環評

煤電復辟深澳灣

煤電復辟深澳灣

摘要: 
高度爭議的深澳燃煤電廠環境差異分析,歷經三次專案小組審查,在3月14日的環評大會中,獲得通過。但爭議沒有到此落幕,反而衍生更多問題…

採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳添寶 葉鎮中
剪輯 陳添寶

位於新北市瑞芳區的深澳電廠,1960年開始營運、2001年退役。2006年,台電提出新建電廠計畫,通過環評後,2010年動工。但動工後,卻遭遇極大阻礙。

2018年3月13日,暱稱活塞的潛水教練王銘祥,帶我們來到基隆市的番仔澳灣。十年前,台電公司將深澳燃煤電廠的卸煤碼頭預定地,規劃在此。「一開始大家都不知道。但我有天下去潛水,發現這裡有塊很漂亮的珊瑚礁區,面積大概有兩三個足球場大,覺得如果碼頭蓋在這裡,將會影響整個灣內生態,所以開始和大家一起反對。」

卸煤碼頭在居民全力搶救下,獲得喘息。沒有開發擾動,讓海洋生態環境更加豐富。但2017年,台電以北部區域供電能力不足為由,再度提出環境差異分析審查。為了通過環差審查,台電避開番仔澳灣,把卸煤設施集中在原開發範圍的深澳灣內。這個規劃,雖然減少了對番仔澳灣的衝擊,依然帶來許多問題。

「灣澳的出口會,蓋490公尺的堤防向外延伸。這裡是國內外觀光客來看象鼻岩、看海灣的景點,這麼多遊客的地方,蓋個這麼巨大的防波堤跟卸煤港之後,後面看到的灣澳景致,就完全不見了。」長期在深澳灣進行調查的生態研究者梁珆碩指出,北台灣的海岸景致,不能視為單一獨立各點,尤其是深澳灣這一帶的單面山地質,與蕈狀岩、海岸景觀是連成一體的,一旦遭受破壞,不僅是景觀受創,「堤防興建後,因應船隻經過,必須浚深,屆時破壞水下礁岩,連帶也會對生態造成衝擊。」


不僅如此 ,堤防下將埋設溫排水管,高溫與海流變化,也讓王銘祥擔憂,會讓珊瑚白化。「一定會影響到!因為一蓋出去海流就會影響到,到時候溫排水不是只流在深澳灣,一定也會往番仔澳灣來。」

除了海洋生態,新建燃煤電廠,對十年都沒電廠的深澳里居民,也帶來空污疑慮。儘管如此,在台電公司長期溝通下,仍有部分居民支持燃煤電廠。使得地方上開始產生撕裂與拉鋸。

空污疑慮、生態爭議,讓這個案子在環保署環差會議的專案小組很頭痛。環評委員在三次專案小組審查後,做出重做環評與修正後通過兩案併陳決議,要求台電釐清爭議,提送大會討論。

會中,台電董事長楊偉甫不斷強調,台灣燃煤電廠現行技術下的排放物,跟燃氣電廠排出來的,已經非常接近,希望鄉親放心。而新北市環保局副局長王美文反駁,台電公司的說法模糊不清。就以燃煤的林口電廠與燃氣的大潭電廠來比較,光是硫氧化物的排放量,兩者差距就高達183.33倍。

此外,燃煤電廠與供電穩定的關係,也受到挑戰。台電宣稱,如果沒有深澳電廠,會有備用容量不足的問題。但反對團體指出,深澳電廠通過興建後,要在2025年才啟用,屆時台灣備用容量已超過15%,並不缺電;若以穩定供電的角度切入,在民眾對空污風險認知提升的情況下,未來燃煤電廠的限制,一定會增加,這將使燃煤電廠在穩定電力供應調度上,帶來更多不確定性。

台灣目前處在能源轉型交叉口,當再生能源提升到20%,未來的挑戰並不是備用容量占比不足的問題,而是再生能源間接起伏的調整,以及如何達到碳排放的承諾。考量未來並不缺電、且強化穩定供電的前提,應該將預算投資在儲能與能源效率提升的面向。

針對民眾與地方政府的疑慮,台電在會中並未做出讓他們可以接受的答覆。就連委員在前三次會議所提出的質疑,台電也都多有缺漏。有委員直指,部分評估資料幾乎完全空白,「像新北市提了14個意見,今天都沒有回覆。我覺得這個態度,我完全不支持,建議要重新做環評。」

