農地污染

農地種工廠

農地種工廠

摘要
2015年8月,震南鐵線公司在高雄路竹老人活動中心,舉辦新園農場設廠前的開工說明會。震南公司的工作人員,將民眾引導到一樓休息室,而往二樓會場的樓梯,卻已經被警察把守,禁止人員上樓。這個時候,反對震南鐵線開發案的民眾才發現,情況不對勁,和警察對峙高喊「公開說明會為什麼居民不能上去?」

採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

說明會已經準時開始,居民還被擋在樓下。放眼望去,會場座無虛席,幾乎都穿著震南鐵線公司的藍色制服,除了最後兩排預留給登記發言的民眾,其他人進不了說明會場。路竹區民許東源氣憤難平,「震南鐵線開發案從環評開始就是大黑洞,環評通過我們老百姓都不知道,所以我們才會群情激憤。」

台糖新園農場占地240公頃,位於高雄市北方路竹區與阿蓮區交界處,原來作為農業使用,周邊有超過兩千公頃的特定農業區,是一塊完整的農業專區。但是目前有六家廠商獲准進駐,其中五家是生產螺絲、金屬扣件等金屬相關製品和金屬表面處理業,總面積超過60公頃,形成一處新的工業聚落。

「民國95年,中央政府有個政策叫大溫暖大投資,協助產業找土地、找人力、找資金,鼓勵產業發展。土地取得最方便的方式,就是由台糖釋出土地。」地球公民基金會主任蔡卉荀說,新園農場土地很完整又鄰近交流道,所以被釋出。又因為離岡山螺絲窟非常近,螺絲產業要往外擴張沒有土地,相關產業就一家家個別去申請。

震南鐵線公司以生產線材和螺絲為主,現有五座工廠,分散在後鄉和路竹工業區。為了擴廠和一貫化製程,申請在新園農場,開發新的園區,占地13.7公頃。

進入中年,路竹區農民趙國宏才辭掉螺絲工廠工作,回家務農,靠著一甲多稻田和不到兩分地的菜豆園為生,他圖的是日出而作日落而息,平淡卻踏實的生活。趙國宏質疑,震南鐵線公司是唯一在新園農場,設置酸洗和熱處理製程的工廠,酸洗產生的腐蝕性氣體,會飄出廠區形成酸霧,或者與雨水結合降下酸雨,淋到葉子和花都會凋萎,他的作物一定會遭殃。

除了酸霧,趙國宏更擔心酸洗產生的大量廢污水,如果被引用灌溉,對農田的危害更大。他說以前在螺絲廠工作也有看過,經過酸洗的鋼鐵,只要幾天就會腐蝕生鏽,這樣的污水排出來,怎麼可能沒有毒。

地球公民基金會主任蔡卉荀強調,金屬產業廢水含有大量重金屬,加上表面處理有酸洗製程,導致水裡的導電度會太高,高重金屬跟高鹽分的廢水,都不利農作物生長。

震南鐵線公司在說明會中表示,廢氣主要來源是表面處理、螺絲扣件的熱處理,承諾對酸性氣體的去除率,可以達到80%,淬火油氣的去除率達到85%。至於廢水主要來源是線材酸洗過程所產生,一天最大處理量是950 CMD,經污水廠處理後將回收90 %,所以最大排放量可降到95 CMD

高雄市政府經濟發展局專門委員游淑惠表示,廢水不是排到農田水利會的灌排系統,是排到區域排水系統,會經過營前排水再流入二仁溪。因為二仁溪以前非常污染,所以下游養殖戶早已改抽地下水或引用海水,影響很小。而且震南鐵線公司也保證,將在廢水放流口設連續自動監測儀器,將水質監測結果傳到工廠大門口的螢幕,讓大家看。

新園農場自救會長蔡春紀反駁,二仁溪下游的湖內抽水站,每天汲取二仁溪水,供給湖內跟茄萣的農田跟養殖漁業使用,其中養殖漁業有800公頃、農業400公頃,這1200公頃農漁業所需水源,都靠二仁溪水。

蔡春紀表示,十八年前二仁溪發生綠牡蠣事件,這些年政府花大把預算,一直在復育二仁溪,如今再次讓金屬工業進駐新園農場,酸洗廢水又直接排入二仁溪,不僅浪費公帑,湖內和茄萣居民更是憂心。

近年來,湖內養殖區的李耀慶,挑戰養殖高單價的鰻魚,成功搶到日本的訂單,為他這面積五甲多的魚塭,創造出好幾倍產值,一年營業額就數千萬元。李耀慶說,湖內和茄萣養殖區所需的水,大都引用二仁溪,未來震南鐵線公司的酸洗廢水從上游排放,重金屬長年沉澱累積,污染將無可避免。

李耀慶預言,湖內和茄萣養殖區已經有五十年歷史,早期是養吳郭魚,現在是鱸魚和虱目魚為主,供應全台灣30%以上的食用魚。震南鐵線公司的酸洗製程一旦啟動,湖內和茄萣的養殖漁業,將開始走向沒落。

201510月,受影響的農民和養殖戶,向高雄高等行政法院提起行政訴訟,以個案開發和政府既有土地利用計畫相違背:震南鐵線開發案對環境有重大影響之虞,應該進入二階環評;酸洗廢水對二仁溪和養殖業的影響,在環說書中交代不實,甚至完全沒有提及,要求撤銷區域計畫變更許可和環評結論。

台灣是全球第二大扣件出口國,其中七成來自北高雄大岡山地區,而流經岡山各工業區後門的阿公店溪,至今仍以紅色溪水和濃重臭味,承擔著全台最髒河川的污名。地球公民基金會主任蔡卉荀感嘆,高雄成為工業大城有其歷史背景,然而未來還是要發展剝削環境和住民的褐色產業嗎?還是應該改變,選擇和當地不衝突,甚至相輔相成的產業?

 


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學科
公害, 開發, 農業
縣市
  • 高雄市
  • 路竹區
關鍵字
酸洗, 農地污染, 都市計畫, 二仁溪, 金屬加工

20158月,震南鐵線公司在高雄路竹老人活動中心,舉辦新園農場設廠前的開工說明會。震南公司的工作人員,將民眾引導到一樓休息室,而往二樓會場的樓梯,卻已經被警察把守,禁止人員上樓。這個時候,反對震南鐵線開發案的民眾才發現,情況不對勁,和警察對峙高喊「公開說明會為什麼居民不能上去?」

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生命中的土土土

摘要
世界上有樣東西,人類生活的方方面面,都少不了它。這個東西,不是空氣、不是水,但不管是吃的食物、住的房子、時尚彩妝、還是殺菌用的盤尼西林,都少不了它。這個東西是什麼呢?它叫做:土壤。

採訪/撰稿 呂培苓
攝影 葉鎮中 陳添寶
剪輯 陳添寶

食物需要土壤來栽種,傳統蓋房子需要黏土燒磚,現代的化妝品裡許多滑石粉,來自岩層中的白雲岩,踩在腳下的大地,其實支撐了人類生活許多面向,這些都是看得見的。看不見的,還包括土壤裡許多細小的微生物,二十世紀中期的重大發現之一,青黴素(盤尼西林),這個重要的抗生素,就是存在大自然中的一種微生物。而土壤,就是地球上微生物存在的大本營。

土壤和人類生命的關聯,還包括了呼吸。

有一個名詞,叫做「碳匯」,就是碳儲存的地方。事實上,土壤是儲存碳的重要倉庫,碳一旦釋放到空氣中氧化,變成二氧化碳,就會影響生物的呼吸,帶來溫室氣體效應,地球就會像燜燒鍋一樣,慢慢燉煮所有生物。

土壤在人類生命中這麼重要,但是,全世界的土壤卻面臨被污染與消失的厄運。數千萬年,因緣聚合的土壤,正在快速流失當中。一旦流失要再生成回來,非常困難。怎麼說呢?先來看看台灣土壤的生成歷史。

