都市計畫

保護區戰爭


保護區戰爭

摘要: 
台北市內湖,是個被群山包圍的盆地,在眾多綠意裡,大湖公園的湖光山色,更是讓許多人流連忘返。美景當前,卻有兩方人馬拉起紅白布條。一場開發與否的拉鋸戰,早已在這裡開打多年…


採訪/撰稿 林燕如
攝影 陳添寶 陳志昌 張光宗 陳慶鍾
剪輯 陳慶鍾

連續幾天的豪雨,大溝溪水一路奔騰進大湖山莊街箱涵,再匯入大湖公園。每當大雨來到,大湖公園就擔負起減災防洪的重要任務。

大湖地區的發展,可以回溯到民國68年,政府填平部分湖區蓋公園設施及道路,開發的腳步,隨即而來,大湖公園周邊的樓房越蓋越多。不過,早期政府容許建商在山坡地、行水區蓋房子的錯誤政策,讓這裡的居民,住的不安心。


張禹治在大湖住了三十多年,很了解大湖地區的變遷,她表示,最讓當地居民擔心的,就是區域排水問題。很難想像,現在在內湖擔負重任的大溝溪景觀滯洪公園,曾經也面臨開發威脅,張禹治和一群社區居民出來阻擋。

而這片大湖公園對面的土地,原本也是天然湖泊,屬於保護區的溜地目,民國69年遭人非法填土,鋪上柏油路面,作為私人網球俱樂部、公車總站、幼稚園等用途。民國86年慈濟基金會買下這片土地,計畫興建兒童醫院,引發民眾擔憂,自此開啟開發與否的爭論。

因為民國86年溫妮颱風和民國90年納莉颱風帶來的驚人雨量,讓台北市內湖區嚴重淹水,洪水奪走大湖里五條人命,慈濟內湖基地也難逃淹水災情。慈濟在納莉颱風過後,暫停開發申請,利用原有設施、鐵皮屋和停車場,將這裡作為推廣資源回收的示範點。


民國94年,慈濟再度向台北市政府申請變更保護區,作為社會福利特定專用區,規劃興建具有回收中心、志工發展中心、救災中心和社服中心功能的大樓。慈濟的開發分為南北兩處基地,南基地1.7公頃、北基地2.8公頃,共計4.5公頃。

按照慈濟的規劃,開發基地內建蔽率35%,保留65%的開放空間,同時為了降低周遭居民對淹水的疑慮,還做了滯洪池等防洪工程。但居民所關切的,除了水,還有斷層帶及順向坡等地質問題,慈濟表示開發範圍內沒有斷層帶,也不會開挖坡腳,要周遭民眾放心,民眾指出慈濟要興建的大樓,緊鄰基隆斷層和順向坡,將對環境有所衝擊,種種對環境的不確定因素,居民希望透過環境影響評估來加以釐清,慈濟則認為依法不需環評。

慈濟變更保護區一案,正反雙方十幾年來僵持不下。慈濟保護區變更案進入台北市都市計畫委員會審查,十年來進出台北市都委會審議,慈濟開發基地的容積率從160%修改到120%,不斷縮小開發量體。


慈濟內湖園區的開發案,不僅在環境層面有諸多討論,更大的爭議在於變更的適法性。這一次慈濟向台北市政府提出的保護區變更,是依據都市計畫法第27條第1項第3:「為適應國防或經濟發展之需要」,反對者認為慈濟與經濟發展毫無關聯,市府則回應,社會福利設施是社會安定的力量,是經濟發展不可或缺的因素,因此同意慈濟申請變更。

從民國90年到99年,台北市政府的保護區變更案例,超過30個,包括正在審議中的松山慈惠堂、北投優人神鼓劇場等案,都是沿用都市計畫法第27條第1項第3款,以經濟發展為名來做個案變更。而優人神鼓變更保護區一案,在最近一次都審會議中,優人神鼓主動撤案,希望不要干擾保護區應有的山林保護功能。

慈濟變更保護區一案,在第657次都審大會,有七位委員認為要納入通盤檢討,有四位委員支持個案變更,主席台北市副市長張金鶚做出「納入通盤檢討,但在不違背檢討原則下,可先行審議」的審查結論,這個結論在歷屆審議,前所未見。


通盤檢討的意義,除了評估各種土地分區是否符合現況,在環境變遷、災害頻頻的今天,更需要透過通盤檢討,來重新審視現行保護區政策,能否足以因應?如果先行審查個案,就失去通盤檢討的精神,都市計畫學者楊重信更擔心引發連鎖反應,將導致都市計畫崩解。

六月起,台北市政府將開始進行內湖區通盤檢討,這場漫長的審議,到底是替內湖留下更多保護區,還是大開方便之門?許多人都在觀察,也是驗證市政府對保護區政策的最佳機會。

雨勢轉小,大湖居民前來查看大溝溪的狀況,就怕淹水噩夢再度來到。氣候變遷 讓強降雨的頻率越來越高,大湖居民能不能過安全無慮的生活?答案也許就在這波內湖區的通盤檢討中。


我們的島【保護區戰爭】

06/09() 2200首播
06/14(
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學科: 
土地開發
縣市: 
  • 台北市
  • 內湖區
關鍵字: 
大湖公園, 納莉颱風, 保護區開發, 楊重信, 陸詩薇, 都市計畫

台北市內湖,是個被群山包圍的盆地,在眾多綠意裡,大湖公園的湖光山色,更是讓許多人流連忘返。美景當前,卻有兩方人馬拉起紅白布條。一場開發與否的拉鋸戰,早已在這裡開打多年

清境,奇蹟之後


清境,奇蹟之後

摘要: 
位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?


採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 葉鎮中

每年吸引超過一百萬旅遊人次,清境,幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友,收集了許多老照片,把社區的康樂室轉變成故事屋,訴說清境長達五十年的蛻變。

民宿業者魯先生說,日治時期,這一帶是立鷹牧場,民國50年,退輔會跟縣政府買下牧場,安置父親和一群從泰北邊區撤台的義胞。那時候叫見晴農場,後來改名清境農場,輔導義胞種植溫帶作物,自立更生。


民國71年,當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。民國74年,退輔會的清境國民賓館正式營運,成為清境地區第一家旅社,帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地,在民國81年放領,可以自由買賣,開啟了清境另一波移民潮。民國88年,九二一地震,中橫台8線中斷,台14甲線成為重要道路,加上民國90年底,民宿管理辦法公布,開放申請。十年之間,沿著台14甲,出現了一百多家民宿。

民宿業者馬小姐說,小時候整座山都在種蔬菜水果,這幾年做民宿,各家民宿都會種植大量樹木,對環境來講反而比較好。

發展觀光,清境急著向前衝,由於這裡屬於非都市土地,按照使用管制規則,在農牧用地上,二分半的農地可以興建兩層樓,共150坪樓地板面積的農舍。但符合規定的只有五家,高達九成五的民宿違法擴建,當中有許多是在取得建照與建築使用執照之後,才新增的違章建築。


違法情形存在十多年,眼看著情況失控,民國100年,南投地檢署展開清查竊佔國有地與違反水保法的民宿,第一波已經起訴十二家業者,兩家業者佔用國有地判刑確定,業者已經自行拆除。

