都市防災

水水綠綠的無用之用(下)

摘要
高雄中都濕地的灘地上,白鷺鷥輕巧漫步,一灣流水映襯著兩旁紅樹林,這優美景致,曾經被網友票選為全台十大最美濕地之一。許多人或許不知道,早在十幾年前,中都濕地公園的前身,是合板工廠利用愛河運送木材的貯木池和廠房。當合板產業沒落,中都地區變得雜亂無章。高雄市政府砸下三十億重新規劃,開闢公園用地時,刻意保留舊河道,復育昔日老愛河畔的紅樹林生態。

2011年中都濕地公園完工後,周邊土地從乏人問津變為精華地段,民眾不時在這悠閒漫步享受綠意。中都濕地滿足了人的需求,但從生物的角度來看,目前的多樣性足夠嗎?

生態團體認為,公部門管理的濕地公園,往往不缺硬體設施,欠缺的是軟體經營和說故事的人,要怎樣把生態說得精彩,洲仔濕地一路走來的故事,絕對賺人熱淚。

洲仔濕地原本是蓮池潭旁的一處農田,現在遊客眾多的蓮池潭,早年是灌溉埤塘,周邊幾乎全是菱角田和陂塘。城市開發、陂塘一一消失,水雉失去家,生存陷入危機。生態團體積極爭取把左營一號公園用地,作為高雄水雉復育基地,由台灣濕地保護聯盟經營管理,這也是全台首座以水雉為主的濕地公園。

十多年下來,洲仔濕地從開闊的農田景緻,如今綠樹蔚成綠籬,阻隔外界紛擾噪音,捍衛洲仔濕地內的這群嬌客們。現在來到洲仔濕地,隨時都能發現水雉芳蹤。但要做到生態平衡並不容易,外來種、水質變化、氣候變遷等因素,就像是不定時炸彈,威脅濕地生態。濕盟十多年前就向高雄市府,提出串連濕地生態廊道的想法,希望替生物營造更多棲身之處。

2015年,洲仔濕地遭逢乾旱,更彰顯出濕地生態廊道的重要性。要如何達到遊憩與生態平衡的目標?位在澄清湖畔的鳥松濕地,面積只有3.9公頃,卻是全台第一座濕地公園,在這裡,專家學者、公部門、生態團體三方合作,從施工規劃開始,嘗試找出解決之道。

鳥松濕地原本是自來水公司的沉砂池,失去功能後,造就了豐富的生態相,負責認養的高雄市野鳥學會,在這裡搭建起都市人和自然接觸的平台。每年有十多萬人造訪鳥松濕地。不過高雄鳥會想要營造更多的生態棲地時,產權問題成為卡在中間的一道牆,為了徹底解決問題,自來水公司向市府提出以地易地的構想,市府表示還在溝通協調中。面對濕地產權,北台灣的關渡自然公園也曾經費盡心力,才有今天的成果。

位在河口的關渡平原,很早就被賞鳥人士視為絕佳賞鳥景點。不過他們發現,當地環境越來越惡劣,緊急展開搶救,呼籲政府重視關渡濕地。1996年台北市議會通過特別預算150多億,徵收取得民間土地57公頃,興建關渡自然公園,連同之前依文資法劃設的關渡自然保留區,形成現今大家熟知的關渡濕地。這是台北市政府留下最大,也是最後一片自然濕地,這項舉動在當年被視為人類對自然反省,看見濕地價值的重要時刻,經歷多次風災後,更驗證了當年的遠見。

從空中看,關渡濕地緊鄰密集的住商聚落,對濕地產生不少衝擊,最明顯就是污水排放。這條舊貴子坑溪是關渡自然公園主要水源,也是園區內污染最大來源。

遠方看到怪手正在動作,濕地旁農地又將變貌。更大的開發案也等待伺機而動,關渡平原的地主們,要求開發的聲浪總是不歇,這些開發牽動著濕地的發展,端看地方政府的整體都市規劃。

處在城市中,矛盾的是,我們一方面享受濕地帶來的美好,一方面在遇到開發時,最容易被犧牲的也是濕地。濕地承擔了所有經濟發展下的壞東西,反饋出潔淨的水和空氣,但我們能給予的又是什麼?       

水鳥悠哉,芳草萋萋。在天氣晴朗的日子,不妨找一天選擇離你最近的濕地,靜靜坐著,看著潮水起落,聽濕地要跟你說的話,也留給它一點空間。

 

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溼地, 紅樹林, 濕地公園, 水雉復育, 遊憩, 生態平衡, 濕地, 滯洪, 都市防災

高雄中都濕地的灘地上,白鷺鷥輕巧漫步,一灣流水映襯著兩旁紅樹林,這優美景致,曾經被網友票選為全台十大最美濕地之一。許多人或許不知道,早在十幾年前,中都濕地公園的前身,是合板工廠利用愛河運送木材的貯木池和廠房。當合板產業沒落,中都地區變得雜亂無章。高雄市政府砸下三十億重新規劃,開闢公園用地時,刻意保留舊河道,復育昔日老愛河畔的紅樹林生態。

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 葉鎮中 陳慶鍾 陳添寶,剪輯 葉鎮中

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處陷思安

處陷思安

摘要
一年多過去,206的震撼漸漸平息,這場地震造成的土壤液化災區,卻還沉陷在重建的難題裡。206強震,土壤液化成為關注焦點。

土壤液化是土壤因為地震搖動,造成原本在深層的水被擠壓到表層,導致土壤顆粒之間失去結合力,呈現液化狀態,因而支撐力不足,造成房屋傾斜、地層下陷與地下管線破裂等災害。

台南縣安南區溪頂里,是206強震中,土壤液化最嚴重的區域,整個里有三分之二的區域發生土壤液化。

一年後,即使是受災較輕微的居民,看著房屋中的裂隙,還是難忘當時的情況。他們擔心,沒有做地質改良,問題持續,裂縫會越來越大。隔著一條街,黃太太面臨的沉陷更嚴重。「這邊我們住二十多年,沒有淹過水,結果2016年9月淹了三次, 因為後面的污水系統還沒有做,排水不好,還有土壤液化,房屋下陷。」

黃太太的客廳與廚房,家具減到最少的狀態,東西也都架高,害怕再淹水,更擔心的是房子結構。她輕輕敲著二樓浴室的牆壁,有些地方已經空心,敲起來聲音不一樣,地震之前,敲不出這樣的聲音。

震後一年,為什麼大部分居民的生活,還是沒有辦法回復到原來水平?

