群古台北人,沿著雙溪河來到陽明山山腳下的一個小土丘,捕魚狩獵維生,這個古台北人眼中最理想的居所,就在芝山岩。

在學者眼中,芝山岩是台北盆地的一顆綠寶石。這裡有兩千萬年前海底的生痕化石,森林裡保存著,只有熱帶海岸才有的樹種-搭肉刺,小小山丘有著200多種植物。日據時期,日本人把這裡指定為天然紀念物,也是第一個劃設的保安林。她更是一座讓考古學者驚訝不已的小山,地層裡保有最完整的古老台北人生活遺跡。

不只是史前遺跡,這個小山丘也是漢人移民到台北墾拓時,心靈的憑藉,260年歷史的芝山岩惠濟宮,由漳州人所建,廟門朝向大稻埕,與萬華的祖師廟遙遙相望,是士林北投重要的信仰中心。不遠處還有個地方叫「同歸所」,原來早年漳泉械鬥時,許多死亡無人認領的屍骨,就全部埋葬在這裡。每到農曆七月,惠濟宮都會召集信眾,在同歸所舉辦開龕門與關龕門的儀式。

不只是老台北人,芝山岩也是現代台北人理想的居所。附近大多還是兩層樓的老社區,居民習慣在路旁、庭院,種植各式各樣的果樹,不但自己享用,附近的鳥類、白鼻心也會來一飽口福。社區裡最年長的居民,是一位日本老太太,四十年前和先生來到這裡定居,從此離不開芝山岩。

然而,開發的腳步,瓦解了芝山岩腳下,這個靜靜的老社區。十多年來在建商的逐步遊說下,原本28戶的社區,現在只剩下4戶。84歲的日本老阿媽是建商眼中最牛釘子戶,她曾經客氣的跟建商說「你們如果要蓋高樓,可不可以等我到天堂去再說。」

芝山岩附近的社區還有一個特色,社區圍牆都是用當地出產,著名的唭哩岸石堆砌而成,但是建商在施工同時,卻不顧居民的感受與安全性,將鄰近的圍牆拆除。在建商的前後包夾下,老住戶低矮的房子成了夾心餅乾,像是住在大工地裡,原本社區的面貌,變得支離破碎。

這幾年,建商絡繹不絕的來社區談都更蓋高樓,但對住在當地的居民來說,這些開發卻只造成生活品質的下降。更重要的是,大樓距離芝山岩不過100公尺,芝山岩是一個55公尺高的山丘,在這麼近的地方,蓋十幾層、甚至二十層的高樓,一定會遮蔽芝山岩的景觀。

考古學者劉益昌認為,芝山岩是記錄台北歷史發展的一顆活化石,保護芝山岩,不單單是保護這個小山丘,必須讓一般民眾能夠看見她,才能理解她的歷史與珍貴。

早在民國89年,台北市政府委託都市設計學者陳亮全等人,所做的「芝山岩史蹟公園資源維護展示計畫」中,就曾經向台北市政府提出明確建議,應該對芝山岩周遭的開發,訂出適當的管制。

陳亮全等人,曾經從芝山岩內外做視覺模擬,分區訂出芝山岩鄰近地區建築高度的上限,由近而遠分別是18公尺、24公尺、30公尺,這些建議曾經被採納過,多年前居民也成功擋下14層樓的建案。但是學者的建議,後來並沒有成為正式條例,目前唯一的把關機制,只有都市設計審議委員會。

劉益昌指出,早年的文化資產保存法,對於古蹟的「鄰接地區」有明文規範,幾年前修法時,卻被取消。根據社區居民的調查,芝山岩周遭正在進行的高樓開發案、都更案,就有十幾處,原本的好山好水面臨極大的開發壓力。芝山岩附近的福志里,是目前高樓建案與都更案最多的區域,在芝山岩前方最主要的通道雨農路上,早期傳統市場的空地,也因為都市更新將冒出一棟24層的高樓。

蓋高樓影響的不只是景觀,傳統的菜攤、賣菜的阿嬤、居民的生活品質、交通等等,都會受到衝擊。如果都市更新只是興建高樓,把土地利益當作唯一考量,忽略周邊居民的生活品質與環境,這樣的更新,會是居民想要的嗎?對於社區的樣貌,居民能不能有發言權,甚至參與決策的機會?