同時,為了讓清境風景特定區計畫核定之前,不再有新違章建築產生,南投縣府在民國1015月,公告停發建築執照,為期兩年,期間違反規定者,即報即拆。目前已拆除了十一件。五月預定再拆除兩家違法民宿,其中一家沒有建照、使用執照與民宿登記,另外一家位在未編訂土地上,未編定視同林地,不可建築農舍,兩家民宿都必須整棟拆除。


南投縣政府清查,目前一百多家民宿的總樓地板面積,有十一萬多平方公尺,如果按造非都市土地的農牧用地建蔽率10%、容積率20%的規定,有七萬多平方公尺的違章面積,必需拆除。經營民宿十多年的施先生,期待政府能輔導業者合法化。「既然已經是知名風景區,就應該給它名分,應該把清境規劃成風景特定區,建蔽率跟容積率能夠提高,讓目前有部分違建的人,能夠去補照。」

南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」,訂定開發總量。在計畫中,將目前民宿集中的區域劃為風景區,依法建蔽率將增為20%,容積率上限為60%,需拆除的面積,降為3.4萬平方公尺。南投縣政府建設處長曾隆仁表示,假如維持非都,現有的農牧用地還有幾百公頃,都可以合法申請農舍。舊有違章都要拆成合法面積,拆除面積很大,對業者衝擊強烈,對水土保持也不一定有幫助。


如果過去能落實非都市土地使用管制規則、水保法與山坡地開發建築管理辦法,清境現在會是什麼模樣?

位在高山,每年都要面對颱風與地震,清境與其他山區一樣有地質風險。今年331日,經濟部地質調查所公布南投縣地質敏感區,總面積10.13平方公里。目前清境地區有六成左右,位在山崩與地滑、地質敏感區,區內有多處順向坡與曾經發生山崩的地方。中央地質調查所長江崇榮強調,按照地質法第六條,經濟部公告地質敏感區之後,目的事業主管機關須把地質敏感區的相關資料,納入土地使用規劃。

423,內政部區委會針對清境風景特定區計畫,進行第二次專案小組審查。會中地調所代表提出,清境的地質特性,坡度陡,位處板岩地帶,地質破碎,還有向源侵蝕現象,在南投縣府規劃的風景區範圍中,有些地方坡度超過55%,建議南投縣府調整分區。

「假設沒有這麼多的違法土地使用與違章建築行為,請問會擬定這個風景特定區計畫嗎?這個案子要讓這些違法行為就地合法。」文化大學教授楊重信強烈質疑劃設目的。


南投縣政府代表回應,不是要就地合法,而是尊重現況,思考怎樣有效規範跟處理,希望降低使用強度,搭配各種管制構想,因此需要都市計畫。

台北大學副教授廖本全質疑,過去非都市土地使用管制規則都無法落實,未來的都市計畫能落實嗎?離清境不遠的廬山,已經一路玩到掛,80年代透過劃設風景特定區,爭取讓保護區、行水區上面的旅館住宅,通通合法,最後政府管不了的,靠颱風來處理,下一個廬山在哪裡?恐怕就在清境。

 相隔一週,清境風景特定區計畫進行政策評估,會議主席葉欣誠裁定,由於計畫內容沒有依地調所公佈的地質敏感資料,重新規劃,將本案退回南投縣政府。


南投縣政府表示將依最新的地質資料,重擬計畫再送審。建設處長曾隆仁表示,等清境風景特定區計畫案通過,會增加建蔽率與容積率,到時業者來補照,會要求全區做地質鑽探與基地安全評估,縣政府也會成立地質安全評估委員會來審查。
 

民宿業者馬小姐期待,政府能夠輔導業者,在傷害最小的情況下,在這邊安身立業,因為大家當初定居在這裡,就是因為愛著清境的環境。 

清境違法民宿長期自由發展的亂象,能否藉由新訂都市計畫來撥亂反正?別忘了,在這些人為訂定的法條之上,還有一道自然法則,身居山間,首重安全。


我們的島【清境,奇蹟之後】

05/19() 2200首播
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學科: 
土地開發
縣市: 
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字: 
高山農業, 都市計畫, 楊重信, 超限利用, 山坡地開發, 廬山, 清境, 觀光, 土石流

位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?

航空城大徵收-抗爭之路


航空城大徵收-抗爭之路

摘要: 
面對空前的大徵收,桃園航空城居民展開抗爭,他們不願安居的家園,被虛幻的計畫所摧毀。但是,反徵收抗爭是條艱辛之路,等著他們的,將是粗暴的程序制度…


採訪/撰稿 郭志榮
攝影 張光宗 陳志昌 郭志榮
剪輯 張光宗

面對空前的大徵收,桃園航空城居民展開抗爭,他們不願安居的家園,被虛幻的計畫所摧毀。但是,反徵收抗爭是條艱辛之路,等著他們的,將是粗暴的程序制度



反徵收的居民越聚越多,自救會帶領北上抗爭,要求列席營建署的專案會議。前來協助的潘忠政老師,長年關心濕地環境,呼籲社會注意,桃園是埤塘之鄉,徵收區內有許多埤塘,一旦破壞,將是生態浩劫。


另外,在南港村旁,二十年前,政府也曾徵收100多公頃土地,要建設機場客運園區,推動商業開發。但是至今園區空盪,荒草雜生,土地全無利用,卻還要再大肆徵地,引來社運團體的批評。土地閒置,或者能用不用,成為航空城土地利用效率的最大問題,也讓居民諷刺航空城是空城計畫,「清光居民,地賣財團」。

反徵收自救會成立後,積極參與徵收相關會議,維護自身權益,然而政府卻始終不願讓他們充分參與。政府強勢徵收,居民強力抗爭,許多年老居民哀傷家園不保,每每發生走上絕路的不幸事件。

家住果林村的呂先生表示,他的父親因為傷心土地要被徵收,在自救會前往縣府抗爭時,到農園結束生命,用最悲淒的態度,表達對土地的依戀。然而,自救會強力抗爭和呂老先生走上絕路,都沒讓政府停下腳步,甚至加快審查程序,在15天內開11場會議,趕在年底前通過。

面對政府只想走完程序,不顧居民訴求,自救會決定癱瘓審查大會,不讓徵收案通過,突顯程序粗暴問題。自救會居民在審查會場設立靈堂,桃園教育工會田奇峰持香,要求主席蕭家淇上香祭拜,發誓公正主持會議。主席拒絕,宣布停止開會,留下佔領會議室的居民。

航空城激烈抗爭,引發社會關注,也開始思考航空城計畫的可行性,立委林淑芬提出,台北港徵地開發自由貿易港,相隔不遠的航空城,也徵地興建自由貿易園區,計畫花費四千億,二者功能高度重疊,質疑政府究竟有沒有完整的國土計畫。


營建署再度召開審查大會,阻擋自救會進入會場,居民開始翻牆,衝破大門封鎖。進入大樓來到會議室前,卻發現警察排列成人牆阻擋。反徵收的自救會,全被擋在門外,支持開發的當地鄉長、民代等人,卻安坐會場,發表意見。

最後區域計畫審查大會,決議先讓部分通過,針對修改部分,必須再提計畫公開展示,再送大會審議。大會決議中,竹圍街部分區域劃出徵收範圍,部分自救會成員宣布停止抗爭,但是更多被徵收居民,家園依舊不保,再組反徵收自救聯盟,繼續為保護家園努力。


台灣人權促進會的王寶萱,一路陪著居民,細讀開發計畫,她指出:「航空城根本是炒地皮計畫,一個號稱促進經貿發展的計畫,竟然七成都在炒地皮蓋房屋,住商比例違法,審查竟也能過關。」

竹圍村的蔡小姐,家園可能也被劃出徵收,不必拆除,但她決定陪著大家,繼續走下去。希望用不知還有多久的生命時光,做有意義的事。開發6000多公頃,徵收3000多公頃,台灣最大的土地徵收案,一路走來粗暴,在政府強勢通過徵收下,現在除了地價飛漲,沒人知道,航空城可以將台灣帶到哪去?

