產業轉型

礦山下的未來

礦山下的未來

摘要
今年11月23日,花蓮新城山亞泥新礦權正式生效,可以再繼續開採二十年。12月,行政院通過礦業法修正草案,修法能否解決礦區長久的爭議?

2017年6月,導演齊柏林過世,讓亞泥議題引發社會廣泛重視,掀起一波呼求環保與礦業改革的聲浪。環保團體與自救會向政府提出訴願,要求撤銷亞泥展限,但行政院認為,展限沒有違法,將訴願駁回。

另一方面,監察委員孫大川與林雅鋒,也對亞泥展限案著手調查,10月中,監察院對經濟部和花蓮縣政府提出糾正,認為「經濟部忽視土石流潛勢溪流的潛在災害,有違失之處;花蓮縣政府態度前後反覆,未依法行政,如同坐在權利上睡覺」。兩個月過去,被糾正的部門沒有做出回應。11月23日,亞泥新礦權生效,當地原住民與環保團體決定自力救濟,封閉通往亞泥礦區的道路,表達抗議。

亞泥礦區與水泥廠的周圍,包括了上富世、中富世、可樂、秀林等部落,因為位置和處境不同,訴求也有些不同。中富世部落就在礦場下方,感受到的威脅最大,居民主張亞泥應該立即停止開採。距離稍微遠一點的可樂、秀林,除了安全之外,也希望檢討租金補償與回饋機制。

封路行動持續了8天。12月7日,行政院通過礦業法部分條文修正草案,送交立法院審查。草案刪除了霸王條款,有進步之處。在補辦環評的部分,全台灣66座從未進行過環評的舊礦場,必須補辦環評或環境影響調查分析,如果經過環評審查,認定礦區對人民生命財產安全,或對保育類珍貴稀有動植物棲息、環境品質有重大影響,而且沒有替代方案的情況下,最後會送到經濟部,決定是否撤銷礦業用地。環保團體認為,最後的決定權回到經濟部,大幅限縮了環評的權限,替業者留後路。

草案也規定,未來新礦區開發或舊礦展限,必須落實原基法21條,保障原住民知情同意權,但正在申請或已經通過展限的礦區,並不適用新法,也就是已經通過展限的亞泥,和正在申請中的五十個礦場,都不需要踐行原基法21條規定。原住民團體與當地自救會認為,重大爭議案如亞泥都不適用原基法21條的話,修法又有何意義?修正案預計在年底前會進入審查,法條的每一個字句,都將是各方角力的戰場,亞泥案是否適用,各方也都在關注。

從原住民轉型正義的角度來看,四十多年前的威權時代,原住民在毫無選擇的情況下,被迫放棄土地,「還我土地」運動歷經二十多年,第一代地主大多已經過世,第二代、第三代抗爭仍然持續。礦場對山林造成有形的傷口,而被壓迫的記憶,卻深埋在原住民意識中,形成另一個無形的傷口。

從環境正義的角度來看,水泥業是高耗能、高污染產業,轉型也是當務之急。推動水泥產業轉型一方面要削減出口量,另外也必須走向循環經濟。先進國家包括日本、歐洲等,水泥生產使用替代原料的比例已經高達三到四成,台灣卻不到一成,如果比照日本等國,其實可以大幅減少原礦開挖,減少對山林的破壞。

長久以來,水泥被當成是基礎產業,是不可或缺的戰略物資,因此在制度上受到保障。目前全台水泥產量,台泥約占四成、亞泥約占三成,水泥市場由少數財團壟斷。為了保護國內水泥產業,政府不敢輕易撤銷業者礦權,對於水泥進口也設下關卡,課以重稅,然而這究竟是考量大局,維護戰略物資,還是變相保護財團?

不論是原住民族的轉型正義,還是水泥產業本身的轉型,亞泥案都是重要的指標,挑戰著決策者的高度與決心…

 

學科
山林, 開發
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  • 花蓮縣
關鍵字
亞泥, 礦權, 礦業法, 環評, 環境影響調查, 原基法, 原住民轉型正義, 產業轉型, 高污染產業, 原礦開挖, 循環經濟, 水泥產業

今年1123日,花蓮新城山亞泥新礦權正式生效,可以再繼續開採二十年。12月,行政院通過礦業法修正草案,修法能否解決礦區長久的爭議?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影 陳添寶 陳慶鍾 張光宗 賴冠丞,剪輯 陳添寶

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後菸葉時代的希望

摘要
每年只要一到農曆年前,差不多一月份的時候,就又來到了採收菸葉的時期。一場接著一場的採收秀,會持續三個月左右。菸田裡,到處都是人,男男女女、人聲鼎沸,連摘菸葉的聲音,都迴盪在廣大菸田之中。

女人摘好的菸葉,會一包包打包好,再由男人一包包扛上貨車,再馬上運回菸農家,完成夾菸和送入菸樓燻烤的工作。這種種菸葉的工作,粗重、繁複,絕對不是一個農家就能忙得過來,過去的菸農,大多是數個家庭組成交工班,共同合作分批完成每一家的農事。

可是現在,菸農越來越老、農家越來越少,所以近十幾年來,採菸班逐漸成為菸農家庭最重要的勞動力來源。2月28日這天早上,採菸班工作的田區,是黃盛連、黃文生的菸田。這對父子檔菸農,共耕種九甲一分地,菸葉種植面積美濃第一,不過面對鏡頭,他們都很低調。

傅冬娣領軍的,是美濃最大的採菸班,人數最多、年紀也最大,其中82歲的黃有蘭阿媽,手腳迅速俐落,說起話來力道十足,堪稱老菸農最佳代言人。黃有蘭邊摘邊說:「我只要還可以動,就會來採菸。我有六個兒子,以前常跟他們說,要努力讀書,讀進腦袋裡,小偷偷不走、火燒不到。他們之中,有的讀到美國就住在美國,讀到日本就住在日本,全都是我耕種養大的孩子。」

香菸是嗜好品,原料菸葉,從日治時期到戰後台灣,都是由菸酒公賣局推行的許可制度在管理。只有政府劃定的菸葉種植區,才能種菸,而且菸農的身分背景、資金成本、種植面積、栽培技術,和燻烤菸葉的硬體設備,也都有嚴格限制。菸農只要配合規定種菸,政府就會用保障價格來收購。

不過,2002年台灣加入世界貿易組織WTO以後,一切都變了。菸酒公賣局改制為菸酒公司,菸葉種植從許可制改為契作制。台灣的菸葉,到底還可以再種多少年?沒有人知道。

WTO是全球化的象徵,打破貿易障礙讓全世界商品自由流通,這也表示,各國具有在地性、獨特性需要保護的產業,很可能會受到衝擊而消失,台灣菸葉產業,就是其中之一。

台灣有台中、嘉義、屏東和花蓮等四大菸區,種植面積的最高峰,落在1969年,共11952公頃。2002年初,台灣加入WTO,兩年後,菸葉面積驟降到1112公頃。2016年,只剩下631公頃。短短近半世紀,台灣菸葉面積,縮水了94.7%。 

美濃農村田野學會常務理事溫仲良表示,2002年台灣加入WTO,同時政府也廢止專賣制度。這種情況下,在2002年之後,美濃一度出現農民棄耕的潮流,那個現象反應在當時農地的買賣,是最興盛的時候,到處都是休耕地。

其實2008年初,當時全台灣最重要的菸葉產業領導人張騰芳,曾對著鏡頭訴說他的無奈與痛苦。他說:「以前我去台北開會,南下要回高雄時,坐在火車上,看著全省的菸田喔!菸田成熟時期,我胸中滿滿是黃金色的心情,實在是非常好、非常舒坦。我人生中36歲到60歲,這段人生最有力量的時間,就是用在台灣的菸草事業。但是現在來講,談到台灣的菸草事業,我心痛啊!菸田那麼少、菸農那麼老,好像我的人生,就這樣慢慢歸零!」

張騰芳先生在2016年6月,以86歲高齡過世,隔月,政府宣布,2016年冬天所種下的菸葉,將是收購的最後一批。菸葉消失,快得讓人來不及看到最後一眼。

黃鴻松,龍肚國小校長,土生土長美濃人,說起童年種種,幾乎都跟菸葉脫離不了關係。帶著母親到老家的菸樓散步,他彷彿回到從前。可是,倒塌的菸樓、破舊的門窗,卻一再提醒,當農業發展逃不過全球化衝擊時,長期受到政府嚴格管制的菸葉產業,也一步步走入歷史。

菸葉沒落,引起了社會關注。2003年,美濃在地社團美濃愛鄉協進會,舉辦菸葉季活動,呼籲政府保存菸樓和菸葉文化。同時期,美濃農會開始推動良質米政策,以行銷在地稻米品牌,協助菸農轉型。2006年,以體驗拔蘿蔔為號召的白玉蘿蔔季,受到來自都市的消費者熱烈喜愛。一時之間,無所適從的菸農們,終於看到轉型的契機。

菸葉產業的變化,是危機,也是轉機。以美濃為例,不只白玉蘿蔔,橙蜜香小番茄,辣椒、四季豆、胡瓜、紅豆,各種冬季短期作物,在農民巧手下,創造出新的空間地景。面對局勢變化,溫仲良感慨良多。他說:「如果美濃菸葉沒有結束,反而很多年輕人回不來,因為他一旦回來,只能按照國家規範,跟著上一代種菸,成為菸葉勞動力的一部分而已,根本不可能看到現在這些返鄉青年,在農業創新上的可能性。所以就某種程度而言,菸葉消失,就是人、土地和耕作意志的解放,這過程,是一段農業世代的輪替。」

