農地

田荒農慌上凱道

摘要
當農地不斷被徵收,農民失去家園,更多農村問題一再發生,農陣邀集農民上凱道,要政府給個交代。今年二月,農陣在凱道舉辦糧食主權人民論壇,國內農民、國際農友齊聚,訴說田荒農慌的悲苦…

2013年1月,新竹竹東二重埔捍衛農鄉聯盟會長劉慶昌,帶著農民忙碌編織稻桿,準備在2月的台灣農村陣線活動使用。長期反徵收的凱道抗爭後,農陣今年擴大議題,計畫在凱道舉辦「糧食主權人民論壇」,全面探討台灣農業問題。在論壇之前,他們前往宜蘭、美濃等地,進行地區會談,傳達今年上凱道的目的。

糧食主權人民論壇在凱道展開,農民和農青用苗栽排出「農民第一」的字樣。今年以糧食主權為主題,農陣蔡培慧老師強調,必須突顯在自由主義下,全球農村的困境,台灣必須認識來自國際的壓迫。

2013年初,灣寶反徵收的成員張木村過世,他的妻子洪箱,秉持先生的抗爭意志,依然決定出席論壇,現場萬分感傷,同為哀悼。2012年,台灣農民組織加入國際農民之路農運組織,今年也邀請多國成員,前來經驗分享。

在分組討論下,針對徵收、土地、基改等議題,進行分組討論。最後在凱道上,拋出田土,象徵農民的憤怒,結束今年的論壇。

凱道論壇之後,農陣持續探查農村問題,表示土地徵收、農地利用,仍是現今農村的二大危機。2012年土地徵收條例修法後,台灣徵收案並未減少,反而大肆推動。新北市淡海二期徵收案,面積廣達1100多公頃的土地,就引發新一波反徵收抗爭。

淡海二期反徵收聯盟指出,1992年推動的淡海新市鎮計畫,宣示要興建五萬元一坪的平價住宅,一期徵收了400多公頃的土地,但只有小面積蓋了平價住宅,大面積土地,成為財團養地炒作工具,現在卻又要徵收淡海二期土地。

淡海地區,是北台灣早期的農業區,土地上有許多百年古宅,雄偉氣派的歷史建築,訴說曾有的風華,如今面臨徵收,老宅不保,田園毀去,居民心中相當徬徨。在淡海二期徵收區土地上,大面積的農地與林地,甚至有百年老樹一樹成林的珍貴生態,一旦完全推平開發,無異是毀損北台灣最美的後花園。

徵收問題讓農村失去農地,更讓農民無地可用。台灣許多從事生態耕作的農民,過去常向台糖租用農地,因為區塊完整,水源獨立,適合有機耕作。但是在花蓮壽豐地區,許多向台糖租地的農民,多年面臨地租調漲,他們的租地價格,早已高出附近農地。農民抱怨,台糖根本沒有一套核定地租的制度。

許多農民因為多年投資,已經建立了完善的農場設施,面對租金調漲,捨不得放下投資離開,只能無奈接受,如同被土地綁架。更有許多滿懷熱情的農民,放棄原有工作,投身有機農業,卻在台糖高地租政策下,無利回收,可能中途就得被迫放棄。

台糖土地屬於國有土地,也是台灣僅存的優良農地,應該扮演照顧農民,保護農業的功能,現在卻可能成為阻斷農業的障礙。

面對複雜的農村問題,農陣表示,將會持續下鄉,凝聚更大力量,提出民間的農業綱領,才有可能翻轉逆境。一場農民論壇,提出許多農村的困境,在全球環境破壞之時,保護農村、保育生態,不只是解決糧食危機,更是守護人類居住的大環境,留下環境共生的淨土。

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徵收, 農地, 糧食主權, 張木村, 洪箱, 歷史建築, 農村, 淡海二期, 農陣, 農民之路, 農運組織

當農地不斷被徵收,農民失去家園,更多農村問題一再發生,農陣邀集農民上凱道,要政府給個交代。今年二月,農陣在凱道舉辦糧食主權人民論壇,國內農民、國際農友齊聚,訴說田荒農慌的悲苦…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 郭志榮,剪輯 陳志昌


高屏大湖 水土不服

摘要
「我要好田地、不要人工湖、改善漏水率、不要人工湖…」2012年10月30日,高屏大湖開發案在環保署,進行環境現況差異分析報告審查,場外聚集了上百位抗議農民,場內則進行熱烈討論。

 

採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 葉鎮中

高屏大湖再度復活

「高屏大湖」,原計畫叫做「吉洋人工湖」,政府為了解決南部缺水問題,早在2001年,就有條件通過了高屏大湖環境影響評估,可是一直以來,因為爭議過大,預算年年被立法院刪除。八八水災之後,經濟部水利署利用「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」的「穩定南部地區供水計畫」,重提161億預算,讓高屏大湖敗部復活。

可是這個死而復生的水資源開發案,卻再度引起農民的抗議。台灣毛豆生產聯誼會長陳榮華在審查會上大聲疾呼,「我們這些種毛豆的農民,大家都強烈反對,如果高屏大湖開發下去,全部的田地都挖掉,農民沒辦法生存,不可能再種出品質這麼好的毛豆。」陳榮華要求政府停止開發,他一再強調,高屏大湖的預定地上,都是農民辛苦了十幾年,才發展出來的毛豆生產事業。

毛豆綠金焉能存在

位於高雄、屏東交界的這片廣大毛豆田、便利的地下水灌溉系統,位於完整方正的台糖土地上,不過明年還能不能看到綠意、聽到水聲,就很難說了,因為這裡,就是高屏大湖開發案的預定地。

站在年底即將豐收的毛豆田上,陳榮華臉上掛著一絲憂愁,他回想台糖旗山廠關廠後,他就到這裡跟台糖租地種毛豆。當時的田地,整片荒蕪、長滿雜草,經過農民年復一年的整理,才能有今日的好光景。另一個年輕毛豆農民侯兆百,不到四十歲,入行得很早,他在2002年,到這裡種植毛豆,雖然一開始台糖土地很貧瘠,但就是慢慢規畫灌溉設施、排水系統,同時也進行土壤改良,經過六、七年才開始上手。

在這片高雄與屏東交界的台糖土地上,陳榮華、侯兆百,各擁有250公頃和210公頃的毛豆田,像他們這樣的毛豆農民,總耕種面積高達2655公頃。2007年,為了提升台灣毛豆競爭力,行政院農委會還協助這群農民成立「毛豆外銷生產專區」。也就是因為這樣,陳榮華很放心地大規模經營,投資上億元購買各種大型農機具,為的就是可以在廣大田地上進行機械化耕作,加強生產效率與外銷競爭力。

每次說到這片農地的好處,陳榮華總忍不住會說,「我們在這裡種毛豆,土地寬廣可以降低成本,再來就是早上五、六點時霧氣很重,毛豆自然又甜又脆,還有水源豐沛、土壤吸收水分效率高,今天灌溉田地一下子就很濕潤了,明天來看整片田的水都退掉了,這就是這片田地最優勢的地方。」總之台糖的這片農地,就是寬闊平整方正,利於機械化耕作,而秋冬晨霧露水,又可增加毛豆甜度與口感,還有地下水充沛、土壤排水性佳,也能滿足毛豆既需要水、又不能久浸的生長特性。發展毛豆產業,這裡絕對具備天時和地利的條件。

還有一項更重要的外銷優勢,就是完整的毛豆產業生產加工鏈。一到收穫時節,剛從田裡採收的毛豆,在短短兩小時內,可以順利進入加工廠,完成急速冷凍加工。帶泥的豆莢,經過清洗、蒸煮和急速冷凍,一一變成青綠外皮或是脫殼的冷凍毛豆,成為台灣農業的立功小兵。

以去年為例,在競爭激烈的日本市場,單單毛豆就為台灣賺進6314萬美元,將近台幣19億。這個成績,直接證明良田的價值、成就農民的自信,可是面積697公頃的高屏大湖,卻會佔用到「毛豆外銷生產專區」四分之一的土地。

沒有田哪裡會有家?