熱門事件: 
學科: 
土地開發
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  • 桃園市
  • 大園區
關鍵字: 
土地徵收, 區段徵收, 溼地, 濕地, 南港村, 都市計畫, 營建署, 都審會, 自貿區, 區審會, 王寶萱

面對空前的大徵收,桃園航空城居民展開抗爭,他們不願安居的家園,被虛幻的計畫所摧毀。但是,反徵收抗爭是條艱辛之路,等著他們的,將是粗暴的程序制度

2013.12.30航空城都審結論再評估

 

【目擊現場】2013.12.30航空城都審結論將再評估

摘要: 
營建署今日上午續審全臺最大的區段徵收-桃園航空城一案,由於一開始不開放反徵收自救會與民眾進場,在門口與民眾發生衝突,反徵收自救會及聲援民眾強行翻牆進入,在電梯口又遭阻攔,最後開放三位民眾發言,下午三點多會議結論出爐,徵收面積廣達三千公頃的航空城在眾多爭議中,桃園縣政府留待下次再作審議。

 


今天上午,反航空城徵收民眾及自救會成員,來到營建署門前抗議。


桃園航空城自救會 詹憲章控訴政府徵收不公,黑箱作業。


桃園航空城自救會成員準備好存證信函,表示如果航空城一旦通過,將要求追討相關人員的法律責任。

 


記者會結束,民眾欲進場卻遭攔阻在外,無法與會,與營建署駐警形成對峙局面。


為了爭取與會,反徵收民眾強行爬牆進入,雙方爆發衝突。


電梯門口再度遭到攔阻,民眾痛斥為黑箱審議,最後以一組三人輪流進場發言。


發言民眾每人只有三分鐘陳述意見。

 


在眾多爭議中,最後審查結論,桃園航空城通過都市計畫審查會議。

縣市: 
  • 台北市
關鍵字: 
航空城, 區段徵收, 土地徵收, 土徵條例, 吳志揚, 都市計畫

 

營建署今日上午續審全臺最大的區段徵收-桃園航空城一案,由於一開始不開放反徵收自救會與民眾進場,在門口與民眾發生衝突,反徵收自救會及聲援民眾強行翻牆進入,在電梯口又遭阻攔,最後開放三位民眾發言,下午三點多會議結論出爐,徵收面積廣達三千公頃的航空城在眾多爭議中,桃園縣政府留待下次再作審議。

2013.12.23 反航空城徵收團體北上抗議


【目擊現場】2013.12.23反航空城團體抗議

摘要: 
今天上午十點,航空城自救會、桃園在地聯盟、台灣農村陣線等民間團體北上召開記者會,針對營建署所送的航空城審查資料不實提出控訴,指出營建署為使都市計畫發展率達到法定門檻80%,將桃園縣南崁特定區的人口由15萬8千人增為24萬3千人,灌水8萬多人,呼籲原訂明天要審議的桃園航空城計畫的都市計畫委員會應撤案。

 

 

 

 

 

 

 延伸閱讀:

「新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫申請書」(桃園縣府)

「擬訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫書」(公展版)

熱門事件: 
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  • 桃園市
關鍵字: 
航空城, 區段徵收, 土地徵收, 都市計畫, 營建署, 區委會

行義之路

 

行義之路

摘要: 
行義路,從天母前往陽明山的道路,給人的直接印象卻是溫泉。鄰近北市,發展歷史超過30年,湯煙繚繞,卻包不住違法事實。溫泉人人愛,但何時才能取之有道,對環境也講講義氣呢?


採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

濃重的硫磺味,伴隨青白煙霧,一靠近,熱氣立刻撲面而來。台灣得天獨厚,沿著中央山脈兩側,佈滿了溫泉,但像這樣,地表水被硫磺蒸氣加熱而形成的溫泉,全台灣只有大屯火山區才有。

在台北市的溫泉區管理計畫中,劃定了新北投、馬槽、中山樓和行義路四個溫泉區,其中新北投地區的40家業者,已經全部合法化。當中最具爭議性的,是目前有16家業者經營的行義路,在環保團體眼中,就像是廬山溫泉的翻版,致災因子,高度雷同,安全性成為爭議核心。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,脆弱地質、大量違規超限土地利用的行為,廬山有,行義路也有,進一步累積更大的災難能量。

同時,位在都市計畫保護區的行義路,土地使用分區長期違法,加上有高達六成是國有地,安全問題之外,還有公平正義的問題。廖本全說,這些業者在不該設置的地方設置、營業,使用水資源、佔用國有土地,這是不公義。

然而因為離台北市近,走平價路線,加上以溫泉餐廳的形式,與新北投的溫泉旅館做區隔,頂著非法爭議,行義路溫泉的存在,已經超過三十年。


六月底,趕在溫泉法正式上路前,台北市政府提案申請變更保護區,自2006年以來,這是北市府第十次送案,希望為土地使用上的違法解套。依第九次專案小組審查意見,北市府提出三個方案,方案一,將計畫區劃分為ABCDE五區,將17.4公頃的開發範圍,整體規劃,個別開發,逐步變更為溫泉專區。方案二,依方案一辦理,但剔除AE兩區。方案三,維持保護區,不變更。經過2個多小時的討論,最後決議,將E區剔除,ABCD四區為可開發範圍。

台北市政府都市發展局總工程司高文婷表示,還是維持保護區的屬性,但是透過政策工具來輔導合法化,希望業者未來在一定時間內,提出開發許可申請,兩級都委會都通過的話,就能逐塊翻牌,作為溫泉特定專用區。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,保護區是為了國土保安,所以我們要先保護它,業者位在地質敏感的保護區,長期違法現在又要就地合法。就算把敏感地區剔除,留下非敏感地區可以有限度使用,也必須嚴格管制,因為這些地方,就被脆弱危險的地方圍住。

產業發展局副局長陳冠甫回應,這不是就地合法,而像是用同等學歷入學,還要通過畢業考,才可以取得證照,未來這16家業者,要找到6種以上的技師,證明他在當地經營,完全符合國家法令規定,安全係數達到標準,都通過才有辦法變更。

都委會的決議,打開了保護區變更之門,台北市政府盼望藉此機會,處理長久以來的混亂,除了地目的部分,也希望儘快建立溫泉取供事業,將水權納管。產業發展局副局長陳冠甫說明,取供事業會由北市自來水事業處來擔任,目前山谷有200多條水管,未來只會剩下三條,一百多個生成池,會減為六個,用水量會從30,000噸降到12,000噸,行義路現在完全沒有收取水費,未來納管,市府每年會有2000萬的收入。

