農舍

水泥蝕田

水泥蝕田

摘要: 
短短一年,宜蘭縣換了三任縣長,農舍政策是否鬆綁,再度引發論戰。宜蘭的農地政策,下一步會往哪裡走?不斷流失的良田,如何阻擋被水泥吞噬的命運?

採訪/撰稿 陳寧
攝影 張光宗 許中熹
剪輯 張光宗

冬日宜蘭,陰雨綿綿,在冬山鄉青年茶農游正福的帶領下,走進他返鄉經營多年的有機茶園,一路上生機盎然,仔細觀察,隨處都能發現野生動物的足跡。

游正福的家族,從曾祖父時代就開始種茶,他們所居住的中山村,更是台灣最早成立的休閒農業區,傳承到第四代,游正福決定轉型,自創品牌,發展生態茶園,但周遭環境的變化,卻和他努力的方向,很不一樣。

以農業為基礎,發展觀光來達到加值,原本是為了增加農民收入,但這幾年下來,游正福觀察,失衡情形越來越嚴重。

家門口的水田,就矗立著一間俗稱狗籠農舍的資材室,時機一到,可能就會動工擴建成豪宅;苦心經營的有機茶園,山腳下更有一片今年才開始動工開挖的大型度假飯店,農地流失的速度,讓游正福很憂心。

根據統計,2000年,農業發展條例修法,開放農地自由買賣,2014年間,宜蘭縣就出現了超過七千棟農舍,未做為農業經營使用的違規比例,更高達七成。20154月,相關法規加嚴後,農地炒作的失速列車,暫時慢了下來。但就在201711月,宜蘭縣迎來新任代理縣長陳金德,儘管沒有民選基礎,他立刻宣布,要重新檢討農舍興建規範

不僅打算鬆綁農舍必須臨路臨側興建的規定,公然抨擊這項已經由農委會函示各地方政府,必須堅守的準則。陳金德隨後更被爆出,他不但曾經持有農舍,做為民宿使用,並非農用,而且違規填土、設置擋土牆,已經違反區域計畫法。陳金德為此開了一張六萬元罰單給自己。代理縣長帶頭違法,讓長期不滿農地炒作的在地公民團體和小農,十分不滿。

129這天,行政院長賴清德到宜蘭參訪中興文創園區,小農們拉著農地農用的旗幟,高喊撤換陳金德的口號,手中陳情書,最後還是無法交到賴清德手上。

地方政府長年管制失靈,蓋在田中央的農舍,漸漸讓水田一塊一塊被水泥侵蝕。

先申請興建資材室,再違規擴建成大農舍,或者先在房子前做一條75公分小路,這是建築法中最小通路的寬度,通過縣府人員檢查,拿到使用執照後,再開始違規填土、擴建、興建擋土牆,是諸多豪華農舍能順利闖關,不能說的秘密。

為了遏止農舍蓋在田中央,毀去整塊良田,宜蘭縣環保局前局長陳登欽和當時的縣政團隊觀察,老農興建的農舍,其實會選擇蓋在緊臨馬路旁的位置,後方田區才能繼續耕種,於是提出了限制農舍應該臨路臨側興建的規範,希望確保剩餘的90%農地,維持完整。

當農舍不再豪華,立刻失去商品價值,透過實價登錄網站,可以清楚看出農地價格和交易量在20154月,縣府新規範實施之後,雙雙應聲滑落。投資客一度前往縣府抗議,前宜蘭縣長林聰賢堅持實施管制,但只要縣長換了,選舉近了,要求放寬農舍管制的呼聲,就會再度浮上檯面。

宜蘭小農吳紹文認為,最根本的問題,還是在於如何落實農民資格的審查。有務農事實的新農,因為無力購買農地,無法取得農民資格,投資客卻只要遞交生產計畫書,就能申請農舍,農民資格認證流程的簡化,造成現今農村的扭曲現象。

根據農委會今年九月剛公布的全國農地盤點,全台灣可供糧食生產的土地僅剩68萬公頃,非農用農地則高達六萬七千公頃,但如果要維持國內糧食安全,根據統計,必須要維持7481萬公頃的可耕地才足夠,缺口之大,保住僅存的農地,已經刻不容緩。

公視 我們的島【水泥蝕田
12/18() 2200首播
12/22() 1100重播

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熱門事件: 
學科: 
土地開發, 農業
縣市: 
  • 宜蘭縣
關鍵字: 
農地政策, 農舍, 農地流失, 農發條例, 農地農用, 糧食安全

短短一年,宜蘭縣換了三任縣長,農舍政策是否鬆綁,再度引發論戰。宜蘭的農地政策,下一步會往哪裡走?不斷流失的良田,如何阻擋被水泥吞噬的命運?

「田」滿未來,讓幸福圓滿

「田」滿未來,讓幸福圓滿

摘要: 
我們是北成國小六年九班的師生,基於對宜蘭的那份情感驅使,以及關心日益嚴重的農田農舍議題,我們開始著手規劃拍攝一部由兒童觀點出發的紀錄短片。讓孩子透過鏡頭,去了解「農地農用」、「農舍氾濫」等議題,傾聽不同領域的聲音,並透過影像表達自己的看法。

製作團隊 田滿小組
/李易倫老師

每個孩子都是這塊土地未來的主人,他們跟在場的大人一樣,正在找尋答案,為守護宜蘭心價值而盡一份心力。孩子雖然沒有錢也沒有權,但透過影像紀錄、深入農家訪談、田野調查,他們也能用鏡頭訴說自己的觀點。


歷經兩個多月的拍攝,已接近尾聲。孩子討論道:「小時候曾經聽媽媽說過,出外打拼或求學的宜蘭人,每逢假日搭著火車回家,穿越雪山山脈,一座一座的山洞,明暗間的光影變化之後,眼睛所看見是太平洋上的龜山島,與一望無際的蘭陽平原。沒錯,宜蘭到了,家更近了。」「但是自從雪隧開通以來,交通便利、觀光流動人口變多了,帶動地方的繁榮,吸引更多人來宜蘭定居或置產,昔日綠油油的農田也一塊塊的減少,奇怪的是,農田不種稻了,改種『房子』。」



這些都是十二歲孩子最真誠、最直接對這片土地的感受。

這次的短片主題我們討論定調為「田.滿」。「田」這個字很特別,它的主要成分是土壤,而一群人手牽著手在這片土地上生活、耕作、自給自足,就形成了田。不論是綠油油的稻海或黃澄澄的稻穗,各式各樣的鳥類、昆蟲及人選擇棲息在這裡,這就是一幅最美麗、最幸福的畫面!