58年次的蕭成龍,是典型菸農第二代,從小跟著父母一起做菸葉工作。三年前返鄉照顧年邁雙親,決定以務農當作下半輩子的事業。橙蜜香小番茄的銷售管道,主要靠農民自產自銷,從採收到包裝,都要靠全家合作。手工挑選的部分,由蕭成龍的媽媽、太太和姊夫負責,選果機的工作,由他的孩子負責。過去種菸時全家一起工作的模式,又再度重現。

美濃區農會總幹事鍾清輝,恰恰也是菸葉沒落後投入農業的農村子弟。他強調,政府放棄菸葉後,農民的確經歷一段陣痛期,但是過程中,還是有人嘗試各種冬季短期作物,再加上木瓜、檸檬、芭樂、香蕉、野蓮等長期作物。現在美濃一年農業產值超過二十億,其中一半以上,都是菸葉轉型後的成績。

菸葉退場,緊接著上場的作物琳瑯滿目,被政府放棄的菸農,沒有放棄自己,甚至彼此合作打團體戰。最明顯的現象,就是農會產銷班的數量變化。現在美濃區農會共有三十六個產銷班,其中二十七個,是在加入WTO以後才成立的。

現在的美濃,菸葉消失了,可是田裡作物反生,農民跟著翻身,老農緩緩退場,青農和中壯農勇敢接棒。所謂的解放,正是農業世代的輪替。可是,高雄美濃卻是特例,也只是台灣四大菸區的農村之一,還有更多農村的農民,手足無措,前途茫茫。

從2002年開始算起,菸葉種植在台灣撐了十六年,過了今年,菸葉終將向台灣道別。過去被嚴格控管的菸農們,被國家放棄,被自由市場拋到歷史灰燼之中。對美濃人來說,固然傷感,但是土地還在、農民還在,農業依然繼續長著希望。可是其他菸田呢?未來將會種下什麼?菸農們將何去何從?一棟棟頹圮的菸樓,該如何利用或保存?都是檢視政府面對全球化的明證。

學科
農業
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產業轉型, 菸業, 秋作, 休耕, 全球化貿易

每年只要一到農曆年前,差不多一月份的時候,就又來到了採收菸葉的時期。一場接著一場的採收秀,會持續三個月左右。菸田裡,到處都是人,男男女女、人聲鼎沸,連摘菸葉的聲音,都迴盪在廣大菸田之中。

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採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 許中熹

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農村是座美術館

摘要
高高的巨農,聳立鄉村之中,宣示土溝農村美術館的精神。一群年輕人來到農村,陪伴居民尋求未來發展。一路至今,未曾遠離,駐村融入社區,他們不只成就農村的美麗風景,也溫暖人生的美好希望…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

秋天,台南後壁的稻田,一片金黃色,農民忙著收割。八十歲的賴如,家住後壁土溝里,家族世代務農。在這個農忙時刻,他走出家門,卻不是要到田裡,而是要去做一件,從來沒做過的事。

賴如走到家族三合院老房子,老照片紀錄著過去風華,至今已經荒廢一段時間。沒多久,一群年輕藝術家來到,開始教導老人家們製作噴畫,要讓賴如的老房子,成為一個藝術據點。

老人家們努力畫出心中有關故鄉的圖樣,再慢慢雕刻成噴畫模具。賴如拿著模具,開始在牆上噴畫,其他老人家也在牆上噴畫,老鼠、鴨子,各種動物躍上牆面。原本閒置的老房子,透過噴畫藝術,打開大門,換上新風貌。

後壁土溝推動社區營造,已經有十多年,一群台南藝術大學學生,以農村美術館的概念,幫著社區協會,一路創作,陪伴至今。賴如擔任社區協會成員,看著學生的努力,心中相當感動。當初學生團隊的成員,也結合過去推動社造的經驗,畢業後在社區開起工作室,還有成員被選為在地營造協會理事長。十年過去,大家開始思考,農村美術館未來該如何走下去?於是有著新想法。

改造閒置空間後,他們希望引入藝術家,擴大創作團隊,於是推出耕耘藝術現地創作的行動,透過提供創作、銷售平台的觀念,讓更多藝術家留在土溝。

王國仁是駐村藝術家,畫風自由狂野,作品常到國際展出。在土溝,他結合農村植物,創作許多畫作。王國仁喜歡鄉村的友善,帶給他許多感動,提供許多創作靈感。

隨著鼓聲敲擊,暗房中螢光閃爍,這是另一位駐村藝術家劉主揚的作品,利用音樂與光影的複合藝術。他是音樂創作者,為了完成夢想,辭去工作,來到土溝專心創作,為農村寫出動聽歌曲。

有了專業藝術家的協助,土溝農村美術館也希望培育未來藝術家,透過和附近學校的結合,帶學生到台東比西里岸部落生活,創作版畫。台南樹人國小一直推動版畫藝術,吳鴻滄老師是指導老師,也是重要推手。現在帶著學生製作比西里岸版畫,透過藝術展示孩童的想法。土溝特別整理了專屬展示空間,展示學生的版畫作品,吳鴻滄覺得這對孩子是很大的鼓勵。

慢慢的,農村美術館的作品越來越多,他們希望來訪遊客,都能成為認同理念的朋友,拜訪作品,也能親近農村。藝術團隊的經費來源,從早期的政府補助到募款行動,他們思考透過售票制度,讓財源獨立,社區能自行運作。

農村美術館中,常能見到許多年輕身影,他們都是附近的青少年,進入團隊幫助故鄉發展,張文杰從國小就開始參加。從跟著玩到擔任行政、組織志工,近十年的參與,影響他的志向,努力考上營造設計科系,希望未來也能留鄉發展。

土溝農村美術館的行動,為地方帶來人潮,街上一些小店紛紛開幕,更多老屋空間被利用。但是藝術團隊不希望太多人潮,走上老街夜市化,他們希望進駐的商家,都要有協助社區的想法。

農村美術館持續開展中,讓整個農村充滿藝術氣息,但常常有人問,在農村搞藝術,對農民有何幫助?團隊成員表示,幫助農村,應該是為農村創造更多可能性。

堅持的團隊、打開的老屋、進駐的藝術家、來訪的好朋友、熱情的新生代,土溝不斷向前進,讓農村是座美術館,更是一個能優雅安居的好所在。

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土溝社區, 農村生活, 社區營造, 社區發展, 水牛, 農村再生, 產業轉型

高高的巨農,聳立鄉村之中,宣示土溝農村美術館的精神。一群年輕人來到農村,陪伴居民尋求未來發展。一路至今,未曾遠離,駐村融入社區,他們不只成就農村的美麗風景,也溫暖人生的美好希望

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節能大未來


節能大未來

摘要
台灣的人均用電量,高居亞洲第一,超越日本、韓國,是世界平均值的三倍!工業用電佔了總體用電量的53%,無限制的用電成長,讓工業部門成了台灣最大的耗電元兇。要如何改變耗能產業,不讓他們吃掉我們的未來?


採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

紡織業屬於高耗能產業,但是台南有家紡織廠,從節能做起,改善環境、改變生產製程,每年省下至少3000萬的電費。

走進廠區,映入眼簾的不是巨大廠房,而是綠頭鴨優游、水草豐美、充滿野趣的自然景緻。其實就在幾年前,這片人工溼地,還是熾熱的停車場。為了降低廠區溫度,業者決定將柏油路面打掉,利用生活廢水營造人工溼地,在建築牆面上栽種爬藤植物,當作綠色窗簾,還在廠區栽種了1800多棵樹。廠區因此降溫大約三度,緊接著,業者決定關閉傳統的冷氣空調。

要用什麼取代傳統空調設備呢?業者將原本利用在農業與畜牧上的水簾系統,應用在廠房與辦公室。目前這家紡織廠的廠區,除了員工宿舍,沒有任何冷氣機設備,全部使用水簾式空調,舊廠房更新後節能比例高達92%,一年節省電費3600萬,設備投資成本則在3.6個月,就回收了。

除了紡織業,鋼鐵也是不折不扣的高耗能產業。以中鋼公司為例,能源成本占生產成本的20%以上(含冶金煤),提高能源效率也成為企業生存關鍵。中鋼每年消耗超過500萬公噸煤炭,占全台煤炭進口量的9%,煉鋼過程會產生大量高溫氣體,這些氣體都送往中鋼自己的汽電共生廠,提供廠區一半的電力。

中鋼生產出的高溫蒸氣,也經由管線賣給臨海工業區其他工廠,構成交錯縱橫的的區域能源整合系統。放眼望去,這些管線如同工業巨獸的血管,中鋼位處心臟地帶,也是能源生產核心。當能源價格不斷上漲,能夠回收越多的熱,對中鋼就越有利。各種廢熱回收設備,不僅是節能,也是產能工具,乾式淬火設備是其中的代表。


早期鋼鐵廠是直接用水冷卻焦炭,浪費大量的水資源與熱能。民國79年中鋼投資乾式淬火設備,回收焦碳1000多度的熱能,每年可以產出5000萬度電力及72萬噸的蒸氣,經濟效益為4.2億元,20億的投資大約5年回本。另外,軋鋼廠加熱爐的爐壁溫度高達600度,這些熱能過去被浪費,現在也可以用來發電。

中鋼這個高耗能產業面臨的挑戰,其實也是台灣的縮影。台灣每年從國外進口能源總值高達21000億,佔GDP15%,每賺100元就有15元是用來買能源,這個比例正逐年增加,電力是重要的部分。

長久以來,台灣工業用電電價低於民生用電,也低於發電成本,等於是用全民納稅錢,補貼浪費電的工廠及用電大戶。綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑指出,這等於是讓越浪費的人,享有越多補貼,是非常不符合社會公平正義,也不斷消耗社會與自然資源的發展模式。


今年6月,政府宣布在未來一年內,計畫節省電力1,如果以去年用電量為基準,在用電量持續成長的趨勢下,必須節約24億度。屬於高耗能產業的用電大戶,必須提出5年共節電5%方案。賴偉傑認為,所謂的1%,不應該是齊頭式的平等,這項節電措施缺乏社會溝通,也缺乏對能源政策、產業政策等檢討,成效如何很令人懷疑。能源局則表示,關於能源價格、產業政策等中長期政策,將留待今年將舉辦的全國能源會議,進行討論。

能源不只是一種商品,更是一種有限且逐漸匱乏的物資。政府一方面要確保貧窮者基本的能源需求;另一方面,過度消耗能源與電力的用戶,應該負擔更多成本,才能引導產業轉型,建立真正符合社會公平正義的能源政策

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07/14() 2200首播
07/19() 1100重播

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節電, 省電, 節能, 產業轉型, 水簾, 汽電共生, 工業區, 中鋼, 廢熱回收, 電力結構, 限電

台灣的人均用電量,高居亞洲第一,超越日本、韓國,是世界平均值的三倍!工業用電佔了總體用電量的53%,無限制的用電成長,讓工業部門成了台灣最大的耗電元兇。要如何改變耗能產業,不讓他們吃掉我們的未來?