話說,幾百萬年前,歐亞大陸板塊和菲律賓板塊相撞之後,板塊隆擠生成台灣島,因此,台灣西半邊的岩石和東半邊的岩石,也就是土壤學裡說的母岩,就不一樣。

數百萬年前神奇的一撞,撞出台灣從平原到四千公尺的玉山,各種不同地形。不同地形有不同的溫度,長出不同的植物,長時間風吹日曬之後,形成不同的土壤。這就是小小的台灣,在世界十二種土綱中,就擁有十一種的原因() (除了極地冰凍土外)。即使像非洲撒哈拉沙漠、蒙古大戈壁的乾旱土型態,台灣也有,為什麼呢?台大農化所教授陳尊賢說明「台灣西南部,夏天蒸發很大,所以常常乾旱,加上海邊的影響,變得有很多鹽土。鹽土在國際分類上,屬於乾旱土的一種。」

不同的土壤,有不同的酸鹼值、有機質,利用型態也不一樣。農業,尤其需要辨明土壤的特質,不然會徒勞無功。

嘉義民雄一間美麗的溫室,瓦斯桶和番仔火這對剛務農的年輕夫妻,吵得不可開交。老公瓦斯桶寧可老婆買名牌包,也不願意讓老婆把錢拿去買鳳梨苗。他們的溫室旁有一片空地,太太急著想種鳳梨賺錢,但是他們租下來的土地,是台灣西部最普遍的弱育沖積土,顏色灰灰黑黑的,這種土能種鳳梨嗎?

當我們旅行到南投名間一帶,注意看看鳳梨田,的確是長在鮮豔的紅土裡。瓦斯桶說的沒錯,鳳梨需要紅土,它需要酸性土壤。「一般來講,因為它(紅土)很酸,鋁含量很高,所以我們都是種耐酸性作物,像茶樹、鳳梨。」陳尊賢教授說。

隨著技術的進步,農業大量仰賴化學肥料和農藥,還有基因工程。基改的嚴重性、農藥的危害性,大眾普遍有警覺,但是肥料的負面影響,還需要廣為宣導,提醒大家注意。

農政單位近年一直宣導4R施肥法:Reduce減少、Reuse重複使用、Recycle回收、Regeneration再生。不管是化肥中最常用的尿素、硫化氨或者是有機肥,「一次大量施用,土壤中的生態菌來不及消化,無形中它釋出來的N2O,一氧化二氮,就會比較多。」中興大學土壤系主任黃裕銘表示。

那要怎樣才能合理化施肥呢?最簡單也是最重要的工作就是「土壤檢測」。

在嘉義新港,種洋桔梗的林振惠,每年開始種植外銷花卉前,都要採樣土壤標本,送到農試所檢驗,「你既然要投資,就要做好一點,可以降低你的失敗率。」外銷洋桔梗的價格很好,做好土壤管理,可以確保花卉品質,基本肥料元素氮磷鉀的含量,以及pH值,都是檢測重點。

不過對黃裕銘來說,這樣的土壤檢測還是不夠,起碼沒有測量出土壤的物理性質。回到瓦斯桶與番仔火的番茄園,這塊田前半段,番茄植株長得高大茂密,後半段卻長得稀稀疏疏。

黃裕銘實地探勘了解,這塊田地前後土壤不同,前半段質地疏鬆、有孔隙,是土壤學裡面所謂的「有結構」,後半段土壤黏密,植物的根很難生長。所以就算再大量施肥,植株還是長不好。那麼現在怎麼辦?對治的方法很簡單:鬆土就好。

土壤需要人類更溫柔、合理的對待,但事實上,土壤卻是不斷地在流失與被污染。

土壤流失的原因,最明顯的就是農地流失。中興大學應用經濟系教授陳吉仲表示,台灣的農地,目前以每年少掉三千到四千公頃的速度消失,這個現象會不會危害台灣的農業自給安全性?「之前農委會的統計報告裡有提到,如果台灣為了永續發展,要確保農地數量,有一個報告是七十萬公頃,另一個報告是六十萬公頃,才可以確保萬一我們需要自己來耕作。」

那麼,我們有六十萬公頃的農地嗎 

「我們現在統計年報的數字,大概只剩下八十多萬公頃的農地可耕地面積。但是按照五年前主計處的農業普查的調查資料,算出來只有五十七萬公頃。然而,農委會農試所照出來的圖,台灣可能的耕地面積,只有四十五萬公頃。」

農地是怎麼消失的?農地種農舍是其中一個很大的原因,還有就是農地被污染。

2012年,第一季稻米即將收成時,桃園縣蘆竹鄉與大園鄉的部分農地,就因為被抽驗到稻穀或農地土壤重金屬濃度,超過污染管制標準,農民辛苦種植的稻穀,面臨被強制剷除銷毀的厄運。農民游輝盈表示「這個早在二三十年就污染了,只是大家都心照不宣,都沒有講,所以大家繼續種,稻子收成也是繼續賣,我們不能不耕種,不耕種換我們損失很嚴重。」

游輝的農田不是唯一被污染的,新竹香山、彰化東西二圳流域等等,都有被污染的農地。經過整治之後的農田,或許重金屬濃度降低了、或許污染物被移除了,但是土壤的物理性格已經被破壞,耕作也沒那麼容易了。

土壤被污染,雖然可以用各種方法,包括物理性的翻土或添加客土來稀釋;或者化學性的用藥劑來漂洗,但是整治過後,微生物生態也被破壞,需要很長一段時間才能恢復。

建築物的開發也是土壤消失的一個原因。土壤表面被水泥覆蓋後,與空氣隔絕,土壤性格也會改變。最麻煩的是像新竹高鐵附近的「淨化空氣園區」,表面上看起來是一片草地,其實這是一片等待重生的土地,梧桐環境整合基金會經理陶曉怡表示,這裡原本是一片良田,「十幾二十年前,開始被堆建築物廢棄物,很多石頭、磚塊,都在這邊填,田就變得非常貧。我們在這邊種果樹、挖樹穴的時候,挖出非常非常多的石頭跟磚塊。」 

十月一個風和日麗的下午,一群人用廚餘培養出來的有機土,鋪覆在土地上。他們在實踐食物森林的概念,種出需要各種不同日照的蔬菜。一小片一小片,他們計畫把有生命的肥沃土壤,鋪滿整個曾經被破壞的大地。

這個收復失土的工作,對每個來參與的人來說,是一小步;但對台灣土壤的守護工作來說,卻是大大的一步。新的土壤帶來新生命,不僅僅是土壤表面看得到的青翠蔬菜,包括土壤裡面肉眼看不到的小小微生物,它們安住在新土裡面,消化分解,盡心盡力替地球完成生態循環的工作。新的土壤裡面住著新的生命,也將孕育出新的生命。

()根據美國農業部於1975年建立的新土壤分類系統,世界土壤可以分為十二種:有機質土、氧化土、膨轉土、旱境土、黑沃土、灰燼土、淋澱土、極育土、淋餘土、弱育土、新成土以及冰凍土。台灣除了冰凍土之外都有,其中最多的是弱育土,佔了一半以上。

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動物, 山林, 植物, 水文, 農業
縣市
  • 台灣
關鍵字
土壤, 陳尊賢, 板塊運動, 農地污染, 土壤檢測, 農地流失, 陳吉仲, 岩石

世界上有樣東西,人類生活的方方面面,都少不了它。這個東西,不是空氣、不是水,但不管是吃的食物、住的房子、時尚彩妝、還是殺菌用的盤尼西林,都少不了它。這個東西是什麼呢?它叫做:土壤。

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與電鍍廠為鄰


與電鍍廠為鄰

摘要
彰化縣和美鎮糖友里,因為是日治時期彰化糖廠所在地而得名,現在有一千六百多戶,里民約五千人。這個位於烏溪南岸,介於彰化市和和美鎮間的人口密集區,103年7月被當地民眾發現,有電鍍業要進駐設廠,引發整個鄰里的不安…