原本拍片過程中遇到的一些疑惑,都在這次的論壇中獲得了解答。雖然解答不盡人意,我們仍然要陪伴著孩子繼續努力前進,站在蘭陽平原這片土地上,田/填滿未來,讓幸福圓滿。

公視我們的島【田滿
05/29() 2200首播
06/03() 1100重播

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學科: 
土地開發, 農業
縣市: 
  • 宜蘭縣
關鍵字: 
農舍, 農地農用, 農發條例, 北成國小

我們是北成國小六年九班的師生,基於對宜蘭的那份情感驅使,以及關心日益嚴重的農田農舍議題,我們開始著手規劃拍攝一部由兒童觀點出發的紀錄短片。讓孩子透過鏡頭,去了解「農地農用」、「農舍氾濫」等議題,傾聽不同領域的聲音,並透過影像表達自己的看法。

水田輕嘆

水田輕嘆

摘要: 
美麗的蘭陽平原,一直是重要的糧倉,十多年前農發條例通過後,它漸漸不一樣了,夾雜在豪華亮麗之間,是農民沉重的嘆息。

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗 

趁著天剛亮,友善小農吳佳玲,拿著衝天炮走進田裡。她想嚇跑的是水田常客,紅冠水雞。五年來,還在摸索耕種訣竅,今年紅冠水雞卻給了她前所未有的難題。

為了貫徹友善理念,她不毒鳥,而是花一筆錢重新補秧,不停變換招數來趕鳥。即使花招百出,仍無法完全把鳥嚇跑,補秧後又被拔下的秧苗,還是得彎腰收拾。

宜蘭縣員山鄉深溝村,和其他人口老化的農村很不一樣,這裡聚集了許多年輕的友善小農,在勞動中實踐夢想。湧泉清澈,綠野阡陌,不少都市人也來這裡擁抱田園夢。這處充滿活力的農村,同時也是豪華農舍最密集的地區之一。

這些豪華別墅頂著農舍身分,有著精緻的庭園造景、被高高的景觀植物圍繞,吳佳玲的田,有一塊就位在豪宅旁,她在這裡種植秈十,這個品種怕冷,插秧時間比其他稻種晚一些,她刻意拉寬植株間距,希望減少病害,卻遇上鳥害。

深溝村其他田也有紅冠水雞活動,但吳佳玲的特別嚴重,除了播種時間比較晚,這塊田土質比較軟,秧苗來不及長穩,還有其他因素嗎?吳佳玲猜測,她的田緊鄰造景漂亮的豪宅跟荒地,紅冠水雞有隱蔽的躲藏點,她的田就像牠們的餐廳。

豪華農舍對鳥類的影響,也在深溝村耕種的謝佳玲,看法不同。她說:「蘭陽平原並沒有變大,同樣面積裡,水泥鋪面變多,這些地方與水田,從前都是野生動物活動的環境。假設90%的土地是農田,可是忽然只剩下70%,那20%原本生活在上面的鳥類,就是往剩下的田區集中。」

屏科大野保所畢業的謝佳玲,高中時代就對鳥類著迷,因為工作來到宜蘭七年,三年前決定加入小農行列,立志做個伴鳥農夫,種田是想為鳥類提供生活空間。根據她與資深鳥友的觀察,蘭陽平原的鳥種與數量其實是下降的。她在這裡七年來,只見過兩三次紅隼,從前有的黑鳶,現在也沒有了。


水田是介在荒野與都會間的重要生態系,少了猛禽,多了豪宅與廢耕田,對鳥類會造成什麼影響,還需要時間與科學數據來印證。相較之下,田間豪宅對作物的衝擊,其實更直接。謝佳玲說,植物生長需要陽光、空氣、水、土壤,農舍全部都影響到,空氣雖然看不到,緊鄰豪宅空氣無法順利流動,水稻容易產生病蟲害。 吳佳玲則明顯感到鄰近農舍的水稻,生長狀況比較差。

除了帶給農民耕種上的困擾,農地價格因豪宅而暴漲、連帶衝擊農村文化與環境,豪宅主人享受著田間清新,卻成為農村負擔。而這一切,從2000年開始,農發條例第18(),讓農地建農舍開了大門。

雪隧通車後,大大縮短宜蘭與台北的交通時間,加上農發條例讓非農民身分的人可以買地蓋農舍,十多年來,從農地上長出七千多棟豪華農舍,佔據了12%、大約1900多公頃的農地。

今年5月,宜蘭縣政府將針對民國89128日以後取得建照的農舍,依其違規使用的土地面積大小,加徵一到三倍的房屋稅,希望能遏止濫建亂象。然而想止住這股歪風,還是得回歸到農發條例修法。行政院在20159月通過農發條例修法,18條之一,直接限定農舍繼受人的資格須為農民,但這項修正草案去年由於屆期不續審,退回行政院,尚未通過立法三讀。

握緊方向盤,轉往熟悉的田區,被紅冠水雞弄得灰頭土臉的吳佳玲,決定把田裡的水放乾,與其讓紅冠水雞與福壽螺吃了秧苗,她選擇與雜草奮戰。謝佳玲則是透過劃分生產區與保育區,搭配招募股東,共同承擔因鳥類活動而受影響的產量。


守護農地不該只是農民的責任,而是所有人的共同任務。

註:農發條例第18

本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民,無自用農舍而需興建者,經直轄市或縣()主管機關核定,於不影響農業生產環境及農村發展,得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。前項農業用地應確供農業使用;其在自有農業用地興建農舍滿五年始得移轉。但因繼承或法院拍賣而移轉者,不在此限。

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05/02() 2200首播
05/07() 1100重播

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熱門事件: 
學科: 
動物, 農業
縣市: 
  • 宜蘭縣
  • 員山鄉
關鍵字: 
吳佳玲, 農舍, 友善耕種, 謝佳玲, 水鳥, 農發條例

