都市計畫

記者 林佳穎

十一月初的東海大學披上了乾澀的深秋外衣，每年此時的校園總是靜靜地等候耶誕節的來臨，尤其在期中考緊鑼密鼓的前一週，顯得特別寧靜。然而今年樹林間卻意外地迴響著學生們的吶喊。

連署、遊行、公投這一連串行動，目的是要阻止將讓東海校園穿腸破肚的都市計畫道路規劃案。

抗議事件的導火線，來自台中市第三次都市計畫通盤檢討案。在台中市政府研議的主要計畫中，打算開一條四十至六十米寬的道路，以紓解鄰近工業區的交通。而三個替選方案都是從南到北貫穿東海校園：穿過相思林、通過教堂草坪、或是穿過東海牧場。

如何在保全東海校園的前提下解決塞車難題？學生提出了都市計畫上，看不見的第四方案。

記者：林佳穎

革命故事的源頭，在台南官田的水雉復育區。民國八十三年，高鐵路線確定將經過水雉的主要棲地葫蘆埤、德元埤一帶。根據中華鳥會在民國八十六年的調查，當時水雉總數已經不到五十隻，瀕臨滅絕。於是環評審查結論要求高鐵公司及台南縣政府，必須負責找地營造適合水雉棲息的環境以做為補償。

雖然水雉遍佈整個東南亞，但是沒有一個國家，有水雉棲地復育的經驗。鳥會、濕地保護聯盟等團體成員，共同籌組水雉復育委員會，決心要做開路先鋒。復育區後來決定在距離葫蘆埤兩公里，面積15公頃大的一片台糖農地，要將農地變埤塘。

水雉復育委員會的成員長期觀察研究，並且多次出國考查，四處收集其他種類，水雉可能喜歡的植物，不斷調整營造出最適合水雉生活的環境。雖然他們是以土法煉鋼起家，煉了三年多，還是把鋼煉出來了。被稱為『菱角鳥』的水雉，原來不只是喜歡菱角，芡實、印度杏菜等等也是水雉喜歡的植物。

菱角鳥，不再因為冬季菱角的枯萎，而被迫離開水塘。現在在復育區裡一年四季都可以看見，生性敏感的水雉悠悠的走在浮葉上，於是最近有人改口叫牠葉行者。這裡已從水雉的庇護所，轉變成為水雉的天堂。

根據研究人員調查，水雉的數量從89年每年持續增加。到了今年八月，復育區內有60個巢，離巢的幼鳥已有78隻，水雉總數達到120隻。由於水雉有很強的領域性，在有限的棲地裡，現在抑制水雉數量成長的，是水雉本身的生物本性，而不是人類的干擾。

過去在全台灣各地的埤塘溼地，經常可見水雉的蹤影，台南官田、彰化全興、屏東林邊跟高雄左營，水雉的四個主要棲地。如今官田水雉的復育有成，讓水雉有機會重返高雄左營的家鄉。

左營蓮池潭，這個宗教建築林立的水池，過去是一個大型蓄水埤塘，加上週邊遍佈菱角田，一度成為水雉的最大聚集地。蓮池潭旁這一塊面積十公頃，編定「左公一」的公園用地，原本規劃為民俗技藝園區，因為預算不足而暫緩興建。當濕盟等綠色團體，得知這個消息之後，心中一動，或許「左公一」會是一個機會，一個在都會區裡營造以野生動物棲息為主的溼地公園的機會。

有著水雉復育區三年的經營實力為後盾，「水雉返鄉計畫案」一經提出，立刻得到迴響。在積極的向高雄市政府遊說後，終於與市府簽訂兩年的合作方案。在這個公園用地上，棲地的再造、照護和管理，由濕地保護聯盟全權主導。於是一個界於都市與荒野之間的自然教育公園，就此誕生。

當「水雉返鄉計劃」契約中簽訂，棲地營造全權由濕盟主導，他的真正意思是絕大多數的棲地工程，濕盟必須自行負責，這一群人膽敢放手一搏的氣魄，只能說是令人瞠目結舌。水雉返鄉計劃光靠著民間捐款，及義工輪番投入，以及水雉復育區植物資源及技術支援，就這樣逐漸建造為溼地公園。