採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

糖友里民籌組自救會,到和美鎮公所和彰化縣政府陳情抗議。糖友里反電鍍廠自救會總幹事顧財說,每年都有電鍍廠火災爆炸的新聞,農田遭污染事件也不間斷。根據環保署紀錄,全台灣農地污染最嚴重的地方就在彰化縣,其中又以和美與花壇兩區最嚴重,未來如果與電鍍廠為鄰,他們能不會害怕嗎?他們的訴求很簡單,反對高污染電鍍廠設在糖友里住宅區裡面。



自救會總幹事顧財強調,彰化地區自來水約有80%來自地下水,糖友里有兩處自來水公司的地下水取水口,和這家電鍍廠相距都不到兩百公尺,居民怕萬一有個閃失,受影響的將是整個大彰化地區的民生用水安全。

顧財表示,居民也十分擔心空污問題,電鍍廠四周都是民宅,有毒性的電鍍原料蒸發後隨空氣飄散,當然電鍍廠附近的濃度會最高,長期下來社區民眾的健康將會受影響。

年近六十歲的農民王東霖,平時靠幫人代耕和種青菜維生,最近他開始試著不用化學肥料和農藥,學習友善土地的耕作方式。他不平的說,福馬圳是和美鎮主要農業灌溉水源之一,未來崧凌公司的電鍍廢水如果排到圳溝污染農地,他不僅無法朝有機農業的方向走,可能連菜都種不成。

還沒正式營運就被居民質疑,電鍍廠設在住宅區是惡鄰居,崧凌公司負責人吳炎山覺得受委屈。他說他使用最環保的電鍍原料全氯化鉀,而且全程是無硼酸的電鍍,也投資高額成本購置去除廢水和空污的環保設備,不會給社區居民造成困擾。


自救會總幹事顧財表示,崧凌公司以前生產保健飲品和電鍍原料,曾經因為使用酸鹼液達到空污法的列管規模,卻沒有申請固定污染源設置許可,被勒令停工和罰款。民國9610也曾發生化學原料爆炸起火意外,所以當地居民對於現在要改為電鍍廠,存有很深的疑慮。

電鍍廠違法污染農地和地下水的案例,幾乎年年都在彰化上演,彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英說,一般彰化人對電鍍業觀感不好,何況是要與它為鄰。施總幹事強調,被環保單位查獲的案例,有的業者用遙控器或稀釋方式偷排電鍍廢水,有業者在廠房偷埋暗管規避查緝,只想盡量降低成本賺大錢。

經濟部工業局工業區組組長陸信雄表示,處理電鍍廢水技術上沒問題,問題在整個電鍍廢水的設備成本占比有點偏高,而且不只是設備,業者認為後續操作成本也偏高,因此廢水往往在沒完成操作前就排放,造成環境傷害。


糖友里民得知電鍍廠設廠消息時,和美鎮公所已經同意崧凌公司附管搭排的路權,彰化縣環保局也核給崧凌公司提高污水排放量,從一天40公噸增加到160公噸的測試許可,但在居民強烈要求下,已撤銷許可。

糖友里反電鍍廠自救會總幹事顧財覺得奇怪,近兩年來環保和檢警查緝非法偷排廢水的電鍍廠,經濟部也在彰濱工業區設置電鍍專區,為何還同意電鍍廠設在住宅區,而不是輔導到電鍍專區設廠?


經濟部工業局早在民國85年,就在彰濱工業區推動電鍍專區,希望吸引台中彰化的電鍍業者進駐,來提升製程效率和管制污染排放,解決工業區與住宅區混雜的糾紛,以及彰化農地嚴重的重金屬污染問題,工業局工業區組組長陸信雄說,當年立意良善,但是區外的管制沒有強制性,所以叫好不叫座。

直到102年環保和檢警機關,聯手打擊非法偷排污水的電鍍廠,祭出刑法和高額賠償金,才帶動電鍍業者進駐專區,工業局也已經展開第二期電鍍廠專區計畫。不過陸信雄說,彰化地區的業者有211家,包括外縣市提出申請者總共也不過107家,還是有許多業者持觀望態度。

像崧凌公司一樣已經投入資金完成設廠,甚至投產中的電鍍廠,要如何輔導它進駐電鍍專區,政府似乎還拿不出一套好方法。彰化縣建設處工業科長林其春說,縣府已經多次輔導崧凌公司進駐電鍍專區,但是廠方有自己的考量,縣府只能一直跟他道德勸說。

台灣區表面處理工業同業公會理事長蔡英標建議,專區土地的貸款和價格如果能優惠一點,降低利率協助業者融資,對業者就有吸引力,配合在北中南都市邊緣開發專區,自然能相輔相成。

不過依工業局目前規劃,即使在107年完成彰濱二期電鍍專區設廠進駐,彰化現有的電鍍廠,還是有一半散居在專區外,住宅區與電鍍廠為鄰的衝突,農田持續遭到污染的危機,短期間似乎仍無法解決。


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縣市
  • 彰化縣
  • 和美鎮
關鍵字
電鍍廠, 廢水排放, 土地分區, 暗管, 國土規劃, 農地污染, 搭排, 灌排系統, 地下水

彰化縣和美鎮糖友里,因為是日治時期彰化糖廠所在地而得名,現在有一千六百多戶,里民約五千人。這個位於烏溪南岸,介於彰化市和和美鎮間的人口密集區,1037月被當地民眾發現,有電鍍業要進駐設廠,引發整個鄰里的不安

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農地呷毒


農地呷毒

摘要
4月9日,立法院辦了一場公聽會,攸關你我食的安全,主持會議的立委開宗明義說明,為了農地保護,維護國家安全與糧食,應該積極研訂灌排分離實施法。「灌排分離」是個重要課題,因為我們賴以生存的農地,正喝著各式各樣的毒水…


採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳添寶 陳志昌
剪輯 陳志昌

49,立法院辦了一場公聽會,攸關你我食的安全,主持會議的立委開宗明義說明,為了農地保護,維護國家安全與糧食,應該積極研訂灌排分離實施法。「灌排分離」是個重要課題,因為我們賴以生存的農地,正喝著各式各樣的毒水


後勁溪,短短21公里,沿岸是高雄市的工業重鎮,包括台塑仁武廠、仁武工業區、大社工業區和工廠群聚的竹子門地區,工業廢水排入後勁溪,下游的農田從後勁溪引水灌溉,面對灌溉水質不佳的狀況,農民只能自求多福,因為後勁溪屬於區域排水,主管權限在高雄市政府,農田水利會沒有權力要求上游業者,將廢水處理到符合灌溉水質標準,才能排放,雖然高雄農田水利會在民國79年,規劃了灌排分離工程,卻因為經費龐大、水量豐枯等因素,始終難以達成。

彰化縣是台灣的糧倉,卻也是農地污染最嚴重的縣市。每當二期稻作開始插秧,東西三圳豐沛的水源,灌溉著彰化市和和美地區的農地,但北彰化電鍍工廠林立,過去電鍍廢水直接排到水圳,導致污染事件一再發生,彰化農田水利會於是禁止業者搭排,要求以附掛管方式,把廢水直接拉到區域排水再排放,這也是灌排分離的做法,但彰化地檢署從去年11月開始,查緝電鍍業者違法偷排廢水,第一波掃蕩中,就有四家業者長期用暗管,把電鍍原廢水直接排到水圳裡。


新竹市香山地區的污染農地面積,曾經達到33公頃,整治完畢後還是種出鎘米,經過農業試驗所用氯化鐵洗去重金屬,並調整土壤PH值後,終於讓農地活化、恢復生產。但污染隱憂並沒有消除,因為新竹農田水利會的汀甫圳八輪支線,兼具灌溉與排水功能,旁邊緊鄰香山工業,工業區內的廢水,就從排水溝流進水圳,曾經造成下游農地污染。