美麗的蘭陽平原,一直是重要的糧倉,十多年前農發條例通過後,它漸漸不一樣了,夾雜在豪華亮麗之間,是農民沉重的嘆息。

農村的救田行動


農村的救田行動

摘要: 
農舍濫建危機,不只是土地商品化的問題,同時反映農村凋零的病根。搶救農地,不僅要修法管制農舍興建,同時也要推行農村搶救行動,讓土地能被保留與珍惜…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌


對許多農民而言,農地是家族傳承,有著深厚感情,也是生活依靠。依賴農作維持生計,卻常常因為積欠費用,在無法以農地借貸下,最後不得不賣田。又或是家族無人接續種植,也成為農地不斷被釋出的原因。一旦土地成為商品,就容易引發農舍濫建的問題。農陣蔡培慧指出,政府應該建立土地儲備制度,保護這些釋出的農地。


過去農地無人耕種,不斷被賣出,近年來台灣卻興起一股下鄉農耕的熱潮,許多新農民有意進入農鄉,卻得擔心無地可種或收入不足。蔡培慧認為,利用儲備土地,轉租新農民,保持農地農用,並且計算出最適合的耕作面積,確保農業收入,才能讓新農能留在農村。

另外在農村舊聚落再生利用上,也出現一些新想法。在苗栗南庄,邱星崴帶著遊客做地區導覽,這是他在小南埔進行生態復耕後,再以舊街上的老寮,結合背包客棧想法,推動的農村住宿計畫。邱星崴指出,讓舊聚落的老宅子再生使用,接待遊客,解決農村住宿問題,也可以減少農地上不斷蓋起的豪華民宿。 


而一些已經興建十多年的田園農舍,因為已經成為農村地區的主要居民,在依法處罰外,如何進行環境修補,回歸自然,融入農村,成為在地生根的課題。

面對農地買賣,農舍開發問題,農委會將研擬農地重劃制度,以舊聚落旁的集村形式,提供居住空間,管制農舍不能再蓋到田裡。同時也提供權利轉換,讓田中農舍,可以換回集村地區。

在修法管制之外,解決農民賣地困境,修補已經遭到破壞農地的環境,以及提供農村居住需求,都是解決農舍問題的治本之道,讓農地回歸農用,不再是土地商品。

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學科: 
土地開發, 農業
縣市: 
  • 台灣
  • 苗栗縣
  • 南庄鄉
關鍵字: 
農舍, 農地農用, 再生條例, 農發條例, 農地重劃

農舍濫建危機,不只是土地商品化的問題,同時反映農村凋零的病根。搶救農地,不僅要修法管制農舍興建,同時也要推行農村搶救行動,讓土地能被保留與珍惜

農地上的農舍帝國


農地上的農舍帝國

摘要: 
一望無際的宜蘭田園漸漸消失,取而代之的是水泥帝國,開始影響農村發展、糧食的安全。一場守護農地的環境運動,由地方擴展到全國,希望綠色農地不要再消失…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

農陣青年章思偉多年參與反徵收行動,來到宜蘭務農兩年,發現農地炒作問題嚴重,常常碰見有人要買田,讓他十分擔心。阿華姐是位生態農民,一直推動行健有機村的願景,近幾年她也發現,田中房舍不斷冒出,改變了農村地景。

農地蓋農舍的問題,不只在行健村,而是遍及全縣,問題出在農地非農用。以宜蘭縣農業處稽查三星地區的農舍為例,田邊一排名為小白宮的豪華農舍,不只有游泳池、涼亭,還有車道、草皮,完全不符合農用法規。宜蘭縣農業長楊文全表示,宜蘭現有違規農舍約有七千多間,開發農地大約一千九百多公頃,破壞情形相當嚴重。


2000年,農發條例開放農地買賣,農地違規蓋農舍,形成土地炒作,不只在宜蘭,苗栗、南投、高雄、花蓮、台東,甚至外島澎湖,都有這個問題。開發業者為了行銷,甚至發展出不同開發模式。

像宜蘭、花東、高雄美濃等地多為平原,就有農地上的豪宅農舍。苗栗、新竹部分山區,開發山坡上的農莊農舍。花蓮地區則有大規模農地開發,進行造景,再包裝美景農莊出售。更新穎是在台中、苗栗等地,將農地切割成小單位,像是農地上的小營地,吸引買家。


面對農地不農用,違規蓋農舍,宜蘭女農阿寶從2014年開始,就不斷舉辦工作坊,說明興建農舍炒作土地,不只拉抬地價,也讓新農民無法加入,更破壞農業生產環境。

楊文全曾經推動倆佰甲農耕,深知農地消失問題,於是在他擔任宜蘭縣農業長後,極力推動修改農舍興建辦法,要從農保、務農時間及產銷記錄來認定農民身分,只有農民才能興建農舍,土地利用必須合乎規範。

宜蘭縣推動農舍修法,在縣長林聰賢堅持下,成為第一個嚴格管制農舍興建的縣市,但是立即引發土地仲介團體的反彈,認為修法倉促,未能顧及農民利益。

這波管制農舍開發的聲浪,並非只在宜蘭發酵,而是延燒全國,農委會出面舉辦公聽會,並委由水保局進行修法研議。目前「農業用地興建農舍辦法」修正案中,只有農民可以興建農舍,而農民身分的認定,必須具有農保,或是全民健保中的畜牧、漁業保險人,以及可供證明經營農業生產者。同時申請農舍興建必須檢附農地經營計畫書,由相關主管機關進行認定。

台灣農村陣線蔡培慧指出,修法管制方向沒錯,但是查緝更是重要。長期以來,農地管制不是無法,是沒有查的決心。來到苗栗苑裡山腳里地區,附近有三、四間山坡農舍開發案。最近一片山坡林木又遭砍除,即將開發農舍,破壞山坡水土,就是不見政府處理。而在台中、苗栗等縣市,農地切割成營地買賣,不斷擴大開發,監察院進行調查,各縣市展開取締,卻都面臨查報取締人力不足的問題。

農地買賣,蓋起農舍帝國,外界以為只是農地破壞、污染的問題。但是行健村的阿華姐卻說,農地消失不只是農村受害,而是高價的農地成本,最終會拉高農作價格,讓城市人必須付出更多錢,才能買到食物。