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甜蜜鳳梨學程


甜蜜鳳梨學程

摘要
一位愛山、愛旅行的青年,結束異國流浪,落葉歸根,一場夢境,催生夢想。有機農民楊宇帆:「夢到自己小時候跟阿公來到這片土地,我的心告訴我,要去做這件事情。」繞了一大圈,喜歡新事物的性格沒變,現在他到農業中探險…

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

2011年夏天,結束一年多在澳洲流浪的日子,帶著辛苦打工存的錢,楊宇帆選擇回鄉種鳳梨。這片阿公留下來的田只有三分大,大約900坪,休耕將近十年。當年阿公在周圍種的竹林,正好當綠籬,避免了鄰田污染的問題,適合做有機栽種的基地。一年多來,無農藥無化肥的經營,草長了親手拔,栽培所需要的液肥也自己做,那年秋天種下的小苗,已經在田裡生根。

鳳梨、黑糖、水,再加上時間,熟成的液肥飄著果香。用鳳梨養鳳梨,簡單的組合背後,是不簡單的思維。楊宇帆說,盡量用自己土地上的資源,希望可以減少碳里程,種田沒有一定方法,希望找出一套屬於自己的方法,現在一切都在做實驗。

田地旁邊的工寮裡,搭著登山用的帳篷,愛山的熱情沒有因為種田而減少,反而帶來打工的機會。楊宇帆說,「種下去沒有收入,要打工,爬山帶隊就是其中一種,現在的生活,還算滿意。」邊說邊笑,然而這條從農之路的艱苦、台灣農業的當前困境,他都知道。

『親愛的英九,你種過田嗎?或許有,但你肯定沒有陪伴過作物生長…』

20129月,農委會宣佈,青年返鄉務農,政府將保障兩年基本工資,楊宇帆用詼諧包裝憂心,在部落格上抒發心情,文章引起熱烈轉載。他說,「或許有人會因為這樣回來,但如果整個農業環境不好,兩年之後這些人不就又回到原點?只要環境好,不怕沒人回來,政策要更有未來性。」

這片阿公留給他的田,位在人口外流嚴重的新光村,曾經這裡是關廟地區的第二大村落,70年代,居民有2,300多人,現在卻只有400多人,而且大部分是上了年紀的老人家。2008年起,一個彩繪計畫上路,希望為社區掃去灰暗,再藉由產業轉型,吸引年輕人回來。目前為止,回來的年輕人只有楊宇帆一個,而村落正因為鳳梨暢銷而發生大波動。

台南市關廟區新光社區發展協會總幹事吳宗寶說,「近幾年拜鳳梨酥之賜,農民種的不夠賣,翠綠山坡發生大面積開墾,耕地擴大,綠地消失。」他期待楊宇帆的大膽夢想,能把家鄉帶往好的未來。「這是很好的路,帶動關廟產業的轉型,轉做有機,品質與價格提升,農民就不用開墾那麼多山坡地。」

十八個月的漫長等待,田裡的鳳梨都戴上了帽子,離收成卻還有段日子。原本以為五月初就可以陸續採收,沒想到進度完全不如預期。帶著少數成熟的鳳梨,來到村子裡唯一的小學,由於青壯年人口大量外移,全校學生只有三十多人。這一天,他讓五年級的小朋友,和他的鳳梨初次見面,同時他還帶了一顆市場買來的大鳳梨,兩種鳳梨一大一小,他讓獨角仙做選擇,也讓小朋友試吃,簡單的小實驗,讓品質來說話。

楊宇帆積極的想讓農業與教育串連,因為他發現小朋友無法分辨食物和食品,他舉例說,小朋友喝便利商店的果汁會覺得有吃到水果,這其實很可怕,教育一定要從小做起才是根本,才是未來。

因為阿公種鳳梨,他說自己是鳳梨養大的小孩,現在他回頭來種鳳梨,對土地友善,對家鄉盡心。烈日下,一塊三分大的鳳梨田,一堂農業冒險學程,充滿苦多於甜的大人滋味,卻有許多好的事情,因為這片小小田地陸續發生。

『我們傻嗎?簡直白癡至極,冒著一個月賺不到一萬塊的風險。我們聰明嗎?天才至極,年紀輕輕就清楚自己、瞭解自己,勇敢踏上這條人跡罕至的路。…楊宇帆。』

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農業
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山坡地開發, 有機農業, 青年回鄉, 鳳梨, 產業轉型, 有機肥

一位愛山、愛旅行的青年,結束異國流浪,落葉歸根,一場夢境,催生夢想。有機農民楊宇帆:「夢到自己小時候跟阿公來到這片土地,我的心告訴我,要去做這件事情。」繞了一大圈,喜歡新事物的性格沒變,現在他到農業中探險…

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減碳下的石化夢

摘要
節能減碳的議題正夯,從政府到民間,都跟上這股世界潮流。台灣的二氧化碳排碳量,約占全球的1%,排名世界第22,政府大力推動節能減碳,卻又逆向擴張石化產業,處在石化業擴張與否的十字路口,台灣的選擇是什麼?

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

贊成與反對國光石化的聲音,彼此對立,許多人把它簡化為「台灣要不要石化業」的二元對立。石化業與我們生活息息相關,各種產業都有石化的影子在裡面,台灣已經有石化業,國光石化的議題,不是討論「要」或「不要」石化業,而是我們要繼續「擴張」石化產業嗎?

根據經濟部能源局的統計資料,從1988年到2009年,台灣總油品需求增加了136%,而國內需求包括化工業、運輸、發電等,只成長74.3%,但外銷比重大幅拉高,從2.6%提高到28.7%,中游的石化原料,外銷比例高達五成,七成五銷往中國。經濟部工業局長杜紫軍認為,台商在中國大陸投資之後,用投資來帶動貿易,會再跟台灣買原物料或零組件,帶動台灣經濟同步成長。

1995年,政府開放石化業到大陸投資,目前的規模甚至超越台灣,但上游的輕油裂解廠,並沒有放行,大多數的塑膠和人纖原料,仍然仰賴台灣供應。在石化公會的代表大會上,經濟部門再次表明,力挺國光石化和六輕五期。

台商在大陸下游廠回頭向台灣購買中間原料,這樣的產業模式,呈現在石化產品的外銷數字逐年提高,也反映在石化業的關鍵指標─乙烯的需求節節攀升,乙烯自給率不足,是政府推動國光石化的主要說帖。

工業局長杜紫軍認為,如果以高度經濟發展做評估,國光石化、六輕五期都興建,乙烯的產量還是不夠。台大大氣系教授徐光蓉認為,台灣能源99%靠進口,乙烯也可以進口,政府不努力把能源自給率提高,卻用進口能源來提高乙烯自給率。

節能減碳當道,馬總統在就職滿兩週年時,喊出「環保救國」,也是扣緊這個時代趨勢。面對全球暖化,政府不斷宣示節能減碳、打造低碳家園,卻又推動高排碳的石化產業。民間反對聲浪逐漸高漲,從學術界、醫學界到藝文界,陸續連署反國光,連前中研院院長李遠哲也挺身而出,質疑政府要蓋國光石化,卻又說要在2050年,把人均CO2排放量,從12公噸減少到4公噸,做得到嗎?

環保署署長沈世宏回應,產業也需要,減碳也要做,政府提出能源發展條例、能源管理法,即希望提高再生能源,提升能源效率,希望這部分減少的,抵銷產業增加。

問題是抵的掉嗎?國光公司在環評會議中提出,將種樹減碳,甚至不惜成本,把燃煤改為燃燒天然氣和油,讓二氧化碳排放量從每年2400萬公噸,減少到1187萬公噸。由於國光石化的產能和六輕相當,二氧化碳排放量卻不到六輕的四成,讓學者相當質疑。

台灣的鋼鐵、石化、水泥、造紙屬於能源密集產業,2009年這四個產業對GDP的貢獻約4%,卻消耗了台灣36%的能源,石化業更占了其中的70%

20086月,政院核定「永續能源政策綱領」,要追求低碳、低污染的能源供給與消費方式,並降低對石化能源的依賴,促使產業結構調整,朝向高附加價值以及低耗能的方向前進,不過,擴張高排碳的石化業,卻和「永續能源政策綱領」背道而馳。

國家展望文教基金會董事長王塗發認為,政府把經費投資在綠能所帶動的產業關聯效果,比國光石化多出1/4,進而帶動產業結構調整,環境也獲得改善,發展石化業的結果,原油依賴依舊很高,對整體國家經濟安全,造成很大的威脅,節能減碳根本變成口號。

20101113日,上萬人上街頭,反對國光石化與六輕五期。罹患蜂窩性組織炎,麥寮的楊先生仍然堅持一跛一跛的走著,參與遊行,他感慨,他的親朋好友,很多都是罹患癌症死亡,不是血癌就是肝癌,回想過去,他曾經舞獅熱烈歡迎六輕設廠,現在他後悔了,「說會帶給麥寮繁榮,但是沒有,是帶來災難」。

有人為彰化海岸珍貴的泥灘地而走,有人為稀有的白海豚而走,也有人為下一代留一塊淨土而走,甚至過去拒絕六輕的宜蘭縣民眾,也用行動相挺。一個政策的決定,將永遠影響這塊土地的萬物眾生,而政府要許人民的,是怎樣的生活?怎樣的未來?