儘管多數環委都對台電回覆不滿,閉門會議卻沒有共識。最後投票表決結果八比八,會議主席、環保署副署長詹順貴投下關鍵一票,讓此案修正後通過,引發政治效應。

除了桃園市、基隆市長紛紛要環保署給交代,新北市更堅定表示,要抵制闖關的深澳電廠,決不核發生煤許可。

就在深澳電廠闖關隔天,備受爭議的核二二號機,在原能會、台電赴立法院報告後,又獲得重啟許可。2025年的廢核減煤承諾,會不會跳票?能源轉型究竟做不做?人民還在等待行政院,給出答案。

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03/19(一) 22:00首播
03/24(六) 11:00重播

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學科: 
能源
縣市: 
  • 新北市
  • 瑞芳區
關鍵字: 
番仔澳, 燃煤, 能源轉型, 環評

高度爭議的深澳燃煤電廠環境差異分析,歷經三次專案小組審查,在3月14日的環評大會中,獲得通過。但爭議沒有到此落幕,反而衍生更多問題…

礦山下的未來

礦山下的未來

摘要: 
今年11月23日,花蓮新城山亞泥新礦權正式生效,可以再繼續開採二十年。12月,行政院通過礦業法修正草案,修法能否解決礦區長久的爭議?

採訪/撰稿 張岱屏
攝影 陳添寶 陳慶鍾 張光宗 賴冠丞
剪輯 陳添寶

20176月,導演齊柏林過世,讓亞泥議題引發社會廣泛重視,掀起一波呼求環保與礦業改革的聲浪。環保團體與自救會向政府提出訴願,要求撤銷亞泥展限,但行政院認為,展限沒有違法,將訴願駁回。

另一方面,監察委員孫大川與林雅鋒,也對亞泥展限案著手調查,10月中,監察院對經濟部和花蓮縣政府提出糾正,認為「經濟部忽視土石流潛勢溪流的潛在災害,有違失之處;花蓮縣政府態度前後反覆,未依法行政,如同坐在權利上睡覺」。兩個月過去,被糾正的部門沒有做出回應。1123日,亞泥新礦權生效,當地原住民與環保團體決定自力救濟,封閉通往亞泥礦區的道路,表達抗議。

亞泥礦區與水泥廠的周圍,包括了上富世、中富世、可樂、秀林等部落,因為位置和處境不同,訴求也有些不同。中富世部落就在礦場下方,感受到的威脅最大,居民主張亞泥應該立即停止開採。距離稍微遠一點的可樂、秀林,除了安全之外,也希望檢討租金補償與回饋機制。

封路行動持續了8天。127日,行政院通過礦業法部分條文修正草案,送交立法院審查。草案刪除了霸王條款,有進步之處。在補辦環評的部分,全台灣66座從未進行過環評的舊礦場,必須補辦環評或環境影響調查分析,如果經過環評審查,認定礦區對人民生命財產安全,或對保育類珍貴稀有動植物棲息、環境品質有重大影響,而且沒有替代方案的情況下,最後會送到經濟部,決定是否撤銷礦業用地。環保團體認為,最後的決定權回到經濟部,大幅限縮了環評的權限,替業者留後路。

草案也規定,未來新礦區開發或舊礦展限,必須落實原基法21條,保障原住民知情同意權,但正在申請或已經通過展限的礦區,並不適用新法,也就是已經通過展限的亞泥,和正在申請中的五十個礦場,都不需要踐行原基法21條規定。原住民團體與當地自救會認為,重大爭議案如亞泥都不適用原基法21條的話,修法又有何意義?修正案預計在年底前會進入審查,法條的每一個字句,都將是各方角力的戰場,亞泥案是否適用,各方也都在關注。

從原住民轉型正義的角度來看,四十多年前的威權時代,原住民在毫無選擇的情況下,被迫放棄土地,「還我土地」運動歷經二十多年,第一代地主大多已經過世,第二代、第三代抗爭仍然持續。礦場對山林造成有形的傷口,而被壓迫的記憶,卻深埋在原住民意識中,形成另一個無形的傷口。