當少數人以炒作農地獲利,犧牲的不只是一方土地,而是農村的願景,國家的永續,以及安全的食物來源,合理的食物價格。


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學科: 
土地開發, 農業
縣市: 
  • 宜蘭縣
  • 台灣
關鍵字: 
農舍, 農地農用, 楊文全, 農發條例, 蔡培慧, 行健村, 農地切割, 再生條例

一望無際的宜蘭田園漸漸消失,取而代之的是水泥帝國,開始影響農村發展、糧食的安全。一場守護農地的環境運動,由地方擴展到全國,希望綠色農地不要再消失

水田迷離


水田迷離

摘要: 
蘭陽溪沖積出的寬廣平原,百年來,人們勤奮耕耘。水田,成為宜蘭最美的地景、農人與土地互動的舞台,生物棲息的家園。它調節著微氣候,吸收了二氧化碳,調節洪水,涵養地下水。十多年前,這裡的田卻開始長房子、不長稻子,眼看房子越長越多,在地宜蘭人發起搶救行動…


採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 葉鎮中

淺淺的水,映著天空的雲彩,微風吹出漣漪,隨著季節變換,風再吹起,映入眼簾的是擺動的稻浪,飄進心裡的是淡淡稻香。好山好水好田園,吸引著都市人,2000年農發條例修正案,允許自然人買賣農地,面積兩分半以上農地,持有兩年以上,就可以興建農舍,就此開啟農村變形記。

興建農舍的相關規定,原是體貼農民居住與務農需求,但許多座落田中央的農舍,不是以務農為前提,都市人的田園夢,逐漸變成農村的噩夢。農舍濫建全台蔓延,宜蘭情況最為嚴重。守護宜蘭工作坊提供,全台的新建農舍,有七成集中在宜蘭,2010年以來,平均每年七百棟,一天兩棟,宜蘭很痛。


農地商品化,價格越炒越高,真正想種田的人,反而買不起田,缺乏區域性規劃,農地破碎了,農舍污水排放還影響了灌溉水源。宜蘭農田水利會會長許南山表示,最近檢測350件水質,其中85件有微量重金屬,農地濫建農舍的問題,比毒油還嚴重,宜蘭縣現有的農地,按照現行政策,等於可以蓋八萬多間。

守護宜蘭工作坊李寶蓮表示,希望落實農地農用,地方政府訂定自治條例,保護宜蘭的水田地景和優良農田,中央修改農發條例第18條,遏止農舍濫建。二十多個民間團體也聯合呼籲,種田不要種房子,這是許多世代務農老宜蘭人的心願。


住在壯圍鄉新南村的代耕業者黃國添,認為宜蘭是能種出好作物的好地方,稻米、蔥、蒜、哈密瓜、西瓜,樣樣都好。他說,國道五號通車、桃園二航廈徵收之後,許多人往宜蘭來,靠近蘭陽溪口的低窪地,一坪將近一萬塊,員山、大湖底那邊的地,一坪兩、三萬,種田的人有能力買嗎?

根據農委會資料,台灣要達到40%的糧食自給率,需要7481萬公頃農地,目前實際耕作的農地卻只有68.6萬公頃,優良農地只有44.6萬公頃,如果說科學園區、工業區鯨吞了農地,氾濫的農舍則是一點一滴的讓農地流失。守護宜蘭工作坊李寶蓮表示,把房子種在田中間,前庭後院填起來,整個農地就破碎了,未來要作為農業使用就非常困難。

宜蘭縣政府希望劃設有機農業專區,進行區域性的相關配置,減少農地破碎,但連綿完整的水田已經不多,靠近蘭陽溪口的新南村,是少數還有大片水田的地區。

家住宜蘭市的林哲安,二十出頭就已經是資深鳥迷,農舍濫建使得農地破碎與減少,適合水鳥的棲地也越來越少,在他的賞鳥經驗中,一種從前很普遍的董雞,如今難得一見。他在新南田野聽見董雞的聲音,促成了他的田董米計畫,希望透過提高農產品價值,增加農民的耕種意願。 

林哲安說,這些都是私有地,如果居民打從心裡想好好種田,土地就可以保留。有生態跟農業結合,可以增加地主收入,他們就會願意保護鳥類,保留土地。 

以保護數量稀少的董雞為名,夢想留住連綿水田,林哲安推動無毒耕種,以高於盤商的價格收購稻米,建立田董米品牌,七十多歲的阿農伯,接受了他的想法,改變了耕作方式。 

這處2.3甲的水田,是田董米的夢想基地,0.5 甲種植秈稻,完全不用藥,1.8甲的梗稻,農藥、肥料減量。林哲安還請阿農伯幫忙,在田間營造一處適合董雞的棲息地。夢想是留住新南的25甲水田,第一年做出了成績,種出的米賣得好,阿農伯成為田董米的最佳推銷員。 


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農業
縣市: 
  • 宜蘭縣
  • 宜蘭市
  • 宜蘭縣
  • 壯圍鄉
  • 宜蘭縣
關鍵字: 
農舍, 農發條例, 農再條例, 水田, 重金屬, 污染, 糧食自給率, 董雞米, 生態復育

蘭陽溪沖積出的寬廣平原,百年來,人們勤奮耕耘。水田,成為宜蘭最美的地景、農人與土地互動的舞台,生物棲息的家園。它調節著微氣候,吸收了二氧化碳,調節洪水,涵養地下水。十多年前,這裡的田卻開始長房子、不長稻子,眼看房子越長越多,在地宜蘭人發起搶救行動

倆佰甲的農村運動

 

倆佰甲的農村運動

摘要: 
過去許多生態農戶,都是獨自回到農村,展開漫長孤單的農村生活,現在有一群來自城市的居民,試著用團體方式回歸農村。他們找到田,一起耕作,經營農村小店,創造田園新生活。他們有個心願,不只生產好農作,更想為農村注入活力,讓種田取代賣地,田園不再流失,永保農村價值…


採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

宜蘭員山的農地上,楊文全和他的夥伴開始春耕前的整地。借來舊式翻土機,讓大家親身練習,學習翻土技術。楊文全原本是位城鄉規劃師,長期駐守宜蘭做城鄉設計,工作久了愛上宜蘭,三年前決定進到農村,推動友善耕作。