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石化, 溫室氣體, 全球暖化, 石化加工, 產業轉型, 罹癌

節能減碳的議題正夯,從政府到民間,都跟上這股世界潮流。台灣的二氧化碳排碳量,約占全球的1%,排名世界第22,政府大力推動節能減碳,卻又逆向擴張石化產業,處在石化業擴張與否的十字路口,台灣的選擇是什麼?

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石化怎麼走


石化怎麼走

摘要
半世紀以來,台灣以進口原油、製造輕油、輕油再經裂解產生乙烯、丙烯等石化原料,結合上中下游,成為完整的石化產業鏈。到2009年為止,石化指標產品乙烯的產能,已從5.5萬噸,成長到目前的404萬噸。如今政府又要繼續擴張石化業,當超過五成的石化產品外銷,追求乙烯自給率是否還有意義?經濟部期待擴增上游產能,來帶動台商回流又是否可行?

採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

經濟部工業局長杜紫軍表示,石化工業每年國內生產毛額為3.3兆,占總體工業三分之一,就業人口數占國內全體製造業的17%。他強調,石化業不但本身重要,後面的影響更重要,台灣還是需要石化產業,來支撐其他產業發展。

為了外銷而擴張石化產能

不過外界質疑,政府開放石化業中下游到大陸投資後,目前超過55%的石化中游原料外銷,其中的75%銷往大陸。包括聚苯乙烯、樹脂、聚乙烯醇,外銷比率更超過八成。所謂「乙烯自給率」,事實上多數是為了外銷。

而為了生產更多石化產品外銷,經濟部規畫再興建國光石化、六輕五期,預估到2025年,乙烯成長到每年659萬噸。杜紫軍說,即便如此,乙烯自給率約只有86%左右,距離真正的需求量還有14%的缺口。

杜紫軍認為,台商在中國大陸投資之後,會回來再跟台灣買原物料或零組件,可以帶動台灣經濟同步成長。如果不維持這種投資帶動貿易的效果,可能原本在台灣的供應業者直接移到當地去生產,台灣會失去就業機會。

不過,當中下游產業外銷大陸,大陸為了追求乙烯自給率以擴張產能,未來台商是否會繼續向台灣購買原料、政府希望興建國光石化,牽制台商在台灣購買原料的想法是否能實現,未必經得起考驗。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽說,即使限制在已有的產能下,都已經對空氣、健康造成很大危害,「現有問題沒解決,又把問題更加重。」

蔡嘉陽建議,應該先思考供需平衡,如果夠了,就不需要再去創造更多需求。如果只是為了外銷賺錢,不應該用環境資源去消耗。

沉重的經濟成長

為了追求這種不確定性的經濟成長,卻要付出沉重代價。石化業密集的高雄縣市,空氣品質全台倒數第一。六輕設立後,雲嘉南空氣品質倒退10年。而石化業更是全台土壤及地下水污染比例最高的產業。

前高雄市環保局長張豐藤說,他在局長任內,石化業對他來說是很頭痛的,因為桶槽、管線很容易洩漏,一洩漏就會造成汙染,而石化又是高耗能、高耗水產業,對環境衝擊大。「當初算的GNP效益,這些清除成本都還沒算進去。」

中興大學環工所教授莊秉潔表示,去年莫拉克颱風,或今年的凡那比颱風,跟温室效應關係很大,尤其台灣附近海域升降非常快,颱風通過台灣黑潮帶,又帶來比過去高的水溫,降雨達到200年的水準,溫室效應對台灣已造成影響。

莊秉潔引用台大公衛所教授詹長權報告,麥寮一個村子40人就有15人得到癌症。另外他分析PM2.5,除了麥寮下風處幾個鄉鎮,甚至中央山脈西側從苗栗到屏東山地鄉鎮最近的鄉鎮,死亡率都從過去低於台灣平均水準,現在高於平均水準,事後分析發現大部分是六輕的煙流吹過去所造成的影響。

而政府也坦承,石化業在追求經濟成長的同時,對環境衝擊、員工及附近居民的健康風險評估不足。杜紫軍表示,過去國內石化廠沒有考慮特性,對於員工的健康維護調查、周遭居民部分投入不足,「這部份是國內應加強的地方。」

學者:十年內維持乙烯不擴張

在經濟發展、環境風險都尚有疑慮下,社會反對國光石化興建的聲浪大。國光石化一期加二期,預估每年產能達到240萬噸乙烯。有學者建議,先維持台灣現有的經濟規模、不要冒然擴張,對台灣才是最好的選擇。

中興大學環工系教授莊秉潔建議,以現有400萬噸做為未來10年內的上限,10年內如果製程各方面真的改進了,對為什麼造成這麼多人心血管問題,為什麼得到腫瘤你知道了,你去改變了,也許未來再來考慮增加。


節制使用石化產品

日前工業局刊登廣告,強調要用石化產品,就要發展石化工業,但學者認為要不要用石化產品、跟要不要發展石化工業是兩回事。節制使用石化產品才符合節能減碳的國際趨勢。

莊秉潔說,我們並不反對維持既有的石化水準,只希望大家不要再浪費下去了。

維持乙烯不增加,對民眾生活的影響,以手機更換頻率來比喻,或許只是從過去一年半換一次手機,現改成兩年換一次手機。民眾的生活改變不多,但卻可能因此減少得癌比率,或避免小林村滅村再次發生。

然而政府是國光石化最大股東,夾著龐大行政資源全力支持國光石化興建,一旦排除環評障礙就能興建。問題是,今日有權的人,是要繼續踩著土地的傷、人民的痛追求經濟成長、財團利益,還是要認真幫台灣找出未來的路。

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石化, 高污染產業, 莊秉潔, 詹長權, 健康風險, 罹癌, 產業轉型, PM2.5, 六輕

半世紀以來,台灣以進口原油、製造輕油、輕油再經裂解產生乙烯、丙烯等石化原料,結合上中下游,成為完整的石化產業鏈。到2009年為止,石化指標產品乙烯的產能,已從5.5萬噸,成長到目前的404萬噸。如今政府又要繼續擴張石化業,當超過五成的石化產品外銷,追求乙烯自給率是否還有意義?經濟部期待擴增上游產能,來帶動台商回流又是否可行?


向前向後—迷霧中的石化之路

摘要
海島小國台灣,有山有水氣候宜人,成就台灣成為魚米之鄉。然而50年代起,政策轉向工業發展,台灣島快速轉變成石化島、科技島。魚米之鄉也快速變成煙囪的故鄉。民國35年,國民政府接收日據時代、高雄左營半屏山麓的海軍燃料廠,更名「高雄煉油廠」,之後石化工業歷經4年經建計畫、10大建設、14大建設,見證台灣煙囪工業發展史。在一切為經濟的年代,石化工業踩著土地的傷、人民的痛,撐起台灣經濟奇蹟。然而經過一甲子,在氣候變遷、人心思變的21世紀,人類開始反思工業汙染的代價時,台灣還要持續往石化王國挺進。向前、向後,迷霧中的石化之路,究竟該怎麼走。

採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

民國53年,政府啟動第四期經建計畫,民間開始進口原料,生產塑膠產品,55年政府決定在高雄煉油廠內,興建第一座輕油裂解廠,提供業者上游原料,年產5萬噸乙烯。61年在高雄煉油廠內,再蓋產能23萬噸的二輕。也就是說,台灣的石化產業,是先有下游產品需求,才漸漸往上游發展。

此時高雄縣仁武、大社工業區陸續成立,與一輕、二輕形成上中下游石化產業鏈。民國90年,政府再規劃於高雄煉油廠內,興建年產50萬噸乙烯的五輕。由於當時後勁民眾反對,為了說服民眾,一輕、二輕在五輕宣布動工後,先後宣布關廠。

一輕、二輕原本計畫整廠輸出,後來沒有談成,整廠當廢鐵賣掉。當時的鐵價還不錯,二輕賣了新台幣8000萬。這兩個場址在多年生產石化產品後,如今已成地下水污染管制區,目前正在做整治及綠化工程。

60年代政府推動十大建設,在高雄縣林園鄉成立林園工業區,並興建三輕、四輕,產能分別是23萬、38.5萬噸。民國97年中油提出新三輕擴建計畫(中油內部叫做中油六輕),在舊三輕的對面,蓋一座年產80萬噸乙烯的輕油裂解廠,預計102年投產時,舊三輕即關廠。

當時中油提出三輕擴建計畫時,提到三輕之所以有擴建需要,是因為政府承諾民國104年五輕關廠之後,五輕年產50萬噸的量可由新三輕補足。如今中油轉投資國光石化,提出來的興建理由之一也是「汰換五輕」。對照當年擴建三輕時的說詞,如今這個說法,完全經不起檢驗。