失去了土地,毛豆產業還有沒有競爭力?誰也不敢打包票。但可以確定的是,農民必須從頭再來、加工廠遷廠勢在必行、工人即將失業,而依靠毛豆產業的當地農村,也將面臨生活無以為繼的危機。旗山區廣福里農場寮的農民郭順隆說,「我們在這裡耕種五代了,都是做糖廠的工作在生活,現在糖廠的甘蔗收起來,接著還好有毛豆農來投資經營,至少還有毛豆的農務可以做,要是這裡被挖掉興建大湖,我們就沒有工作了!」

郭順隆的阿公,是從台南西港到高雄旗山開墾荒地的佃農,他們家在這片台糖土地上,已經開枝散葉到第五代。一百多年來,一直住在舊名「農場寮」的台糖地上,現在這裡的地名,是旗山區廣福里新吉街。

康府千歲,是從台南七股請來的神明,當年許多台南人初來乍到,把祖居地的信仰也一起帶來高雄,時間一久,康府千歲也跟著農民的腳步,定居下來。同樣住在農場寮的居民康寵寶解釋,這尊康府千歲是他阿公從台南七股請來的家神,「我記得阿公有跟我們說,他在這裡有兩百多甲地,但是後來被政府收回去,雖然沒有地,阿公還是繼續跟台糖租地種甘蔗、香蕉。」康寵寶說,「雖然我們都知道祖先是從台南來的,可是我們已經落地生根,變成高雄人了。」

說到興建高屏大湖可能對農場寮造成的衝擊,郭順隆無奈地說,「我們村莊有二十多戶人家,都是靠毛豆田養家活口,現在經濟不景氣,以後我們農民可能無路可走!」

苦不堪言的夏淹冬缺水

屏東縣里港鄉瀰力村的居民們,一聽說南區水資源局的局長賴建信要來,都放下工作跑到聖合宮集合,可是後來,卻讓大家失望!原本民眾與官員的見面會,變成民眾抗議的場合。

村民梁金耀表示,「我們一直提出,希望政府來這裡做大型說明會,尤其八八風災後的環境改變劇烈,政府至少應該來走走看看,多跟我們聊聊,畢竟瀰力村是最接近人工湖的村子!」

高屏大湖計畫分為ABCDE等五區,各坐落在高雄旗山、美濃,以及屏東里港等區域內。全區湖深平均12公尺,滿水面積590公頃,總容量6500萬噸,預計每天可供水34萬噸。目前規畫的第一期開挖目標,是位於里港鄉的E區,水源引自甲仙堰餘水,其餘四區的水源,未來則由荖濃溪的高美堰提供。

不過,這美好的願景,卻讓住在E區旁的瀰力村居民,憂心忡忡。村長梁崑宗說,「我們房子後面,有十號高速公路,後面又有旗山溪的堤防,只要遇到颱風下大雨,水都會漲起來,堤防上的水閘門會把水擋住,可是我們村子地勢低,周圍的排水會往村子灌進來,淹水問題年年不斷發生!」

瀰力村是高屏大湖預定地上,地勢最低的區域,平日只要下大雨,旗山溪堤防上的制水閘門就會關閉,雨水有進沒有出,也讓瀰力村一直苦於淹水問題。村民認為,高屏大湖的E區興建後,將近200公頃的硬體設施,會讓農地失去滯洪功能,瀰力村的淹水噩夢,將一年比一年嚴重。

瀰力村共有150戶人家, 600多人,是個典型的南方農村。居民除了務農,也有許多從事養殖業。跟一般農民比起來,這裡的人特別辛苦,夏天擔心淹水,冬天又煩惱缺水。蝦農許燕霖進一步說明,「十幾年前,自來水公司在我們這邊打了13口深水井,抽水到高雄岡山地區供民生使用,從那之後,我們這裡的地下水開始下陷,尤其到了冬季,根本抽不到水,要重新再鑿井,如果政府要繼續在這裡蓋人工湖,到了冬天,一定又會更缺水,到時候不知道要挖多深,才能抽到水繼續養蝦?」

住在瀰力村北方兩、三公里的旗山區居民,對自來水公司深水井造成的環境影響,感受更是強烈,因為深水井就坐落在他們的村子裡。大井出現前,地面下七、八公尺,就能抽到水,開鑿大井後,往往挖到五、六十公尺,都還看不到水的蹤影。農民古德福家裡使用的地下水,也是一鑿再鑿,鑿了四口井,才找到水源。

高屏大湖、水土不服?

每年11月,正是採收二期毛豆的季節。收割機發出轟隆隆的聲響,忙碌地在田裡工作,白鷺鷥在天空緩緩翱翔,等收割機一過馬上降落找蟲吃。住在毛豆田附近的居民也不得閒,每每蹲在已經採收好的毛豆田上,睜大眼睛仔細搜尋被收割機遺忘的毛豆。這土地,是鳥兒的家、農民的希望,長出來的,是政府引以為傲的綠金產業。

台糖土地旁,有一座小橋,叫做護農橋,說的正是這片土地存在的意義。十幾年來,一次次農民的抗議,想要保住的,除了土地,還有老天爺降下的甘霖和儲存在地下的水源,而那,是農民生計、人們生活的依靠。高屏大湖一旦開挖,土石運走了,水源消失了,這場開發案,會不會讓你我,也跟著水土不服?


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「我要好田地、不要人工湖、改善漏水率、不要人工湖…」20121030,高屏大湖開發案在環保署,進行環境現況差異分析報告審查,場外聚集了上百位抗議農民,場內則進行熱烈討論。

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青菜裡的秘密

青菜裡的秘密

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蔬菜,有人體不可或缺的維生素、礦物質,但是,看不見的農藥與硝酸鹽,卻也讓人擔憂。究竟硝酸鹽對人體有什麼影響?為了吃一口安心蔬菜,一場「減硝酸鹽運動」正默默地在農地裡進行…

大家都知道,蔬菜中殘留農藥有害健康,但是硝酸鹽的問題卻很少人注意。硝酸鹽不但會間接增加腸胃道癌症的風險,進入人體後代謝成亞硝酸,還會和血紅素結合,造成全身缺氧,讓皮膚變成藍紫色。早年歐洲因為畜牧業使用硝酸鹽污染地下水,曾經導致許多嬰兒罹患藍嬰症,因此歐洲很早就開始關注硝酸鹽問題。

而人體攝取的硝酸鹽,有80%來自蔬菜,於是歐盟在2001年,對菠菜、萵苣等訂定了硝酸鹽的限量標準。

為了了解市售蔬菜硝酸鹽含量,我們分別在傳統市場與超市購買了菠菜、青江菜、高麗菜、小白菜、蘿蔔等八種蔬菜,前往主婦聯盟生活消費合作社檢驗。

主婦聯盟生活消費合作社,是台灣唯一對硝酸鹽訂定限量標準的民間團體。抽檢結果發現,傳統市場的四件蔬菜中,有兩件葉菜超過主婦聯盟3000PPM的標準,而超市的四件蔬菜中,也有一件不合格。工作人員表示,市售蔬菜常測到硝酸鹽,高達5000甚至10000PPM以上。

蔬菜為何會有硝酸鹽?走一趟田裡,土壤布滿的白色顆粒(氮肥)說明了答案。

主婦聯盟從13年前開始與農友合作,鼓勵農民生產減硝酸鹽蔬菜,剛開始遭遇很多阻力與反彈。

翁錦煌是最早參與減硝酸鹽的農民之一。他從1995年開始轉作有機栽培,1998年加入主婦聯盟。在主婦聯盟的鼓勵下,嘗試減硝酸鹽,由於蔬菜中硝酸鹽的含量,會受到土壤、肥料、日照量、採收時間,甚至是排水等各種因素的影響,一開始真的困難重重。