桃園是工業大縣,也名列污染農地排行榜的第二名。黃墘溪堤岸邊有一條水泥涵管,強勁水流奔騰而出,這是中壢工業區的工業廢水,只要符合環保署訂定的放流水標準,就是合法排放,但對黃墘溪這條小溪來說,卻是沉重的負擔。離中壢工業區污水排放口約兩、三公里,就有一個水閘門,黃墘溪水被引入灌溉農田,水還呈現淡紫色,拿來灌溉等於讓農地慢性中毒,長久累積難保不會污染超標。


環保署共計花了6億,整治這些污染農地,卻還有302公頃等待整治,如果繼續放任污染,土污基金早晚會破產。於是民國102年,環保署向桃園、彰化兩個農田水利會以潛在污染責任人,追討二分之一的整治費用,分別是300多萬與800多萬,終於迫使相關單位共同面對問題,催生了「農業灌溉水質保護方案」。

然而農業灌溉水質標準不是法規,對廠商沒有約束力,除非搭排到農田水利會所主管的水圳或渠道,才能要求業者做到符合灌溉水質標準,灌排分離的呼聲,民間團體喊了很久,始終看不到任何蹤影。一場立法院公聽會上,地球公民基金會研究員呂翊齊更提出,灌排分離一定要立法,否則將可能因為經濟部等單位施壓,難以執行。

農地是跨世代台灣人民生存的依靠,糧食安全和自給率應該提升到國安層級,而擔任農業水質守門員的農田水利會,卻是個法人機構,不具有公權力,相對也不必負責任,農地污染攸關糧食生產的安全與否,進一步連結到全民的健康,該如何讓農地受到妥善保護,就看政府重不重視。

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學科
公害, 農業
縣市
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關鍵字
污染整治, 灌排分離, 土基會, 放流水, 廢水排放, 農地污染, 水污法

49,立法院辦了一場公聽會,攸關你我食的安全,主持會議的立委開宗明義說明,為了農地保護,維護國家安全與糧食,應該積極研訂灌排分離實施法。「灌排分離」是個重要課題,因為我們賴以生存的農地,正喝著各式各樣的毒水

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盜賣農地


盜賣農地

摘要
新竹竹東軟橋附近的農地,近來出現奇景,一公頃「隕石坑」不是天然形成,而是一場人禍,不肖人士盜採農地砂石,獲取暴利,還回填不明物質,這裡位在頭前溪上游的上坪溪畔,是新竹市民的飲用水源,水源頭的保衛戰因此展開…

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 陳慶鍾
剪輯 陳志昌

站在上坪溪的堤防上,可以看到一個「隕石坑」,綠色鐵皮圍住的農地,其實是被盜採砂石後的坑洞,面積約一個足球場大小,深度超過20公尺,這裡是新竹縣竹東鎮軟橋聚落旁的農地,地籍上屬於橫山鄉。不肖人士盜採砂石後,大賺一筆,還回填不明廢棄物,雖然居民知道,卻也不敢張揚,只有來這務農的外地人,冒著生命安危,對外發聲,希望保護農地。X先生表示,軟橋一帶是特定農業區,又是水源保護區,如此開挖採砂又回填東西,於法應該有問題,卻大剌剌的進行,在地人大多知道,卻不敢有所反映。

軟橋是優質的農業區,這幾年積極發展有機產業,鐵皮旁的農地,更是師法秀明農法,雖然當地水源取自竹東圳,沒有污染疑慮,但身邊有顆不定時炸彈,哪能安心?X先生最擔心的,是回填物質萬一有毒,農地受到污染,對農產一定造成影響。

從空中鳥瞰,砂石車川流不息,四月底五月初,荒野保護協會新竹分會開始關心這件事,因為這不只涉及農地保護、盜採砂石的議題,堤防另一邊是上坪溪,順流而下,匯集成頭前溪,高鐵橋墩下方就是隆恩堰的取水口,這裡不只提供農業灌溉,更是新竹市民依賴的生命泉源,十幾萬人的飲用水安全,岌岌可危。

雖然荒野新竹分會已經發文到中央地方相關單位,新竹縣政府卻安排在619日才會勘,媒體報導後,才緊急在523日到現場了解。新竹縣議員高偉凱表示,環保局四月就得知這件事,當時配合調查局監控,然而到了52日,環保局已正式通知縣府各局處,就應該防止事情繼續,結果卻還是持續進行。

新竹縣環保局表示,回填物是建築剩餘土方,五筆農地中,有三筆是飲用水的水質水量保護區,環保局將依飲用水管理條例來開罰。另外在回填區便道的垃圾,也違反了廢清法,由環保警察做刑事偵辦。至於回填區,因為是建築土石方,不在環保局管轄範圍。農業局則表示,農地上開採與回填都必須申請,地主沒申請就是違反規定,但礙於沒有相關法規可處理,因此依照區域計畫法,移請地政處做處分,目前已罰款24萬元。


依法營建剩餘土方必須進到土資場,工務局卻表示,不知道這些廢土從哪裡來,新竹荒野反而更積極,還跟監車輛,拍到來源是竹北地區的建案,新竹荒野周江杰表示,土方傾倒在此就不符合規定,核發建照後,廢土該去合法土資場,還要填寫三聯單,目前的管理顯然有問題。會勘過後,業者還是明目張膽繼續倒,直到528日二次現勘後,才終於劃下停損點。

「關心用水安全,守護水源頭」荒野新竹分會來到十八尖山,這裡是新竹市民喜愛的登山步道,希望讓軟橋事件獲得更多關注。荒野新竹分會分會長劉月梅表示,網路與報紙資訊,大家看一眼就過去,希望藉由面對面解說,讓民眾了解這件事情與自己息息相關。


盜挖區旁,一家違法砂石場存在多年,載運廢土的砂石車從這裡進出,砂石場內堆置大量土石。民間團體擔心,如果沒在這次做個了斷,將有更多農地淪陷。

這塊被開挖的土地屬於特定農業區,地政處以違反區域計畫法開罰24萬,但是更強而有力的土石採取法,主管的工務處卻還沒開罰。工務處表示,土石採取法是針對開採行為人做處分,但警察局單位的筆錄,只有查到填土行為人,沒有抓到開採行為人,因此不能依土石採取法第36條做處分,已請警察單位繼續追查。


檢調單位的偵辦結果,能否還給土地、人民一個公道,如果不能讓犯罪者受到應有制裁,未來將可能有更多土地,淪為不法份子的肥肉,而新竹縣政府對軟橋事件的處理,也將持續受各界檢驗。

我們的島【盜賣農地】
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盜採砂石, 軟橋, 廢棄物, 保護區, 農地污染, 荒野, 砂石場

新竹竹東軟橋附近的農地,近來出現奇景,一公頃「隕石坑」不是天然形成,而是一場人禍,不肖人士盜採農地砂石,獲取暴利,還回填不明物質,這裡位在頭前溪上游的上坪溪畔,是新竹市民的飲用水源,水源頭的保衛戰因此展開

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斷黑


斷黑

摘要
無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望…

 

採訪 陳佳珣 林燕如 王介村
撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 許政俊 鄭嘉明
剪輯 陳志昌

無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望


去年12月,當日月光事件攻佔媒體版面時,彰化地檢署查緝電鍍廠暗管,也登上報紙頭版,業者為了節省廢水處理成本,埋設了五公里的暗管。其實,從201310月開始,彰化地檢署就已經指揮環保署中區大隊展開蒐證,1210日開始收網,大陣仗派出12位檢察官、兵分20路,搜索東西三圳沿線10家電鍍業者和兩家環保公司,警方還攜帶了長槍嚇阻業者,以防意外發生。

為了揪出業者的違法事證,環保單位動用「透地雷達」搜尋管路位置,開挖後發現了祥賀、藝松和蘇振輝三家電鍍廠,聯合埋設的管線。

為了杜絕電鍍廢水排進水圳,彰化縣環保局要求業者必須以附掛管方式,把管線掛在水圳邊,拉到區域排水才能排放,附掛管動輒好幾公里,因此業者會以聯合共管的方式,以節省管線成本,但檢察官現場開挖後,發現業者以合法掩護非法,在地下另設儲水槽銜接附掛管,違法排放廢水。此外,還有暗管直接連到幾公尺外的東西三圳。