楊文全找來生態農作前輩賴青松幫忙,在深溝村租下農地。一開始是幾位朋友一起租,後來越來越多人加入,他就以「倆佰甲」為名,組成農村團隊,擔任起陪伴務農的工作。倆佰甲設計了換工的農耕方式,由四到五人組合,彼此相互合作,解決農村勞力不足的問題,一起務農比較不會孤單,也更有效率。

宜蘭為推動友善種植,鼓勵農民面對福壽螺問題,以田間捕捉代替使用農藥,縣政府也舉辦宣導活動。倆佰甲成員前來參加,爸爸帶著孩子下田,一方面學習抓螺,一方面也認識村民,大伙專心練習,要回去運用到自己的田地。

漸漸的,倆佰甲成員從幾戶變成十幾戶,越來越龐大,平日忙著種田難見面,於是楊文全有了打造據點的想法。改造中的據點,原本是深溝村一家碾米廠,現在是團員的共享空間。團隊中有各種人才,分工打造他們心目中的新據點,因為空間有書有菜,於是特別命名為「小間書菜」。

隨著季節變換,稻子由綠轉黃,又到了收成時刻,楊文全和林憲忠帶著收割團隊來到田間。林憲忠這片湧泉田,算是第一年收成,由於注重農地生態價值,採取放任自然的種植方法,產量還算可以接受。對楊文全來說,讓原來的地主願意加入友善種植行列,就算是最大收穫。 

宜蘭農地開發問題,讓許多新農民憂心,不只可能破壞農地環境,不斷抬高的地價,更讓新農民租不到地,無法進入農村。由宜蘭阿寶發起的行動聯盟,舉辦座談,討論保護農地行動。


農地開發,興建房舍,十多年在深溝村的賴青松感觸最深,他表示,農地開發帶來破壞,建地旁的農地,都面臨日照或污染問題。開發也造成排擠效應,讓想進入農村的農民,租不到地,買不起房,很難在農村安居。 

其實農地開發問題,也是楊文全成立倆佰甲的目的,他希望透過新農民進入,活化農村舊聚落,彰顯農地價值,讓宜蘭農地不會太快消失。當倆佰甲成員越來越多,耕作面積越來越大,名氣也越來越響亮,楊文全仍不忘初衷,他說當初不是只求歸隱農村,而是想挑戰擴大友善耕作的最大可能,當這片土地從倆佰甲變成倆萬甲,才能真正保護農村。 


一群人在宜蘭,種了良田,蓋了食堂,從農地到農村,從小面積到大區域,團隊相互合作,影響居民,進行一場創造農業價值的農村運動。

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10/20(
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10/25(
) 1100重播

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學科: 
農業
縣市: 
  • 宜蘭縣
  • 員山鄉
關鍵字: 
倆佰甲, 農村, 賴青松, 楊文全, 友善種植, 小間書菜, 農舍, 小農

過去許多生態農戶,都是獨自回到農村,展開漫長孤單的農村生活,現在有一群來自城市的居民,試著用團體方式回歸農村。他們找到田,一起耕作,經營農村小店,創造田園新生活。他們有個心願,不只生產好農作,更想為農村注入活力,讓種田取代賣地,田園不再流失,永保農村價值

清境奇蹟


清境奇蹟

摘要: 
曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

 

採訪 陳佳利 王俐文
撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳添寶

冬季,冰晶將它化為銀白世界,夏季,諸神透過繁花,把它妝點的繽紛多彩,季節變化譜出無與倫比的美麗,這塊大自然的畫布,位在中部的合歡山區。

隨著中橫開闢,合歡山成為台灣人最容易親近的高山,冬季賞雪、夏季避暑,讓它成為數一數二的觀光明星,而位在合歡山必經之路的清境地區,也因此成為火紅的旅遊熱點,年度旅遊人次高達一百多萬。


原本這裡是原住民族的獵場,山坡上長滿高聳入雲的大樹,1960年代,政府將榮民與從滇緬戰區撤台的軍隊,安置在這裡,開啟了清境農場的開發,由於年均溫只有攝氏16度左右,適合種植溫帶作物。讓當時屬於高經濟價值的溫帶水果,養活了榮民與滇緬義胞。在清境地區出生、成長的楊天福,還記得父執輩開山的過往,現有的良田都是長輩一鋤一鋤,胼手胝足開墾出來的。五十年過去了,當初的移民,已經落地生根,異鄉變成故鄉。

來自台南的林太太,三十多年前上山務農,住下來就捨不得離開,也把清境當家鄉。她說,這裡有一台合歡牌的冷氣機不用電費,環境好,沒有污染沒有工廠。現在到平地,已經住不習慣了。多年來,她歷經清境的變化,也順勢轉型開起民宿。

生意好,越來越多業者到清境投資,高山農場逐漸變成旅遊重鎮。隨著觀光發展起飛,清境地區消耗的資源也跟著增多,最基本的水源就是個問題。這裡沒有自來水供應,居民得往山上找水。目前清境的水源,是從合歡東峰或翠峰等水源地接管引水,路旁雜亂的管線背後是水權的紛爭,黑色水管中流動著複雜的利益糾葛,蓬勃發展的背後,不只水源供應是問題,污水排放也讓人頭疼。


來到清境二十多年的花農賴秋琳,農地就緊鄰著民宿,土地的變化,讓他很擔心。他說,污水排放和吵雜,把自然的東西都破壞掉了。從他的農場看出去,山坡上興建中的建築物還有好幾棟。清境社區發展協會理事長楊天福說,現在清境歐式建築林立,短短四公里之內,就有一百多家大小型民宿,在台灣來講,是相當奇蹟的地方。

遊客多,污水量也跟著增多。清境地區沒有污水處理系統,目前都是直接排放進濁水溪,同時為了容納更多遊客,建築物越蓋越多,學者擔心,山坡地的透水率因而降低。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,不透水層面積擴大,增加很多野溪、地表的沖刷,導致底下的萬大水庫淤積越來越嚴重,另外,根據水土保持技術規範,山坡地開發要做好滯洪池、沉砂設施,但是清境地區通通沒有做。

一批一批築夢人打造清境奇蹟,夢想卻構築在危機與違法上。中興大學水土保持系教授段錦浩指出,山坡地坡度30%以上不能蓋房子,清境一帶很多卻都蓋在50-60%的坡度上,所以這裡的建築物,其實九成以上都是不能蓋的。