幫行義路跟新北投佈管,總共要花17億,工程預算來自納稅人,到底公不公平,讓蠻野心足協會秘書長林子凌強烈質疑,這是在浪費人民的血汗錢。

依溫泉法規定,業者必須同時取得開發許可、溫泉水權、經營許可和溫泉標章才能合法營業。溫泉區的管理分成水權、土地使用及產業經營三大塊。如果沒有取得合法水權,自71日起,就可以處六萬到三十萬元的行政處罰。

當行義路溫泉努力合法化,馬槽溫泉,則是命運大不同。建物位在陽明山國家公園特別景觀區的兩家業者,71日溫泉法上路後,已經停止營業,其他三家業者,因為泉源露頭位在特別景觀區裡,無法取得水權,其中一家業者表示,自民國95年起,就依規定繳交每度4.5元的水費,希望市府能協助合法化。但市府表示,因為馬槽溫泉露頭位在特別景觀區,陽管處不同意取水,馬槽溫泉成為溫泉法後,第一波處理的對象。

但露頭同樣位在特別景觀區的行義路與新北投,卻能透過市府建立的取供事業來獲得合法水權。產業發展局副局長陳冠甫解釋,龍鳳谷和硫磺谷更接近市區,跟在馬槽等級有差異,溫泉取供是經過四年審查才通過的。

曾參與審查的林子凌表示,特別景觀區管理嚴格,不容許溫泉資源利用,台北市政府玩文字遊戲,以水資源利用的名義來申請,是否符合國家公益,是一個問號。政府為了輔導業者所規劃的案子,破壞制度、法規、違背社會公平正義。

湯煙遮不住糾葛,熱泉洗不去爭議,台北市政府的作法,是一步一步納管,還是一步一步為違法解套?

大部分的溫泉,都位在地質敏感脆弱地區,泉水看似源源不絕,其實一切終有極限,突破規範或遊走邊緣,都是冒險,從土地使用到資源運用,對錯的審判權,其實不在你我,而在上天。

學科: 
土地開發
縣市: 
  • 台北市
  • 北投區
關鍵字: 
保護區, 國土保育, 溫泉法, 溫泉產業特定區, 都市計畫, 廖本全, 林子凌

行義路,從天母前往陽明山的道路,給人的直接印象卻是溫泉。鄰近北市,發展歷史超過30年,湯煙繚繞,卻包不住違法事實。溫泉人人愛,但何時才能取之有道,對環境也講講義氣呢?

管管溫泉


管管溫泉

摘要: 
這是上天給予台灣最珍貴的寶藏之一,溫泉不但能療癒身心,還伴隨蓬勃商機。長期自由發展,形成一處處溫泉王國。複雜的管線,彷彿產業現況,紊亂,急需重整秩序…

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

深深的地井,將溫泉抽離地底,集中送往湯屋,讓遊客舒服地被池水包圍,身體由內而外,整個暖和起來。台灣得天獨厚,本島除了彰化雲林之外,到處都有溫泉。在泉源豐富的地方,商圈逐漸形成,取用的人多,問題也跟著來。

長期自由揮灑,讓溫泉區的發展,彷彿脫疆野馬,過度取用將會造成泉源水溫降低與地下水位下降的問題,加上溫泉區內的違法土地利用、違章建築,導致亂象叢生。

想改變就必須進行管制,民國92年制定的溫泉法,就是希望能保障溫泉資源。經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,因為資源有限,為了避免業者良莠不齊,提供給百姓不符合標準的水質,希望將取供事業納入法規。另外也期盼有溫泉區管理計畫,透過整體規劃來建立秩序。


依照溫泉法規定,業者必須同時取得開發許可、溫泉水權、經營許可和溫泉標章,才能合法營業。溫泉區的管理分成水權、土地使用及產業經營三大塊,權責分屬經濟部水利署、內政部與交通部觀光局。

由於許多溫泉位在地質敏感區,因此也希望透過這套機制,加強土地管制,並且以七年的緩衝期,讓業者限期改善,2010年修法再展延三年,但是在溫泉法正式上路之前,颱風已經先在廬山,上了一課。

辛樂克風災讓廬山的山明水秀,變成山移水惡,建築物倒在塔羅灣溪的景象無人能忘,土石沖進臨河建築物,業者只能放棄一樓,將原本的二樓改成一樓,重新營業。


其實自然力只是臨門一腳,讓廬山患上重病的,是先搶建先營業,再等就地合法的歷程。土地使用分區規範放一邊,有地就開發,不管離河有多近。

高密度的違法建築,不但有水有電,而且都開業營運,地方政府的默許,造成土地利用的亂象。但廬山不是唯一,盤據磺溪的行義路溫泉,彷彿是廬山的孿生兄弟。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全說,脆弱的地質、大量違規超限的土地利用,行義路有,廬山也是。這些行為,進一步累積更大的災難能量,破壞水土保持。而累積災難更重要的因子,是政府的漠視。

廬山在風災之後,通盤檢討都市計畫,將原本的商業區、住宅區等,改劃為保護區,但是行義路溫泉卻剛好相反,希望將保護區變更為溫泉產業專區。目前16家業者都位在都市計畫的保護區內,且有60%佔用了國有地。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,保護區是為了國土保安、水土保持,它會保護我們,所以我們要先保護它。

眼看溫泉法緩衝期限將至,台北市政府加快腳步,希望讓業者就地合法,卻扭曲了溫泉法的原意。廖本全質疑,溫泉法的執行變成了工具,被扭曲為土地使用變更,開就地合法之門,這是非常不對的事情。

經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,政府要取決多數人最大的利益,目前除了環保團體認為,應該以自然資源保育為優先。當地業者和台北市政府,基於台北市觀光的整體發展,都認為應該開發溫泉區,價值取捨要由全體市民和都市計畫的審議機制來決定,目前沒有定論。


行義路溫泉業者,目前因為不符合土地使用分區規範,無法取得溫泉標章。而在全台537家溫泉業者中,合法取得溫泉標章的只有134家,比例不到三成,許多高知名度地區的業者都是違法經營,烏來就是其中之一。

烏來溫泉業者許世宏表示,溫泉法把所有法規綁在一起,造成業者許多不便。像烏來,不僅位在水源保護區,同時又有原住民保留地,還有山坡地法規限制。土地使用問題,常是台灣所有業者的最大障礙。

中華民國溫泉協會理事張銘義表示,烏來劃設溫泉專區還在申請階段,等到溫泉區劃設下來,才能拿到經營證照,目前溫泉區的劃設還沒有成立,就要用溫泉法管制,對業者不公平。

位在中部的東埔溫泉,同樣遇上土地問題,十多家業者因為露頭位在私有地上,拿不到水權,也無法取得溫泉標章。不願具名的東埔溫泉業者表示,申請水權必須取得露頭所在土地的同意書,地主主張溫泉在他手上,堅持不肯簽土地使用同意書,雖然有了開發許可,但是水權拿不到,就無法申請溫泉標章。


業者積極爭取合法卻束手無策,71日溫泉法開始施行之後,倘若沒有水權而取用溫泉水,依溫泉法第22條,行政處罰六萬到三十萬,若未改善可以連續處罰。另外,如果沒有溫泉標章卻營業,觀光局會處以一萬到五萬元的罰鍰。