溪頂里受災的房屋,大多是三十年以上的透天厝,整排興建,根據台南市工務局的規定,想申請地改補助,必須以整幢為單位,一旦不是所有屋主都同意,就無法申請補助。

有些居民卡在補助的規定,想做卻無法做,也有居民自掏腰包獨立處理,卻造成鄰居的問題。住在惠安街的劉先生,就因為鄰居進行灌漿的地質改良工程,地底的水泥擴散,導致他的房屋嚴重傾斜,不得不做頂升扶正與地質改良。等待施工完成需要三個月,這段時間他只能在外租屋。

過去這一年,許多時間花在溝通,根據工務局的資料,沉陷20公分以上,列為補助對象的有926戶,目前完成整排協商的有732戶,大約八成。過完農曆年,完成協商的,開始動工。

但溪頂里的地質改良,並沒有區域性整合,而是以整幢為單位,個別處理。各幢灌漿深度也都沒有統一。

成功大學都計系與建築系的師生,因為參與科技部的人文創新與社會實踐計畫,來到溪頂里駐點,陪伴居民面對重建,發現政府僅以補助來幫助居民,其實是不夠的。成功大學都市計畫學系助理教授黃偉茹表示,市府只提供補助,居民必須自己去找廠商來施作,不知道成效,也不知道要怎麼去監督品質,怎麼樣的工法是最適合的,居民也都一堆問號。

廠商已經進行得如火如荼,地底下的情況卻還不清楚。台南市工務局長蘇金安表示,2016年11月,營建署補助了六千多萬,會增加300個地質鑽探的點,預定今年底或明年初,會把土壤液化潛勢圖公布。

沒有詳盡資料,不知道液化層的具體情形就進行地改,做了之後,這些三十多年的老屋子,能安全度過下一個地震嗎?一年過去,不但基礎地質資料還在調查,當時政府喊出的土壤液化示範區,也還在紙上。

成功大學建築系副教授陳世明,期待政府能更積極看待這個土壤液化區,應該在過程裡面,獲得相關經驗,做為未來類似災害的參考。

在混亂中,邁開了重建的第一步,老舊建物面臨的中長期問題,要以什麼樣的機制來加強安全?如何克服目前個別進行地改的潛在危險,當前正是進步的機會。

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土壤液化, 地層下陷, 災後重建, 居住安全, 都市防災

一年多過去,206的震撼漸漸平息,這場地震造成的土壤液化災區,卻還沉陷在重建的難題裡。206強震,土壤液化成為關注焦點。

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 許中熹 陳民紋 鄭嘉明,剪輯 鄭嘉明

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小城危機

小城危機

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新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼…

台北小城是個三十多年的社區,坐落在新店安坑山坡地上,樓房大多是兩三層樓,總共1400多戶。當年很多人因為愛上這裡的優美環境、豐富自然生態,決定搬到小城定居。

山坡地社區最重要的就是水土保持,三十年來,小城居民為了保護水土,在道路邊坡種下一棵棵樹木,悉心呵護,造就了這片社區最主要的樹林。夏天可以聽到高砂熊蟬與各種昆蟲鳴唱,台灣藍鵲、領角鴞、黑冠麻鷺穿梭其間,絲毫不怕人。社區孩童從小在這裡認識各種動植物生態,是人與動物共居共享的一片樹林。

JoJo因為喜歡這裡的綠蔭,六年前帶著剛出生的孩子搬到台北小城,沒想到可望安居的美夢變成惡夢。今年初,樹林被鐵皮圍籬圍起,建商計畫將這片樹林移除,取而代之的是地上七層、地下兩層,總共二十多棟、一百一十戶的住宅。居民才驚覺,長久以來陪伴他們的樹林,竟然是私人建地。

居民們以為的公有綠地,為什麼會是私人建地?原來台北小城是民國七十年代興建的「老丙建」社區,當年因為法規與行政作業疏漏,很多鄰里性的公設綠地,根本沒有登記為法定空地或公設用地,建商在多年後得以轉賣再次開發。

讓台北小城居民最擔憂的是,其實現有的球場、游泳池,是早期的山谷,兩側樹林具有保水滯洪功能。一旦把樹林砍掉蓋大樓,對社區的水土保持,將產生很大的衝擊。達觀國小的學生家長彭先生表示,現在每逢大雨,泥沙就順著溪流衝到下方達觀國小操場上,泥砂堆積比一個人的高度還高,已經讓他非常擔心小孩的安全,假如這塊滯洪的谷地全部蓋起大樓,後果難以想像。

1997年林肯大郡事件發生後,政府規定山坡地坡度超過30%以上,就不可以興建房舍,居民請新北市土木技師公會測量,測得結果坡度都超過30%,但建商卻以平均坡度28%的測量結果,在去年通過新北市審核,取得建照。居民認為建照核發有問題,已經依法提起行政訴訟,目前訴訟仍在法院審理中。

除了坡度爭議,社區居民也指出,在山坡地興建住宅面積超過一公頃,就必須做環評,但是該建案卻是以0.98公頃的面積,低空飛過免做環評。目前新北市政府已核發建照,農業局也已經核准建商的水土保持計畫與樹木移植計畫,山坡上除了樹徑超過60公分的八棵大樹將進行移植,其餘都不會保留。

8月11日,建商出動機具要進行移樹工程,七、八十位居民趕到現場阻擋,工程因而暫停。居民組成護樹陣線,8月13日,男女老幼聚集到溪谷公園,在建商預定蓋房子的山坡上,替每棵樹綁上黃絲帶,一條又一條牽繫所有居民的心聲。附近社區居民也前來聲援,原來台北小城的問題並不是個案,還有很多社區都面臨類似的情況。

8月23日,小城居民來到新北市府前呼籲市政府撤銷建照,啟動環評。新北市政府工務局則回應,已經要求建商向居民召開說明會,並提出防災計畫,審查通過送市府核備後,才能實質動工。

新店安坑附近的山頭,早已被密密麻麻的住宅大樓盤據,水土保持一直是這裡的隱憂,然而因為法規與行政疏漏,如今各種建案仍持續進駐。政府是否應該對山坡地提出更嚴格的總量管制計畫?而不是任由建商以合法之名,無上限開發,點點滴滴侵蝕原有的綠地,替下一個災難,埋下無法預期的種子…

補充資料:針對此案建商柏康堡建設發表聲明

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山坡地開發, 超限利用, 都市計畫, 水土保持, 都市防災

新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼…

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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我的房子安全嗎?

摘要
「這間房子每間都裂開」、「房子斜這樣,覺得它好像一直在傾斜」、「這個柱的主筋,還有柱的箍筋,整個已經爆掉」。

206大地震後,台南市許多建物受損,面對房子出現不曾有過的損壞,住戶擔心的問,房子還能繼續住嗎?會不會有危險?需要什麼樣的修繕?需不需要整個拆除重建?

震後沒多久,台南市透過災害後危險建築物緊急評估辦法,全市超過5300棟建築物,進行評估,其中紅單250棟,黃單329棟,有579棟進入第二階段,提供後續拆除、修繕、補強的辦理參考,除了台南進行緊急評估,內政部也增加各縣市老屋健檢經費補助及和擴大房屋健檢範圍。

目前,各縣市進行的房屋健檢項目並不相同,哪些項目該檢查?土木技師建議,房子的安全性,可以從結構安全與外牆安全兩部分來看。

外牆安全部分,可以透過磁磚拉拔測試,了解磁磚會不會有掉落危險。而在結構安全部分,可以透過經緯儀,進行建築物垂直傾斜率測量,了解建築物有沒有傾斜疑慮。還可以透過耐震能力初步評估,得出房子的危險分數。

什麼是耐震能力初步評估?從房子的設計年度、房屋所處的地盤種類、建築物地下室面積比、到房屋的梁跨深比、柱高深比等十八項檢查項目,一一檢視房子的耐震能力。

當房子收到紅單,就代表建築物不能繼續居住嗎?能不能透過什麼方法,進行補強修建,還是只能選擇拆除重建?面對206大地震的教訓與經驗,如何從房屋健檢落實居家安全。

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房屋健檢, 居住安全, 耐震係數, 強震, 都市防災, 房屋整建

206大地震後,台南市許多建物受損,面對房子出現不曾有過的損壞,住戶擔心的問,房子還能繼續住嗎?會不會有危險?需要什麼樣的修繕?需不需要整個拆除重建?