由於蔬菜中硝酸鹽含量與日照量有直接關係。溫室的日照量只有露天的60%左右,要控制非常不容易,因此翁錦煌將溫室全部改為網室栽培,可以讓日照量提高到80%,除非天氣反常,近年來已經少有硝酸鹽超標退菜的記錄。減硝酸鹽也有助於降低生產成本,翁錦煌逐漸降低肥料的使用,如今肥料用量只有以往的三分之一。

跟翁錦煌一樣,在桃園山區種植蔬菜的農民陳碧郎,也是致力於減硝酸鹽運動十多年的農友,他說肥料是影響蔬菜品質最重要的因素。要怎麼知道肥料的用量是否正確?陳碧郎在自己的高麗菜園做實驗。

陳碧郎發現,肥料使用過多的蔬菜外表虛胖卻不健康,抗旱、抗寒、抗病的能力都會降低,很容易受到病蟲害侵襲。專家指出,大量施用氮肥的蔬菜生長快速,硝酸鹽含量高,營養價值卻偏低。

摸索多年之後,陳碧郎拿起一棵菜,光從外表就可以判斷它生長的時間與營養狀況。健康的蔬菜吃起來滋味也大不相同,菜葉不但甜而且有嚼勁。

油桐樹下,陳碧郎開著推土機來回攪拌,用剩餘的菜葉、木屑自己製作推肥。一朵朵花隨風灑落、化作春泥,彷彿訴說著十多年來用意志力守候這方菜園的心情。

一開始,減硝酸鹽運動是為了要吃的健康,然而最根本的目的,是要減少土壤、河流與地下水中硝酸鹽的污染,改善土壤嚴重酸化的問題。

在市售蔬菜沒有硝酸鹽把關的情況下,一般消費者要怎樣才能減少蔬菜中硝酸鹽的殘留?專家指出,青菜放越久,裡面的硝酸鹽越容易被細菌轉化為亞硝酸,所以應該盡量少吃剩菜。家裡如果有嬰幼兒或體質虛弱的病人,可以將蔬菜的根泡在水裡,用光照的方式來處理蔬菜。

在政府還沒有對硝酸鹽進行規範的情況下,仍然有許多農民默默地在自己的農地裡,努力實踐這場減硝酸鹽運動。主婦聯盟最終希望能夠集合消費者的力量,要求政府比照歐盟等國,訂定蔬菜中硝酸鹽的限量標準,讓民眾吃得更安心、土地也更健康。

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蔬菜,有人體不可或缺的維生素、礦物質,但是,看不見的農藥與硝酸鹽,卻也讓人擔憂。究竟硝酸鹽對人體有什麼影響?為了吃一口安心蔬菜,一場「減硝酸鹽運動」正默默地在農地裡進行…

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

台糖農地大開發

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農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

這天,高雄市路竹區的居民,前來參加一場開發說明會,廠商將到鄰近的新園農場,租購台糖農地投資生產,主要產品是鋅錠。但是附近的居民,擔心工業污染,群起抗議,反對農地設置工廠。自救會成員許東源表示,這是假科技、真化學的電鍍工廠,生產過程中的粉塵污染,有害居民健康。

面對居民的抗議,台糖公司說明,新園農場的土地開發,完全配合國家政策辦理,台糖選定可開發土地,由推動開發單位審查,進行投資生產。

許先生住在新園農場附近,得知台糖將土地租售給廠商建設,相當痛心,不了解環境良好的農地,為何要變成工業地。更讓人驚訝的是,這些工廠幾乎都以開發面積10公頃以下,規避環評,直接以投資審查的方式設廠,農地上就這樣浮出一座幽靈工業區。

面對台糖新園農場的開發,許先生發出呼救,帶領居民抗議,許多務農的居民,一早下田後,急忙趕到抗議現場。希望政府能聽見他們的心聲。但是,居民的心聲未獲重視,新園農場工業區依舊開發整地,推倒種植多年的造林樹木,農地走向毀滅末路。

這個開發案,突顯了台糖農地的使用問題,台灣最優良的農地,變成一塊塊工業土地,失去農地的真實價值。政大徐世榮教授,長期研究台灣土地政策,多年參與農村陣線保護農地,他強調,台糖土地來自民間,政府必須慎思運用,不應該輕易將土地轉為工業地。

早期日本治台,為推動糖業發展,強徵農民土地,面積超過十萬多公頃,國府來台後,全面接收農地,在陸續放領、釋出五萬多公頃的農地後,在幾十年來不斷轉為工商使用,現今僅剩三萬多公頃。

屏東教育大學林育諄助理教授,多年研究台糖農地利用,他表示,近十年來台糖農地釋出加快,許多農場在定位不明下,成為商業、工業用地。從早期的「五萬元一坪」的住宅興建,到「大溫暖大投資」的工業利用,再到「國家資產總體檢」的土地釋出政策,台糖農地成為配合國家政策下,廉價的土地工具。

台糖不斷釋出土地,除了配合國家政策,也牽涉在停止製糖後,以釋出土地換取利潤的轉型問題。台糖南區管理處副理洪天財表示,台糖土地多數維持農用,但是少部分較不肥沃土地,荒廢不用很可惜,就會釋出進行資產管理。

多年以來,台糖不斷釋出農地,單一面積就廣達數百公頃,造成的問題,已經危害到農村發展。相思寮的阿美姨,數著被徵收後搬遷拆除的土地,感傷訴說幾代的老鄰居,因為中科一來,各自分散,村子已經沒有以前的熱鬧。

彰化相思寮多年抗爭中科二林園區興建,原本屬於台糖大排沙農場的廣大區域,散落的莊園、肥沃的土地,維繫著傳統的農耕生活。但是開發一來,傳統農業聚落瓦解、房屋拆除、居民遠離,就算經過抗爭留下來的居民,也必須在工業區包圍的新農地上,重頭開始。

來到新農地現場,阿美姨、阿暖姨還在為農地的水路擔心,也煩惱新農地沒有連結道路,根本不知未來會如何,聽到友達不來,心中更是氣憤。阿美姨表示,當初一直講多風光,強收居民土地,她們哭到沒目屎,中科也不理,現在不來,不是在捉弄農民。

政大徐世榮抨擊,當初以中科來投資,成為審查基礎,土地徵收、用水規劃,都是在這個基礎下進行,現在基礎瓦解,一切回到原點。

台糖優良農地變工業區,除了瓦解地區的農村體系,最直接影響的,就是糧食生產減少。新園農場農地上,工人們忙著採收西瓜出貨,租用台糖農地的農民表示,這片農地相當優良,種出有價值的西瓜,讓附近農民可以打工賺錢。

台糖農地適合大面積耕作,許多農民承租使用,但是近年來的開發釋出,常常讓承租農民被迫離開。瓜農蔡先生原本在彰化大排沙農場種植瓜果,中科一來被迫離開,換到新園農場承租台糖農地繼續種植,又碰上設廠開發,必須再度離開。接二連三的移地種植,成為無地可用的流浪農民。

根據台灣農村陣線統計,全台的閒置工業區,面積高達6878公頃,其中超過六成都是徵收台糖土地。另外在這些閒置土地上,投入的大量開發經費,讓國家負債高達70億,原本可以農作賺錢,養活人民的土地,成為一個大錢坑,永遠不知底限何在?屏東教育大學林育諄表示,台糖農地必須從農業使用考慮,成為一個糧食生產基地,不能毫無限制的開發運用。

面對台糖快速釋出土地,關心學者呼籲必須進行管制,無論是土地信託,或是新的審議、監管機制,都必須慎思台糖土地運用。政大徐世榮教授指出,台糖應該扮演一個土地儲備角色,擔任國家未來糧食生產基地,必須有新的監管機制,不能無底線不斷釋出。

一望無際的優良農地,在失去農用目標下,一塊塊急速消失,在國際糧食競爭展開之際,台灣無異自廢珍寶,將國家一步步推向糧食短缺的危險境地。

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農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳忠峰 陳添寶 陳慶鍾,剪輯 陳志昌

穿越斷層帶

穿越斷層帶

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一條隧道,將穿過北台灣錯動量最大的斷層破碎帶。一條道路,將切過世代經營的特定農業區。這條高速公路將帶來多少利益?又將穿越多少爭議?