卡在水權的還有礁溪溫泉,這裡因為雪隧開通而興盛,聚集了一百多家溫泉業者,佔了全台的五分之一。因為礁溪屬於平地溫泉,溫泉水的取得,相對容易。豐富的泉源不但撐起溫泉產業,房地產也跟著水漲船高。取用溫泉的除了業者,還有許多住戶,這讓礁溪與其他溫泉區大不相同。集合式的溫泉住宅,同樣是用水大戶,溫泉法制定時卻沒有納入考量,成為地方政府執行上的難題。

目前宜蘭縣政府與水利署正在研擬,針對不同使用目的,採取不同的計價方式,營業部分維持一度九塊錢。一百多家業者雖然有八十多家,已經擁有開發許可,取得水權的卻只有兩家,業者擔心裝了水表就會開始計費,意願不高。宜蘭縣政府工務處水利科科長李峰昌說,正在慢慢輔導合法納管,未來取用費制完整上路,業者抽用溫泉會更謹慎,對溫泉資源將有正面幫助。


因為取用量大,礁溪溫泉已經出現泉源溫度下降的情況,為了避免過度消耗,還有總量管制的設定。李峰昌科長表示,礁溪溫泉水目前的流掉的,比實際用掉的還多,從礁溪監測井的記錄來看,去年和前年的平均溫度,從34.74降到34.61,有過度使用的跡象。經過專業評估,將以每天14,326噸作為使用上限,業者以實際需求做申請,住戶則是每天預留3000噸的水,供家戶使用。

保守估計,台灣每年消耗掉3000萬噸的溫泉水,觀光局核定的十七個溫泉區都有取用上限的總量管制,但只有從心裡珍惜,才能讓代代子孫,都能享有溫泉的美好,因為滋潤肌膚的,可能是萬年之水。地質調查所環境與工程地質組組長費立沅表示,溫泉水很多存在岩石裡面,用碳14定年或是氚定年來看,這些水不是昨天下的雨,常常都是幾十年前、一百年前、上萬年前的水,抽到上萬年的水,就表示補注是慢的。

不同溫泉區面臨不同問題,溫泉法限期改善的美意,已經讓溫泉經營合法化空轉了十年,立委在五月底提出了通案展延的建議,水利署則提案溫泉法按時施行。但依法劃設的溫泉區,在天災復建、安遷、涉及國家土地政策管理需要、沒有地質災害問題的地區,可由地方政府提出申請再緩三年,目前溫泉法第三十一條修法一讀通過,尚未三讀。


經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,如果溫泉法第三十一條獲得三讀通過,依照個別情況,最高可以有三年的展延,但如果位在災害潛勢區,或是占用國有地,一定會依法處分。

溫泉法上路,納管才能建立秩序,將一切導向正軌的力量,才能浮出,中央立法需要地方政府落實執行,才能逐步改變溫泉區的,土地使用亂象,減少溫泉水的浪費。不管過程會有多漫長,溫泉資源的管理,已經不能再等!

 

學科: 
土地開發
縣市: 
  • 新北市
  • 烏來區
  • 宜蘭縣
  • 礁溪鄉
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字: 
地下水, 溫泉, 水權, 地熱, 風災, 地質敏感, 國土保育, 廖本全, 都市計畫, 保護區, 總量管制, 廬山, 土石流

這是上天給予台灣最珍貴的寶藏之一,溫泉不但能療癒身心,還伴隨蓬勃商機。長期自由發展,形成一處處溫泉王國。複雜的管線,彷彿產業現況,紊亂,急需重整秩序…

台南鐵路Don't 移


台南鐵路
Don't 

摘要: 
切割台南市區都市發展的鐵路,終於要地下化了。這是居民期待二十多年的政策,但2012年的秋天開始,鐵軌旁,卻悄悄地掛起了無數的抗爭布條…

 

採訪/撰稿 胡慕情
攝影 張光宗 陳慶鍾
剪輯 張光宗

陳割和太太蔡信美,在鐵軌旁已經住了好幾十年。原本政府告訴他,鐵路地下化,只需要拆除他家後院,如今新的方案,卻只留下前院的種花空間。陳割的健康,從此一落千丈。


陳割說:「本來我不會失眠,但為了這件事情,很煩,現在都要去成大拿藥才能睡。」這座房子,是畢業於成大土木系的陳割,和太太蔡信美一手起造。他們親自設計、挑選建材、謹慎監工,光樓梯,前後就做了好幾次,原因無他,就是希望永遠在這裡住下去。豈料,房子現在得面臨拆除的命運。

蔡信美質疑:「房子拆完以後,我們兩個老人要去哪裡?家是我們的根,現在拔起來,不就四散了?」以前,陳割每天都會在客廳哼唱日本歌謠,徵收風波來襲,他和蔡信美美滿的晚春,瞬間碎裂。不忍心看父母親受徵收折磨,任教於台科大電子工程系的陳致曉,決定組織自救會,帶頭抗爭。


台南鐵路地下化工程,路線從台鐵大橋站一帶,延伸至生產路以南1.91公里處。總長8.23公里。原先的工程方案,是採取潛盾工法,在原鐵軌下施作,徵用鐵軌東西兩側土地做臨時軌。完工以後,會把土地還給居民。

2007年,鐵改局卻說,因為台南市地質狀況不佳,為了保護國定古蹟台南車站,必須改採明挖覆蓋的工法,來維持鐵路營運。決定把地下化工程東移,要徵收東側407戶居民的土地,施作永久鐵軌。

陳致曉說,變更方案後,經建會曾明訂此案,為第一個「以土地開發利益回饋軌道運輸建設」的示範計畫,交通部長毛治國更說:「台南站地下化後,火車站周邊及鐵軌沿線的大小範圍都市計畫更新,將是台鐵資產活化、償還債務的金雞母。」因此他們質疑,變更方案,是為了把民地變成公有土地,去獲得土地開發利益。

台南市交通局長張政源表示,他理解居民的質疑,但市政府已經透過各種方式,詢問鐵改局是否一定要徵收民地,是否符合土地徵收條例規定,應該符合必要性、合理性跟唯一性,「我們得到的答案是,第一要保證安全。如果要做地下化,現有鐵路要維持營運,現在有兩三百列列車經過,要維持營運,安全性不容忽視;此外還要做古蹟維護,加上施工時程跟經費,綜合性考量以後,才做成這項決定。」

鐵改局認為,工程變更不但能達到安全、減少半年工期,還能降低交通衝擊,具備公共利益。但陳致曉質疑,以前鐵改局提出的工程方案,也可以保障古蹟。他認為,保存古蹟和鐵路地下化可以雙贏,台南市政府和鐵改局,應該研擬出對居民影響最小的工程方案。


2012年起,他們四處抗爭,終於獲得台南市政府同意暫緩徵收程序,決定邀請台南地區相關教授專家,組成工程技術論壇,針對工法進行討論,「如果這方案是唯一的,會希望工程建設如期地推下去。如果有更好的方案,我們也不排除改變的可能。」張政源說。

為了保留家園,居民主動出擊,透過大地工程師王偉民的協助,發現就算採取變更後的明挖覆蓋工法,鐵路依然可以在現行鐵道底下做地下化,而且保證安全。

鐵改局的構想,是把現在的鐵軌,當成地下化工程時的臨時軌,所以必須徵收東移後的土地以施做永久軌。王偉民的概念恰好相反,是徵用東邊的土地施作臨時軌,等到現有軌道的永久軌第一層施作完畢以後,鐵路就可以恢復營運,工期大約3年,徵用的土地就可以還給居民,重新蓋房子。