從環境正義的角度來看,水泥業是高耗能、高污染產業,轉型也是當務之急。推動水泥產業轉型一方面要削減出口量,另外也必須走向循環經濟。先進國家包括日本、歐洲等,水泥生產使用替代原料的比例已經高達三到四成,台灣卻不到一成,如果比照日本等國,其實可以大幅減少原礦開挖,減少對山林的破壞。

長久以來,水泥被當成是基礎產業,是不可或缺的戰略物資,因此在制度上受到保障。目前全台水泥產量,台泥約占四成、亞泥約占三成,水泥市場由少數財團壟斷。為了保護國內水泥產業,政府不敢輕易撤銷業者礦權,對於水泥進口也設下關卡,課以重稅,然而這究竟是考量大局,維護戰略物資,還是變相保護財團?

不論是原住民族的轉型正義,還是水泥產業本身的轉型,亞泥案都是重要的指標,挑戰著決策者的高度與決心


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12/25() 2200首播
12/30() 1100重播

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學科: 
原住民, 土地開發, 山林
縣市: 
  • 花蓮縣
關鍵字: 
亞泥, 礦權, 礦業法, 環評, 環境影響調查, 原基法, 原住民轉型正義, 產業轉型, 高污染產業, 原礦開挖, 循環經濟, 水泥產業

今年1123日,花蓮新城山亞泥新礦權正式生效,可以再繼續開採二十年。12月,行政院通過礦業法修正草案,修法能否解決礦區長久的爭議?

東海岸的漫長戰役


東海岸的漫長戰役

摘要: 
經過二十四年的等待,海岸管理法在今年一月三讀通過。當大大小小的開發案,慢慢占據東海岸第一排,海岸法真的能及時發揮效用,守住不斷消失的自然海岸嗎?

採訪/撰稿 陳寧
攝影 陳添寶 陳慶鍾
剪輯 陳添寶

729這天,一群來自東海岸的居民,還有上百位聲援群眾,在環保署前集結。這次,他們不是為了抗議美麗灣飯店而來,而是為了同樣位在台東杉原海岸,開發面積是美麗灣四倍大,占地五百公頃的棕櫚濱海度假村。

早在2003年,棕櫚度假村就通過環評,不過遲未動工。幾年來,環保團體不斷提出開發基地地質不穩定、有考古遺址、涉及原住民傳統領域等問題,歷經七次環境差異分析審查之後,今年3月已經通過專案小組審查,只要再通過環評大會,就可以正式動工。成為海岸法立法後,第一個闖關的大型海岸開發案。

環評大會一開始,環評委員就提出程序問題,希望釐清在海岸法相關施行細則,還未公布的空窗期,是否要繼續審查,最後,環評大會做出暫緩審查的決議。

海岸法通過後,真的就能阻擋一連串的開發案嗎?海岸法的宗旨,是要確保自然海岸零損失。法案規定,從平均高潮線開始,一直到第一條濱海道路或山脊線的範圍,都屬於海岸地區,並且要在兩年內制定出海岸保護計畫,其中又依照自然條件的不同,分為完全禁止開發的一級保護區,和可以有條件開發的二級保護區。


目前,東海岸正在準備開發的案件,包括花蓮遠雄海洋公園擴建案、花蓮豐濱鄉山海劇場、台東三仙台旭塔飯店、寶盛水族遊樂區,和台東杉原海岸旁的棕櫚灣度假村、黃金海度假村,以及娜路灣大飯店等等大型開發案。

根據海岸法規定,一級保護區是由營建署訂定,二級保護區範圍則由地方政府來劃設,但這些開發案,將來可能會落在有條件開發的二級保護區,過程仍充滿變數。地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳便表示,自然海岸最多的花蓮、台東,這兩個地方的父母官,都是以發展觀光產業,吸引大量資金進到地方投資建設為主要方向,所以對他們而言,劃設二級保護區,當然是越小越好。

東海岸的發展,該走什麼方向?不同力量仍在互相拉鋸。一群長期關注東海岸開發問題的的居民,紛紛嘗試走出一條不同的道路。


在距離杉原海岸不遠的都蘭部落,人稱龍哥的賴進龍,正在山坡上的工寮,用阿美族傳統工法,打造竹筏。從1970年代開始,杉原灣周圍的土地,就陸續被私人買入,並規劃了美麗灣、棕櫚度假村等數個大型開發案。族人只能看著部落土地和文化不斷消失。在他的記憶中,現在的棕櫚度假村預定地,過去其實是族人耕種的地方。