台塑六輕計畫在遭宜蘭反對後,民國77年政府核准台塑在雲林麥寮興建六輕,87年投產,如今六輕有三座輕油裂解廠,年產量293.5萬噸乙烯。加上廠區內中下游工廠,麥寮六輕已是全國最大的石化專區。

而原計畫在台南縣七股潟湖興建七輕,後來也因反對聲浪大最後並沒有蓋成。如今台江公園畫入七輕的預定地,七股反七輕,革命成功。

如果再加上頭份、觀音、桃園、以及散落台灣各地的石化中下游產業,台灣從南到北石化工廠林立,成為名符其實的石化王國。

到目前為止,中油體系的輕油裂解廠,包括:三輕、四輕、五輕,總計乙烯年產約110萬噸。台塑六輕有三座輕油裂解廠,產能約300萬噸。中油加台塑兩體系,全國乙烯產能約400萬噸。

經濟部工業局統計,石化產值3.3兆,占製造業三成。而中油以最大股東身分佔43%股份)結合民間資金,計畫在彰化縣大城鄉興建第八座輕油裂解,年產240萬噸乙烯。加上台塑六輕五期興建計畫,經濟部預期,2025年台灣乙烯年產達到659萬噸,足足比現在增加了六成。

然而,台灣開放石化業中下游到大陸生產後,如今台灣石化產品55%外銷,其中的75%銷往大陸,在這種情況下,國內的上游原料需求已大幅減少,國內是否有必要再發展輕油裂解廠也有待商確。

工業局打的算盤是,把輕油裂解廠留在台灣,同時依大陸下游台商的需求,擴增台灣的上游原料,台商就會回過頭來跟台灣買原料,工業局長杜紫軍稱這種模式為「投資帶動貿易」。

然而,台灣的石化產業是先有下游才逐漸發展上游,如今中國的發展模式也一樣,因為下游業者產能增加而決定擴張輕油裂解廠。未來台商是否就近向中國上游業者買原料,或是跟著經濟部的棋局走。

到時,政府的乙烯之夢,會不會只是一場乙烯之迷。


牆裏

從民國69年起,中央大學化工系畢業的李順欽,就在高雄煉油廠工作,從助理做到高雄煉油廠廠長。對四、五十年代的人來說,石化是他們奉獻一生的行業,也是他們參與台灣經濟起飛榮躍的見證。

留著平頭、戴著佛珠,對李順欽來說,將石油腦變成乙烯、製造物廉價美的石化產品,是一種完美的藝術。8326日五輕第一次進料,創下17個小時試爐成功的世界紀錄,是李順欽人生至高的榮躍。

五輕在國內首度啟用毫秒爐,在爐管內停留時間非常短,一支爐管10公尺高,石油腦進來經過爐管出來只有0.08秒。停留時間愈短、乙烯產率愈高。

高雄煉油廠從外海進口原油,用浮桶透過30公里地下管路進入大林蒲儲槽,再到蒸餾工廠取得石油腦,經馬達打到裂解爐,進入大壓縮機後高壓低溫分餾,產生乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等產品。

高利潤的輕油裂解工業

五輕廠的控制室外有一個績效版,詳細記錄五輕的營收。輕油裂解是高利潤的行業,一天利潤就有新台幣1000萬元。高雄煉油廠除了五輕、還有煉油事業,李順欽說:「油品幾乎是賣一公升虧一公升」,油品的虧損都由五輕補足。

乙烯是氣體,經高壓液化儲存,再轉為氣體經管線,送給30公里外的林園工業區、仁大工業區的下游業者。乙烯因為衍生物多,是促成塑膠工業最主要的原料,通常被視為輕油裂解廠的指標生產物,被稱為「石化之王」。

不過,輕油裂解後各種產品的生產比例,最近有了微妙的變化。五輕廠的產能看板顯示,丙烯的產率比乙烯高。李順欽分析,因為這些年來中東低價生產乙烯,因為成本非常低,影響國際價格,近年來丙烯價格已超過乙烯。他表示,在這種情況下,輕油裂解廠不見得要追求高乙烯產率。

輕油裂解利潤高,難怪國光石化董事長陳寶郎說,即使國光採用較佳設備、汙染防治設備,再加上進出口關稅,國光的利潤還是相當高。

不過他的計算方式並沒有加入社會付出的成本,依中興大學環工所教授莊秉潔計算,國光一年產值不到500億,但包括環境汙染、健康風險,社會成本高達12千億,事實上開發國光石化是虧本的。


自動化操作,人員精簡

五輕廠內的各種運作情形,都由控制式以電腦監控,現場配置人員相當精簡,走在廠區內,幾乎沒有人煙,每個生產區只配置一到兩位人員。李順欽表示,高雄煉油廠員工,包括輕油裂解及煉油總計約1800人,包商也大約2000人。

以此推估,國光石化聲稱開發後可帶動60萬就業機會,對照高雄煉油廠的人員,顯示國光的就業人員推估實在經不起檢驗。

石化廠能不能做居民的好鄰居

石化製程管線、儲槽多,又有低溫高壓設備,稍有不慎就會造成工安事件。廠區採用顏色管理,處處可見噪音、毒化物防制、揮發性有機物超標的紅色標示。但李順欽認為,石化廠只要做好安全措施,還是可以做居民的好鄰居。

政府承諾民國104年高雄煉油廠遷廠,要離開這個奉獻一生的工作場所,李順欽顯得依依不捨。他期待推動廠區就地轉型,讓高廠能繼續留在後勁。


牆外

43年次的鄭懷仁,留著小平頭,背已經有點駝,騎著電動腳踏車,從後勁鳳屏宮一路騎到高雄煉油廠的西門。陽光穿過樹稍,也穿越過他的人生。反五輕23年後,鄭懷仁從青年走到老年,還在殷殷期朌夢想實現的一天。

相較於李順欽為了高雄煉油廠奉獻一生,20公尺高的隔音牆外卻有人用一生的歲月要將高雄煉油廠趕出後勁。

鄭懷仁打開電動腳踏車的鎖,從鳳屏宮出發,一路騎往高雄煉油廠旳西門。1987年後勁居民反對五輕興建,就是在西門埋鍋造飯長達三年,搭帳蓬、掛白布條、還搭建臨時廁所、在圍牆邊種菜。鄭懷仁說:「大家在這裏吃、在這裏睡,當時還被稱作西門大飯店」。

1987年還是台灣戒嚴時代,民間早己累積對政治的不滿,後勁反五輕運動剛好接收了這股能量。反政治、反汙染勢力結合,聲勢浩大。不過也遭受政府強力打壓,多次爆發嚴重衝突。

後勁反五輕最後在前行政院長郝柏村的強大警力下功敗垂成。1990921日五輕宣布動工,換得25年遷廠的承諾,後勁人展開漫長的等待。

鄭懷仁說,高雄煉油廠一直用各種方法洗腦啦、騙啦,還說要改成奈米石化園區,「一直在騙就對了,什麼高科技石化園區,我是知道只有汙染而已啦。」

不過中油公司一方面規畫高雄煉油廠就地轉型;另一方面仁武、大社等下游業者也不斷爭取高廠繼續營運,以保障原料來源。高廠是否依承諾在104年遷廠,還有變數。

「真的等很久了,人生沒幾個25冬,我們一等25冬。」

反五輕20年大遊行

2010921日,高雄市區處處可見昨天淹水過後的痕跡,隔天是中秋節,有些人家已提前烤肉。太陽才剛下山,高雄市楠梓區的後勁氣氛就擾動了起來,人潮從四面八方走向鳳屏宮,一件件白色、藍色T恤背後「我愛後勁、保護鄉土」。

隊伍中還有宋江陣,刀槍大鼓,當年反五輕末期,居民抬了四個棺材放在高廠西門,鎮暴部隊強行要來抬走,居民請出宋江陣,發生過一段刀槍對盾牌的插曲。當年參與反五輕運動的粘錫麟,每次提到這件事就笑到咳嗽。

說是遊行,但卻像是廟會,民眾打扮清爽,走得開開心心,遊行路線從鳳屏宮繞後勁北路、後勁南路,沿途經過聖雲宮、福德祠,民眾參拜過後繼續前進。遊行經過的巷弄兩邊,家家戶戶擺出素雅的香案,鮮花、明燈、素果。居民說:「今天神明出巡,拜拜保平安啊。」

遊行民眾說,「高廠一定是要遷走的啦,我們後勁人不要錢,只要健康」。遊行結束後隊伍回到鳳屏宮,眾人點燃蠟燭代表薪火相傳。

隔天就是中秋節了,月光灑遍鳳屏宮廣場,距離104年遷廠日子還有五年。後勁人唱起歌:我愛後勁,快快趕走煉油廠...

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石化, 整治, 煉油廠, 反三輕, 反五輕自救會, 後勁反五輕, 產業轉型, 遷廠承諾

海島小國台灣,有山有水氣候宜人,成就台灣成為魚米之鄉。然而50年代起,政策轉向工業發展,台灣島快速轉變成石化島、科技島。魚米之鄉也快速變成煙囪的故鄉。民國35年,國民政府接收日據時代、高雄左營半屏山麓的海軍燃料廠,更名「高雄煉油廠」,之後石化工業歷經4年經建計畫、10大建設、14大建設,見證台灣煙囪工業發展史。在一切為經濟的年代,石化工業踩著土地的傷、人民的痛,撐起台灣經濟奇蹟。然而經過一甲子,在氣候變遷、人心思變的21世紀,人類開始反思工業汙染的代價時,台灣還要持續往石化王國挺進。向前、向後,迷霧中的石化之路,究竟該怎麼走。

水的賭局


水的賭局

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向土地搶水,在彰化是全民運動,現在國光石化也加入了這個戰場,有政府力挺,勝負似乎成了定局,這場賭局如果企業贏了?那麼誰輸了?