針對鐵改局擔憂的安全問題,王偉民也同意會有疑慮。「因為台南市都是沙土層,一變位,火車可能會出問題,但如果直接用鋼筋混凝土的RC結構,就完全不會變位了。」值得注意的是,由於原有鐵軌西側,還有公有道路,如果採取王偉民的方案,徵用的土地面積還可以大幅降低。


根據土地徵收條例規定,徵收人民土地,必須符合公益性、必要性、最後手段等原則,陳致曉認為,「市政府不該只討論工程技術問題,還有很多問題要討論,比方說,為什麼一定要徵收那麼多土地,徵收這些土地到底有沒有必要性,有沒有公益性、有沒有違反人權,創造出來的利益,未來市政府要分配給誰,這些都是要把土地交出來的人,應該知道的。」

「賴清德、毛治國,不要拆我家;反對鐵路東移、擴大徵收違憲!」23日,台南市東區居民長途跋涉,來到首都陳情。不久前,居民收到台南市政府的開會通知,發現市政府還是將討論焦點鎖定在工程層面;不僅如此,台南市政府只開放五位居民推派的專家參與,加上會議主題、開會時間,都沒有和居民事先討論,居民蔡佳玲哭著說:「我們很擔心他們是不是就這樣把我們硬逼上去。鐵路沿線407戶,都是住人的,不是空地。就像魚缸的魚,你把牠拿起來,是會死掉的。老人家怎麼禁得起這種驚嚇!」

帶著眼淚,高聲吶喊,被徵收戶舉著布條,從台北車站一路遊行到凱道。台南市政府的工程技術論壇,究竟能不能弭平爭議?


這場工程論壇,邀請超過五十位工程專家,來評估鐵改局和自救會的方案。自救會和鐵改局對於安全問題,沒有達成共識。鐵改局副局長周永暉進一步強調,如果要採用王偉民的工程方案,臨時軌必須緊鄰西側,為了讓居民通行,必須另外徵地留設巷道、還要增設限高的平交道,對交通恐怕造成衝擊。

王偉民反駁:「如果一棟房子已經被拆掉三分之二,這個房子還需要消防跟通道嗎?此外有些房子前面就有巷道,也不一定要全部擴增巷道。考量消防安全的不足很合理,但臨時道路的設與不設,不是非有不可。而是後面的巷道寬度夠不夠消防,以及有沒有跟主要幹道聯繫。」

儘管王偉民針對鐵改局的疑慮提出駁斥,周永暉仍說:「工程要怎麼確保百分之一百,是最關鍵的,如果無法確保百分之百安全、維持營運,還有交通維持,其實是沒辦法繼續推動的。」

也有與會的工程專家委婉地說,「其實技術沒有什麼困難。自救會採用的工程設計基礎,基本上採用的是鐵工局的版本,雙方應該可以坐下來談,技術問題很好解決。」

與會專家提出的意見,顯示鐵改局的工程方案,還有調整空間,鐵路地下化,不是零和遊戲。王偉民進一步提醒:「台灣進行地下工程這麼多年來,既有的技術都不是新東西。目前最大差別,在於我們提出的方案,不必徵收民地,只需徵用。而且百姓願意提供,這對工程是無比的好處。台北的文林苑到現在沒辦法動工,是因為有人抗爭,有人抗爭的工程,絕對是不好玩的。」


台南市長賴清德承諾,他會在有充分資訊的情況下,才做決定。這項承諾,似乎為被徵收戶帶來一道曙光,但地政學者徐世榮提醒,這次的論壇形式,只鎖定在工程技術上,缺乏其他面向的討論,恐怕難以確認公共利益,保障居民權益。

律師詹順貴強調,台南鐵路地下化爭議,如果處理得當,可以做為政府處理徵收爭議的範例,「賴市長應該做示範給中央看,舉辦聽證,透過聽證把一些爭點歸納。雙方可以就爭點去做攻防,做完整辯論,唯有這樣,是非對錯、有理無理,什麼比較符合公共利益的最佳可行方案,才會比較清楚。」

象徵希望、春暖花開的三月,即將來臨。但三月同時也是鐵改局,原本預計開始施工的月份。台南市鐵路地下化的紛擾,能不能在這個希望的季節塵埃落定?端看執政者能不能突破舊思維,和居民一起完成共同夢想的政策。

學科: 
土地開發
縣市: 
  • 台南市
  • 東區
關鍵字: 
台鐵, 地下化, 徵收, 自救會, 都市計畫, 王偉民, 工程技術論壇, 古蹟, 陳致曉

切割台南市區都市發展的鐵路,終於要地下化了。這是居民期待二十多年的政策,但2012年的秋天開始,鐵軌旁,卻悄悄地掛起了無數的抗爭布條…

文化景觀面面觀


文化景觀面面觀

摘要: 
跟古蹟、古物不同,跟歷史建築和遺址也很不一樣,文化景觀在文化資產保存法的定義上,是一群人長期與自然或環境互動,並產生具有延續性的文化現象,所以文化景觀可以是一個神話故事的場所,也可能是一處具有歷史意義工業地景,或一條彰顯生態永續的水利設施,甚至是發展了上百年、上千年的農林漁牧生產區域。 因為文化景觀的多元性,和每一個個案擁有的獨特性,因此在保存活化過程中,特別需要具體詳盡的維護保存計畫,可是目前台灣文化景觀的發展,卻徒有登錄公告之名,毫無保存活化之實,或許在文建會剛改制成文化部的此時,政府應更積極深化文化景觀的保存機制與維護制度。

採訪/撰稿 李慧宜
攝影 葉鎮中 陳添寶
剪輯 葉鎮中

荒煙蔓草的院子裡,徒留光影空無一人。筆直交錯的巷弄中,偶有慕名前來的新人或學生。很難想像,民國98年以前,這個面積9.8公頃的小村子,曾是台灣市鎮發展的第一個模範生。


台灣花園城市發展協會秘書長吳東明說,政府在1950年代時,為了避免公務機關受到全面的摧毀,把台灣省政府遷到台灣中部,當時在台中縣霧峰鄉建立的光復新村,就是省議會和省府部分廳處的員工宿舍,也因為光復新村的成功規劃,直接促成一年後,政府在南投興建中興新村,做為省政府大部分機關的員工宿舍。

不過,宿舍並非住的地方而已,光復新村具有豐富的生活機能,除了有緊密的鄰里單元,完整的道路分級,還有綠地空間、市場、校園。另外下水道、自來水、配電等基礎建設,也是創台灣之先。只是好景並不長,就在20世紀的尾聲,光復新村開始面臨一連串衝擊。

吳東明表示,1998年廢省、1999921地震,後來又遇到政府標售國有土地,強制居民搬遷,到了2009年,光復新村幾乎已經人去樓空。不過幸好,地方推動的保存工作依然沒停止,而縣市合併後的台中市政府,也釋出極大的善意。2012年年初,光復新村成為台中市第一個文化景觀,空蕩蕩的聚落與街道,開始被討論各種再利用的可能性,不過到底要怎麼做?目前還沒有定案。

對於未來的發展,吳東明還是有些擔心,他認為,光復新村的活化不能用一棟老建築的閒置空間再利用的角度去思考,因為保存不是局部的、標本化的,而是整體性的保留與活化,這也是目前光復新村面臨的挑戰。