2013年,龍哥曾經和一群反美麗灣的運動者,用十七天時間,從台東徒步到台北總統府前,表達反對東海岸開發的決心。由於東海岸開發經常牽涉原住民族傳統領域的問題,海岸法也特別納入了公民參與的機制,部落居民期望,這能讓他們的聲音更加受到重視。

同樣也長期參與反美麗灣運動的林淑玲,每天上午都會和媽媽一起去砍牧草、餵羊。她就住在杉原灣旁的莿桐部落,受到一連串開發案的影響,部落居民申請增劃原住民保留地的過程,一直不順利,他們現在養羊維生的這塊地,也是向退輔會承租而來。她認為如果沒有這些開發案,現在部落的土地可以繼續維持農用,老人家是有能力在部落裡生存下來的。

業者和地方政府,雖然打出投資會帶動就業的口號,在幾次業者和部落居民接觸、溝通的過程中,林淑玲觀察到,雙方的期待其實有不小落差,部落中的青壯年,期待可以承包工程,但業者卻說,可以提供飯店接待、廚師等工作,沒有正面回應部落訴求。

不願意進到企業和政府主導的大型投資項目中就業,留在部落生活的青年,有人像林淑玲一樣,選擇務農維生,也有人開始經營部落深度旅遊,花蓮豐濱鄉磯崎部落的陳健瓏,就是其中之一。

陳健瓏之所以返鄉,除了希望能發展永續的生態旅遊,增加族人收入,還有另一個重要原因,是為了阻擋山海劇場開發案。預計以原住民歌舞表演吸引遊客的山海劇場,曾經選址在靜浦、石梯坪等地點,都引發在地居民抗議,於是花蓮縣政府又選中閒置的磯崎國小校舍,希望能順利推動開發。

這樣的展演模式,不但讓部落青年擔心傳統文化遭到消費,根據東管處調查,磯崎海岸從1987年以來,因為海岸嚴重侵蝕,已經退縮將近一百公尺,現在的磯崎海水浴場,也因為沙灘消失,遊客數量大幅減少。要在緊鄰海岸的位置興建劇場,不但有安全疑慮,也可能影響海岸生態。


二十年來,看著海岸不斷倒退,縣政府的規劃中,卻沒有將環境因素納入考量,陳健瓏期望,海岸法立法之後,相關單位能更仔細的評估開發行為對海岸環境的影響。

正當這群東海岸居民,勾勒著美好生活的願景,未來兩年,海岸法相關子法能不能順利公布,保護區範圍的劃設,是否會涵蓋目前仍存在爭議的開發案,將是攻防焦點。

反美麗灣運動掀起的社會輿論,成為推動海岸法立法的一大助力,這也是東海岸守護運動好不容易得來的成果,但這場漫長戰役,還沒有真正劃下句點


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學科: 
土地開發, 海洋
縣市: 
  • 台東縣
  • 卑南鄉
  • 台東縣
  • 花蓮縣
關鍵字: 
東部發展條例, 東海岸, 美麗灣, 杉原海岸, 海岸法, 環評, 地球公民基金會, 蔡中岳, 山海劇場, 海岸變遷, 部落, 原住民

經過二十四年的等待,海岸管理法在今年一月三讀通過。當大大小小的開發案,慢慢占據東海岸第一排,海岸法真的能及時發揮效用,守住不斷消失的自然海岸嗎?

出租沙灘

出租沙灘

摘要: 
今年三月間,澎湖才榮獲了世界最美麗海灣的會員證書,五月卻傳出,嵵裡沙灘被開膛剖肚的消息,2.6公頃的國有土地,不只出租給業者蓋度假旅館,連沙灘也出租了...