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採訪/撰稿 葉明蘭
攝影/剪輯 葉鎮中

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處陷不驚

處陷不驚

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收攏驚懼的心情,206強震逐漸恢復平靜,過了一個多月,「土壤液化」這堂課還是很熱烈。液化不致命,卻會傷荷包。隨著土壤液化潛勢圖公布,正確應用圖資,以經驗換來成長,才是這堂液化課該學會的事…

疏鬆的細砂、較高的地下水位,加上地震強烈外力,是土壤液化的三大要素。它容易發生在港灣、沿海平原、河口三角洲。這次206美濃地震,曾文溪的堤防就受損了。

不過最嚴重的災情,發生在台南市安南區,三十多年前填平魚塭蓋起的民宅。溪頂里有十四公頃都發生液化,整個安南區因液化而受損的房屋,有967棟。有的沉陷、有的傾斜,除了最嚴重的四戶,大部分居民面臨的是住家地面破裂。因為土壤失去支撐力,建築物承重結構柱下沉,造成一樓地板隆起龜裂,其實這些房屋的主結構都沒問題。

液化不只影響房屋,維生管線與道路都受到破壞。受台南市工務局委託的顧問公司,緊鑼密鼓做測量。巷弄間,國家地震工程中心委託的團隊,也忙著進行地質鑽探。

對居民來說,土壤液化是頭一遭。家住安南的張先生,十多年前買房子時,根本不知道什麼是土壤液化。「我們又不可能搬,已經有叫技師來處理了,一些補助方案都還沒出來,我們也不知道怎麼辦。」

因為地震,造成房屋不堪居住的,市府依戶口人數,補助6,000-10,000元租金,為期兩年,需要整建的受災戶則提供低利貸款。但有些受災戶連房貸還沒繳清,再加上這筆重建貸款,負擔將更沉重。

等不到明確方案,也不知道政府會不會一起做地盤改良,生活在歪斜的房屋中,有的居民會頭暈不舒服。有些受災戶則已經找來專家,開始扶正房屋。陳先生家是鐵皮結構,因為地震下陷了21公分。工作人員開挖了好幾個大洞,擺設千斤頂,用人力一點一點把房子扶回來。

於此同時,另一棟四層的水泥樓房,正在灌漿。屋主去年才花了七百多萬,將房屋翻修完成,土壤液化卻導致房子向左傾斜,把隔壁住戶的鐵窗都壓歪了。廠商帶來特殊凝固藥劑,與水泥成比例混合後,順著管線,將水泥漿打進地底,凝固後的水泥就能產生支撐力,慢慢把房子扶正。

灌漿工法與使用千斤頂的頂升工法,是目前最常用來扶正房屋的方式,921大地震時,台中、南投、彰化、雲林許多因土壤液化受損的房屋,也都用這些方式。像一座位在台中霧峰的別墅,因為緊鄰鴿鳥坑溪,地下水位高,當時堤防側潰,房屋嚴重傾斜,現在已經看不出痕跡。

南投市貓羅溪畔一個社區裡,相鄰的建築,沒開挖地下室的三層樓建築,因液化而傾斜;有開挖地下室的五層樓房,反倒沒有受到影響。大地工程技師陳昭維表示,因為地下室挖比較深,液化土壤已經被置換掉,就不會產生液化。

如果是量體龐大的集合住宅,扶正成本相對高出許多,位在員林鬧區的九層大樓,當時採用的工法,成為重要參考案例。中興大學土木工程學系林炳森教授表示,當時跟133戶住戶討論,花了1200萬,做灌漿、圍束、基樁,才順利扶正。

當時,台中港也遇上液化問題,北區有好幾個沉箱式碼頭位移。最嚴重的3號碼頭,移了168公分。經過八個月修復工程,現在的1-4號碼頭,耐震能力已經提升到0.2 Kh(設計地震震度),4A碼頭也提升到0.17 Kh。

想掌握液化風險,得先掌握地震。交通部運輸研究所發展出一套獨立的港區震災速報系統,全台各港都設有觀測儀器,一發生地震,就能知道哪裡有問題。

以台中港為例,他們在一處空地設了十個井下觀測計。交通部運輸研究所港研中心第一科科長謝明志表示,地震是破壞港最大的力量,一次921的修復經費,超過十次颱風的損失,是台中港遭遇最大的一次傷害。一旦發生地震,地震速報系統能在三分鐘內發布訊息,讓工程師知道該去哪裡修檢。

掌握風險,是面對問題的第一步,206美濃地震發生後,行政院長決定在一個月內公布土壤液化潛勢圖。3月14日起,民眾從地質調查所網站上,只要輸入地址,就能知道住家的液化風險。第一波公布的有雙北市、新竹、台南、高雄、屏東、宜蘭八個縣市,由地調所統整歷年來既有的鑽探資料,設計地震約五到六級震度時,各地區的液化潛勢,分成高中低三級。

這份圖資屬於初級評估結果,比例是1/25000,地圖上的一公分代表實際上的250公尺,提供國土、防災規劃與重大工程選址作為參考。地質調查所副所長謝凱旋表示,中央部會做第一級潛勢圖,地方政府依區域特性不同,必須進行精密度更高的調查。地調所則會提供將近四萬三千孔的鑽探資料,協助製作更精細的液化潛勢圖。

當這份圖資引起社會對房市起伏的擔憂,也有人反向操作,買下完成扶正的中古屋。彰化員林的賴振龍就住在液化區,他說住在扶正的房子裡,感覺不出有發生過液化,這裡的房價比較低,年輕人才有能力負擔。

擁有潛勢圖還是不夠,未來這些不同等級的液化潛勢區,該有哪些規範?在一場由立委與台灣水資源保育聯盟舉辦的公聽會中,主管機關、學者與環保人士討論活動斷層與土壤液化,如何與國土計畫、區域計畫相連接。

國土計畫法六年後才能正式上路,目前正進行全國區域計畫修正案,將活動斷層與山崩地滑地質敏感區,納入第二級的環境敏感區,不過土壤液化並沒有納入。內政部營建署長許文龍表示,目前公告的土壤液化潛勢圖,精度是1/25000,不能用這樣的精確度就限制什麼。

台大地質系教授陳文山建議成立國家岩心中心,收集政府與民間所有地質鑽探資料,彌補現況資料的不足。台灣水資源保育聯盟南區發言人陳椒華則呼籲,內政部應該將土壤液化區,納入全國區域計畫或相關法規去規範,建築法規一定要同步配套。