清境的特色民宿,真實身分大都是「農舍」,依規定總樓板面積,不能超過150坪,高度不能超過三層樓。但是放眼望去,符合規定的,寥寥無幾。根據南投縣政府統計,清境地區列管民宿共有134家,有合法建築物使用執照的有112家,但領照之後再增建的違規情況相當多,不合規定的比例高達九成。除了建物違規,擴大經營也違反規定,依民宿經營規定,房間數須在五間以下,特色民宿則可以有十五間客房,但清境地區許多民宿的規模,都遠高於規定。

清境觀光協會理事長吳財福說,因為清境地區沒有都市計畫,只能申請農舍,兩分半地可以申請到150坪的建地,絕對不夠,所以到最後大家都加建,清境地區每個民宿業者都曉得,自己是違建。

十多年來,縣府任由業者自由發揮,違法情形像雪球一樣,越滾越大,當中不乏佔用國有地的情況,今年六月,南投地檢署介入,希望違法情形能獲得解決。初步清查,佔用國有地的民宿有20家,將優先偵辦,自行拆除佔用的業者可以獲得緩起訴。而違規營業或違法擴建的執法權責,在縣政府。南投縣長李朝卿表示,針對違章民宿,縣府都會罰款警告,屢勸不聽就會移送檢調單位,據統計,民國95年至今年6月,被罰款的民宿有94家次,總金額956萬元。但是違建的問題,依然沒有解決。


清境還有另一個棘手的問題。外圍地區,許多農耕行為超限利用,枉顧坡地安全。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,山坡地查定公告是宜林地就不能耕作 只有宜農牧地才能種果樹蔬菜,但是清境地區95%以上都是超限利用。

其實清境地區不單指清境農場,還包括周圍的國有林班地和私有地,共分為幼獅、春陽、松崗三個地段,目前被縣府列管的超限利用案件共有298筆,依法要求農民限期改善。南投縣政府農業處處長陳朝旺說,早期政府沒有山坡地利用限度的設置,這些違規行為是存在的,但是農民有部分值得被同情,關於超限利用應該輔導他們慢慢改正,給農民一些時間。

目前清境地區從事農耕的有2000多人,從事觀光產業的有1000多人,雖然被許多熱門風景區包圍,清境卻不屬於其中的任何一個。南投縣長李朝卿表示,目前暫時限制開發,正積極研擬清境的都市計畫,來做合法開發。清境觀光協會理事長吳財福則希望,南投縣政府能將這次的違建延到都市計畫上路以後再處理,到時絕對配合政策,該拆的一定拆。

都市計畫到能不能遏止過度開發,還是為違法解套?都市計畫中將會有商業區的規劃,位在當中的業者就能擺脫民宿的限制,申請旅館執照,到時候,位在商業區之外的民宿,又該如何處理?

違規增建、超限利用,為了生計向山林需索無度,導致山坡地失去森林的保護,面對暴雨集中的極端氣候,清境就像走在鋼索上,危機重重,中興大學水土保持系教授段錦浩表示,何時山崩地滑猜不到,目前該做的,是降低清境地區的環境風險,不該佔用的,就該還給自然。

「清新空氣任君取,境地優雅是仙居」這是當年蔣經國先生為清境下的注解,現在的清境,早已不復當年。

奇蹟似的發展歷程,反映政府的管理問題,執法不力,長期縱容,當問題嚴重才要極力整頓,恐怕事倍功半,欲振乏力。如何盡快將不當開發拉回正軌,讓蒙上違法陰霾的清境地區再現曙光,是公權力能否落實的超級難題。


側記

清境的風景很異國,但是當中的違法問題很台灣!業者自由發揮的開發行為和台灣許多其他熱門風景區非常類似,尤其隨著時間累積成為歷史共業之後,當問題嚴重到不能不解決,政府才要來積極處理。鄰近清境的廬山就是一個案例,為了搶錢業者向河川搶地,最終還是要還地於河,走向遷村一途。廬山的命運能不能震醒各地被金錢矇蔽的顢頇?清境能不能懸崖勒馬,回復山坡地的安全係數,找到人與自然的和諧未來?答案一時之間,不會浮現。

 

 

學科: 
土地開發, 山林
縣市: 
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字: 
清境, 合歡山, 山坡地, 水庫, 滯洪池, 水土保持, 農舍, 民宿, 開發, 國有地, 超限利用, 都市計畫, 土石流, 觀光

曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

生活在他方


生活在他方

摘要: 
走向自然,是人類的本性,尋找一處農村落腳,更是許多都市人一輩子的田園夢,可是法令過度開放,造成農舍破壞農地生態,而欠缺相關配套的協助,也讓進入自然農村的人們,又失望地回到都市生活。不過,在高雄縣美濃鎮,有一戶特別的家庭,成功地打造出他們的第二家園。在媽媽張秋香的帶領下,他們走進社區與居民一起生活、他們向農民學習耕種有機農業,讓我們一起來看看,這十年來,他們的淚水與歡笑。

採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 陳添寶

一坵一坵綠油油的稻田、一片一片色彩繽紛的花海,這些,是農村的美景。推銷田園生活的買賣招牌、各式各樣的豪華大別墅,這是農村的另一種風貌。當農村青年一股腦兒往外打拼的時候,有一些都市人卻選擇回歸農村,走進自然。

西元2006年七月,張秋香、鄭順發的田野心得寫著:兩年前,我們跑了很多地方,就只有美濃,不會讓人有那種有缺憾的感覺。這裡的夕陽很美,人心可以很寧靜,沒想到,我們住在美濃,一待就是八年。

這八年之間,兩夫妻和孩子們,一起耕種稻米、地瓜和土豆,共同經營自循性農場,回收家中廚餘,處理成雞鴨鵝的食物,也當作土壤的肥料,同時,他們還參加旗美社區大學的有機農業課程,推動有機農民的傳統市集。

到了西元2008年四月,張秋香、鄭順發的田野心得上寫道:「以前我們循著鳥聲、追著風跑,在日落之前趕到美濃看夕陽。但是,現在,我們全家卻在夕陽下,拔草、工作……想想,生活就是這樣,走進農村,就是要跟農民,站在同一邊。