在都市專業規劃者的引導下,芝山岩附近四個里的里民,共同參與社區工作坊,他們在地圖上用小旗子標示自己最喜愛,以及最討厭的地方。兩天的工作坊,居民透過討論、拼貼,重新勾勒出心目中美好社區的樣貌。

 

芝山岩面臨的問題,在台灣各地不斷出現。在開發巨輪下,公眾景觀往往是沉默的犧牲品。景觀學者郭瓊瑩指出,景觀是公共財,不應淪為建商買賣的資產,應該要有法令約制。但台北市政府的景觀管理自治條例草案,三年多前送交議會,至今還沒通過。

在法令工具仍不完備的情況下,芝山岩的居民,決定用自己的方式發聲。當蓋高樓、炒房價,成為難以抵擋的趨勢,站在台北最古老的遺跡上,芝山岩居民提出不一樣的價值觀與發展遠景。他們衷心盼望著,芝山岩這顆台北盆地的綠寶石,能在開發夾縫中,繼續閃耀!

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開發, 文化
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  • 台北市
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關鍵字
芝山岩, 芝山巖, 史前遺跡, 考古遺址, 都市更新, 都更, 陳亮全, 文資法, 郭瓊瑩, 都市景觀, 城市規劃

10層、20層、30層…一棟棟高樓從市中心向外擴張,芝山岩,這個台北盆地最古老的遺跡,將被包圍?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

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老樹之聲

老樹之聲

摘要
一個是擁有300年歷史,果樹圍繞的老聚落;一個是藏身市中心,老屋與老樹錯落的社區。在都市開發的聲浪下,誰替老樹發出呼喊?

台中市環中路兩邊,放眼望去到處是被夷平的農地,路旁還保有一小片樹林。沿著小路走進林裡,你會意外地發現一個世外桃源,古老的門樓與廳堂記憶著300年來大台中開拓的足跡,刺竹林與各種果樹圍繞著村莊,這裡是台中市最古老的漢人聚落─水碓。

水碓社區除了典雅的園林宅第,最珍貴的是擁有一整片的百年老樹,從清康熙年間開庄以來看顧著水碓18個世代的子民。每年初夏結實累累的果實,是先人留給後代子孫享用不盡的滋味。

水碓社區悠然閒適的氛圍,吸引著許多都市人來這裡歇腳。學校老師也帶學生來這裡體會先人留下的美感與智慧。這天,二十多個大學生要在水碓學習自給自足的生活,他們用老樹的枝幹當柴火,在古老的大灶廚房裡,七手八腳地準備午餐。

江慶洲帶著大學生走到附近農地。這幾年台中市如火如荼地進行都市重劃,水碓社區附近的土地,大部分都被徵收,原本的農村被推土機移為平地。在一整片光禿禿的土地中央,僅存著一塊被刺竹林圍繞的古厝,這是1927年南屯地區的庄長所興建的宅院─瑞成堂,因為都市開發也即將被拆除。

台中市鎮平里,已經有43座像這樣的三合院被剷除,傳統的聚落被一棟又一棟的鐵皮工廠所取代,這些違章工廠像癌症一般侵蝕著土地,但政府部門似乎視而不見。

水碓附近的農地,一坪已經喊價到十萬以上,田裡到處插滿土地買賣的招牌,如今水碓聚落的面積已經減少了一半。為了保護聚落的完整性,台中市原鄉文化協會向政府部門爭取,將水碓聚落畫為公園預定地。

然而非法開發的壓力仍然存在。台中市政府在民國99年認列的72棵珍稀老樹中,水碓社區就佔了37棵。這些老樹雖然已經被認列,但是台中市政府遲遲沒有公告保護。江慶洲擔心,這些老樹隨時可能因為非法開發而被破壞,於是號召台中市二十多個地方社團,發起保護樹木連署,希望台中市樹木保護自治條例能早日通過。