其實,目前建築法規要求的地質評估中,就有關於土壤液化的規定。大地工程技師陳昭維表示,目前的建築技術規則,有規範新建建物時,鑽探資料呈現的時候就要去做液化潛能評估。目前比較可惜的是,四層樓以下、非公眾使用的建物,不用做鑽探。而目前比較容易產生液化的,卻都是四層樓以下、淺基礎的建物。

位在台北市的社子島,就有許多這樣的建物,當年因為被劃為洪泛區而禁建,四十六年後,建築物老舊破損,居民不只擔心颱風,也怕地震。

2月,台北市政府剛辦完i-Voting,將以生態社子島的方向做基礎,搭配兩百年洪水頻率的保護標準,填土420萬立方米,將堤防拉高到9.65公尺,來進行204公頃的開發,但社子島是土壤液化的高風險區。社子島專案辦公室執行長易立民表示,在土壤液化區,建築技術是有辦法克服的,只是建築成本會不一樣。

台大地質系教授陳文山表示,社子島是高敏感區,地震來了會產生很大的下陷,應該低密度開發。紀錄中,這一帶曾因大地震發生4-5公尺的沉降。為了要做某種開發,為了防止災害,又要加好幾百億預算,並不值得。

目前並沒有規定土壤液化區不能開發,但這項延燒全台的地質問題,挑戰著台灣人面對風險的態度。到底花多少錢才值得?中央與台南市政府希望在這次的災區中,建立示範區。內政部營建署長許文龍表示,詳細地質鑽探與評估現有建築之後,該如何補強或是不補強、直接都更拆除重建,哪個更合乎經濟效益,會由中央跟地方政府再詳細洽談。

921時,雖然大範圍發生土壤液化,卻直到今年,土壤液化才受到關注,理性面對,不要恐慌,液化風暴,理解與面對,永遠不嫌晚…

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土壤液化, 強震, 耐震係數, 房屋整建, 都市防災

收攏驚懼的心情,206強震逐漸恢復平靜,過了一個多月,「土壤液化」這堂課還是很熱烈。液化不致命,卻會傷荷包。隨著土壤液化潛勢圖公布,正確應用圖資,以經驗換來成長,才是這堂液化課該學會的事

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗

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社子島i-Voting之後

摘要
生態、田園、人情味;破舊、雜亂、易淹水,不像台北的台北,強烈渴望改變,i-Voting之後,我們將要迎接什麼樣的社子島?

基隆河,淡水河,兩條大河包圍,河岸沙洲與紅樹林裡,野生動物自由自在。堤防內,氛圍卻完全不同。286座違章工廠,站在原本是農田的土地上。增建或改建的民宅,也都是違章建築,守法沒改建的屋舍,卻有些慘不忍睹。

1963年葛樂禮颱風造成台北盆地大淹水,石門水庫又以每秒高達一萬立方公尺的水量洩洪,加上漲潮、海水倒灌,社子島泡在水裡三天三夜。1970年,台北地區防洪計畫檢討報告中,將社子島訂為洪泛區。

1987年,行政院迫於壓力,決議興建六米高堤防,達到二十年洪水頻率保護標準。2005年,基隆河上游的員山子分洪完工,大幅降低下游淹水機率,改寫大台北的防洪系統,讓社子島有機會邁向解禁。2010年5月,台北地區防洪計畫決議將社子島提高到兩百年防洪標準,堤防須加高到9.65公尺。2011年底,市府配合這項防洪計畫所提的社子島都市計畫,預計填土1620萬噸,花費七百億,耗時十四年開發。2014年,因填土量過高與自然環境破壞等因素,這項計畫沒有通過環評。

一轉眼,禁建了四十六年,沒有高樓大廈,沒有繁榮富庶,卻留住了綠地與濕地,留住好空氣。


田園、濕地、宗廟文化,溫馨的鄰里關係,是社子島的寶藏。但因為長期禁建,缺乏公共設施、排水系統有問題、違章所構成的雜亂,是社子島的瓶頸。

居民渴望改善,但是原來的開發計畫因為環評而停擺,社子島需要一個全新的都市計畫。

成立社子島專案辦公室,辦理說明會與公聽會,台北市長還親自到社子島Long stay,再再顯示啟動開發的強烈決心。經過幾個月溝通,市府希望透過i-Voting來確認民意,決定開發方向。

投票日第一天,天氣陰雨,前往實體投票所的居民並不多,第二天轉晴,投票的情形才踴躍了些。符合投票資格的共有14478人,投票人數5091人,整體投票率35.26%,其中有3032票支持生態社子島,占總得票率將近60%。

生態社子島的開放空間相當於兩個大安森林公園,開發面積最大,不需全面填土,開發速度比較快,並且搭配4860戶的專案住宅,先安置再拆建,未來將以這項方案持續推動,再闖四關:都市計畫、防洪計畫、環境影響評估與區段徵收計畫。市府表示四項程序將同時並進,盡力加速開發。

但有居民認為,35%投票率所選出的生態社子島,無法代表全體社子島民意。他們對於拆遷補償與安置還是感到憂心,擔心經濟能力無法負擔,最後可能現在有房子住的人,開發後反而無屋可立足。同時,他們對於開發方案中的容積率,市府公宅容積率是450,居民住宅容積率卻只有160,強烈感到不公平。當地居民楊先生表示,在地人不想開發的比較多,想開發的都是買了地的外地人,這麼多年喊開發,社子島土地已經被買走了七成。

i-Voting的結果,是否具代表性引來質疑,另一個問題是,生態社子島,真的生態嗎?

「這個方案先把自然生態破壞了,填土築堤防,再做一個人工生態溼地,人工生態能取代原來的生態嗎?」前文化大學環境設計學院院長楊重信表示「社子島到今天沒有開發,不是政府不去開發,而是開發條件太差,不適合開發的就留給自然,會淹水的要還地於水,今天把堤防做的越堅固越高,將來有一天擋不住,災難會越大。」

市政府決心改變社子島,或許,開發不是唯一的路。社子島不只牽動一萬多位居民的未來,它也影響河口,影響整個台北市,開發是人的需求,i-Voting之後,更該問的是,環境與人如何雙贏?

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區段徵收, 滯洪, 防洪, 都市防災, 海綿城市

生態、田園、人情味;破舊、雜亂、易淹水,不像台北的台北,強烈渴望改變,i-Voting之後,我們將要迎接什麼樣的社子島?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 張光宗 鄭嘉明,剪輯 張光宗

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氣候懸崖上的台灣

摘要
2015年,大氣中二氧化碳濃度,首次衝破400ppm,是工業革命前的1.4倍,也極可能是地球八十萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力,用數百億公噸的溫室氣體,為地球加熱。地球發燒了,一旦濃度飆破450ppm,想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標,很可能會在二十五年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖,台灣的下一步,該怎麼辦?