豐原市郊的鐮村里,是台中市區邊緣的一個淳樸小農村,每年夏季,一支支綠竹筍從泥土中探出頭來,是農民最忙碌的時節。種筍子種了將近六十年的老農民驕傲地說,鐮村的筍子吃起來就是不一樣。

鐮村里不但盛產竹筍,生產的巨峰葡萄也相當有名。農民林瑞章是最早接受政府輔導種植葡萄的農民之一,園子裡的葡萄樹都有40年的歲數了,碩大又飽滿的果實,讓林瑞章成為葡萄比賽的常勝軍。因為農民的用心經營,鐮村里被政府劃定為特定農業區,近年來也被選定為農村再生計畫的重點社區。

但是民國99年,鐮村里的居民卻被告知,國道四號豐原潭子路段,將從村莊中間穿過,未來道路沿線的房屋和農田,包括竹筍園、葡萄園等等,都將被徵收。國道新建工程局表示,國道四號豐原潭子路段的興建,目的是為了改善台中市的交通問題。

政府興建高速公路,居民並不反對,但是道路要徵收世代相傳的農地,穿過寧靜的小村莊,這樣的規劃讓居民無法接受。除了農地被徵收、村莊將被一分為二之外,鐮村里東邊的凍尖山,正是車籠埔斷層經過的地帶,921過後山體滑動,地震造成的錯動仍清楚可見。

事實上,國工局一開始規劃的國道四號豐原潭子路線,並沒有經過鐮村里,而是以長隧道的方式穿越東側山壁,當時因為路線和車籠埔斷層平行,風險太高,沒有通過環評。修改後的替代方案將在台中市豐原區南嵩里、東陽里、鎌村里山區開鑿三個隧道(總長約3.7公里),國道新建工程局表示,隧道長度已經大幅縮短,路線盡量避免與斷層帶平行,且以路堤方式通過921地表裂跡,但地質學者仍然表達反對立場。

前中正大學地震研究所所長謝秋雰,曾與地質學者共同參與政府部門的車籠埔斷層調查計畫,他認為國道四號新的規劃方案,有很大的地質危險,因為新規劃路線將經過921地震在中北部錯位量最大的區域,根據之前地質鑽探資料顯示,921地震造成的破裂不只在地表,地底下的深層破裂也非常嚴重,區域內已經有多處走山和崩塌,實在不適合在地質這樣破裂的區域開挖隧道。

關心地質的不只有學者,還有當地居民。豐原區東陽里跟鐮村里只有一山之隔,也是車籠埔斷層通過的地區。老一輩居民都稱這裡的山為「拉肚子山」,地質本來就很脆弱。921地震造成豐原東陽里的山坡地崩山,政府花了許多錢做整治。聽說高速公路的隧道將穿過這座山,居民擔心會釀成更大的災害。

十多年來,豪雨帶來的土石流,一直是山村居民難以擺脫的夢魘。裸露的地表顯示,土地的創傷至今仍然沒有復原。豐原區南嵩里也是921的重災區,當時走山嚴重。為了讓土地復原,政府禁止居民在斷層附近以機械開挖整地,居民為了安全陸續搬走,只有少數農民用人工整地的方式,繼續在這裡種果樹維生。

山村居民雖然不是地質專家,但長時間生存在容易山崩土石流的環境下,累積了一定的經驗法則,知道隧道工程可能會穿山而過,居民非常擔心。一看到有人來關心,全都放下手邊工作,焦急地訴說內心憂慮。

民國99年,謝秋雰與另外兩位地質學教授曾經針對「國道四號豐原潭子路段」隧道工程撰寫分析報告,上呈經建會與國工局,建議國工局不要在這個區域規劃隧道工程。但國工局認為,工程可以克服地質困難。

小林村的崩山、北二高的走山,讓地質學者與居民,對於公共工程的安全性抱持更嚴格的態度,他們提出其他的替代方案,希望政府能重新評估。目前國道4號豐原潭子段,仍在環境影響評估程序中,鐮村里總共有2700人連署反對目前國工局規劃的路線,希望政府部門與環評委員能聽聽居民的心聲,重新思考、規劃一條更安全、安心的道路。

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斷層, 特定農業區, 鐮村里, 國道四號, 921地震, 開路, 開發, 隧道, 地質, 徵收, 農地, 走山, 土石流, 環評

一條隧道,將穿過北台灣錯動量最大的斷層破碎帶。一條道路,將切過世代經營的特定農業區。這條高速公路將帶來多少利益?又將穿越多少爭議?

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工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影 葉鎮中 張光宗,剪輯 葉鎮中

中科四期變奏曲

摘要
中科四期從2008年進行環評,廢水排放、土地徵收、水源缺乏爭議不斷。但中科四期依然通過環評,在2009年正式動工。2012年3月12日,新任國科會主委朱敬一走馬上任,卻宣佈這個耗資539億、預計花10年開發的重大計畫,應該重新調整。中科四期為什麼生變?被捲入這場風波的人民,能不能安身立命?

採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 張光宗 陳添寶
剪輯 陳慶鍾

相思寮,是個見證台灣農業史的小村莊,社區裡保有竹篙厝與完整的三合院聚落,有20多戶人家,居住超過百年。他們種植彰化出名的葡萄、花生維生。靠著一方田地,安身立命。

20086月,友達光電,向政府索地200公頃、擴廠製作面板。中科管理局,選定二林台糖農地,為友達量身打造中科四期。還一併徵收附近相思寮居民的房子和農地,共631公頃。不識字的相思寮農民,為了家,開始抗爭。

紮根在這片土地上的老農,反對迫遷。但她們的抗議,沒有結果。中科四期,在200910月通過開發,寧靜的相思寮,風雲變色。

相思寮,只是中科四期開發的問題之一。中科四期預計每日需水16萬噸,但它坐落的二林地區,長年地層下陷、嚴重缺水。水從哪裡來?比獲取土地更難解決。

為了協助開發,當時水利署提出興建大度堰,提供中科四期,以及鄰近國光石化開發案來使用。但大度堰開發經費高達300億,超過中科四期一半開發經費,前水利署副署長吳憲雄在環評會議中痛批,政府核定開發計畫前,都不先跟水利署商量,「國光石化要設在大城、二林設在中科,都沒有水利機關在場。他們說要水,水利署就想出大度堰。但大度堰規劃三十年,一直沒有開發,為什麼沒有開發?因為它不值得開發!」

儘管如此,中科四期在大度堰還在環評審查時,就通過環評。為了讓中科順利開發,環評結論允許中科,在大度堰開發完成以前,可以調撥彰化莿仔埤圳每天6.65萬噸的農業用水。溪州鄉沿線農民,遭到池魚之殃。

20118月,溪州鄉民在莿仔埤圳源頭集結守護水圳。然而,引水工程,依然持續施作。直到2012321日,國科會到溪州現勘,才承諾引水工程應該暫停。

溪州鄉民蔡麗月哽咽痛訴:「我住在水圳旁,土地就像母親,水像她的兒子,如果水不見了,母親一定會難過而枯死!」溪州鄉長黃盛祿也語重心長的強調,如果放棄農民可以帶動國家進步、為彰化帶來繁榮,溪州鄉民願意犧牲。「問題是到現在這個地步,友達已經確定不進駐,我們不該再昧著良心說謊話!」黃盛祿要求,中科四期調度農業用水的工程,應該立即撤銷。