道高一尺、魔高一丈,為了節省龐大的污水處理成本,電鍍業者花招百出,有的還把暫存污水的黑色塑膠儲槽,擺在自家二樓規避稽查。這些電鍍廢水檢測後除了有高濃度的銅、鋅、鎳和鉻,還發現劇毒的氰化物,這些水如果流進灌溉水圳,後患無窮。

今年115日,彰化地檢署展開第二波查緝行動,這次鎖定福馬圳沿線六家業者,發現有四家違法埋設暗管、偷排廢水,其中順柏昌和昶景兩家緊鄰,負責人還是兄弟關係。

環保署中區督察大隊和彰化縣環保局展開地毯式搜索,當紅色的水從兩條並聯的管子流進福馬圳,證實這是條連通到廢水處理槽的暗管。在高水位時,水管末端會沉沒在水面下,掩人耳目。若在停灌期間,業者就從水圳邊坡底的暗管偷排,甚至也利用合法的附掛管,違法排放廢水。另一家在福馬圳主流旁的勝平電鍍廠,除了直接把廢水排進水圳,檢察官封路挖了超過兩公尺才找到暗管,管路連接雨水下水道,顯然當初在興建雨水下水道工程時,業者就預埋了管路。

彰化市與和美鎮小型電鍍工廠林立,而且散落住宅與農地間,政府放任發展導致農地污染頻頻發生,甚至有整治過的農地,遭到二次污染。去年七月底,和美鎮的農地又再次淪陷,擴大採樣後,總共44公頃的農地受到重金屬污染,其中還有6筆受到鎘污染,政府處理農地污染的標準動作,就是剷除稻米,然後農地休耕、公告整治,巨額的整治費用,由全民埋單。


雖然彰化縣環保局祭出各種策略,包括加嚴放流水標準,以及附掛管的方式,希望能杜絕污染,但是暗管文化,已經是同業競爭下的生存之道。電鍍廠偷排廢水,當地居民、農民和環保團體都不斷在檢舉,但暗管歪風始終無法遏止,彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示「民眾或彰化環盟把廢水採樣送環保局化驗,甚至報案都沒有結果,環保局回覆都說,水質乾淨安全。」

彰化地檢署這次的行動,是跳過環保局,直接與環保署中區督察大隊合作,引起不少揣測,因為電鍍廠暗管偷排廢水不是一天兩天,為什麼彰化縣環保局例行的稽查,無法發現暗管?環保署督察總隊長陳咸亨分析,這是長期以來只做管末稽查所導致。環保局只是採個水樣,看放流水是否符合法規標準,不合格就處分,而且可能是用最低罰六萬塊,再給業者改善,至於業者是否真的改善也不曉得,沒有針對污水處理廠操作情況,做詳細了解。


但彰化縣環保局也有難言之隱,專業稽查人員的養成不易,除了法律執行和行政程序外,對於現場製程、原物料的了解與廢水設施操作的相關性綜合研判,都需要時間累積。彰化縣環保局秘書江培根表示,五都升格之後,受到人才磁吸的影響,地方環保局人力越來越少,新到任的同仁總是希望到直轄市任職,因為職等比較高且人力比較充足,工作量的負擔比縣市來的輕,甚至有新進同仁一到任就準備高考,因此在環保局的承辦員,兩、三年就算相當資深了。

環保局水保科實際執行水質保護業務的只有八個人,兩個是正職,其他都是約聘雇人員,流動率很高。而例行稽查的工作量已經不少,再加上民眾陳情案件多,更壓縮了稽查時間與深度。彰化縣環保局秘書江培根表示,現在政府機關要求民眾陳情的處理速度,也限縮了稽查時間。

環保署督察總隊長陳咸亨則認為,正因為地方政府人力不足,才更需要推動深度稽查。過去讓業者有可乘的空間,所以他們繼續偷排,民眾又繼續陳情,造成惡性循環,進行深度稽查來導正業者守法,民眾陳情量會下降,稽查工作也會減少,才能步入良性循環。


如何才能嚇阻電鍍廠不再偷排廢水?彰化地檢署檢察官首度引用刑法190條之1來偵辦,就是放流毒物或其他有害健康物質而污染土壤、河川或其他水體,造成公共危險,負責人可以處七年以下有期徒刑,彰化地檢署的這個做法,外界一片喝彩。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示,違反水污法通常只是罰款,以及參加水污反防治講習,彰化地檢署這次引用刑法,負責人是要抓去關的,這樣才具有嚇阻效用。

彰化地檢署掃蕩違法電鍍廠的同時,日月光排放毒廢水案件,高雄地檢署也偵結起訴,檢察官同樣引用刑法190條之1排放毒物罪,起訴了日月光公司五人。高雄地檢署表示,被告蘇炳碩等日月光員工,執行相關業務,只心繫公司利益,未能承擔其相關的環保意識及社會責任。

至於日月光董事長張虔生沒有被起訴,但檢察官認為,日月光公司未能兼顧環境保護與公司發展,只將相關成本極小化,把環境污染的內部成本轉嫁全民負擔,這種營利至上的企業文化,張虔生難辭其咎,雖然刑事部分無法起訴追究,但他是否應該承擔相關的行政社會及道德責任,就由行政機關及社會輿論予以評價。


日月光事件和彰化電鍍廠案,地方環保局都引用行政罰法,來追討業者的不法利得,彰化縣環保局也將求償過去農地污染的整治費用,但作為水質保護的法源─水污染防治法,在民國91年修訂之後,與現今時代的需求已經有所脫節,660萬的罰款,對於像日月光這樣的大廠,根本不痛不養。

目前環保署已經研擬,將罰緩提升到2000萬,同時不法利得的概念也將納入水污法,兩者可以併罰,提升水污法在刑法上的強度。環保署水保處副處長沈一夫表示,如果排放有害人體健康的物質,過去都是結果論,要有造成人的重傷或造死亡才會課以刑責,現在只要排放物質超過放流水標準,就會課以刑罰。 

飽受污染糾纏的彰化與和美農地,在彰化地檢署強勢介入導正後,期待能邁入正向循環。 

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電鍍, 金屬表面處理, 廢水排放, 放流水標準, 農地污染, 搭排, 污水處理, 江培根, 水污法, 沈一夫, 日月光

無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望

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彰化農地污染記

摘要
鎘米的烙印,讓彰化農地始終難以擺脫污染惡名。然而,2013年6月,這裡又傳出了農地遭受污染...


採訪 陳佳珣 柯金源
撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 柯金源
剪輯 張光宗

污染猶如繩索,緊緊纏住彰化縣和美鎮,灌溉土地、滋養農作物的水源,卻隱藏看不見的毒害,工廠廢水含的重金屬,隨著水,流進農地,讓土地慢慢中毒,時間久了,這顆隱藏地雷,就爆炸了。 

東西二、三圳,早期電鍍廠雲集,工廠廢水排進水圳,造成人人聞之色變的鎘米,在製程改變後,已經不再排放含鎘廢水。這次污染農地被環保署驗出鉛、銅、鎳、鉻等重金屬含量,超過土壤管制標準。然而這次的農地採樣,並不是環保署長期系統性的調查,而是臨時個案,因為工業總會希望環保署放寬土壤中鉻的管制標準,於是環保署實地調查農地現況,做為法規是否調整的參考。

環保署土基會技術審查組何建仁組長表示,這次的檢驗,是從環保署廢管處所管理的工廠中,篩選出高污染潛勢工廠,有三家,分別位在和美、埔心、秀水,再針對工廠附近灌溉水、底泥和農地做調查,埔心、秀水各採樣33組,分別有8組及2組超標,和美採樣34組,卻高達29組不合格,不合格率高達85%


民國六、七零年代,政府倡導「客廳即工廠」,鼓勵家庭代工、擴大外銷,在這樣的時代背景下,彰化發展出小五金工業,製傘業、燈飾業、水龍頭業蓬勃發展,於是有了金屬表面處理業的需求,含有各種重金屬的廢水排放到環境中,種下了農地污染的惡果。