在這些「無路」（非專業）師父的汗水下，溼地公園慢慢成形。也因為「左公一」位在洲仔社區，這裡現在被叫做洲仔溼地公園。生態工法如今在台灣喊得震天價響，部分造價昂貴的公園，也打著生態工法的旗幟大興土木。相較起來洲仔溼地公園把生態工法就地取材、廢物利用、低度開發等基本精神，發揮得淋漓盡致，而且幾乎是零工程款。

洲仔溼地公園，定位在營造人與野生動物共同生存的空間。一旦人們把對大自然的干預降到最低，也就意味著要真正的去面對環境裡生生不息的生命力，包括台灣水域裡的頭號大敵，福壽螺。在洲仔溼地公園裡，有一件很重要的工作，就是不斷的將福壽螺從水裡撈出，以免辛苦種下的水生植物被牠啃得一乾二淨。

鄰近車水馬龍的道路，這兒的鳥兒似乎也習慣了成天轟隆作響的火車與汽車聲。這一番景象很難讓人回想在三個月前，這裡還是堆滿著建築廢棄土。

這個由政府部門跟民間團體合作建造的洲仔溼地公園，在三個月內，所呈現出來的生物多樣性，讓工務部門在生態工法及都市公園的發展可能性上，有了新的啟發，對保育團體來說，從以往的綠政監督，走向專業的棲地經營，也是未來修正的方向。

這些人在假日走出冷氣房，放棄電視節目、KTV和百貨公司，甘願在高雄的烈日下做苦力，期待能早一天完成野生動物歡喜來到的溼地公園。生性敏感的水雉，將來會不會回到高雄市，沒有人敢打包票，但是欣欣向榮的洲仔溼地公園，已經開啟都市與野生動物共存的一頁。

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採訪/比恕依˙西浪
攝影/ 陳添寶 張國樑

民國88年營建署核定交通部觀光局的泰安溫泉風景特定區規劃案後，隔年12月，開始為期2年的禁建期。面積377公頃的都市計畫，引發了許多爭議，包括苗栗縣政府依恃特許興建辦法在汶水溪上游進行的整地工程，以及禁建解除後地主在山坡上先行整地對生態環境所造成的衝擊。

依照環境影響評估法第四條，開發行為的範圍包括行為的規劃、進行及完成後的使用。整地屬於開發行為的一種，坡度超過30度山坡地的開發，1公頃以內就必須要做環評，然而緊鄰溪邊與山壁的整地工程卻不需要環評，讓人匪夷所思。據縣政府的說法，土石流區域在規劃初期就已經排除，但錦水村自救會會長劉文中等當地居民指證歷歷，土石流區域將來還是有可能興建成旅館。

這個溫泉風景區的都市計畫案引發許多紛擾，在都市計畫還沒有開始前，特許的開發行為已悄然進行，環境因此提前遭受破壞。或許要等到大雨後環境反撲的時刻，我們才會認真思考是否該遵循自然法則，與山林和平共存。

採訪 陳佳珣

台北市士林區六之六自辦市地重劃區，位在陽明山國家公園的南端，海拔約五百多公尺，民國六十八年由保護區變更為住宅區，因為重劃區佔地高達54公頃，居住在山坡下的民眾就相當擔心，其居住生活品質及安全。

每到颱風豪雨季節，公部門總會舉辦山坡地防災演習，除了操練防災技能以外，一方面也可以提醒民眾提高警覺，但居住在山坡地旁的居民，可不領情公部門的這一番好意，他們認為只要沒有過度開發就不會有恐懼。

政府為了增加稅收，卻忽略了其他環境與社會成本，山坡下的居民，只好將日積月累所擔憂的心情，轉化為實際行動，拿著吃飯傢伙來到監察院，傳達他們內心的恐懼與不滿。

都市計畫每五年要做一次通盤檢討，像六之六都市計畫已過了二十多年，外在的時空環境已大幅改變，尤其台北市空屋率也居高不下，市政府有必要重新檢討都市發展的政策。而且山坡地開發可能導致的後遺症，現代人並無法準確預測與防範，像汐止林肯大郡、三峽白雞山莊的滑坡地變，就是開發單位過於自信。公部門監督不確實，最後卻由民眾來承受災難的實際例子。