國科會副主委賀陳弘從善如流表示,國科會在38日,已經請廠商配合政府考慮暫停施工,「我知道濁水溪有最優質的米,水是我們很珍惜的資源,我向大家保證,國科會會對水資源謹慎珍惜。」

國科會的承諾,讓二林民代相當跳腳。擔心水源工程一旦停止,將影響中科四期整體開發。要求國科會不能停止工程。

彰化縣議員陳一惇痛批:「台灣不是友達才能生存,一家友達不來,就要中科四期停工,這什麼意思?我們期望的交通、生存和未來,不能這樣就斷了!」

「既有工程要做,國科會有招商責任,我們希望基礎建設還是要繼續,因為不影響國科會園區建設狀況之下,你還是要繼續,才對我們有交代!」

面對地方民代的壓力,賀陳弘強調:「暫停並不是停工,鎮長跟好幾位鄉親的疑慮,可以澄清,中科四期,沒有要停工。」賀陳弘表示,現在只是希望取水工程暫停,不是放棄中科四期,等到調整計畫確定,就會繼續施工。

國科會主委朱敬一表示,調整中科四期,「是計畫趕不上變化」。台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全反駁:「這一切,早就有跡可循。」

廖本全直指,水資源本來就是產業發展的重要前提,如果國科會能在園區設置之前、或是環評期間,提出水資源不足需要調整的疑慮,「那表示你是回到體制」。「可是你是在園區的環評已經通過,基地已經整地開挖、人民已經流離失所了,你再講這樣的話,這是不負責任的!」

此外,友達營運狀況不良更是明顯。友達公司的淨收入,在2007年就開始下滑。2009年負債超過2百億,去年第一季到第三季,也持續不斷負債。去年第一季到第三季,已經負債405億,當年友達的法說會,也很清楚地跟投資人講,會繼續負債。

廖本全補充,國科會的科學園區作業基金,到2010年底,已經負債1233億,顯示「政府不該再花錢開發科學園區」,尤其友達向銀行團的聯貸,從2004年到2011年的7筆聯貸總金額,已經有2500億。「更能看出開發中科四期根本是沒有必要、變化也是顯而易見、絕非難以掌握。」

儘管如此,朱敬一表示「大家要看未來,不要談過去。」朱敬一認為,回頭檢視過去有沒有決策錯誤,無益解決目前彰化面對的問題。然而,目前中科四期面對的問題,在於當初爭議過大、設下嚴格環評結論、難以實現,廖本全認為,如果不撤銷中科四期整體開發案,只在現有基礎上調整中科四期,「都是擦屁股、都是抹粉。」

中科四期,已經有一家愛民衛材進駐,愛民衛材製作產品包括:繃帶、束腹腰帶、矽膠墊、塑身褲、護膝、電毯、彈性襪、泡綿和頸圈等產品。廠商代表要求國科會持續開發中科四期。但廖本全痛批,愛民衛材根本沒有立場要求中科四期繼續開發。

首先,中科四期環評結論規範,廢水放流專管沒有完成前,廠商不得營運,目前放流專管還在進行環差審查,愛民衛材在2011年就開發。其次,「愛民衛材怎麼會是高科技,它怎麼可以申請進來?中科管理局怎麼可以同意?愛民你為什麼敢申請?你自己難道就沒有責任嗎?怎麼會符合科學園區進駐廠商的標準?」廖本全強調:如果這也是理由,那台灣社會就叫做將錯就錯的社會!」

不過,國科會已經決定,中科四期將朝縮小開發面積、以每日4800噸的水量為基準,轉型為以精密機械和生技產業為主的產業。律師詹順貴直指,這種處理方式,在法理上有疑慮。

詹順貴指出,當初中科四期徵收631公頃,是以「開發光電產業」為由發動土地徵收,依照土地徵收條例規範,當徵收目的不存在,「就必須廢止」,因此國科會依法必須廢止徵收、發還土地。「如果繼續像現在這樣圈住二林這麼大的土地、用水該檢討也不停工,污水排放也不停下檢討,還在送環評,這是程序上的錯置!」

「這是行政院核定的計畫,我沒有權力叫它停。」朱敬一表示,就算停止中科四期於理於法有據,「但我是執行單位,我沒辦法叫它停。那會違反行政院核定的東西。」

廖本全感歎,作為應該主導科學園區發展的國科會,已經喪失主導權與該盡的責任,甚至淪為政治和廠商的服務提供者。廖本全直指,在沒有水、沒有廠商的情況下,繼續開發中科四期,只有一個目的:「科學園區開發以後,未必要開發,它可能還沒有營運,只要開始整地,地方政府就會送出擴大都市計畫,或是新訂都市計畫等都市開發案。透過都市計畫開發案,就可以進行土地變更,進一步就有地方土地的炒作。」

目前,彰化縣政府在中科四期通過後,就立刻推出中科四期特定區、新訂彰南花卉園區含高鐵車站特定區計畫、彰化市東區擴大都市計畫和擴大員林都市計畫。廖本全表示,「友達不設廠,還是很多地方政治人物堅持科學園區不能放棄,理由所在,就在這裡。」

20106月,大埔事件爆發,撼動中央。全台土地徵收案獲得轉圜。行政院下令,保留相思寮主聚落和萬合農場。然而,位於友達公司預定地的農場巷居民陳正宗,和位於萬合農場外圍的居民王錫溪,都被排除在外。

王錫溪和陳正宗,本來都堅持不搬家。但當怪手每天穿梭在相思寮聚落、象徵工業的電塔進逼家門。王錫溪受不了折磨,不幸中風、放棄抗爭。如今中科四期可望再度調整,他卻沒有機會留在原本的家。

在這之前,許多相思寮居民,也早已被迫離開家園。徒留頹圮的屋瓦,見證中科四期風暴帶來的分崩離析。目前,只剩81歲的陳正宗,還在和中科四期抵抗。

陳正宗說,每當他到台北抗議,都會很晚才回家。「我太太在家裡,總是眼巴巴地等待我,擔心我為何沒回來。」他希望這次中科四期喊出調整,可以讓他不要搬家。

但是陳正宗懷抱的卑微夢想,恐怕難以實現。

326日,溪州農民北上抗議,他們拿著工程施工的照片,難以相信,國科會已經下令引水工程暫停,怪手還是在水圳旁,持續施工。溪州鄉民蔡麗月忍不住痛哭:「它們跟小偷一樣,一直偷偷做,讓我們務農的人很痛苦和無奈,大家在車上心都很痛!」

溪州鄉民帶來施工影片,影片中的怪手高舉基樁,強力打入地底,撕裂溪州農民的心。地方政府不甩中央的命令,也預示著陳正宗未來的命運。

廖本全痛批:「土地徵收讓相思寮魂飛魄散,搶水工程,讓彰南農業徹底瓦解。請問台灣社會,政府犯了錯,而且不是小錯,難道可以將錯就錯,難道不需要有人負責嗎?」

中科風暴,從2008年至今,讓人民沒有家、發展成為泡影、政府的威信掃地。中科四期的變奏警訊,在暗夜閃爍不停。變奏的開發,變奏的國家,何時才能,走回正軌?

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開發, 水文, 農業
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中科, 缺水, 搶水, 徵收, 相思寮, 友達, 農地, 大度堰, 水利署, 石化, 開發, 廢水, 莿仔埤, 環評, 濁水溪, 放流水, 都市計畫, 國科會

中科四期從2008年進行環評,廢水排放、土地徵收、水源缺乏爭議不斷。但中科四期依然通過環評,在2009年正式動工。2012312日,新任國科會主委朱敬一走馬上任,卻宣佈這個耗資539億、預計花10年開發的重大計畫,應該重新調整。中科四期為什麼生變?被捲入這場風波的人民,能不能安身立命?