十年前,鄭順發、張秋香夫妻倆,懷著田園夢,帶著全家到美濃定居。從離開都市到鄉下住的那天起,無論是老爸、老媽,還是小孩子,什麼事情都要自己動手做。像是鄭順發,職業是耳鼻喉科醫師,固定早晚看診,但是每天過了中午,都還得回家做苦力。他學著接水管、釘門窗,對他來說,農村就是一個全新的教室。

在世俗稱呼裡,張秋香是位醫生娘。民國87年,她跟鄭順發住進美濃的時候,農業發展條例還沒有修法,沒有農民身分的他們,不能買賣農地,所以透過當地朋友幫忙,他們才買到農地蓋起農舍。

有餐廳的味道、又有些像住家,這裡就是這兩夫妻在美濃,共同築夢的地方。整理了三年,過去的鐵皮屋,變成採光好、通風佳的工作室,雖然他們沒有把握何時完工、也不確定最後呈現的樣貌,但是他們就是埋著頭做。

都市人住進農村,在浪漫之外,最重要的,是「放下」的態度,放下習慣,也放下身段。同時,旗美社區大學的有機農業課程、美濃有機產銷交流委員會的活動,也讓張秋香、鄭順發,把自己「種」進農村裡。

這一片住家後面的菜園,是張秋香的心靈寄託。幫野菜澆水、用鋤頭除草、直接捏死菜蟲,張秋香到農村,可不是來休閒的,雖然是學化工出身,但是她對農業的困境和有機的方向,卻有一套自己的看法。張秋香認為,因為自己有實際操作過,所以發現有機的阻力,其實是消費者,尤其是每個人都想買漂亮的產品,使得農夫不得不噴藥,不噴藥、不施化肥,根本賣不出去,所以要推動有機農業,一定要先從消費者下手。

都市人要一圓田園夢,並非花錢就好,只是鄭順發、張秋香沒想到,當初單純的想法,在經過汗水的洗滌後,卻讓人生變得更完整。而這成功的經驗,也吸引許多都市朋友前來請教,只是能做到的人,是少之又少。

鄭順發說,很多人來蓋房子,享受鄉村風情,一開始懷抱著很浪漫的心情,可是只要一個星期沒有整理家園,草就長得像人一樣高,剛開始大家都很開心地除草,但是久了,都累了,習慣都市生活的人,不可能繼續待在農村生活。

抬頭一看,夕陽的餘暉,襯出了美濃山系的形狀。山下的屋舍,正是一個傻傻的家庭,親手打造的園地。雖然美濃,是鄭順發、張秋香生活在他方的起點,不過走到現在,也早已日久他鄉變故鄉了。

側記

張秋香一家人,就是生活在農村裡。放下知識的傲慢、收入的光環,他們回歸到人的本質,用手、用腳,也用心去營造全家人的未來,果然,農村也熱烈地回報他們,幫助他們找到自己最喜歡的生活。可是,這樣的例子,有多少呢?

試想,政府如果能夠參考歐美國家作法,建立整體農地敏感級數分類,規劃適合集村農舍的戶口,設計水電線路分配,統合社區的污水處理,鼓勵農舍家庭綠化家園、減少使用硬鋪面的話,或許農村與都市之間的會話,才有可能出現更友善的結果。



學科: 
綠生活, 農業
縣市: 
  • 高雄市
  • 美濃區
關鍵字: 
有機農業, 農舍, 農地, 旗美社大, 農村生活

走向自然,是人類的本性,尋找一處農村落腳,更是許多都市人一輩子的田園夢,可是法令過度開放,造成農舍破壞農地生態,而欠缺相關配套的協助,也讓進入自然農村的人們,又失望地回到都市生活。不過,在高雄縣美濃鎮,有一戶特別的家庭,成功地打造出他們的第二家園。在媽媽張秋香的帶領下,他們走進社區與居民一起生活、他們向農民學習耕種有機農業,讓我們一起來看看,這十年來,他們的淚水與歡笑。

農發條例發了誰?


農發條例發了誰?

摘要: 
每次從台北往南部走,回到中南部的鄉村,總會看到許多的稻田,尤其到了收成的季節,滿滿的稻穗,隨著風擺動,真的可以感受到土地的生命力,不過,不曉得你有沒有注意到,這樣的農村風景,已經開始改變了,要談農村的改變,就必須來看一下我們的農地政策,原本農地就應該做農業使用,不過早在13年前,就是1995年,政府第一次提出了農地釋出方案,許多農地變更作為工業使用,或者成為住宅用地,到了2000年,政府又開放農地可以自由買賣,可以興建農舍,去年12月,有立法委員提案,要修改農業發展條例,放寬興建農舍的土地限制,許多人擔心,農地會不會,被大規模開發成為建地,這點也引發了很大的爭議,當農地開發的大門一開,會產生什麼樣的利跟弊呢?到底農業發展條例,是發了誰?

採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 陳添寶

就在今年總統大選,第一場電視辯論會上,有農民這樣提出他的疑問:「我是高雄美濃鎮的有機農民,我希望總統可以保障農民的耕作環境,農田不要被破壞,對都市人來鄉下買田興建房舍,可以有管制與規劃。」攝影棚裡,農民持續追問,兩位總統候選人相互較勁,到底情況如何?最好的方法,就是到現場一探究竟!

老街上的粄條店、美麗的波斯菊花、純樸的農村生活,高雄縣美濃鎮,就是這樣一個,可以讓人釋放壓力的好地方。尤其,在民國88年、國道十號高速公路通車以後,人們不只想到美濃玩,甚至想盡辦法住進美濃。房地產仲介楊宗源說,美濃是個山明水秀的農村,十幾年前,他自己就來買地建屋了,現在,他還有一堆朋友等著他介紹!