這些電鍍工廠,集中在彰化市北側及和美鎮,引自烏溪水源的東西二、三圳,在流過彰化及和美後,承受電鍍工廠在內的各種工業廢水,造成土地永遠的傷害。

民國90年,環保署土污基金會成立,因為土污基金的徵收,開始對全台農地做系統性調查,從這一年開始,和美鎮始終籠罩在鎘米陰影下。




農地一再發生污染事件,讓彰化農田水利會成為眾矢之的。彰化農田水利會總幹事林永傳表示,在東西二、三圳,水利會從來沒有受理搭排,因為工廠廢水不符合灌溉水質標準,如果工廠排進去,水利會沒有公權力,無法取締,只能通報環保單位。水利會能做的,只有加強水質監測來防堵。

然而,彰化縣環保局表示,民國95年以前,水利會確實有接受工廠廢水,搭排到所轄的區域排水,而區排又與水圳連接,導致農地污染難以根絕。

鎘米事件,讓各界重視灌溉水源保護的課題,水利會於是要求高污染工廠,改以附掛管的方式,把廢水接到農業取水口以下再排放。一家電鍍工廠負責人表示,過去還能排到排水溝,現在水利會不給排,必須花一百多萬,接三、四公里的水管,才能把水排出去。因此,業者除了向環保局申請水污染防制設施的許可證,向水利會申請的搭排許可,也必須附上,才能合法營運。

這次爆發污染農地的水圳旁,也有高污染產業的附掛管,雖然排除了污染大戶,但遭環保署鎖定的工廠,經年累月的排放廢水,終究還是出了問題。

走進彰化農地間,放眼看去大大小小的工廠,密集分佈,有申請搭排或附掛管的業者,還在水利會掌握之中。然而污染源眾多,水利會表示,防不勝防,因為工廠有沒有申請合法,水利會無從得知,且部分污染源是利用道路測溝排放,最後流進水利會渠道,難以防堵。工廠廢水排放到道路測溝,變成無人管理的漏洞,環保局表示,已經在民國99年,請水資處依據水利法擬定管理辦法。目前,合法工廠都已經在環保單位的掌控中,但地下工廠的黑漏,可能更大。

農民希望政府正本清源,從源頭拿掉造成污染的工廠,不然會害死更多人。彰化縣環保局秘書江培根表示,會與建設單位共同努力,要求工廠搬到工業區去,但因為工廠都是合法設置,無法強制要求。為了維護東西二、三圳的水質,他們也已經引用水污法,針對東西二圳沿線的工廠,加嚴放流水標準中銅、鋅、鉻的管制標準,希望把水質處理成本,變成不經濟的行為,迫使工廠到更安全、有良好污染控制的場域,去設廠。

過去,彰化污染農地的整治方式,以翻土法為主,把集中在表層的污染物,平均分散到翻土深度的土壤中,污染總量並沒有改變。民國93年以前的污染農地,整治經費高達2800多萬,環保署引用土污法中「潛在污染責任人」的概念,要求彰化農田水利會,負擔34%的費用,總共979萬。



對此,水利會總幹事林永傳大表不滿,他認為,水質污染發生源頭是工廠,工廠排放許可是環保單位核准的,水利會從開始到現在,沒有一件申請案件。彰化縣環保局秘書江培根則表示,源頭工廠甚多,且台灣工廠壽命短,因此難以追查到污染行為人,加上水利會可能引灌到回歸水,或是其他區域排水及市區排水,作為灌溉水源,水利會應該防止注意,卻沒有注意,是構成潛在污染責任人的要件。此外,過去水利會確實有部分接受搭排。

環保署祭出殺手鐧,要求水利會負起部分污染整治責任,但水利會認為蒙受冤屈,提起行政訴訟,並且以全面禁止搭排來反制,連生活污水也不得排入。但是都市發展無章法,工廠、住家、農地混雜,一旦禁止家庭污水排入,將造成莫大衝擊。彰化農田水利會總幹事林永傳表示,全面禁止搭排,是為了讓中央重視,責任到底是誰的?釐清之後再受理搭排。

此舉一出,逼的行政院邀集相關部會出面解決,最後達成六點共識,包括水利會在內,不得引灌有重金屬污染的水源,若接受工廠搭排,廢水必須處理到符合灌溉水質標準,等於比現行放流水標準,嚴格10倍。社區借灌溉系統排放家庭污水,若沒重金屬則可以搭排。此外,水利會需提供搭排戶的資料和灌溉水系的圖資,來換取105年以前,水利會在農地污染的免責權。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示,過去很難查污染行為人,因為無法得知工廠是否為搭排戶,要透過水圳圖,才能往上鎖定污染工廠。

讓環保單位覺得大有斬獲的,包括在工廠資料的部分,會議中也要求工業局提供工廠名單。過去,工業局打算讓彰化地區違法的地下工廠就地合法,但環保單位大力反對,目前以暫行方式處理。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示,與工業局在這部分纏鬥一、二十年,總算見到曙光。

過去污染的農地整治完後,如今雜草叢生,過去客廳即工廠的政策,賺到當時的經濟成長,卻殘留遺害至今,彰化縣環保局秘書江培根表示,污水下水道的進程希望能加快點,至少需要做到灌排分離,若是把區排的水當灌溉水使用,土壤慢慢蓄積,即使不是高污染性廢水,還是可能受到污染。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽認為,台灣土地的使用概念需要重新調整,土地上工業、住宅、農業混雜,該移的工廠,該保留的農地,或是該維持的住家品質,都是國土規劃上,必須正視的問題。

環保署擴大採樣資料若完成,想必將有更多農地列入黑名單,彰化何時能脫離污染的惡夢。

我們的島【彰化農地污染記】
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農地污染, 重金屬, 鎘米, 土壤管制標準, 電鍍業, 土基會, 水利會, 搭排, 整治, 灌溉系統, 灌排分離

鎘米的烙印,讓彰化農地始終難以擺脫污染惡名。然而,20136月,這裡又傳出了農地遭受污染...

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封收


封收

摘要
「辛苦地耕種、除草、除福壽螺,再一週我就要豐收了,現在搞這個是什麼意思!」烈日下,桃園蘆竹劉邦炳對著縣政府農業局的代表謝毅安痛罵,因為農業局在收割前一週,要來鏟除他的農地。劉邦炳不滿,但謝毅安也很為難,因為劉邦炳的土地,去年底被環保署土基會調查發現,農地重金屬含量超標。不僅如此,整個蘆竹地區的農地,重金屬污染情況也相當嚴重,全都面臨鏟除、整治的命運。

採訪 胡慕情 柯金源 江綺玲
撰稿 胡慕情
攝影 柯金源 陳慶鍾
剪輯 陳慶鍾

根據實驗室檢驗分析結果,桃園地區,以銅、鋅、鉛的污染為主;環保署發文要求農民不得種植,可是春耕早已開始,這樣的行政流程,讓農民非常不滿。

糧商楊淑美表示,如果政府提前說明,她就可以叫農民不要種、讓土地休耕,等土地沒問題再種植,「現在農民什麼事都做完了才告知,不是很浪費大家時間?政府官員都關在辦公室吹冷氣,根本不知道農人的辛苦!」


環保署土基會執秘蔡鴻德表示,這樣的流程確實容易引起質疑,但對檢測單位來說,「一定要有作物才行。」蔡鴻德指出,如果檢測單位在農民收割完才去採集、檢驗,事後發現土地污染,「那稻穀就追不回來了。」

只是,農民不只對環保署的行政流程感到不滿,他們也質疑調查方式,並不合理。

蘆竹農民黃崇興和太太兩個人,走在田邊指著附近根本種不活作物的土地,拉出根本長不出莖的稻子,難以理解,這種一看就知道有污染的田地,為什麼沒被抽驗到。

蔡鴻德表示,目前環保署以6.25公頃為一個調查區塊,環保署的做法是,在這個區塊發現有污染後,會再以此為中心擴大調查。蔡鴻德坦言,這樣確實無法完全保障食品安全,「但因為現行的土污法規定,我只能管制我驗出的這一塊,其他的我就不能管。」