同樣面臨開發壓力的,不只是水碓。位於台北市市中心的溫州社區,保留著許多日據時代留下的宿舍與老樹,這些老屋與老樹,彷彿是一個個暫停的音符,紓緩著都市裡緊張的節奏。最近居民卻發現,老樹無端地被攔腰砍斷。

今年四月初,溫州社區兩棟由軍方管理的閒置日式宿舍中,一棵榕樹被未表明身分的施工人員砍斷,兩天後另外一棟台大所屬的日式宿舍,為了要拆除既有的圍牆,牆邊的老樹也被砍斷。居民擔心倚牆而生的另一棵珍貴老樹將會不保,向北市文化局投訴。老樹為什麼會被砍?溫州社區發展協會理事長何承翰指出,這幾個地方是都市更新的熱門地點。

在土地開發的巨大商機下,目前除了地方政府的自治條例之外,並沒有中央層級的法令可以保護這些樹木。

在水碓聚落、在溫州社區,老樹依舊付出甜美的果實,默默地保護著人們。而我們又以什麼回報老樹?

學科
植物, 開發, 文化
縣市
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  • 南屯區
關鍵字
水碓, 瑞成堂, 工廠, 徵收, 重劃, 更新, 都更, 古蹟, 樹保條例, 溫州社區, 日式宿舍, 台北市文化局, 道路開發

一個是擁有300年歷史,果樹圍繞的老聚落;一個是藏身市中心,老屋與老樹錯落的社區。在都市開發的聲浪下,誰替老樹發出呼喊?

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工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 張光宗

歷史建築拆拆樂

摘要
彰化高賓閣與集集樟腦出張所,二棟歷史建築,分別面臨遭到拆除的危機,讓台灣的歷史記憶,陷入消失的困境。保護文化資產的團體與居民,紛紛呼籲,留下歷史空間,讓社區能夠共榮,但是他們擔心,拆屋的怪手,隨時會來…

走入彰化火車站前的小西街,如同進入一個時光走廊,一棟清朝遺留的進士第,註記這條街道的古老。從前清到民國,小西街見證了彰化的發展,一間已經歇業的旅社,訴說在台灣經濟七十年代起飛的年代,彰化棉布生意的興盛。

經營旅館的蘇英華老師,在旅館歇業後,轉型成為文化館,收集許多童玩。以小西文化協會為組織,希望找回彰化舊城的光榮。但是,新的危機產生,在街道上一棟荒廢的歷史建築,面臨拆除的命運,深知彰化歷史變遷的文化人士,都知道這棟歷史建築,有著不平凡的過去。

高賓閣的建築外觀,仿照大輪船的外型,屋頂左側的變體女兒牆,打破傳統的平衡設計,仿照成輪船的樓艙,牆面上更綴以圓型舷窗,如同船身的意象,建於1937年的高賓閣,呈現當時現代主義的前衛設計。日本戰敗後,高賓閣被政府收購,轉型成為鐵路醫院,1984年醫院結束經營,一度轉租民間業者,業者退租後,開始長達二十多年的荒廢命運。

進入高賓閣內部,荒廢閒置的空間,依舊保持當時設計的格局,屋頂上大跨距的木造結構,顯示高賓閣當時的氣派。來到屋頂上,大家尋找傳說中,台灣早期的屋頂花園,在後期增添的鐵皮屋頂下,發現殘存的花園遺址。

高賓閣的美,成為彰化舊市區的重要地景,但是長期荒廢,讓附近居民覺得髒亂。彰化扇型車庫成為遊客參觀的中心,它一度面臨拆除,經過搶救保留,成為彰化聞名的文化資產與觀光景點,帶來大量遊客。

隨著人潮的增加,火車站前的舊市區,也有都市更新計畫,為了解決市區的停車問題,高賓閣成為拆除目標,計畫變更成停車場。但是熟悉市區狀況的文化人士,前望市區附近一處停車場,指著空盪盪的停車位,表示停車空間充足,為何要拆高賓樓。