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螺絲窟的代價

螺絲窟的代價

摘要
阿公店溪,灣裡農民灌溉的救命水,如今卻充滿油污和垃圾。春耕來臨,青綠的秧苗,到底能不能平安長大?

「我從小就務農,以前這裡的田吃土庫排水,水利會向我們徵工程費做圳溝。結果,說什麼以農業扶植工業,現在工業卻來糟蹋農業!放污水讓農業無法存活!」鄭振的田位於高雄岡山灣裡里。岡山地區雨量不豐,灣裡農民在康熙14年,就打造灣裡圳,引阿公店溪灌溉。阿公店溪,可以說是農民的救命水…

如今乾淨的溪水,卻充滿油污和垃圾。春耕來臨,青綠的秧苗,到底能不能平安長大?我們走一趟阿公店溪,一探究竟。

「水很嚇人!這麼臭你們沒聞到嗎?」走在阿公店溪中下游的河華橋河段,臭味立刻飄來。住在這裡已經30年的楊奶奶,對於總是髒兮兮的阿公店溪,深感無奈。「但是買房子在這裡,除了忍受能怎麼辦?」

阿公店溪流經整個大崗山地區,沿岸十三萬人的生活污水,是造成河川惡臭的原因之一。往阿公店溪上溯,還有高雄重要的畜牧產業,一頭粉嫩小豬的排泄物,等於六個人的貢獻量。但是這些廢水,不是阿公店溪衰亡的主因。根據高雄市環保局統計,生活污水佔了阿公店溪污染貢獻量34.8%、畜牧廢水佔3.3%,剩下的61.9%,都是工業廢水。

1949年,第一顆螺絲,在高雄岡山春雨公司的工廠誕生,阿公店溪的命運,註定和螺絲工業一起轉動。

當時正值二次大戰,美國對螺絲有大量需求,螺絲工業開始在阿公店溪的大小支流立足。地球公民基金會研究員蔡卉旬,指著春雨公司鄰近的排水溝說:「它從阿蓮那邊流過來,原本是滿大的一條溪,要說它是阿公店溪的支流都不為過。但是現在它的命運就是水溝,所有的工廠都是屁股背對著它、把廢水排進來。」

春雨公司鄰近的這條河流是岡山溪,現在被稱為土庫大排。土庫大排一帶,約有上百家螺絲工廠。如果往阿公店溪主流走,在中上游段的程香社區,則有八家金屬表面加工廠。這兩條溪匯流,沿岸還有永安工業區、本洲工業區、允成工業區和南科高雄園區。可以說,阿公店溪完全被螺絲工業上下產業包圍,這也是它逐漸走向衰亡的根本原因。

2011年5月,環保署公布工業區偷排廢水的消息。帶著白泡的廢水,從人孔蓋不斷冒出,這是本洲工業區污水處理廠的狀況。本洲工業區污水處理廠,從2006年4月,就超收廠區內146家金屬加工業的廢水,然後偷排。環保署針對偷排事件,重罰七千萬,高雄市政府經發局表示,已經提出六億八千萬的全面改善計畫。然而本洲工業區污水處理設備一共有十五套,現在卻壞了十四套都沒有處理,居民質疑,污水處理廠改善期間,沒有處理的廢水,恐怕還是照排不誤。

阿公店溪沿岸工廠,一共受到三種單位管轄。程香社區、允成工業區、土庫大排鄰近螺絲工廠、本洲工業區,屬於高雄市政府管轄的工業用地。永安工業區受經濟部工業局管理、南科高雄園區則受國科會管理。而這三種不同的工業區廢水,都由阿公店溪承受,尤其市府管理的工業用地,沒有統一污水處理廠,對阿公店溪的衝擊相當大。

蔡卉旬帶著我們到阿公店溪中上游段的程香社區,這裡聚集的是鋼鐵工業和金屬加工業,廢水都直接匯入社區的區域排水,順著水溝流進大排,蔡卉旬多年調查發現,工廠排出來的水,經常都是紅色的。

這樣的廢水,有可能是偷排的廢水。去年高雄市環保局也針對程香社區做了多次稽查,果然抓到廢水排放超過放流水標準,一共開罰七次。去年的狀況,只是程香社區廢水問題的縮影,經年累月下來,程香社區排放的廢水,早已讓河川浮滿油污,看得人怵目驚心,卻很難找到元兇。

「長期以來稽查人員都是查不勝查!」蔡卉旬感歎,程香社區的產業相似度太高,就算看到水髒了、向環保局通報,環保局也來採樣稽查,「但是往上找根本不知道要找哪一家負責。因為工廠特性都很像、它們並沒有指標污染物,找不到源頭,每一家都跟你否認。」

高雄市環保局,大約每半年稽查一次工廠。除了抽水檢驗,也會察看工廠設備。2月13日,我們跟著環保局人員實地稽查,環保局人員,對著廠內的水溝和管線一再確認,「因為這有可能就是偷排的暗管。」

環保局人員發現,沒有下雨,溝渠內卻有水,但廠商表示,那些都是死水、不是活水。老闆帶著環保局人員察看管線,管線卻又多又雜,難以辨識。要抓到暗管,相當不容易。而阿公店溪沿岸超過兩百家工廠,光是查緝,就讓稽查人員焦頭爛額。

下游污染難以杜絕。更慘的是,上游乾淨的水還遭到攔截。1953年,水利署為了防止岡山低窪地區淹水,興建了阿公店水庫。1995年,水庫幾乎完全淤積、沒有水可以放流。2006年,阿公店水庫引來旗山溪的水重新啓用,但乾淨的水,多數被送往南科高雄園區給廠商使用。

阿公店溪的命運,是南部河川的縮影。根據環保署統計全台50條主、次河川,未受污染有20條、輕度污染7條、中度污染12條、嚴重污染11條。其中南部地區,10條河川中有8條,都是因為工業廢水而嚴重污染。2012年2月,環保署公佈,阿公店溪污染河段佔全河川長度高達96%。成為全台最髒的河川。

高雄市環保局,對環保署的說法很有意見。因為環保署在阿公店溪分別有蓬萊橋、高速鐵路下游便橋、阿公店橋、前洲橋和舊港橋五個測站。環保局則在河華橋和岡山橋有兩個測站。環保署卻只採用阿公店橋和舊港橋兩個測站的數據。

不過環保局坦言,環保署和環保局在這個河段的監測數據沒有落差。而地球公民基金會,在2009年委託學者進行河華橋一帶的水質檢測,更發現這一帶水質的重金屬,嚴重超標。

讓人訝異的是,這些髒水,卻被農田引灌、種出食物,送到消費者口中。

蔡卉旬指著河華橋旁,農田水利會岡山工作站的抽水站表示,這個抽水站主要供應的是岡山灣裡里的農田來使用,灌溉面積大約有49甲。早期灣裡里使用的是土庫排水的水,但土庫排水完全都是金屬廢水,於是水利會就把抽水站往上移800公尺。然而,抽水站往上移,依然避不開金屬廢水的污染,因為灣裡抽水站的水,依然承接岡山地區的生活污水,以及程香社區的工業廢水。

1982年,岡山農地曾爆發重金屬鉛的污染,2005年,才完成農地整治,環保團體擔心,這樣的灌溉水,恐怕再度引爆污染。

地球公民基金會長期向高雄市環保局反映灌溉水被污染,但高雄市環保局長李穆生說,環保局已經加強查緝、由於土壤污染整治是環保局業務,農地部分它們有擴大調查,「目前都沒受到污染」。

針對程香社區的工業廢水,環保局也要求工廠符合放流水標準,目前市政府打算進行截流並做二階段處理,「這樣處理完的水質會更好,會降低後端污染。這樣農地遭到污染的程度就降低了。」