2015年,大氣中二氧化碳濃度,首次衝破400ppm,是工業革命前的1.4倍,也極可能是地球八十萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力,用數百億公噸的溫室氣體,為地球加熱。地球發燒了,有些地方緩慢、有些地方劇烈,最明顯的證據,是極地的冰… 

過去二十年,格陵蘭的冰每年以2,750億噸的速率消退,海洋變暖所吸收的熱量,占地球氣候系統熱能儲量的90%以上。冰融化了,海溫暖了,暖水帶來不同的魚,格陵蘭居民說,現在常抓到從前沒看過的魚。

湧來的,還有海水。海水因熱膨脹,加上冰川融化,海平面持續上升。風調雨順變得遙遠,颶風、颱風強度大增,臨海的人,淹水變成生活的一部分。

根據政府間氣候變化專業委員會IPCC,2013年提出的科學報告,與工業革命之前相比,全球均溫上升攝氏0.85度,海平面平均升高 0.19公尺。北極海冰在1979-2012年間,發生史無前例的大融化,最壞的情況,本世紀末可能升溫攝氏4.8度。海平面平均上升0.82公尺。

另一份美國氣候中心公布的氣候變遷關鍵報告指出,若升溫幅度更高,萬一格陵蘭與南極洲的冰蓋完全融化,海平面將會上升60公尺。近五十年來,氣候系統出現了千年來不曾發生的大變化,熱浪、乾旱、水災越來越頻繁。

世界變了,人類文明造就了氣候變遷這頭猛獸,牠正回過頭來挑戰人類文明,當下是涵蓋環境、政治與經濟的生死關頭,不管先進或落後,世界各國都捲入這場氣候風暴。

目前全球二氧化碳每年增加2ppm,一旦濃度飆破450ppm,想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標,很可能會在二十五年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖,台灣的下一步,該怎麼辦?

極端台灣篇

氣溫持續破表,緊跟著溫度變化而來的還有雨量。比起氣溫忽冷驟熱,降雨型態的變化更是劇烈。從台灣過去六十年的降雨資料來看,平均年雨量並沒有太大變化,但是豐水年跟枯水年的雨量差距,是五十年前的兩倍,意味著旱澇交替更頻繁,降雨越來越極端。

近年來豪雨的另一個特性是,雨量幾乎集中在一兩個小時內。以今年的蘇迪勒颱風為例,烏來福山監測站72小時的累積雨量是792毫米,這在以往並不算少見,但6小時累積雨量高達442毫米,就破了歷史紀錄。氣象局在今年修改雨量分級標準,特別把這種短延時強降雨的特性考慮進去。

台灣大部分城市的排水系統,只能應付每小時40-50毫米的降雨量,台北市的雨水下水道設計標準是每小時78毫米,已經是全台最高,但近年時雨量動輒超過100毫米,排水系統根本來不及宣洩,導致都市內水氾濫。

可以預見的是,當暖化持續,未來強降雨頻率還會增加,山坡地防災跟都市防洪,將面臨更嚴苛的挑戰。

城市和解篇

今年蘇迪勒颱風來襲,新店溪河水暴漲,河面幾乎溢過堤防,讓河岸居民心驚膽戰。台北市是以兩百年的洪水頻率作為堤防興建標準,但在氣候變遷下,堤防與抽水站不再是不淹水的保證。從十年前台北市開始推動總合治水,以滯洪方式減緩淹水壓力,目前在內湖地區有唯二的兩個滯洪池。

今年八月颱風季節,內湖金瑞滯洪池第一次發揮功能。然而在人口密集的都會區,想要找個適合興建滯洪池的山谷,非常困難,只好想辦法往地底開挖。市府在文山區規劃了兩個地下滯洪池,興建經費高達9億。台大土木系教授李天浩計算後發現,地下滯洪池每一立方米價高達11萬,完工後還是不能保證不淹水,還不如將這些錢用在保護附近民眾,以及災難預警上。

治水不只是政府的責任,過去建商興建大樓導致都市逕流量增加,後果卻由全民承擔。現在新的建築法規規定,建商興建大樓時必須做雨水抑制,未來每棟大樓的筏基,都像一座小型滯洪池,不但可以減緩洪水,貯存的雨水還可以回收利用。

不只建築物能儲水,新型態的道路也可以儲水,汐止中正社區這條道路表面有很多孔洞,看起來不是太特別,其實它的秘密藏在地底。原始土層上有可以透水的級配層、儲水的碎石層,再加上導水管及混凝土鋪面,雨水透過地面孔隙,經過碎石層過濾,流到地下的儲水槽。在乾旱時期,海綿道路的地下水成了社區花木的救命水源。當地里長曾經檢測水質,發現碎石過濾後的水質還不錯。

海綿道路還可以調節微氣候。當太陽出來,地下水透過孔隙蒸發,替地表降溫,即時溫度監測系統測量發現,夏天地表溫度跟柏油路面相差20度以上。

除了汐止的海綿道路,台北市大安森林公園也設計了一段透水道路,雨水經過透水瀝青流到地下的水撲滿,再抽到兩邊生態池,讓水循環利用。

過去一百年,暖化導致全球增溫,台灣都會區氣溫上升了1.4度,接近全球平均值的兩倍。天氣風險管理開發公司總經理彭啟明指出,台灣城市因為過度水泥化,夏季甚至比赤道附近的新加坡還熱。熱島效應不只是加溫,也會造成局部性暴雨增加。

海綿城市可以減緩熱島效應,間接減少暴雨發生的機會。學者認為,不只道路與建築應該海綿化,都市公園綠地也應該全面體檢。靜宜大學生態系副教授楊國禎指出,過去我們的公園是以溫帶國家為範本,種植草皮與單一樹種,卻不適合台灣的氣候環境。如果公園綠地要真正發揮都市之肺功能,必須種植適合本土環境的樹種,營造多層次可以自然演替的生態。

部分景觀規劃者也開始調整思維,把都市微氣候當作規劃依據。南港三重世貿公園依據當地氣候種植多樣的本土樹種,創造丘陵與山谷的地形起伏,在小型人造谷地裡栽種了一百多種本地蕨類植物,利用雨水回收做噴霧與澆灌,達到調節微氣候效果。

今年一項針對全球301個城市面對自然災害與事故的調查結果出爐,台北市被評選為全球最脆弱城市。假如我們的都市發展繼續走過去水泥化的老路,我們的城市恐怕會越來越難生存,面對氣候變遷除了要改變道路、建築、公園綠地,還包括整體都市規劃,從每個方面找出與氣候的和解之道。

生態變異篇

人類可以透過軟硬體調整,來適應氣候變遷,但野地生命可少了這份主動權。覺得不對勁,牠們通常是想辦法搬家,但踏上旅程後,是不是都能找到合適的新家?或者想動卻動不了?

動物能遷移,植物得透過種子世代交替才能移動,有些跑得快,有些跑得慢,原有平衡產生錯亂,物種間也許互利共生的關係瓦解,也許面臨更激烈的地盤競爭。

台灣大學森林環境暨資源學系副教授丁宗蘇,二十多年前曾接受玉管處委託鳥類資源調查,從海拔1400公尺到3700公尺,設了五十個樣點記錄鳥類分布,兩年前他重回舊地,帶回數據,發現這一帶有長期資料的三、四十種鳥裡面,大概有三分之二到四分之三往上遷移,平均上升60公尺,面臨最大壓力的是岩鷚。

岩鷚是台灣特有亞種,是分布海拔最高的鳥,住在3000-3900公尺的山頭,丁教授調查發現,牠們分布的海拔下限,已經上升了50-100公尺。雖然台灣3000公尺以上的山有258座,超過3600公尺的卻只有16座,高處山頭腹地小,不只岩鷚,其他冰河孑遺生物,像是玉山圓柏、山毛櫸、山椒魚都是高危險群,就連國寶魚櫻花鉤吻鮭,也很危險。中興大學陳吉仲教授曾計算,想保護國寶魚不因氣候變遷而滅絕,平均一尾要花掉兩百多萬元。單一物種,就需要這麼高的成本,繼續暖化,究竟要付出多少代價?