在一場都市更新說明會中,彰化市政府規劃留下建築立面,後方依舊拆除,地方文化人士呼籲搶救高賓閣,他們認為舊市區的發展,不是增建停車場,而是留下老建築。

研究台灣歷史文化的人士,表示留下高賓閣,不只是保留一個空間,更是追溯過去文化的一個起點,高賓閣曾是台灣文化界的活動場所,台灣新文學大師賴和,曾經到訪過高賓閣,賴和基金會的周馥儀表示,台灣不缺乏豐厚的歷史,但是卻缺乏對這些歷史空間的尊重。

為了搶救高賓閣,網路上發動連署,地區居民也集會簽名,要留下高賓閣。在講求保存區域歷史的今天,這代表的不只是一棟建築的消失,而是在舊城區裡,一個斷代歷史的空白,讓充滿時光記憶的巷弄,失去了歷史故事的一角。

彰化高賓閣要拆,集集樟腦出張所也有危機。集集鎮吳厝社區的居民,齊聚大樟樹下,談起集集樟腦出張所面臨拆除,心裡氣憤又無力。

建於1898年的集集樟腦出張所,從高處俯瞰,才可以看出它的完整結構,它前方的廳舍,以及後方的宿舍區,算是台灣少見面積完整的官式廳舍。這棟建築,成為見證集集樟腦事業發展的唯一歷史遺址。集集曾經是台灣樟腦的重要產地,英、德各國在鎮上設置事務所,至今只有日治時期的出張所留存下來。

日本戰敗後,政府接收,改為林業管理單位,搬遷後面臨荒廢。最近卻傳出,林務局計畫拆除出張所,將空地交給國有財產局。聽見出張所要拆除的消息,最生氣的是附近居民,因為他們守護出張所已經多年,那裡有他們的努力心血。

在台灣,社區居民對荒廢的歷史建築,通常是無法進入,或者是冷漠相應。但是吳厝社區很特別,居民主動去整理環境,讓這個老邁的歷史空間,增添新的活力,這裡一草一木都有居民記憶。更特別的是,居民愛這個空間,整理好環境,每個人都把出張所當成好鄰居,樹下泡茶閒聊,屋內開會運用,出張所不會人煙罕至的孤寂。

吳厝社區的一群老居民,照顧一棟老建築,開創社區守護的典範,一種相依共生、充分利用的歷史建築再生活化。面對居民的傷心,集集鎮長奔波,希望林務局打消拆除念頭,讓出張所轉型成文創園區。

目前出張所能不能保存,必須等待都市計畫的變更審議。但是對居民來說,他們希望保存出張所,讓集集有個可以呈現歷史風華的文化資產。

從彰化高賓閣與集集樟腦出張所,分別面臨拆除危機,根本原因在於都市更新的推動,在一昧改造舊市區、鄉鎮的風貌下,這些國有歷史建築,常常成為犧牲者,變成歷史建築拆拆樂的政策下,不斷消失的歷史記憶。歷史老建築並不凋破,有著太多歷史故事,只是我們慣於遺忘,然後拆除消失,一切沉寂。

學科
文化
縣市
  • 彰化縣
  • 彰化市
  • 南投縣
  • 集集鎮
關鍵字
高賓閣, 文化保存, 古蹟搶救, 閒置空間, 活化利用, 都更, 文創, 歷史建築, 出張所

彰化高賓閣與集集樟腦出張所,二棟歷史建築,分別面臨遭到拆除的危機,讓台灣的歷史記憶,陷入消失的困境。保護文化資產的團體與居民,紛紛呼籲,留下歷史空間,讓社區能夠共榮,但是他們擔心,拆屋的怪手,隨時會來…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

城市變形記

城市變形記

摘要
在都會區,近幾年陸續蓋起了很多的高樓大廈,於是湧入了大量的人潮,但是周邊的環境、公共空間卻沒有整體的規劃,導致空間擁擠、雜亂,到底在我們所居住的都市當中,整體的規劃與發展,出現了哪些問題?