李穆生主張,阿公店溪並沒有被當成灌溉水源,環保局只能末端管制,要正式解決農地污染疑慮,「一定要農委會正視阿公店溪下游,是否可以灌排分離。」

目前,光雲林以南的灌排分離工程,經費就上看五百億,是政府單位眼中的燙手山芋。蔡卉旬建議,應該把傳統的工業聚落直接劃為工業區、統一進行污水納管處理。

李穆生表示,統一納管,會有政府幫廠商服務的問題,「畢竟污水處理廠的錢誰要出?」但他不排除這個選項,也考慮以地方政府權責,針對這些老舊聚落,採取更嚴格的放流水標準。

環保局的承諾,能不能實現?阿公店溪日暮西山的命運,正等待政府的實際行動,來扭轉。

學科
水文, 公害
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  • 高雄市
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阿公店, 灣裡, 廢水, 汙染, 河川, 大崗山, 畜牧, 螺絲, 工業區, 工廠, 地球公民基金會, 重金屬, 放流水, 管制標準, 水庫, 農地, 灌溉

阿公店溪,灣裡農民灌溉的救命水,如今卻充滿油污和垃圾。春耕來臨,青綠的秧苗,到底能不能平安長大?

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾,剪輯 陳忠峰

農地中毒幾時休

摘要
圍起黃色封鎖線,插上告示牌,每塊告示牌清楚標示著,這塊農地遭到何種重金屬污染。這些農地,都是環保署今年一月底公告的污染控制場址,主要是鎳、銅、鋅、鉻等重金屬,超過土壤管制標準的2到4倍,被環保署列管,範圍包含台中大里和霧峰地區,一共28公頃,讓人納悶的是,田地裡為什麼會有重金屬殘留?重金屬又從哪裡來?問題就出在─水。

這次受到污染的田地,主要引詹厝園圳、大突寮圳和中興大排的灌溉水,我們跟著台中農田水利會來到詹厝園圳的取水口,這裡的水源是大里溪水系的頭汴坑溪,台中農田水利會曾經在取水口檢測到水中含有重金屬,懷疑污染源與大里溪流域上游工業區和零星工廠的廢水排放有關。

大里工業區的廢水排入大里溪流域,而灌溉用水又從大里溪引入,在沒有完整的區域排水系統下,不管是合法還是非法的廢水,也趁機排入四通八達的灌溉渠道,帶著污染物質往農地擴散。

即使水質有著污染隱憂,農田水利會的檢驗結果仍然符合灌溉標準,於是持續供應給農民使用,長期下來這些重金屬累積在農田裡,最後含量超過管制標準。台中環保局推估這些污染物質,來自電鍍、金屬表面處理業,台中市環保局表示,針對大里溪流域的業者,2011年稽查了四百多家,罰款六百多萬元,但還是沒有辦法遏止污染情況。這次事件,針對相關業者列管了91家可能污染源加強稽查,水質檢驗報告預計在一週後出爐。

當地農民只要一提到工廠排放廢水,就有一肚子苦水,因為早在十年前,大里就曾經發生農地污染事件,污染範圍從民國91年的4公頃逐年增加,到今年又新發現28公頃,大里地區總共已經有43公頃農田,被列為污染控制場址,讓農民氣憤不已,覺得地方政府不夠積極。這些被公告為污染控制場址的農地,必須立即停耕兩年,並進行土壤整治。

停耕期間,政府承諾給予一年一公頃四萬五千元的停耕補償,兩期共計九萬元,但補償金無法完全彌補農民的痛苦。最讓農民不能接受的,是政府明知道有可能會驗出污染,卻沒有事先告知,讓部分農民先播了秧苗、施了肥料,才知道不能耕種,加重了他們的損失。

政治大學地政系教授徐世榮認為,每次只要農地污染就要農民停耕,農民往往是被犧牲的弱勢,平白無故被剝奪工作權,把污染責任留給末端的農民承受,很不合理。

農地污染所帶來的,除了農民權益受損,也危及大眾吃的健康,因為這28公頃農地生產的稻穀,在民國100年11月就收割完畢,有些甚至已經流通到市面。為了讓消費者安心,農糧署檢驗去年大里地區繳交的公糧樣本,驗出了鎳1.32ppm、銅3.73ppm、鋅25.8ppm,另外鉻的部分沒有驗出。

由於衛生署並沒有針對稻米訂出這四種重金屬的限量標準,於是農糧署比對國內農產品的相關背景值,並未超過,要民眾安心食用,也發布新聞稿,表示鎳90%會隨著糞便排出。台大職業醫學與工業衛生系副教授吳焜裕很憂心,認為政府輕忽國人的健康風險。

在還沒找到確定污染者的情況下,春耕季節又來到,插秧機來回忙碌著,隔著同一條田埂,一邊的農地佈滿綠油油的秧苗,另一邊則是光禿一片的污染場址,明明使用同一條灌溉渠道,怎麼會有這樣的差別。台中市環保局表示,一部分是受限於採樣限制,另一部分是有些農地達到土壤污染監測標準,卻未超過管制標準,就沒有插上告示牌。但是污染源的問題沒有徹底解決,只會讓農民和消費者繼續承受風險。

更令人擔心的,還有農地上違法搭建的鐵皮工廠,台中市環保局表示,沒有登記的業者有70多家,都可能成為污染管制的大漏洞。算一算,從民國91年起,十年下來,政府光在台中大里地區投入的土壤整治經費,就高達五千多萬,然而這只是台灣農地污染的一角。截至民國九十九年底,全台灣已經超過469公頃的農地,被公告列管。民國92年起,政府花在土壤整治的費用,估計有三億五千多萬。

難過的是,土壤一旦遭到污染,就算整治以後,也難以確保絕對安全,要如何杜絕污染,關鍵就在於灌排分離和土地分區管理,要徹底把工業廢水阻絕在灌溉水渠之外。農地上非農業使用的亂象,也要積極處理。

這些農地上的錯誤,是政府遲遲不願面對的課題,究竟我們吃進肚子裡的是食物,還是重金屬?台灣的糧食安全,幾時才能真正亮起綠燈…

學科
農業, 公害
縣市
  • 台中市
  • 大里區
關鍵字
農地, 污染, 管制標準, 重金屬, 水圳, 河川, 溪, 廢水, 灌溉, 工業區, 控制場址, 休耕, 工廠, 灌排分離, 食品安全, 超標

圍起黃色封鎖線,插上告示牌,每塊告示牌清楚標示著,這塊農地遭到何種重金屬污染。這些農地,都是環保署今年一月底公告的污染控制場址,主要是鎳、銅、鋅、鉻等重金屬,超過土壤管制標準的2到4倍,被環保署列管,範圍包含台中大里和霧峰地區,一共28公頃,讓人納悶的是,田地裡為什麼會有重金屬殘留?重金屬又從哪裡來?問題就出在─水。

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採訪/撰稿 林燕如
拍攝 柯金源 張光宗,剪輯 張光宗

留下大里農地

留下大里農地

摘要
黃澄澄的稻穀收成,該是充滿歡樂氣氛,但是台中大里的這些農民,在歡喜收割背後,卻有著隱憂,因為他們不知道,下一次還有沒有機會收成?