根據IPCC的報告,如果溫度上升攝氏1.5-2.5度,全球20-30%物種可能面臨滅絕;如果上升超過攝氏3.5度,面臨滅絕的會有40-70%。若生態系統結構改變,生物多樣性減少,無可避免的也會影響人類的食物來源,氣候變遷,將改變餐桌上的組合。


 

餐桌危機-農漁大挑戰篇

海洋,占地球71%的面積,是地球表面最大的儲熱體,如今,海是匹脫韁野馬。

人類排放的二氧化碳,平均每年有35%排到海裡,大量二氧化碳進入海洋,溶解後形成碳酸,過程中釋放氫離子,導致海水變酸。工業革命以來,海洋平均酸鹼值從8.21降到8.10,並且以每年增加0.02的速度,持續酸化。酸化的海水會讓珊瑚白化,將熱鬧的珊瑚礁生態系化為寂靜死城。陳吉仲教授指出,未來氣候變遷將造成全球珊瑚礁系統,每年高達1700多億到6000億台幣的損失。

二氧化碳帶給海洋的另一個變化是溫度,IPCC報告指出,全球海洋表層溫度,每十年上升攝氏0.11度。溫暖的表層海水壓制住底層的水,缺乏對流,連帶缺乏營養,生產力就會降低。台灣附近海域溫度就在上升中。台灣海洋大學環境生物與漁業科學學系系主任呂學榮表示,東北部海面近三十年上升了0.8度,是附近海域上升最快的,這樣的速度是全球海洋平均溫度上升的兩倍以上。

南下的魚減少,隨著暖水北上的魚種反而增加,原本台灣在秋冬與春天各有一波漁獲高峰,近二十年來,秋冬時的烏魚,春天時的鯖鰺,都有明顯的下降。

海的轉變,漁民最清楚。住在基隆和平島的李船長,一家三代都是漁民,固定在近海捕捉洄游性魚類。但是熟悉的海,卻越來越摸不透。現在滿載而歸有點難,有時還會空手而回。呂學榮指出,海溫上升導致魚群分布範圍和界限改變,魚汛失序、魚種錯亂、漁民的捕撈經驗就會失效。

台灣附近海洋是未來會生產潛能降低的熱區之一,減少污染,適度捕撈,讓海洋系統保持戰力,才有籌碼面對挑戰,而魚肉來源的另一個系統:養殖漁業,也得拿出新做法。

嘉義布袋從事生態養殖的邱經堯,堅持完全不用藥,餵給魚蝦的是天然飼料,魚蝦吃得好,身體健康,遇上乾旱、暴雨或氣溫變化,捱過極端時刻的能力也就高。

相同的觀念,一位從事自然農法的農民,也應用在水稻上。當農業改良體系,忙著尋找耐旱、耐熱的新品種,詹武龍認為完全不用藥物與肥料,作物的根系發展得比較深,才能面對激烈天候。

水稻是颱風災害中,損害最嚴重的作物。而氣候變遷導致颱風強度增強,頻率增多,對台灣農業造成的損失,年年增加。中興大學陳吉仲教授統計,1991-2000年的颱風農損每年不到100億,2001年至今,颱風農損平均卻已經高達160億。

來個颱風,翻天覆地的不只山林水土,還有糧食市場。2015年,蘇迪勒颱風造成菜價上揚14%,單單一個颱風,農林漁牧的總損失就高達31.5億。氣候變暖,從產品到資源,都是挑戰。

情勢嚴峻,不只台灣,這是個全球性的問題。台灣的糧食自給率大約三成,陳吉仲教授表示,萬一無法從美國、加拿大、澳洲,這些糧食大國進口,我們有多少的農地跟水資源可以配合。

當下農地種農舍,農地種工廠,工業與農業搶水等等,導致良田急速消失,而慣行農法依賴藥物與肥料,對農地來說也是負擔。其實農田可以減緩暖化,顧好現有農地,就是調適策略的一環。

守護環境與糧食,不但要看天,更要看人,除了等政府有所作為,決定權,有一半在你我手裡。善待海洋、森林、濕地與農田,順應自然,在氣候危機中,才能替未來多爭取一些時間。

學科
農業, 漁業, 災害
縣市
  • 台灣
關鍵字
氣候變遷, 極端氣候, 全球暖化, 都市防災, 海綿城市, 熱島效應

2015年,大氣中二氧化碳濃度,首次衝破400ppm,是工業革命前的1.4倍,也極可能是地球八十萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力,用數百億公噸的溫室氣體,為地球加熱。地球發燒了,一旦濃度飆破450ppm,想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標,很可能會在二十五年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖,台灣的下一步,該怎麼辦?

 

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採訪/撰稿 陳佳利 張岱屏
攝影/剪輯 張光宗 陳忠峰

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【省府宿舍系列】黎明新村的挑戰

摘要
1950年代,兩岸關係緊張,為了分散行政中心都在台北的風險,省政府疏遷到中部,陸續建置了好幾批省府宿舍。在省府單位上班的李茂吉,跟著疏遷來到台中,住進了1975年完工的黎明新村,這是最後一批公家宿舍,共有一千多戶。

四十多公頃的黎明新村,延續當年新市鎮的規劃理念,把辦公室跟居住環境結合,不同的是,由於社會思維改變,黎明新村不再是只有居住權的公家宿舍,還開放給住戶購買。

跟其他省府新市鎮一樣,黎明新村採取低密度開發,享有大片綠意、完善公共設施、生活機能健全,即便到了今日,還是難能可貴的居住環境。大樹、綠地跟好空氣,讓黎明新村的房價高漲,好環境,讓人捨不得搬離。 

其中,沿著社區外圍的黎明溝,一直是居民的生活重心,黎明溝守護著社區,提供周遭農田灌溉和社區雨水排放,河堤旁綠樹成蔭,早晚都有居民散步乘涼、欣賞生態。黎明溝的存在是居民的驕傲,也是社區推動社區營造的重點,居民對於生態復育充滿期待,自發性維護這條溪流。

時代不停翻轉,原本以農為主的台中市,迅速進入工商時代,在台中市1986年第三次通盤檢討時,黎明溝對面的農地被變更為住宅區,稱為「第二單元黎明自辦市地重劃區」,佔地186公頃,為了增加土地完整性,黎明自辦市地重劃區重劃會,把失去灌溉功能的黎明溝加蓋,作為建地使用。