具有相同政經背景、歷史地位的中興新村,也跟光復新村在同年,被南投縣政府登錄為文化景觀,但是考驗卻更嚴峻,因為現在的中興新村,已經由國科會中科管理局接管,準備要推動「高等研究園區」。

中興新村登錄為文化景觀的面積,一共有234公頃,佔高等研究園區面積259公頃的90%,可想而知,高等研究園區的開發計畫,根本不可能避開文化景觀的範圍。


雲林科技大學文化資產維護研究所所長李謁政表示,關於文化景觀的保存活化工作,目前沒有任何的施行細則,因此保存程序最重要的部分,就在於地方政府有責任盡速啓動調查、活化再利用的研究計畫。中央研究院歷史語言研究所研究員劉益昌則強調,文化資產的中央主管機關文化部,現在應該站出來,針對中興新村這個複合性的文化資產,提出完整的保存維護計畫,因為唯有擬出所有規範,才能夠讓中科管理局根據規範,去推動「高等研究園區」的執行計畫。

面積雖然比光復新村大兩百多倍,不過中興新村也跟光復新村一樣,有小而美的居家規劃、層次分明的道路分級、完善便利的下水道設施,還有郵局、學校、商店和市場,種種生活機能,一應俱全、無須外求。雖然現在住民漸漸變少,卻無損於中興新村本身的生活機能,以及累積了將近一甲子的生活文化。

住在中興新村超過40年的黃五妹就說,雖然孩子常接她上台北共住,不過她還是比較喜歡留在老家。因為這裡,有她和家人共同擁有的回憶,也有她的小小院子和冬暖夏涼的綠蔭生活。中興新村裡,跟黃五妹一樣的人比比皆是,在看似規格化的住宅巷弄中,每個家庭都有屬於自己的獨特記憶,而在公共空間的使用上,大家又都有共同的生活模式和文化,同中有異、異中存同,是中興新村最引人入勝的地方。像是中興新村裡的光明里,就是一個很明顯的例子。

長期拍攝中興新村的紀錄片導演陳樂人解釋,走到光明里的感覺,會覺得它非常流暢,每一棟房子前門的路跟後門的路都一直在串連。以空照圖看光明里,它是從中心點光明公園放射性的變成拇指的模樣,裡頭有好多的指紋,指紋就是現在所看到的這些道路巷弄。而這,就是中興新村在文化景觀的意涵,一群人,在一個地方,與自然或環境長期互動後,產生具有永續性或延續性的文化現象。



在中興新村,文化景觀的範圍,涵蓋一處古蹟和十一處歷史建築,在學者眼中,中興新村是一個可以完整呈現,台灣解嚴前政經發展的,典型的複合式文化資產。中央研究所歷史語言研究所劉益昌老師進一步解釋,學者們不會只把中興新村當做古蹟或歷史建築,因為整體來說,在文化資產的指定上面,它整塊都叫做文化景觀。更重要的是,省政府在中興新村、省議會在霧峰,這一個議會跟行政機構,一個民意跟行政機構結合起來,創造了所謂上一個世紀60年代到90年代,台灣從經濟發展,逐漸推動到民主化社會的重大過程。

只是,高等研究園區的科研、文創產業,和南投縣政府正在推展的都市計畫,能夠以中興新村的文化資產身分優先規劃嗎?從小在中興新村長大陳樂人,說出了他的憂慮。他強調,中興新村有很多故事,甚至於一棵樹,或是走到巷底的一個小故事,都必須透過住在這裡的人,才有辦法講出來,而一個地方就是透過這樣的故事,才會累積出文化,那為什麼要透過都市計畫把中興新村重新洗牌?等於是一點一點把中興新村的文化價值慢慢撕裂!

文化景觀維護保存計畫,是政府現行制度中,唯一針對文化景觀的相關規範,由地方政府負責擬定。在中興新村,這套計畫是國科會的上位原則,在光復新村,則是活化的基本方向。又因為光復新村與中興新村的時代關聯性,所以台中市政府和南投縣政府,目前正擬訂的維護保存計畫,就顯得特別重要。

全台灣最大的眷村-左營海軍眷村,正由國防部推動眷村改建工作,三不五時,都可以看到居民在整理家當。左營海軍眷村是台灣唯一一個單一軍種的眷村,由24個眷村組成,人數最多時曾高達六萬人。在台灣八百多個眷村中,擁有獨樹一格的生活模式和眷村文化。

明德建業新村社區發展協會常務理事高昇亮表示,早期軍中或船艦上一有什麼消息,或需要緊急集合,只要一個人回到村子,所有人就可以馬上接到通報,這就是當時成立單一軍種眷村最重要的原因,也因為如此,住在眷村的人不只彼此認識,感情更是非常緊密。

退役上校陳堅忍熱情地開放住家給大家參觀,解說時他特別強調,家中的鐵床是用船上的廢棄爐管製作的,除了簡單美觀,還很堅固牢靠,他的鐵床已經使用了三十多年。不只陳堅忍家有,眷村裡家家戶戶幾乎都有這種鐵床,對於這個鐵床的集體記憶,也成為左營海軍眷村的重要生活文化。

文化景觀的重點,在於人與環境之間的互動,意思就是,如果沒有人,那麼文化景觀只剩下一層外殼。也因此,為了保存眷村文化,2010年年中,高雄市政府將左營海軍眷村中的建業、明德、合群三個村子、一共八百多戶的房舍區域,登錄為文化景觀,面積廣達59公頃。可是人越來越少,空屋越來越多,維護管理是問題,活化再利用更是不容易。再加上,經費不足、人力有限,左營海軍眷村文化景觀的整體發展,目前是岌岌可危。

明德建業新村社區發展協會理事長孟繁珩解釋,國防部在推動眷改政策的過程中,產生很多訴訟問題,像自治新村目前的眷改大樓區域裡,還有六戶「釘子戶」。

被稱為釘子戶的眷戶,分散坐落在已經被國防部拆除的眷舍區域內,跟一旁剛蓋好的眷改大樓比鄰,看起來特別顯眼。在左營海軍眷村被登錄為文化景觀之前,這些眷村人跟國防部對簿公堂,單純只是為了爭取居住權,不過,當眷村被納入文化景觀範圍,這個拖了八年的眷改爭議,便同時成為高雄市文化局不得不面對的問題。

有人的眷村,才有文化,一旦人走光了,眷村還剩下什麼?在面對國防部留下來的訴訟爭議之外,文化局更要思考,如何維護還住有居民的老房子?如何與在地人共同活化已淨空的房舍?如何透過社區團體將眷村故事整理出來?