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

向土地搶水,在彰化是全民運動,國光石化也加入了這個戰場,有政府力挺,勝負似乎成了定局,這場賭局如果企業贏了?那麼誰輸了?

在彰化農田水利會灌區以外的農地,抽地下水灌溉是農民唯一的生存之路,但芳苑沿海的地下水已經鹽化,PH值達到8,呈弱鹼性,鹽化的地下水在土壤表層留下薄薄一層鹽的結晶,導致農作物常常死亡,有的農民已經放棄耕作,但還是有人不放棄,抱著希望繼續耕作。

在芳苑,過去地下水鹽化的區域,主要是台17線以西,而今慢慢往東擴散,國土的災難無聲無息的進行。為了繼續耕作,農民不得不花十幾萬打更深的井,抽取深層的地下水。

彰化縣沒有水庫,唯一的大河濁水溪,十年前蓋了集集攔河堰,要提供農業用水,於是民生、工業、漁業都使用地下水,甚至農民還要自己鑿井灌溉。水利署估計,彰化縣一年超抽兩億噸的地下水,外界認為這是嚴重低估。地下水超抽造成無法回復的地層下陷災難,總在颱風豪雨期間,危害民眾的身家安全。

土地沉陷嚴重到海水比陸地還要高,政府不得不花大錢築起高牆,建造抽水站來阻擋海水。地層下陷災情無聲的蔓延,今年,最大的下陷量第一次登上榜首的溪洲鄉,年下陷深度達到5.7公分,五年來累積下陷了15公分。由於溪洲距離海岸達二、三十公里,地層下陷從沿海往內陸移動,代表地下水嚴重透支,而高鐵又經過這裡,未來會不會像雲林一樣,危及到高鐵的行車安全,讓人擔心。

六輕和國光石化佔據濁水溪口南北兩岸,但這裡是台灣地層下陷最嚴重的地區,政府卻要在這裡擺上兩個高耗水的石化大廠。除了農業用水,六輕是濁水溪最大的用戶,現在國光石化又要加入這場搶水之戰。

在建廠中期,國光公司要向彰化農田水利會調撥3萬噸的水源,水利會表示,在不影響農業用水的前提下,經由夜間減供、加強灌溉管理,計算作物的總需水量後,仍然有多餘的水可以給國光石化。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽認為,彰化農田水利會應該公開計算過程,召開公聽會來審查,以昭公信,不是農田水利會說了就算,水利會變相採用休耕獎勵的方式,減少農業用水,其實造成更多問題。

彰化縣的農業灌溉採取三個灌區輪灌的方式,好一點的,供水4天停6天,最少的是供水2天又16個小時停7天,在沒有供水的日子,作物需要水等不得,農民就只能抽地下水。

彰化農田水利會把水大量移撥給工業,台塑六輕在25月沒有水權,每天34.5萬噸的水約有一半來自彰化農田水利會,而未來中科四期進駐,水利會也同意每天給6.7萬的水,現在又加上國光石化的3萬噸,最高達到26.7萬噸的水,佔了彰化農田水利會將近20%的水量,農民認為勢必排擠到他們用水的權利。彰化二林的農民洪德勝說,六輕蓋了之後,以前不用輪灌現在卻要,如果國光再做下去,沒水可用,農民就是抽地下水。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示,在營建署區域委員會審中科四期時,彰化農田水利會說,農業用水移撥給中科四期後,就沒有水要給其他單位使用,這次卻又擠出水給國光石化,曾經審查中科四期的區委會委員都無法接受。

隨著建廠期程,國光石化中期用水總共要8.8萬噸,農田水利會3萬噸的水已經不夠用,國光公司提出新的計畫,在濁水溪自強大橋附近設置攔河堰,在5月到9月的豐水期,每天抽取15萬噸的水,透過輸水管線送到廠區蓄存,作為長期水源大度堰完成前的配套方案。

水是公共財,國光公司自行開發水源的做法,在環評專家會議中引發質疑。國家開發水資源,是對不特定的人,如自來水、農業用水,國家沒有責任用全民的納稅錢開發水資源給特定工業使用。

集集攔河堰攔截濁水溪主流的水,唯一還有水的清水溪,未來在湖山水庫完工後,將引到湖山水庫續存,濁水溪還有多餘的水可以給國光石化嗎?

國光公司引用1965年到2008年,自強大橋44年的平均流量,評估在豐水期取水是可行的,但水利署中水局統計這十年來,集集攔河堰的流量發現,受到全球氣候變遷的影響,發生極豐極枯的現象,已經對水資源管理形成莫大的挑戰,以去年為例,年流量40億噸,屬於偏枯的一年,但卻集中在莫拉克颱風,其他時間幾乎都沒有水,相對能運用的水相對有限。

河川的水有補注地下水的功能,對地下水嚴重透支的彰化、雲林兩縣,濁水溪的水是何其珍貴,水攸關下游的揚塵問題,更維繫著河口生態的運作,而濁水溪的水環境和水生態,還能繼續承受人類的擷取嗎?

國光石化的長期水源,將來自烏溪的大度堰,每天37.2萬噸,烏溪的水綜合了工業與民生廢水。大度堰每天取水80萬噸,提供給中科四期、彰濱工業區以及國光石化使用,但烏溪水質很差,屬於丁類水質,國光公司必須花相當的成本做水質處理,但也莫可奈何。

烏溪是中台灣唯一一條沒有水庫、水壩的自然河川,受到污染的溪水,從生態角度還是有它的價值,位在河口的大肚溪口野生動物保護區,就需要這些淡水,水中的有機物質維持河口生態系的穩定平衡,缺乏淡水補充,導致鹽度增加、營養鹽補充就會減少。

由於大度堰是以長程而且要加壓站的方式送水,相當耗能,違反節能減碳的世界潮流,在環評專家會議中不被認同,與會專家大多認為,國光公司應該自行蓋海水淡化廠。

在缺水的土地卻矛盾的發展高耗水產業,在地層持續下陷的大城,偏偏要填海造地蓋一個石化廠,台大土木系教授李鴻源認為,彰化大城不適合蓋國光石化,石化廠蓋了會跟著下陷,最後會跑到海底下去,根本無法運作,除非優先處理彰化、雲林地層下陷的問題,解決彰化、雲林的產業跟用水結構,不然國光石化不能蓋。

台灣廉價的水資源是奠基在剝削河流生態與環境,水資源透支所造成的損失,卻從來沒有反映在經濟開發的成本上,經濟部門主導的開發政策凌駕環境永續,彰化土地沉淪的悲歌,何時才能停止?



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地層下陷, 土壤鹽化, 地下水, 鑿井, 超限利用, 六輕, 國光石化, 高耗水產業, 搶水, 輪灌, 產業轉型, 水價

向土地搶水,在彰化是全民運動,現在國光石化也加入了這個戰場,有政府力挺,勝負似乎成了定局,這場賭局如果企業贏了?那麼誰輸了?

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大河高屏溪‧養不起高屏人?

摘要
3月22日,是「世界水資源日」,祈求足夠、衛生、安全的水,是人類共同的願望。台灣年降雨量3千多毫米,是世界平均值的2.6倍。雨量豐沛的台灣,卻時常面臨缺水危機。為什麼水會不夠用?是環境破壞留不住水?還是我們過度浪費入不敷出?想要擁有足夠、衛生、安全的水,必須回頭檢討我們與水相處的態度…

採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 葉鎮中

高屏溪發源自中央山脈的玉山,全長171公里,流域面積3200平方公里,是台灣流域面積最大的河川,也是高屏地區的水源命脈。一條年平均降雨量2500毫米,逕流量80億噸的豐沛大河,卻因為降雨豐枯差異9倍、水土保持不良,加上人為破壞,不是暴雨、就是乾旱…

南部,不是淹水、就是乾旱

天氣風險管理公司總經理彭啟明表示,南部從一月、二月、三月都是枯水期,四月、五月才有一點春雨,五、六月梅雨季抵達,七、八、九三個月靠颱風和午後雷陣雨,九月、十月又進入枯水期。

「南部雨量平均是很極端的,不像北部比較平滑。」彭啟明說,春天過年時,如果下雨對南部來說就是「好天氣」。但如果冬天沒下雨那就糟了,完全要靠午後、以及夏天的雨,那對南部來說,就是很大的災難。 

去年莫拉克颱風,南部地區飽受水災之苦,但暴雨留不住,快速奔流回大海。不到半年,南台灣進入枯水期,農曆過年期間的冬雨並未滋潤南台灣。如果接下來的春雨、梅雨不足,恐怕又將出現缺水危機。

彭啟明認為,南部現在完全只靠夏天的午後雷陣雨或颱風的雨,但是颱風不見得會去南部,不過颱風只要侵襲台灣,西南氣流就會直接撞擊南部。莫拉克之後,山脈大尺度崩塌,過去看到綠綠的山,現在不是了,南部只要下個大雨,50100毫米,恐怕就有土石流。過去一般認為十年一大旱,他的看法是,未來可能兩、三年就會面臨乾旱危機,「不是水太多淹水,就是馬上面臨乾旱。」

彭啟明表示,全球暖化後冷暖氣流交界,有愈來愈往北的趨勢,以前鋒面會到南部,現在到苗栗火燄山就停下來,未來中南部都會是好天氣,「以前沒有這麼極端,全球暖化如果造成氣候變遷,南部的改變是最大的。」

 

草生栽培護土地

天氣與地形,固然是造成暴雨或乾旱的源頭,但人為的破壞,卻加速災難的形成。事實上,高屏溪也面臨許多威脅,上游高山產業過度開發;中游產業道路密集;下游畜牧及生活汙水嚴重。都是造成南部地區水患、乾旱的主要原因。