政大地政系教授徐世榮曾接受國科會委託,針對蘆竹一帶受污染土地進行田野調查,徐世榮直指,「其實政府一直不敢大規模調查,我們都知道污染滿嚴重,但不敢大規模調查。」徐世榮表示,只要是引用同一條溪流的土地,一定都會遭到污染,只是程度差別而已,但因為土壤有累積性,所以土基會的調查,永遠會呈現出「今天這邊有污染,整治完以後,隔天那邊又有污染」的情況。


割稻機,無情地穿梭在蘆竹農地,開始大規模鏟除金黃飽滿的稻穗。看在蘆竹農民洪秋濤眼裡,非常心疼。洪秋濤說,他的土地被發現有嚴重的銅污染,「種了幾十年,這是第一次發現有污染。」而他所引用的水源,來自黃墘溪。這條溪流,流經內壢、中壢時,變成工廠排放廢水的承受水體。



根據環保署2008年的統計,桃園遭列管的農地有271筆,其中就有212筆位於黃墘溪流域。黃墘溪,在蘆竹一帶匯入桃園主要灌溉渠道桃園大圳。其實在桃園大圳上游,流水依然碧綠如昔,居民還能釣魚,但當大圳流經中壢工業區,來到蘆竹段,卻見紅水滾著白沫,刺鼻臭味讓人退避三舍。原本生龍活虎的鰻魚,也已經氣絕身亡。下游居民長期承受這樣的廢水,幾乎無法務農。

「桃園大圳的水,源頭很乾淨,但到下游穿插工廠的水,妳看我們的水圳,大家都不能引灌,只好用發電機抽。」農民張先生世居位於中壢市和蘆竹鄉交界的內定里,早年內定里的農民全都仰賴黃墘溪來種稻,如今卻只能種旱作,而且作物還不一定活得了。


內定里除了中壢工業區的污染,還受到零星工業區搭排影響。依法規定,搭排事業,要符合灌溉水質標準。但根據環保署監測資料顯示,黃墘溪的重金屬合格比例偏低。使得內定里的農地,幾乎全被列管,必須進行整治。但徐世榮認為,目前的整治方式,只是治標不治本。

「我們的整治辦法就是把它(土壤)攪一攪,怪手開進去攪一攪,把這些比較嚴重的地區,稀釋到別的地方;如果平面還沒辦法,就往下挖。」蔡鴻德表示,除了翻土,也可以採取水洗、酸洗的方式,把重金屬洗掉,「但是就牽涉到成本」,蔡鴻德進一步指出,如果採用酸洗,土壤的有機物會通通被破壞了,之後還要追加很多有機物,讓土地慢慢回復。「所以那個時間都是很慢的。翻土的方式大概是最快的,耕種也沒有問題。」

徐世榮對土基會的說法不予贊同。「那是因為我們透過採樣來定義可不可以種植。採樣都有一定的深度,比方離地表幾公分。所以我們採樣一看,比方銅污染、鉻污染低於幾個ppm,我們就說整治成功。其實我們做的方法簡單用四個字講,就是就地掩埋,就是把有毒重金屬就地埋藏在那個地方。」

徐世榮認為,長期以來,政府一直把問題標定在土壤上,是不對的,「我們應該要把問題回溯到它的根源,根源在於工業生產的問題。」

環保署土基會執秘蔡鴻德回應,政府一直有針對工業區進行控管,像對中壢工業區就有一個「天羅地網」專案做稽查,把不合乎放流水標準的廠商抓出來。

只是,這個天羅地網的專案名稱看似強大,卻難以落實。黃崇興的太太氣憤地指著圳溝水說,「妳看這水黑黑的,大家都不敢讓水進來田裡。圳溝裡的水有時油油的,有時有臭味、時有泡泡、或是紅色的。」

蔡鴻德表示,農地污染問題,涉及各部會權責。比如過去土地使用分區管制不嚴,工廠和農地比鄰而居;或是水利會允許工業搭排,卻沒有嚴格把關,才會讓問題不斷重演。這也是為什麼土基會要推動農地污染推動專案,希望釐清污染元兇,透過部會整合,要求工廠如果要搭排,就要符合灌溉水質標準,否則就得拉專管排放,或是搬到專業區。

只是,搬到專業區內,依然有廢水排放問題。徐世榮指出,就算工廠內的污水處理廠排放水依法符合規定,「但那不等同於,依法沒有污染。台灣的依法符合規定仍代表有很多環境的污染。」

徐世榮強調,真正的問題在於,工業生產一直沒有承擔環境污染成本。如果政府不改變,環保單位只能不斷在後面擦屁股。他建議,傳統工業也要像科技業一樣開始提高廢水回收比例,降低水的耗損量,更重要的是,要另外把有毒化學物質萃取出來,不要讓它流到外面污染環境、影響農田作物生長。

環保署水保處副處長沈一夫表示,如果要求廠家把污染降得更低,就必須要有更高級的處理方式,比如離子交換。經過這種處理,這些水就可以拿來再使用,「但處理一噸水,一定比跟自來水公司買還貴的多。加上政府沒有強制,所以它寧可多用水,把污染量稀釋掉。」

去年,台中后里鎘米事件,銷毀了近一萬斤的稻穀。今年3月,虎尾鎘蒜事件,銷毀上萬斤的大蒜。鏟除人員鏟除作物之前,都會拜天祭土,因為糟蹋五穀,對天地不敬。

長期以來,政府為企業負擔環境的外部成本,讓補償、整治的惡性循環不斷上演。當台灣農地不斷消失,政府能不能大刀闊斧,正視問題,讓農民不必在烈日下,揮汗痛罵,而是笑眼豐收?



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農地污染, 重金屬, 土污法, 河川污染, 搭排, 工廠廢水, 灌溉渠道, 放流水標準

「辛苦地耕種、除草、除福壽螺,再一週我就要豐收了,現在搞這個是什麼意思!」烈日下,桃園蘆竹劉邦炳對著縣政府農業局的代表謝毅安痛罵,因為農業局在收割前一週,要來鏟除他的農地。劉邦炳不滿,但謝毅安也很為難,因為劉邦炳的土地,去年底被環保署土基會調查發現,農地重金屬含量超標。不僅如此,整個蘆竹地區的農地,重金屬污染情況也相當嚴重,全都面臨鏟除、整治的命運。

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上善若水又如何

摘要
您知道嗎?不住在工廠旁或沒有跟工業區相鄰,任何人都還是有可能被污染影響,甚至把污染吃下肚。這是因為,台灣的農地逐漸破碎化,工廠或工業區,就設立在農地旁,而廢水輕易地進入河川,被引入水圳灌溉農田,再加上水路溝渠灌排不分離,所以,現在台灣農業生產的水源,可以說是危機四伏。試想,如果再不解決灌溉水的水質問題,那麼農民的健康,該由誰來保障?而農產品的安全,又有誰來把關?