依照文化資產保存法規定,包含古蹟、歷史建築、古物、聚落或遺址,文化資產項目共有八種,文化景觀是其中一種,目前全台灣已經有37處,被登錄公告的文化景觀。可是,登錄公告後的維護管理和保存,卻缺乏更積極的法令制度,責任也都在地方政府身上,這對文化景觀的長期發展而言,很容易落入表面形式的現象,就像以工業地景著名的文化景觀橋頭糖廠,也浮現維護困境。

2008年年初,橋頭糖廠被當時的高雄縣政府登錄為文化景觀,面積23公頃。整座橋頭糖廠,是一處典型的文化資產,全區屬於文化景觀,當中又包含17處古蹟,和日本人在百年前移植的實驗樹種。廠區內,有充滿文化氣息的建築物,也有具歷史意義的森林生態,這些就是橋頭糖廠的文化核心。

可是橋頭糖廠的環境工作,真的不輕鬆,除了清潔、綠化、植栽、景觀維護外,還有文化保存也要兼顧,不過一年經費少得可憐,不到200萬,而人力只有六、七人。沒想到最近又出現新問題,近半年來,廠區陸續發生老樹死亡、大量落葉的情況。像這棵枯黃的百年樟樹,已經受到褐根病嚴重感染,而這株至少90歲的南洋櫻,則是長期欠缺合理的生長空間。

老樹,不只是糖廠平地森林的主力,也是文化景觀的一環,因此趁此機會,橋頭糖廠文化景觀的維護管理,必須先針對樹木植栽,進行更具保護性的措施。橋仔頭文史協會理事長蔣耀賢說,一般來講,台灣社會不太把樹當成一種生命,覺得它好像就應該長得好,所以在施作工程時,根本沒有想到要以維護糖廠老樹的生長為主。大家應該更認真想想,當老樹做為文化獨特性的重心時,老樹的效益一定要被發揮出來,前提就在於整體社會必須學習跟老樹建立一個新的倫理關係。

文化景觀是文化資產,也是某一特定時間內,生態發展的見證。糖廠的老樹,說出了日治時期的故事、眷村的老床,傳頌著島上最大一批移民的集體記憶,光復和中興兩個村子的小巷老弄,串起了台灣經濟發展與政治民主化的軌跡。

每一處文化景觀在公告之際,都載明了當時代、該地區的重要意義,因此不同的文化景觀,都應該有呼應該區獨特性的維護保存計畫,更不能只將責任交由地方政府一肩扛起。所以如何強化法令工具、劃分工作權責,剛從文建會改制的文化部,也要快快想個方法一起來面對。



學科: 
文化
縣市: 
  • 台中市
  • 霧峰區
  • 南投縣
  • 南投市
  • 高雄市
  • 左營區
關鍵字: 
文化資產, 文化部, 文化景觀, 花園城市, 光復新村, 都市計畫, 中興新村, 陳樂人, 眷村, 建築, 糖廠, 褐根病, 古蹟

跟古蹟、古物不同,跟歷史建築和遺址也很不一樣,文化景觀在文化資產保存法的定義上,是一群人長期與自然或環境互動,並產生具有延續性的文化現象,所以文化景觀可以是一個神話故事的場所,也可能是一處具有歷史意義工業地景,或一條彰顯生態永續的水利設施,甚至是發展了上百年、上千年的農林漁牧生產區域。
因為文化景觀的多元性,和每一個個案擁有的獨特性,因此在保存活化過程中,特別需要具體詳盡的維護保存計畫,可是目前台灣文化景觀的發展,卻徒有登錄公告之名,毫無保存活化之實,或許在文建會剛改制成文化部的此時,政府應更積極深化文化景觀的保存機制與維護制度。

深坑老街新美學


深坑老街新美學

摘要: 
美,來自細節。堅持,才能對味。古蹟修復最怕的就是修整後失去古樸原貌,在新北市的深坑老街,一場三年多的修復工程最近竣工,在修復團隊堅持下,不但再現了老街屋的獨特面貌,也為這條繁華老街,注入了細緻的環境新美學…

採訪撰稿 陳佳利
攝影剪輯 陳忠峰

位在台北盆地南緣的深坑,四面環山,景美溪奔流下切,因而叫做深坑,在開發初始的清代,它有一個優雅的地名,簪纓。

從清代到日治時期,深坑是景美溪船運的最上游,文山地區的大菁、茶葉等重要商品,都在深坑渡口轉運,商業鼎盛的老街也順勢而生,後來水運衰微,繁華不再,直到近幾年,交通條件大幅提升,深坑再度崛起。

搭配風味獨特的豆腐,深坑老街化身美食觀光重鎮,商機滾滾,然而重度商業色彩,讓老街原有的味道,完全被掩蓋。

希望找回街道中的歷史價值,2008年,新北市政府透過都市計畫,將深坑老街列為歷史風貌特定專用區,並且引入專業團隊,編列三億六千萬元經費來進行修復。

深坑老街長度大約300公尺,第一期整建在20101月完成,除了將瓦斯、電信、污水等管線全部地下化之外,還恢復了前段66公尺、30戶商家的歷史風貌。

不同時期的建物,代表著不同時代的生活切片,留住個別的風貌,也留住深坑老街的歷程,當第一期成果帶來信心,第二期工程,緊接著展開,在街屋牌樓修整之外,主力放在恢復街尾土地公廟。負責修復的華梵大學建築系講師林正雄表示,從前很多人來深坑老街的印象,只有大樹,沒有土地公,現在整個街道整理之後,土地公變成主角,傳統的價值得以彰顯。

另一個信仰中心-集順廟,原本改建成水泥的戲台,也因為這次修整,而有了重生的機會。華梵大學建築系教授徐裕健強調,整座戲台都是用大木結構榫接,是高度工藝的展現。

每一塊木構件,都有著紋路優雅的復古雕花,這些美麗,出自台灣本土的國寶級藝師。老藝師彎著腰,仔細勾勒完美線條。修復團隊不計成本,把機會留給台灣藝師,除了在乎作工精美程度,更重要的是希望保護產業鏈,讓傳統工藝有傳續下去的機會。華梵大學建築系講師林正雄說,早期這些匠師構成一個很好的產業鏈,磚作、泥作、瓦作、大木作,建築現代化的過程中,工匠慢慢喪失工作機會,透過老街整理,找回老匠師,就是要讓產業鏈動起來。

亭仔腳、街屋立面、百年老石牆,有些修復、有些重建、有些風格管制,漸漸的,被埋沒的歷史浮現了。先民挑茶到景美溪深坑渡的古路,也趁這次修復,在老街中央,打通了山與水岸的串連,並且設置了一個古味十足的公共空間。街道利用回收的舊磚材做地鋪,就連水溝蓋也畫滿了深坑的記憶。

然而修復過程其實困難重重,由於不是封街整修,商家大多照常營業,穿梭工地的遊客成為一大奇景,更是營造團隊施工上的大挑戰。

更棘手的,是如何與居民建立共識。新北市府將騎樓徵收,希望讓老街最有特色的亭仔腳顯露出來,卻成為溝通過程中,最艱難的部分。商家希望能繼續使用騎樓,新北市城鄉局都市設計科長謝登武則堅持騎樓淨空,一方面建立新秩序,一方面凸顯亭仔腳的歷史價值。

從民國97年展開的老街修復工程,終於在今年8月底劃上句點。91,熱鬧的開街儀式,宣告深坑老街站上新的起點。歷時將近四年,漫長的修復過程讓深坑老街歷久彌新,充滿活力的與未來接軌。

學科: 
文化
縣市: 
  • 新北市
  • 深坑區
關鍵字: 
古蹟, 老街, 文化資產, 景美溪, 都市計畫, 特定區, 徐裕健, 建築, 匠師, 修復, 藝師, 土地公廟, 社區營造, 觀光, 在地產業

美,來自細節。堅持,才能對味。古蹟修復最怕的就是修整後失去古樸原貌,在新北市的深坑老街,一場三年多的修復工程最近竣工,在修復團隊堅持下,不但再現了老街屋的獨特面貌,也為這條繁華老街,注入了細緻的環境新美學…