三月,金黃色的芒果花開遍枋山山谷,小小的果實一顆顆冒出頭,等待五、六月豐收的季節。芒果雖然好吃,卻可能是破壞水土的殺手。因為多數農民用除草劑管理果園,導致果園表土裸露,一有暴雨,土石崩落。去年八八水災造成許多芒果園崩塌,至今沒有復原。

噴了除草劑,果園附著土地的能力相對變差,枋山多數果農用除草劑管理果園,去年八八水災時芒果園崩塌一大片。枋山綠農郭金龍,走在崩塌的芒果樹坡地上:「你會說差一點有差很多嗎?如果不是這些草擋住,表土會愈刮愈深,愈來愈大,造成嚴重崩塌。」

陳美和、郭金龍是高中同學,先後在屏東環盟理事長洪輝祥遊說下,成為「綠色農民」。他們經營的6公頃芒果園,不用除草劑、化肥,雖然農作時間比過去增加了四倍,但他們的芒果園,在八八水災時安然度過豪雨沖刷。

加入綠色農民,完全不能用化學肥、除草劑,陳美和剛開始也很不習慣。「很累啊!但也沒辦法,加入了,為了這片土地,再辛苦也要做。」他說,還沒加入綠農之前都崩了一片,開始割草後就沒有這種情形發生,「差在這裡而已。這個山流掉後就不用種了,就沒了。」


小農大量大

五年前,為了憂心除草劑對土地的破壞,屏東環保聯盟理事長洪輝祥辭去高中教職,成立「綠農的家」,他認為與其不斷跟官方計較水土保持,計較半天也留不住土地,還不如自己來,從小農保護土地做起。

洪輝祥說,台灣最大的土地在農民手上,農民不用化肥或除草劑剝削樹種,可以協助復原土地,「只要把小農照顧好,他們照顧好土地,循環是良性的。」

不過小農的生產成本變高,通路又不足,必須幫小農把產品行銷出去。社會用公平價格支持小農,小農讓土地變得有生命力,民眾得到安全無毒的蔬菜水果,「這是一個三贏的策略。」

八八風災,三天降下了2500毫米,但大水保不住,最後全部流到河川,而且水到之處,洪水泛濫。洪輝祥說,如果有完整的植被,森林中就擁有廣大的集水區,推廣草生栽培,就是要發揮綠色海棉效應。「土地的管理對台灣要如何渡過氣候變遷災害,是非常重要的關鍵。」

從陳美和的芒果園一直延伸過去,就是廣大的海洋,夕陽染得大海一片火紅。陳美和說,每次都會先走到果園最高處欣賞這片美景,然後邊走邊摘芒果下山,他覺得這是世界上最美的景色。

產業道路成為切割山林的殺手

185縣道轉進沿山公路,進入三地門鄉的青山社區,原本暢通的林道,自八八水災崩塌後,完全看不出道路原有的模樣。原本埋設在林道旁的輸水管路暴露出來,崩塌地層層堆疊,大小石塊林木枝葉糾纏。台灣產業道路綿密,大雨一來卻變成切割山林的殺手。

春天到了,山谷中處處現鳥蹤,但崩塌的山谷,卻無法輝映山鳥的美。這裡本來是一條產業道路,大水來時形成集水效應,集水後大量雨水透過產業道路輸送,山壁本來已十分脆弱,大水沖刷24小時不斷切割,道路分崩離析。

有人的地方就有產業道路,有林的地方就有林道,有電的地方就有維修道路。台灣產業道路過度綿密,對大地而言是非常大的傷害。

高山產業過開發,破壞水土

車子繼續開進沙溪林道,處處可見崩塌地,山頭裸露,觸目驚心。砍樹是另一個國土的大敵,山區樹木被砍後,剩下樹頭,過幾年根系死了。根,本來可以鑽入地面,緊緊抓住地盤,土地少了根系保護,沙溪林道上方的森林一片光禿。山林如能抗議,恐怕也要說,「山林裸露是國家的恥辱。」

山坡地被移除種植鳳梨,翻土耕種,也造成土石鬆動。八八風災後到處都在疏浚,林道上砂石車一部接著一部,從鳳梨園旁呼嘯而過。大雨一來,土石就沖到山腳下,進入河床、水庫,成為淤砂的主要來源。

海拔 600公尺的一片林子種滿土芒果,因為用了除草劑,一整片土芒果園周邊,植物全都枯死。光禿禿的裸露地死氣沉沉,看不到昆蟲或螞蟻,三月初春還有涼意,但站在林中卻感覺悶熱。

洪輝祥撥開枯草,「通常撥開樹叢會有各種昆蟲,蟋蟀、蚱蜢等,通通都有,可是現在完全沒有生態,沒有生命力。」他說,在生態系統中,昆蟲扮演分解者,分解後釋放出營養源,土地可哺育更多生命力。

但是這片棲地完全沒有生態,不能再自然製造營養,只好更仰賴化肥,化肥只有氮磷鉀,遇到豪雨,氮磷鉀被沖入河川,變成環境荷爾蒙惡性循環。氮磷鉀進入河川,變成小魚小蝦的來源,然後透過食物鏈,過量的荷爾蒙進入人體,人是在整個破壞過程,最後一個受害者。

洪輝祥說,用除草劑唯一的好處,是讓農民方便管理,可是保不住水,地表完全枯死,生態系統完全瓦解。台灣一年使用農藥800億,三分之一是除草劑。高山產業管理第一個原則是,要讓木土保持做好,要禁絕除草劑,因為大雨來時吸納不住,還帶走大量土石,成為土石流的來源。

洪輝祥表示,高山產業應該要被規範,規範不是禁止種芒果,而是要管理得宜,他要求林務局要負起保護山林的責任,禁止使用除草劑。


水庫淤積,清淤可以解決問題?

上游水土保持不良,導致八八水災後大面積崩落,造成河床、水庫淤積。包括烏山頭、南化、曾文水庫,淤積20%30%,高屏溪河床也因嚴重淤積,供水能力減少三分之一。水利署只保證高雄地區穩定供水到三月底,四月起將視情況限水。

地球公民協會執行長李根政說,莫拉克一次就給曾文水庫帶來9000萬立方的土石,上游還有一大堆沒有下來的,庫容減少了六分之一左右,壽命減少,可以想見曾文水庫能用多久?

「大家會想清淤,但清淤速度非常緩慢,一部卡車能清淤量35立方,要花多少時間才能運完?」如果曾文水庫要把9000萬立方土石都挖起來,要50年,「請問有辦法做到嗎?不可能,水庫一旦淤積就沒救了。」

南化水庫完工至今已經16年,淤積32.9%,而且南化水庫是離槽水庫,水不是來自集水區,是從楠籽仙溪越域引水過來的。理論上離槽水庫淤積會比較少,壽命比較長,但現在可預見的壽命卻只有16年的三分之一。

「有了這兩個前車之鑑,高雄地區如果再搞一個水庫只能用50年,你能接受嗎?」

淤砂解決不了,重提吉洋人工湖

淤砂問題解決不了,供水問題又迫在眉稍,水利署只能再想辦法開發新水源。其中民國90年通過環評,但因爭議太大而暫緩的「吉洋人工湖」被列入重點開發項目。

水利署南區水資源局局長葉純松表示,吉洋人工湖以地表水的利用為主,蓄存豐水期的水量,枯水期時運用。過去畫設ABCDE五個湖區,目前正修改計畫,更名為「吉洋人工湖一期計畫」,縮小面積先做CD湖。用地310公頃,水域面積260公頃,總工程費約217億。預計每天供水14萬噸。

不過水利署對吉洋人工湖的整體規畫,還是每天供水34萬噸,預計第一期完工後,會再附近區域再找地興建其他三個湖區。民間質疑,縮小面積是為了切割爭議,先造成動工的事實,接下來再順勢擴大面積。

人工湖位於荖濃溪、旗山溪匯流處,這裡是地下水豐沛的地區。民間質疑,這裡的地下水位高,人工湖不必引水,地下水就快把湖裝滿,等於是把300公頃的地下含水層曝露出來。

人工湖形同抽地下水?

李根政表示,有些地方地下水位離地表只有1.4公尺,但人工湖要往下挖深12米,意味著把700公頃地下含水層通通曝露出來,「哪有那麼笨的事情啊!」豐沛的地下水挖出來蒸發,沒道理的事,設計本身就有問題。

另外,人工湖預計在豐水期從荖濃溪取水,枯水期不取水,因為荖濃溪枯水期沒有水。但豐水期時吉洋人工湖水位隨當地地下水位上漲,儲水空間不會到12米。 

等到豐水期末端湖已乾枯見底,這時還要取水34萬噸,而無法從荖濃溪取水,意味每天在抽地下水。李根政質疑這套運作機制有問題,形同抽地下水,「真的要這麼做,根本沒必要挖湖,只要抽地下水就好。」

人工湖投入用200億,只能取水14萬噸?