在居民眼中全長四公里的珍貴水系,在重劃單位眼裡,是大約三公頃的可建築用地。2010年在社區居民搶救下,只保留住位於黎明新村內的四百公尺河溝,其餘都遭到填平。

明溝變暗渠,居民認為黎明溝吸納雨水的能力,大打折扣。他們抱怨,四十年來流暢的水文系統,在上游失去活水進駐,下游又無法排放的情況下,變成了斷節殘幹,水找不到出路。

因此,當得知重劃會還要填掉黎明溝南側支溝時,雙方衝突再度引發。南側溝是黎明溝的支流,過去也做為灌溉使用,如今只有排水功能,重劃會以交給地主土地完整性為由,準備加蓋南側溝,重新改建排水溝。

極端氣候下,降雨量暴增,時有所聞,居民擔憂未來水勢宣洩不如預期,尤其在南側溝的排水改建工程裡,其中一處設計最具爭議,因為配合土地所有權的關係,要「截直取彎」,改成三個九十度直角。

居民利用下班時間召開民間公聽會,商討對策。社區內不乏水利專家,看到重劃會規劃的排水方式,也覺得荒謬。多次陳情抗議下,台中市府找來重劃會召開協商會議,就水溝是否該使用社區公有地?排水溝該怎樣走?希望取得雙方共識。

一條露天河溝,反映出人對自然的態度,過去小朋友可以親水玩耍的河溝,在重劃思維中,被埋入地面,見不了光。

經歷了四十年歲月的黎明新村,被快速崛起的重劃區包圍,它的位置是大家眼中的一塊寶地。過去,中央也曾計畫賣掉黎明新村公有地,做為商業區,最後在地方政府反對下作罷,但長期關心中部發展的劉曜華觀察,開發威脅一直都在。

黎明新村的獨特,不只是它省府宿舍的背景,還有老社區與人、與河之間的故事,台中市政府解除禁建限制後,開發不斷,有故事的老社區顯得更加珍貴。當早期的市鎮藍圖,碰上現代化的新市鎮,在時代交替中如何縫合才不會走味?挑戰不只是黎明新村的,也考驗著台中市政府。

學科
開發
縣市
  • 台中市
  • 南屯區
關鍵字
省府宿舍, 黎明溝, 都市防災, 都市規劃, 重劃區, 單元二

1950年代,兩岸關係緊張,為了分散行政中心都在台北的風險,省政府疏遷到中部,陸續建置了好幾批省府宿舍。在省府單位上班的李茂吉,跟著疏遷來到台中,住進了1975年完工的黎明新村,這是最後一批公家宿舍,共有一千多戶。

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 陳忠峰 張元昱,剪輯 陳忠峰

水火劫城

 

水火劫城

摘要
高雄,還沒來得及從氣爆傷痛中復原,緊接著受到旺盛西南氣流的影響,大雨持續侵襲著南台灣,被炸裂崩壞的馬路,瞬間變成一條河。才剛經歷烈火燒到門前的恐懼,現在又要防範水的入侵,短短兩個星期,高雄居民遭受了氣爆與水災的雙重苦難…

擔心雨勢過大,門前的凱旋河水位會越來越高,鄰長陳宏銘趕緊出門查看狀況,每天他都要在住家附近,巡巡看看走上五六回,才能安心。大雨不停、積水不退,許多居民紛紛在門前圍起沙包備戰。當氣爆受災居民正準備調適心情,整理家園重新開始生活,大雨卻讓他們的居住安全與身家財產,再度面臨威脅。

鄰近氣爆災區的一些店家,雖然幸運沒被氣爆直接波及,這次卻躲不過水的劫難,部分店家在民間企業協助下,緊急設置了簡易的防水閘門,暫時免除室內淹水的困境,不過大區域的排水問題要解決,可是一場長期抗戰。

這場氣爆受災範圍擴及六公里,就是因為石化管線穿越雨水箱涵,而丙烯順著雨水下水道流竄,才加重氣爆災情,連帶的三多路、凱旋路和一心路的雨水與污水下水道,幾乎都被炸壞,整個排水系統失靈。無處宣洩的雨水與家庭污水,只能往低窪地區流竄。

高雄市政府採取截流與分流的方式,處理排水問題,先是緊急調用三十台抽水機,一方面抽地面積水,另一方面將流進下水道的雨水,抽到其他的排水系統。此外,也將原本下水道走的路線,包含凱旋路等路段,向下挖深做為明渠,讓沿岸的雨水自然流入,再引水排往下游去。

不過短短三小時,老天爺就降下超過150毫米的雨量,失去排水系統的災區,自然難以負荷,這場災難,除了掀開各式輸送管線與下水道系統共存的風險,更凸顯台灣的城市,過度倚賴排水系統的警訊。

銘傳大學都市規劃與防災學系主任吳杰穎提出海綿城市的概念,他認為不應該將所有的排水功能,都交給下水道處理,而是應該保留更多滯洪保水空間,當大雨來臨,都市中處處都有塊吸水海綿,即使下水道癱瘓,災情也不至於太慘重。

在氣爆與淹水的加成震撼下,整個受災區域,還面臨一個最令人擔心的問題,那就是房屋結構是否安全,地基是否穩固。 

高雄市建築師公會的建築師們,在8月1日,也就是發生氣爆隔天,馬上來到現場,協助鑑定房屋結構的安全性,初步研判氣爆瞬間的震動威力,並沒有對建築結構造成太大的影響,反倒是後續大雨的侵襲,更令人憂心。

他們逐一幫居民蒐集房屋毀損的證據,做為未來求償的重要依據。建築師發現,大多數受災戶,除了玻璃、門窗等房屋周邊結構,被震裂或燒壞之外,還有個共通點,就是地下室滲水。 

建築師向住戶說明,因為地下室旁的大馬路已經變成大水池,水自然會往縫隙滲入,雖然對建築體本身沒有影響,但家家戶戶都忙著清理地下室的物品,以防止更大的損失,嚴重點的甚至還得出動抽水機幫忙排水。

在淹水多天後,住在凱旋路旁的居民,發覺地面上的裂縫逐步擴大,門前的人行道一天一天的崩毀,讓人看得膽顫心驚,眼看已經快掏刷到騎樓,自家房子的地基快保不住,居民是急得不得了,深怕房屋傾倒、地基掏空,一切血本無歸。誰也沒料到雨水下水道的大崩壞,竟引發第二次大災難,甚至還可能危及居住安全。

待雨勢稍微停歇,廠商開始加緊趕工,在道路兩旁築起一道道鋼板樁來穩固地基,高雄市政府表示,預計8月底完成鋼板樁的打設作業,之後10月會完成箱涵的鋪設,到時就可解決排水問題,11月底會讓道路通行,到了12月,人行道與路燈將可設立完成,總經費初估為19億元。19億元的代價,或許可以讓氣爆災區換回一個新容貌,但是很多失去的人事物,再也無法復原。 

屋外仍是一片殘破景象,居民強忍傷痛,努力回復日常生活,等待天晴的日子,是如此漫長,一連串的政策錯誤、人為疏失,讓災難不斷的堆疊,即使地面上的城市景觀陸續在重建,地面下的管線危機,仍充斥在城市角落,高雄與石化為鄰,風險從來就未曾遠離…