有一群關心城市發展的人,組成了專業者都市改革組織,簡稱『OURS』,他們的成員大多來自建築、景觀、都市計畫等專業背景,成立的目的,是希望透過專業知識,來監督城市議題。

幾年觀察下來,他們發現,原本掌控城市空間發展的容積,在部分地區開始有失控的現象產生。「容積」對大多數人來說,是個陌生的字眼,但卻跟我們的生活切身相關。容積指的是一座基地裡能夠興建多少樓地板面積。更白話一點,就是一塊土地上,可以蓋多少坪的房子。

以一百坪的基地來說,建蔽率60%,就是蓋60坪,假設這個基地的容積率規定是200%的話,就能蓋三層樓半的房子,這些法令都是都市計畫法有規範的。

在都市計畫裡,政府還會按照土地,分區給予不同的容積率,有了容積的管控,就能掌握這個地區的建築物分布和人口密度,我們的生活空間才不會太擁擠。那在都市計畫法的管理之下,我們的城市空間應該整齊、舒適才對,但事實並非如此。

原來,除了法定容積之外,增加容積的方法,還有很多種。其中一種是容積移轉,最早是用在私人產權的歷史建物上,為了補償甲地不能改建的損失,而給予容積,但基本上不會改變這個地區的容積量,所以影響不是太明顯。但是幾年後,政府把公園綠地、道路用地等等的公共設施地主,也納入提供容積做為補償的條件,學者擔憂,這些公設用地,原本在都市規劃中就沒有計算容積量,現在突然多了這些容積,將會影響都市計畫的整體規劃。

2009年1月,立法院更進一步修法,通過都市計畫法第八十三之一條修正案增加可『折繳代金』四個字,意思就是說,未來建商可以選擇用付錢的方式,來購買容積。有了容積之後,建商就能把房子蓋得更高。

這條法案的通過,更讓人擔心,相關的計價方式都尚未清楚,怎樣的估算才是合理,還有很多討論的空間,再加上,出售之後,原本引進容積移轉的原意,是否就會遭到扭曲?反倒無法保存下歷史建物。地方政府收了這筆錢之後,又該如何確保,會用在保存歷史建物,或是公共設施保留地上?

在一座城市增加容積的方式,除了容積移轉之外,建商還可以申請容積獎勵,增加建築物的高度,像是提供開放空間或停車位給大眾使用,政府就補貼建商容積,但讓許多人質疑的是,部份建商獲得獎勵後,卻沒有開放出來,等於是白白送給建商容積,建商事後也沒有處罰,引發不少爭議。

但拿容積當作推動政策的獎品,對財政困窘的政府來說,是很誘人的工具,政府為了促進節能減碳,有意把綠建築也納入容積獎勵的一環,但綠建築的學者林憲德卻認為,這樣的做法根本與綠建築的精神背道而馳。他表示,綠建築的精神在於減少環境負擔,但容積率就等於多蓋房子,耗費很多建材和能源。

不管是容積移轉或是容積獎勵,令人擔心的是,原本受容積管控的地區,一下子湧入大量人潮,公共設施來不及興建、道路來不及拓寬,民眾的居住品質日漸低落,消防安全也堪憂。這樣的情況在台北捷運沿線更為明顯,在捷運周邊一下子興建大量的房屋,除了讓當地造成交通混亂,部分窄小的巷弄更有消防疑慮。

不可否認,在寸土寸金的台北市,土地的取得越來越困難,大家都想湧入地段好、生活機能佳的地區,建商衡量成本划算的話,也都會想盡辦法增加容積,以創造更大的利潤。但是面對這些零碎化的更新,OURS呼籲政府要做通盤檢討,才能做好總量的容積管制。

生活在城市,我們都希望,能擁有良好的空間環境,而我們能不能先從安心的居住在這座城市作為開始呢?

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關鍵字
容積, 都市計畫, 總量管制, 都更, 公共設施, 文化保存

在都會區,近幾年陸續蓋起了很多的高樓大廈,於是湧入了大量的人潮,但是周邊的環境、公共空間卻沒有整體的規劃,導致空間擁擠、雜亂,到底在我們所居住的都市當中,整體的規劃與發展,出現了哪些問題?

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工作人員

採訪 林燕如 張筱瑩,撰稿 林燕如
攝影 張光宗 陳忠峰 羅盛達,剪輯 陳忠峰

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