 

採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 葉鎮中

說到農村,你想到什麼?新鮮的空氣、清澈的水質、金黃色的稻穗或是勤奮的農人。除此之外,還有什麼是我們不知道的?在富麗農村的包裝下,台灣鄉村的真相,少有人知道。工業生產破壞農業環境,家庭廢水引灌稻田和菜園,農民飲水面臨威脅。農村,真的生病了…


頂庄社區位於嘉義市的東區,介於城市與農村的交界,放眼望去,處處是稻田,不過,高樓大廈也近在眼前。可是,隨著嘉義市的人口逐漸增加,都市化的規模日益增大,頂庄的農業生產,也開始受到衝擊,尤其是灌溉用水的安全性。

沿著因為氮素過高而倒伏的稻田,往灌溉水源上游走,可以看到越來越密集的住宅區,還有隱藏在住宅區後方的家庭廢水排水道。排水溝的惡臭和水面上的泡沫,流進稻田後,有些被稻子吸收了,有些變成黑色積水的小池子。對於這樣的問題,長期以來都沒有政府部門主動處理。然而,比這更嚴重的情況,在市區內更加明顯。


流經嘉義市底下的中央大排,其實早期規畫相當完善,是一條灌排分離的溝渠,位在高處的是灌溉水道,提供農業用水使用,處於低處的是排水水道,匯集了嘉義市的生活廢水。可是事實是,近二十年來,中央大排根本沒有執行灌排分離,所有嘉義市的髒水,通通順著大排,流進水圳的大小幹線與分支,「滋養」著大溪厝將近四百公頃的農地。

因為投入道將圳的研究,進而深入調查嘉義市灌溉水源的楊清樑,在這幾年的踏查中發現,嘉義市週邊九百多公頃的農田,幾乎也都遇到了,跟頂庄社區和大溪厝相同的困境。

深黑的水色,是二仁溪的溪水。乾涸的稻田,是湖內鄉的農地。在台灣,務農沒有社會地位,收入也難以維持家庭所需,更殘忍的是,農民期待水源乾淨的小小願望,都難以達成。


二仁溪最著名的「事蹟」,就是民國七十年代之後,開始出現的廢五金、煉熔業,以及電鍍業、皮革業和染整業所創造的,因為產業廢水對環境形成破壞,使得二仁溪成為全國污染最嚴重的河流,也被戲稱為「黑龍江」。可是,大多數人不知道,源於高雄縣內門鄉,全長65.18公里的二仁溪,流域流經高雄縣七個鄉鎮、台南縣五個鄉鎮,它的主要功能,是農業和水產養殖。

高雄農田水利會湖內工作站,主要管理高雄縣湖內鄉的灌溉用水,(石函)口圳是這裡最重要的灌溉幹線。(石函)口圳進水口旁的石碑寫著,過去「每遇天旱農田枯竭,或逢豪雨變成澤國」,因此西元1843年完工的(石函)口圳,可以說是湖內農業發展的大功臣。

過去水資源缺乏,為了穩定公平的提供灌溉用水,一直以來,湖內工作站都實行一種全國僅有的分水制度-輪水番制。以24分鐘供水一甲地的原則計算,每個農民引水灌溉的時間,都被精算得非常準確。可是,近二、三十年來,進入(石函)口圳的二仁溪水質,卻與這個成熟的供水制度,相差十萬八千里。


湖內工作站的大湖抽水站,位於二仁溪畔,看似平靜無波的河水,在遠處正暗湧著附近工廠偷排的廢水,除了向環保單位檢舉之外,水利會和農民都別無他法。像是位於高雄縣、台南縣交界的二仁溪,灌溉一千兩百公頃農地,或往南一點,流經三個工業區和中油煉油廠的後勁溪,也灌溉一千四百公頃稻田,這些受污染區域,都還沒有進行廣泛的追蹤監測。

二仁溪和後勁溪污染農地的關鍵,在於工業區或工廠與耕作區相鄰,連帶使得農業生產環境,成為工業開發與經濟發展的犧牲品。高度工業化、都市化,看到的是巨大的廠房煙囪,高聳的水泥叢林,可是隱藏在背後的,是工業和都市的廢水,正悄悄地流進河川,然後被引入水圳,成為農民使用的灌溉水。

灌溉、排水合渠,污水進入農田。放流水與灌溉水標準不一,更惡化農業生產的環境。以鉛的管制為例,放流水標準是一毫克,灌溉水標準就嚴格了十倍,是0.1毫克。有公權力可以取締、開單的單位,是依循放流水標準的環保署,而灌溉水質,卻是農田水利會要把關。其實這也還只是冰山一角,有些化學物質和重金屬項目,根本沒有納入任何的管制標準。

面對工業,農業節節敗退,陣亡的有農民,還有依賴這片環境生存的,一代一代人民…


側記

老子的道德經提到,上善若水,水善萬物而不爭,意思是希望人能向水學習,孕育萬物而不與其相爭。可是,我們現代社會的水,還能再滋養健康安全的萬物嗎?而生活在此時的我們,似乎也只能感嘆,上善若水又如何了!


學科
農業
縣市
  • 高雄市
  • 橋頭區
  • 高雄市
  • 湖內區
  • 嘉義市
關鍵字
食品安全, 放流水標準, 農地污染, 灌排分離, 河川汙染, 廢水, 水資源, 重金屬, 灌溉系統, 違章工廠, 排放標準

您知道嗎?不住在工廠旁或沒有跟工業區相鄰,任何人都還是有可能被污染影響,甚至把污染吃下肚。這是因為,台灣的農地逐漸破碎化,工廠或工業區,就設立在農地旁,而廢水輕易地進入河川,被引入水圳灌溉農田,再加上水路溝渠灌排不分離,所以,現在台灣農業生產的水源,可以說是危機四伏。試想,如果再不解決灌溉水的水質問題,那麼農民的健康,該由誰來保障?而農產品的安全,又有誰來把關?

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關渡平原污染事件

摘要
一份砷污染的調查結果,引發台北居民的恐慌,為何關渡平原遭到污染?在層層調查下,砷污染的謎底解開,但是關渡平原的污染問題,不會就此終止。

採訪/撰稿  郭志榮
攝影/剪輯  張光宗

張尊國教授的調查團隊,2005年就在關渡平原上,針對幾塊可疑農地,進行污染調查,因為無法瞭解污染來源。在細密的採樣調查後,才發現污染並非幾塊農地,而是大面積的污染,砷是主要的重金屬污染來源。

在污染農地附近,沒有發現可疑工廠,初步排除來自附近工業上污染,懷疑灌溉渠道帶來污染,於是展開比對工作。為了理解當時灌溉水道的網絡,請教北投當地的耆老,才瞭解污染農地的水源,來自北投溪與磺溪。

確定砷污染來自溪水,卻無法理解為何溪水中含有砷物質,直到發現溪床上的不明物質,一切謎底終於揭曉。不知名的物質,礦物具有高濃度的砷,經過專家分析,才發現是砷鉛鐵礬礦物,在台灣並不多見。

其實在北投,因為豐富的地熱與溫泉,大量帶出地底物質,總是會有各種結晶礦物的形成,像在1905年就被發現的北投石,就是略帶輻射性質的礦石。北投石帶有輻射,砷鉛鐵礬含砷,不同的化學物質潛藏水中,以前的人不是不知道,只是說不出一個道理。

現代的科技,發現一個古老的謎底,惡水無種的道理,原來有著科學根據。

但是關渡平原的污染,並不是只有來自礦物的砷污染,在砷污染之後,或許更應關心關渡平原其它的污染問題。

走進濕地公園,查訪素有台北油河之稱的貴子坑溪舊河道,很難想像一條河可以髒成這個樣子。河面上浮著一層厚厚的油污,河面下是混濁的污物,周遭散發濃臭味,令人作嘔。為了抽取油污,台北市府設置簡易除污設備,每天抽出的污油,數量多的驚人。為了瞭解污染來源,沿著河道向上追查,發現一些埋設的污水管,成為污染的源頭。

先生是關渡平原的農民,看盡關渡平原的近代發展,他感嘆關渡平原和以前不一樣了。污染問題加速關渡平原的惡化,但是更大的問題,來自大量的土地買賣,讓關渡平原存在著全面開發的壓力。

砷污染事件,驚醒人們關注台北最後一片農業平原。在群山環繞下,關渡始終帶著一層面紗,從農耕生態到開發建設,人們開始發現平原之美,關渡卻開始走向黃昏。

學科
公害
縣市
  • 台北市
  • 北投區
關鍵字
砷, 重金屬, 農地污染, 地熱, 貴子坑溪水, 土地開發, 灌溉系統

一份砷污染的調查結果,引發台北居民的恐慌,為何關渡平原遭到污染?在層層調查下,砷污染的謎底解開,但是關渡平原的污染問題,不會就此終止。

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