民國89年,農業發展條例修法,政府打破過去的嚴格管制,開放農地自由買賣、可興建免稅農舍,自此之後,美濃成為台灣南部農地買賣的重心。像是美濃山系下,有山水為伴、有稻浪相隨,買賣招牌多得不計其數。

農地,是農業發展的基礎,農地的價值,建立在農作物的生產上,但是農發條例放寬農地農有的限制後,不具備農民資格的人,也可以買農地蓋屋,所以農地上才會出現,以農舍為名的豪華住宅。房地產業者唐健民解釋,如何分辨是炒作過的農地還是尚未炒作的農地,就要看土地的所有權人是誰,如果農地所有人是高雄人、台南人,甚至是中部、北部的民眾,那麼農地鐵定已經被炒得翻兩翻了。


農地的好壞,跟土壤、水文扯不上關係,和農作物的生長也毫無關聯,市場價格決定一切。這片美濃山下的土地,經過十年變遷,價格已經飆漲兩、三倍。農地上,作物越來越少,美侖美奐、圍牆高築的別墅與日俱增。這樣的開發壓力,首當其衝的,就是不放棄農業,依舊靠農地維生的農民。

美濃農民宋媽媽指著高級農舍說,蓋大房子會影響兩邊的農田,日照不均,水圳又會被污染。鎮公所農業課長楊孝治表示,農舍起造會影響農業的生態環境,也不利大面積的機械化操作。


以前從台北到宜蘭,經過北宜公路,至少需要兩個半小時的時間,但是自從雪山隧道通車以後,宜蘭變成台北的後花園,只需要1個小時20分鐘,三星鄉的平疇綠野,就展現在都市人的面前,原來時間讓距離,變得更短。少了一個多小時,時間變短、距離變近,宜蘭跟台北之間的往返,不再有那種出遠門的感覺,兩個地區的關係也更緊密,但是在背後,卻有更沈重的負擔。

農發條例規定,農舍座落的基地面積,至少要有0.25公頃,而且農舍佔地面積,最多只能佔總面積的10%,可是,事實卻不然。田邊到處都是超建的農舍,大多數假日才住進農舍度假的居民,也沒有依規定,在另外90%的農地上繼續耕種。再加上生活污水污染灌溉渠道,大面積不透水的硬鋪面,降低地下水補注,對農村而言,農舍已經成為農業發展的災難。


雪山隧道通車前,農發條例的修法,就已經炒熱了蘭陽平原的農地價格,當時每年平均增加三百戶農舍,主要集中在三星鄉、員山鄉、壯圍鄉等農業地區。到了民國95年,雪山隧道一通車,變化更為劇烈,像三星鄉的人口數逐年遞減,但是一棟一棟所謂的高級農舍,卻有如雨後春筍般,在田地裡不斷地冒出頭來。

「一條龍全程服務」、「買農地送木屋」,各種花樣百出的招牌,就插在稻田裡,房地產的熱絡氣氛,可見一般。地板上的工具、木板和水泥,屋外的鷹架和施工的工人,就在農地上「種」著農舍。這樣的景象讓人疑惑,農地可以一代一代傳承、一年一年滋養眾生,為什麼有人要賣農地?

三星蔥農阿田叔說,兩甲大的稻田,一年最多賺二十萬,還不算人工喔!農民的勞力價值比外勞還低。宜蘭縣三星鄉長劉燉亮進一步解釋,在三星鄉,65歲以上老人人口佔了17%,務農無法養家活口,所以年輕人都在外地打拼,許多老農認為子孫不會留在故鄉繼續耕種,乾脆把田賣掉。

民國84年,政府第一次推動農地釋出,開放十六萬公頃農地,興建工廠和住宅。民國89年,農地開放自由買賣,當年起到現在,農業產值在國民生產毛額中,一直低於2%。民國91年,台灣加入WTO,之後年年農地休耕面積屢創新高。農民的投資,是天天下田、日日望天,種了不一定有收成,賣了不一定賺錢,最後,年邁或離農農民,只有賣地一途。

民國96年年底,第六屆立法院再修農發條例,立法委員們試圖將興建農舍的面積規定,從0.25公頃,下修到0.1公頃,也就是說,要蓋農舍,只要買0.1公頃的農地,就可以了。雖然當時這項修法,來不及完成三讀,但是農地面臨浩劫的壓力,從來沒有停過。


美濃鎮跟三星鄉很像,面積都在120平方公里左右,都有山脈作為屏障,有水圳灌溉良田,還有在地濃厚的人情味。相同的,農地自由買賣的措施,在一南一北高速公路的催化下,同時讓這兩個以農業為根本的鄉鎮,漸漸失去務農的立足之地。

剛下好秧苗的稻田、在田裡覓食的白鷺鷥、傳統的竹圍農舍和一隻小土狗,這樣的景象背後,是農地守護人類、環境生成文化的重要意義。當農地變成建地、農舍成為別墅,農夫被迫離農、農村越來越都市化的時候,讓人不禁想問,政府的農業政策,究竟是走向滅農還是扶農?而肩負發展農業重任的農發條例,到底最後,又是發了誰?

側記

我們可以預期得到,農業發展條例勢必會在新的立法院再度闖關,過去一公頃的農地,在原有規範下,只能建四棟高級農舍,但是一旦修法通過,就可以興建十棟豪宅,這樣的改變,得利的是誰?或許是建商、仲介,也或許是民代、地方派系,而犧牲的,是農地的環境生態、是下田耕種的農民,不過,最大的輸家通常不自知,等到我們驚覺農業文化崩毀,糧食安全頻頻亮紅燈的時候,一切都已經來不及了。

學科: 
農業
縣市: 
  • 高雄市
  • 美濃區
  • 宜蘭縣
  • 三星鄉
關鍵字: 
農發條例, 農地, 農舍, 農村生活, 炒作, 生活汙水, WTO, 休耕, 人口流失, 糧食

每次從台北往南部走,回到中南部的鄉村,總會看到許多的稻田,尤其到了收成的季節,滿滿的稻穗,隨著風擺動,真的可以感受到土地的生命力,不過,不曉得你有沒有注意到,這樣的農村風景,已經開始改變了,要談農村的改變,就必須來看一下我們的農地政策,原本農地就應該做農業使用,不過早在13年前,就是1995年,政府第一次提出了農地釋出方案,許多農地變更作為工業使用,或者成為住宅用地,到了2000年,政府又開放農地可以自由買賣,可以興建農舍,去年12月,有立法委員提案,要修改農業發展條例,放寬興建農舍的土地限制,許多人擔心,農地會不會,被大規模開發成為建地,這點也引發了很大的爭議,當農地開發的大門一開,會產生什麼樣的利跟弊呢?到底農業發展條例,是發了誰?