另外,投入217億建人工湖,每天卻只能取14萬噸水,投資效益之低,也引發民間質疑政府亂花民眾納稅錢。

屏東環保聯盟理事長洪輝祥表示,水利署應該去做的是治本的問題,而不是花人民的納稅錢好幾百億,這次要花500億在特別預算,政府難得一年在森林裡投入5億,10億。

他建議,如果把這200多億用於上游集水區,把森林、邊坡、水土保持做好,形成一個天然水庫,就不用再蓋水庫或人工湖。


人工湖可能波及附近農民用水

吉洋人工湖用地全數是台糖農地,一望無際的農田種著稻米、毛豆、玉米,綠油油的新葉在陽光下充滿活力。當地農民說,良田過了幾世代還是良田,但做人工湖後過不了多久就會淤積,作用不大。

吉洋里里長曾月飛說,人工湖附近的吉洋里、吉和里、吉東里、廣福里、土庫村,大部分農民種田、養殖,都靠抽取地下水,如果吉洋人工湖把地下水抽走,附近農民無法生存,可能連生活用水都受到影響。

曾月飛小時候家中都用附近野溪的水,放學後至少要挑20多趟才能把家中水桶裝滿。後來溪水愈來愈少,民國45年父親打了第一口井,陸續又打了第二口、第三口井。他擔心,未來吉洋人工湖抽走地下水,當地民眾要再花錢打新井。

而且地下水位愈來愈少,井也愈打愈深,曾月飛父子兩代20年來已打了三口井,從四米、六米、打到十米。「政府完全不管老百姓的死活,說要做就做了。」

而且最令當地居民氣憤的是,水利署重提吉洋人工湖計畫,都未知會當地民眾。曾月飛說,「我就覺得莫名奇妙,身為一個里長,竟然要做了都沒給我們通知一聲,自己看媒體看到的。」

曾月飛表示,過去每次開會都有通知居民,但每次都不歡而散,從來沒有聽說居民同意做人工湖,結果水利署對外都說已經與地方士紳協調好了,「這是亂說一場,不論地方總幹事,都認為這是絕對不能做的事情。」

曾月飛走在人工湖預定地的田邊說,這個地方是一片綠油油的農地,只要好好開發,種起來都滿漂亮的,不論是毛豆、西瓜、哈密瓜,農產品都滿好的。「為什麼一個好好的農地要挖12米?」

良田變人工湖,我就不同意

旗山鎮廣福里的古家,已有90多年歷史,春天來了,屋簷上不時有小鳥停留,三合院前曬著玉米。81歲的古德福在這裡出生,見證廣福里從荒地變良田。古家後方的南隆農場佔地2000多甲,原本沒人來這裡耕種,日據時代做了水圳、電力、產業道路,開始有外地人來這裡種植開墾。 

吉洋人工湖,計畫以獅子頭圳的灌溉用水和竹子門發電廠的尾水,做為供水來源。但這兩項水源正好是南隆農場的用水來源之一。水源供應給吉洋人工湖,等於是犧牲了農業用水,3000公頃的農田,恐怕將無水可灌溉。

古德福說,吉洋人工湖等於是全世界最大的井,甚至還設有1025米深的深水井,每天抽,抽取的量這麼多,會影響到南隆農場用水。「以後私人設的井將抽不出水來,我們靠什麼生活啊?」

另外,古家三合院沒有牆壁,看出去就是人工湖預定的A區,再過去是綿延的中寮山,高山上夕陽餘輝閃耀大地,古德福很少到外地,因為門前就是美景。人工湖要蓋三公尺高的土堤,如果蓋好,古家前方這片美景全給遮蓋住。

古德福走向農田,夕陽西下,無限美景。他說,「我家視線很好,環境很優美,但土堤一蓋起來,我們就看不到什麼叫優美。」

「我住這裡七十多年,很了解那一塊地的土地有多好,多肥沃,很好的土地很好的良田,要挖來做人工湖,太可惜了。」曾月飛說,「我們要多思考以後的子子孫孫要吃什麼?留一個很好的農地給子子孫孫,我是希望這樣。」

不蓋吉洋人工湖會缺水?

水利署統計,高雄地區每日用水155萬噸,到2020年預估缺水45萬噸。水利署南區水資源局局長葉純松說,高屏地區水資源最大的困境,來自於降雨豐枯比例懸殊,只依賴高屏攔河堰、鳳山水庫,沒有大型水庫或人工湖蓄水,因此吉洋人工湖工程勢在必行,否則高屏地區可能隨時都會面臨缺水危機。

但環保團體認為,蓋水庫或人工湖無法解決高屏地區的缺水問題。而且水庫風險高,民國89年高屏溪被倒廢溶劑事件,就讓高屏人無安全水可用。此外高雄地區日曬多,水庫蒸發量大。地理環境也不適合蓋水庫。

地球公民協會執行長李根政質疑,第一個要先探討到底蓋水庫有沒有用,能不能應付極端氣候以及台灣脆弱的地理條件?

高雄市綠色協會總幹事魯台營認為,目前談士文水庫、美濃水庫、曾文越域引水、高屏大湖都不適宜。水庫興建花費高,不經濟、風險又高,「都不要談生態環保問題,經濟學就已經不符合了。」

環保團體:多元取水分散風險

環保團體建議,應該分散風險,開發地下水或伏流水,取代部分地表水。魯台營表示,屏東就是一個很大的峽灣,透過崩塌填平後,幾千公尺深的峽灣地下是大的地下水庫,如果適當使用,水的問題是可以解決的。

魯台營說,中油公司在高屏溪畔的抽水站,從河旁邊把滲透過來的地下水抽上來,每天可抽2025萬噸水。另外一種取伏流水的方法是設輻射井,從河床邊打管到河床下,抽取310公尺下滲的水。位於曹公圳旁的輻射井,每天可抽10萬噸水,每座工程費用只要6億元。

然而水利署對於運用地下水態度較保留,原因是長久以來政府對地下水所知有限,而且也缺少監測。葉純松就說,地下水看不見,無法預估出水量,地面水比較能掌握水量,相較之下比較穩定。

不過葉純松也同意,如果能夠確實掌握安全出水量,不影響地下水抽取,或地下水位降低,而且在經濟上又可行的話,地下水也是選項。日前環保團體與水利署署長楊偉甫座談時,楊承諾在今年六月前設三口輻射井,以試驗其功能。


不管理地下水、如何安全使用地下水?

不過,高屏地區要用地下水取代地表水,恐怕言之過早,因為目前高屏地區地下水相當普及,政府長期放任不管,導致超抽地下水,導致嚴重地層下陷。如果要讓地下水成為救命水,首先就要管理地下水;同時精算抽出量、補注量,才能避免濫用地下水而危及國土。

管理不良,還是真的缺水?

不論地表水還是地下水,只要取用河川一滴水就會對環境造成衝擊。因此在開源之前,應先回頭檢討節流。包括做好水土保持,減少自來水漏水率、合理水價、提高廢水回收比率、不發展高耗水及汙染產業等等。

台灣工業用水這幾年增加非常快,例如南科預估再增加16萬噸以上。而工業用水回收率偏低,約只有30%,日本則有70%。李根政估算,回收率如能從三成提升到七成,節省下來的水超過一座曾文水庫的水。「節水的空間很大,工業一方面抑制高耗水產業,二方面提高節水。

此外,從自來水公司輸送到家戶的漏水率非常高,將近30%,如能把漏水率降到合理範圍(先進國家合理範圍約在10%以下),省下來的水也很可觀。

生活用水節省的空間也很大,水利署統計,目前人均用水量是274公升,如果降低到每人每天250公升,光是嘉義、台南、高屏地區就可省近40萬噸。

此外,中洲汙水處理廠,現在每天收集高雄民生廢水約六、七十萬噸,三級處理完後就放流,民間一直主張應該提升中洲汙水處理等級,就可以提供臨海工業區工業用水。這方案也絕對比吉洋人工湖的200億少很多。

水利署預估到民國120年,用水缺口將到45萬噸,如果減少漏水率、企業及民間節水,省下來的量,恐怕是45萬噸的好幾倍,還有什麼必要建水庫、人工湖?


水資源管理鬆散

李根政質疑,水利署水資源管理不夠精確,「水資源管理太過鬆散、不精確,代表什麼,代表沒什麼缺水危機啊?」他說,台灣從水利署,到自來水公司,到用戶,到企業,大家都鬆散得很,都沒什麼缺水,所以都隨便用。

例如水利署指出,工業用水一年會增加20萬噸,但計算基礎是什麼?事實上都是取決於用水計畫書,水利署審查核可後的量就是水權量。也就是說,核可量只是當初申請水權的初估值,每家工廠實際生產後一定會出現差異,有時用不到那麼多,或增加用水。但水利署長久以來卻還是以核發量,當作水權量計算。

正確的做法,應該建立查核機制,以免因為水資源計算不精確,而做了不當的開發。

落實企業、民生合理水價

另外,水資源管理需要政策,李根政認為,關鍵政策在水價。台灣水價實在便宜得太過分,很多人不知家中水價一度多少,因為便宜到沒感覺。一度水只有10元,比一瓶600cc的水還便宜,民眾消費礦泉水卻習以為常。

李根政表示,企業用水更便宜,政府提供給台塑用水一度不到四元,當然不用節水,因為水佔生產成長成本低,甚至是政府補貼給它的。台塑公司數年前爆出六輕超用水被開罰,日前提出六輕五期時,環評委員要求台塑做海水淡化、汙水回收再利用,全都被台塑拒絕。

如果可以買到便宜的水,為何企業還要用較高成本做海水淡化、汙水回收再利用?政府在要求民間節水時,更應要求企業節水,而且企業水價應該與民生用水水價相同,才符合水價的公平正義。

畢竟缺水問題通常來自於管理不善,而不是水資源稀少。 


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缺水, 颱風, 灌溉系統, 土石流, 產業轉型, 地下水, 節水, 八八風災, 水土流失, 有機農業, 山坡地開發, 淤積, 水庫, 人工湖

322,是「世界水資源日」,祈求足夠、衛生、安全的水,是人類共同的願望。台灣年降雨量3千多毫米,是世界平均值的2.6倍。雨量豐沛的台灣,卻時常面臨缺水危機。為什麼水會不夠用?是環境破壞留不住水?還是我們過度浪費入不敷出?想要擁有足夠、衛生、安全的水,必須回頭檢討我們與水相處的態度…

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