學科
災害
縣市
  • 高雄市
關鍵字
氣爆, 石化, 管線, 都市防災, 排水, 下水道, 箱涵, 吳杰穎, 滯洪, 災後重建

高雄,還沒來得及從氣爆傷痛中復原,緊接著受到旺盛西南氣流的影響,大雨持續侵襲著南台灣,被炸裂崩壞的馬路,瞬間變成一條河。才剛經歷烈火燒到門前的恐懼,現在又要防範水的入侵,短短兩個星期,高雄居民遭受了氣爆與水災的雙重苦難

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採訪 于立平 林燕如,撰稿 于立平
攝影 陳慶鍾 陳志昌,剪輯 陳忠峰

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圍城危城

圍城危城

摘要
6月10號開始的梅雨鋒面,連續幾天的豪大雨,下得全台灣膽顫心驚,家園都來不及清理完畢,眼看谷超颱風就要走遠,泰利颱風又來到,強烈的西南氣流,讓氣象局疾呼要小心防範超大降雨量,全台各地紛紛展開防颱大作戰…

久違的沙包,再度出現在大台北街頭,這是十幾年前納莉颱風後,鮮少出現的景象,有了上次611梅雨的慘痛經驗,新北市三峽區居民為了保護家園,趕緊祭出圍堵之道,沙包瞬間成為都市防災的搶手貨。

而上一回豪大雨損失將近七億元的桃園市龜山工業區,工人們也忙著裝沙包,業者緊急裝設防水閘門,他們在和一陣又一陣的風雨搶時間,防堵大水入侵。

除了圍堵,另一個重要的課題,就是留下蓄水空間。為了應付豪大雨來到,新北市水利局把原本已經飽和的湖水抽走,保留下更多滯洪空間。豪大雨所淹出的不只是災情,還有都會區區域排水和滯洪空間不足的問題。

在北臺灣,人們用沙包與防水閘門,圍起小小城牆來降低災情,而在西南沿海地區,則是依賴一道道的水泥堡壘,做為防禦工具。

泰利颱風來襲,適逢大潮。西南沿海低窪地區,嚴陣以待。地方政府調動大型沙包、消波塊,希望能堵海圍城,但海水依然毫不留情地沖越堤防。

台南市北門和七股海堤發生潰堤,使得附近養殖魚塭面臨危機。不過從海岸的開發史中可以發現,這些地區原本都是海埔新生地,大海只是短暫的要回它的土地。

近三十年來,因為河川整治、輸砂量減少,再加上興建港口,產生突堤效應,導致許多海岸線侵蝕、退縮,而沿海最好的防災工具,防風林和沙洲不斷消失,海水倒灌的災情也就經常上演。以台南市七股為例,本來有廣達五、六百公尺的防風林,如今卻只剩下一些老弱殘兵、駐守海岸。

還有嘉義的好美寮海岸,年年往內退縮,防風林橫倒岸邊。這次泰利颱風又將好美寮沙洲,沖出一個大缺口,未來恐怕得面對更多威脅。

海岸開發,加劇了海水對陸地的攻勢。為了避災,政府再砸大錢,替低窪地區築起水泥長城。但居民感歎,這只是一錯再錯。

我們來到嘉義縣布袋鎮時,正是滂沱大雨。居民卻因為村莊大排即將溢堤,緊張地到現場探詢狀況。這條大排居民稱為「鹽管溝」,是布袋鎮小範圍區域排水的匯集處,來到這裡的水,會統一排進海中。但這樣的工程設計,遇到大雨加上大潮,根本沒用。因為只要一開水門,就會造成海水倒灌。鎮長只得出動抽水機拚命抽水,聊勝於無。

抽水機努力了整個晚上,但到了隔天中午,大排的水量,還是滿載。硬撐的大排,水泥牆面已經產生裂縫,水不斷的滲漏。讓居民餘悸猶存。

布袋鎮的居民,提心弔膽。東石鄉西崙村磚仔窯的居民,則是滿臉無奈。居民赤著腳,在水中踱步。長年飽受淹水之苦,已經懶得在第一時間,清掃家園。磚仔窯位於嘉157線旁,是水利署易淹水水患治理計畫的名單之一。易淹水治理經費總額高達800億,長年投入至今,卻不見成效,居民只得自力救濟。

防水閘門,是總統馬英九近年下令地方補助居民安裝的防災工具。但老早安裝的居民告訴我們,這根本逃不了水患肆虐。

20多年來,沿海低窪聚落以及地層下陷區域,逢雨必淹,居民指出,這是排水系統不良所造成的。

順著居民的指引,我們來到東石鄉過溝里。水利署出動的抽水機,整個上午馬不停蹄地抽水,儘管雨水像噴泉一樣注入大排,水溝依舊滿載。

泰利颱風雖然沒有帶來嚴重災情,卻讓我們看見圍堵或是疏導,都已經無法阻擋海水侵襲。若不重頭檢討沿海低窪地區過度開發的問題,未來沿海城市居民,恐怕得繼續在暗夜裡,抵抗淹水惡夢。

面對泰利颱風,山區居民又採用何種方式來避難?我們在前往南投縣信義鄉神木村的路上,發現聯外道路坍方,有民宅地基遭到掏刷,顯示地質的脆弱。

土石不時還在鬆落,龍坑溪上方的巨大土石流滾滾而來,怪手冒著危險打通水路,避免形成堰塞湖危機。

繼續往前走,神木橋上方淤滿的砂石,幾乎要淹沒整條溪,只看到部分鐵皮屋殘骸,這些砂石都從上方塔塔加、阿里山等山區裸露地而來,是大地長年來難以撫平的傷口。

回顧土石流歷史,1996年的賀伯颱風,啟動了信義鄉神木村土石流的開端,歷年災害來臨,也讓神木村滿目瘡痍,被評估為不適合居住的村落,政府也早在十幾年前,就著手規劃神木村遷村事宜。但一直到了驚人的莫拉克颱風帶來的衝擊,才加速神木村的遷村腳步,2011年8月7日,可容納118戶的永久屋完工,落腳在南投市茄苳腳,但神木村民的生計,還是在山上。

當避災成了日常生活,神木村民也演變出一套避風頭模式,氣象局發布警報時下山避難,沒事就回山上工作、生活,在一次又一次的風災中,神木村民學會了與災難共存的相處之道。

當災難來臨,這座島嶼上的人民越來越知道,何時該就定位。但是防災、避災,成了我們面對氣候變遷下,必須自保的動作時,除了本身該做好防範,幾時才能真正體認到,台灣原本就是脆弱體質,不應該恣意妄為過度開發,否則再多的防災準備,恐怕也難保能躲過下次的劫難。

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都市防災, 611梅雨, 龜山工業區, 海岸變遷, 永久屋, 颱風, 滯洪空間, 排水不良

6月10號開始的梅雨鋒面,連續幾天的豪大雨,下得全台灣膽顫心驚,家園都來不及清理完畢,眼看谷超颱風就要走遠,泰利颱風又來到,強烈的西南氣流,讓氣象局疾呼要小心防範超大降雨量,全台各地紛紛展開防颱大作戰…

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工作人員

採訪 柯金源 胡慕情 林燕如,撰稿 于立平 胡慕情 林燕如
攝影 柯金源 陳慶鍾 陳添寶,剪輯 陳慶鍾 陳添寶

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