「巡田水」是張定雄每天的例行工作,他是大里都市計畫區段徵收自救會會長,也是台中農田水利會的小組長,張定雄說,這裡的良田每公頃可以生產上萬台斤的米,讓大里農民覺得很驕傲,可是當擴大大里的都市計畫啟動,這些農地將一一消失。

由台中市政府規劃的擴大大里都市計畫,預計徵收範圍,涵蓋大里溪東北側的日新里、東昇里、西側的大里里和大里溪整治工程用地,共計211公頃,預計花一百多億元,徵收之後將重新規劃作為住宅區、商業區和零星工業區等等,但是卻沒有農業區的設置,讓想要繼續務農的居民大為不滿。  受到影響的不只是農田,還有百年聚落。早在清乾隆年間,大里區就有先民渡海來台的開墾歷史,他們在這裡落地生根,形成聚落。也有人從異鄉來到這裡,開創事業。白手起家,對他們來說,徵收不只是換個地方重新開始,而是要放棄曾經努力的一切。  徵收的來到,打亂了許多人的生活。像是巫先生和朋友集資買地興建家園,由於分割後只擁有24坪,按照現行區段徵收的方式,用市價估算後,不管是現金領回或是配地領回40%的土地,都無法讓他擁有同樣的居住空間。    

還有生活在大里溪旁,像謝慶東一樣,早在日治時期就在河川地開墾的農民,他們向政府承租土地,納付租金,沒有土地所有權狀,這次徵收也會使他們被迫離開。

對於未來,他們感到茫然,因為政府的規劃裡,並沒有看到配套方案和安置作業。於是不願被徵收的民眾,揚起反對旗幟、抗爭到底,冒著低溫來到凱道前,發出怒吼。他們四處陳情、寄送公文,也發動連署,希望阻止政府的徵收腳步。

追溯這個都市計畫的緣起,是民國78年為了大里溪的整治計畫,由大里市公所提出申請,希望一併擴大都市計畫到600多公頃。不過,民國86年時,內政部都委會以當地人口成長有限,避免產生過多的都市用地為由,一直沒有通過審議。一直到民國98年大里市公所將範圍縮小到398.98公頃,審查才通過。

但是十幾年前的都市計畫,到了今天,評估情況已經有所不同,需要重新檢討。逢甲大學都市計畫系教授劉曜華認為,現在的擴大大里都市計畫,不但沒有解決現有非法和合法工廠存在農地的問題,反倒又增加住商用地。

俯瞰台中市都會區密密麻麻的住宅,二成六的空屋率,高居全台之冠,這次擴大大里都市計畫還會再產生143公頃的住商用地。這幾年台中市政府市地重劃的土地有1400公頃,加上區段徵收將近700公頃,合計超過2000公頃,這麼大面積的開發,是否在容許範圍內,劉曜華認為要從大台中整體評估。  都市擴張,對環境衝擊也令人擔心,許多農地被徵收做為建地,都市防洪功能,會不會就此瓦解?  張定雄帶我們走訪一處處已經開闢的重劃區空地,現場荒草蔓生,鐵絲網下之前都是農地,當農地變建地,飄揚的不再是稻浪,而是一幅幅斗大的建案廣告。  當歷史聚落隨著開發逐漸消失,當農地裡長出來的不再是稻穀,而是水泥建築。城市就像得了一種名叫開發的病毒,一個不小心,被密集的水泥建築包圍,終將癱瘓。  生活在城市,難道就只能有一種面貌,都市計畫並非只有開發,而是提供更豐富多元的生活型態,更適合人居的生活,才能讓這座城市繼續美好下去。

側記

這十年,台中市的變化,就像是搭了噴射機,一下子飛得又快又高,豪宅高樓如雨後春筍般,密集程度讓人驚嘆不已,市地重劃和區段徵收案件頻頻,但大多依照十幾年前的都市計畫進行。合併為大台中市之後,也欠缺通盤的都市計畫檢討,開發時很少進行地面普查,導致經常發生計畫道路穿越歷史建築等事件,或許在創造這麼多可建築用地後,台中市政府該回頭看看,土地還要再這樣開發下去嗎?未來台中市想要展現的,會是何種面貌?

學科
開發
縣市
  • 台中市
  • 大里區
關鍵字
徵收, 都市計畫, 農地, 自救會, 工業區, 河川, 大里溪, 開發, 工廠, 重劃, 建地, 空屋率

黃澄澄的稻穀收成,該是充滿歡樂氣氛,但是台中大里的這些農民,在歡喜收割背後,卻有著隱憂,因為他們不知道,下一次還有沒有機會收成? 

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工作人員

採訪 林燕如 于立平
撰稿 林燕如
攝影 張光宗 陳添寶
剪輯 張光宗  緣起

麗水里的污染悲歌

摘要
台中市龍井區麗水里,正進行一場地方環評說明會,二氧化碳排放量世界第一的台中火力發電廠,計畫增設第11、12號二部燃煤發電機組,麗水里居民的群起反對,激烈的進行抗爭。麗水里的怒氣,不只是台電增設機組,而是三十多年來,地方就沉淪在悲情的污染宿命…

位於大肚溪河口的麗水里,舊名水裡港,300多年前伴隨附近塗葛窟商港繁榮,在歷史上和鹿港同時期發展,都是繁榮的港口村落。麗水里的郭船長,家族世代居住大肚溪口,年少時就下海捕魚,他說,洪水沒有淹沒水裡港,但是污染卻毀了這塊寶地。

1980年代,台中火力發電廠填海造陸、興建廠房,填掉的灘地就是居民的漁場,連帶也破壞了灘地與海洋的生態鏈,外海的漁業資源漸漸變少。台中火力發電廠的設立,不只影響海洋生態,也連帶瓦解當地傳統產業。眼前的荒地,原本都是高經濟的養蝦池,但是台電的高溫排水,讓引海水養殖的蝦池,因為水溫改變,最後都宣告棄養。

然而,台電火力發電廠,不是麗水里唯一的開發與污染問題,幾十年來工業化開發的苦果,麗水里幾乎全都碰上。為了一條三十年從未建造的排水渠道,麗水里有一半的區域,土地房舍全部被禁建、限建,居民不斷搬遷流失。如今污染工業緊臨村里,讓有心到麗水里發展的觀光產業,都不敢投資。

從填海造陸蓋電廠,到設立垃圾掩埋場、污水處理廠、重污染工業、毒化管制的土地,區域計畫的禁限建,甚至密布村里上空的高壓電塔,麗水里仿如一個開發污染示範村,集合各種破壞污染,用悲傷的命運,展現人類對土地的無情。

為了增設機組,台中火力發電廠召開地方說明會,數十年糾結的污染憤怒,讓全里居民幾乎全部出席,以強烈的態度,進行抗爭。台中縣議員黃錫嘉引用空氣污染的調查數據,指控台中火力發電廠,已經成為台中地區最大的污染源。

麗水里里長歐玉美表示,台電長期污染,卻沒有做詳盡土地、水質污染調查,以及居民的健康檢查;說要協助地方發展,也是說一套做一套,居民無法再信任。居民氣憤的拒絕台電說明,拆掉會議桌,扯下說明會布條,拒絕台電增設機組。

已經失去海洋的麗水里,內陸還有大片優良農地,優良土質成為麗水里發展的基礎。但是空氣與水質的污染,也讓麗水里農業區,不斷面臨威脅。從海洋到陸地,從富裕到貧困,麗水里已經無路可退,如果開發污染情況不改善,水裡港終將成為消失的歷史村落。

麗水里,一個台灣開發與污染的縮影,長期的開發破壞,讓村落走向沒落。居民從隱忍到憤怒,他們希望污染別再來,期待水裡港的歷史風華,能有重現的一天。

學科
海洋, 能源, 公害
縣市
  • 台中市
  • 龍井區
關鍵字
地方說明會, 電廠, 台電, 大肚溪, 養殖, 填海造陸, 觀光, 高壓電塔, 垃圾掩埋場, 汙染, 農地, 海洋生態, 環評

台中市龍井區麗水里,正進行一場地方環評說明會,二氧化碳排放量世界第一的台中火力發電廠,計畫增設第11、12號二部燃煤發電機組,麗水里居民的群起反對,激烈的進行抗爭。麗水里的怒氣,不只是台電增設機組,而是三十多年來,地方就沉淪在悲情的污染宿命…

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工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰

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