採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳志昌

這天,天公不作美,總是艷陽天的澎湖,因為鋒面接連報到,下起滂沱大雨,深受遊客喜愛的隘門沙灘,杳無人煙,只剩下水上摩托車、香蕉船、沙灘排球等硬體設施,靜靜佇立在雨中。

這幾年熱門的水上遊憩地點,還有山水沙灘,細雨中還是能感受它的美,回頭一看,一棟棟民宿望海而立,觀光效益正帶動山水起飛。其實在民國七十幾年,澎湖最熱門的海水浴場,是嵵裡沙灘,這裡坡度平緩,最適合游泳戲水。嵵裡居民陳安名回憶,以前海水浴場要購票才能進來玩水,還有拖曳傘和水上摩托車。

然而五月中旬,嵵裡沙灘突然傳出被建商開挖,甚至直接灌漿、架起施工圍籬,準備蓋觀光旅館的消息,訊息透過網路散布,引起各界撻伐。雖然過了幾天,澎湖縣政府就要求建商把水泥工事拆除,但沙地上的界樁,依舊清楚標記著,這塊沙灘已經出租。

海洋公民基金會執行長吳雙澤表示,大家看到沙灘像長了大刺,被開膛剖肚,都很傷心,一百多公尺的長度,三分之一填了水泥。其實一開始整地時,他們就通知了澎湖縣建設處,卻沒有積極作為,直到灌漿後,引來很多人的關心,還有媒體報導,縣政府才要求拆掉。



經過了解得知,這片土地是由國有財產署出租給澎湖灣有限公司,面積2.6公頃,一年租金86000元。民國92年,交通部觀光局核發「澎湖灣海上樂園度假飯店」的觀光旅館籌設許可,1029月,澎湖縣建設處核發建照。

對於興建觀光旅館,當地居民有贊成、也有反對。支持的居民認為,只要不破壞自然海岸線就好,因為開旅館就會有人來,就有生意可以做,也許就能重現嵵裡過去的輝煌。反對居民卻擔心,開發案沒有對環保與生態影響做評估,盲目開發令人擔心。

開發基地位於嵵裡海灣右側,這裡原本植被茂密,沙灘上有馬鞍藤扮演固沙角色。業者整地後,將樹木剷除,並且把土往外推,覆蓋了部分沙灘。裸露平台上,未來將矗立起一棟六層樓高、三棟一層樓高的建築,嵵裡沙灘之美,將盡收眼底,這在觀光局眼中,很有潛力。但海洋公民基金會的吳雙澤卻認為,觀光處當初核准開發案,沒有考慮環境影響評估的問題,未來飯店所排放的污廢水,更可能直接衝擊沙灘生態。


環保署綜計處副處長楊素娥表示,民國9812月開始,國家風景區超過一公頃的開發,就得做環評。但是嵵裡這個案子,觀光局在民國92年就核發了籌設許可,依照當時的認定標準,不用做環評。

嵵裡沙灘還有個不可忽視的危機,位在海灣左側的水試所,前方沙灘已經被掏盡,必須堆置消波塊保護堤防,沙灘沙源不斷流失成為侵蝕海岸,海岸線更是逐年近逼陸地,雖然嵵裡聚落有海堤保護,但颱風捲起大浪時,還是會衝進民宅,釀成災害,這裡真的適合開發嗎?


澎湖縣建設處長葉國清表示,在區域計畫中,這裡是風景區遊憩用地,可以作為旅館使用,觀光局核准觀光旅館籌設許可後,建設處就必須按照建築法相關規範進行審核。區域計畫屬於上位計畫,建築法則是執行,屬於下位計畫,無法回頭去審上位計畫。海洋公民基金會卻認為,建設處應該有更積極的作為,通盤檢討這個開發案的適切度。


嵵裡沙灘的結該如何解,面對各界的質疑聲浪,相關單位是要積極任事,還是端出依法行政的盾牌。嵵裡的觀光發展,靠一間觀光旅館,就能東山再起嗎?還是應該重新找回嵵裡的定位與優勢,讓觀光與環境資源維護,兼容並蓄。

我們的島【出租沙灘】

06/16() 2200首播
06/21(
) 1100重播
 

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學科: 
土地開發, 海洋
縣市: 
  • 澎湖縣
  • 馬公市
關鍵字: 
BOT, 公有地租售, 沙灘, 離島, 觀光, 海洋公民基金會, 吳雙澤, 環評

今年三月間,澎湖才榮獲了世界最美麗海灣的會員證書,五月卻傳出,嵵裡沙灘被開膛剖肚的消息,2.6公頃的國有土地,不只出租給業者蓋度假旅館,連沙灘也出租了...

水與路


水與路

摘要: 
一條道路,將穿越九二一斷層帶,橫過給水場上方,為了縮短十分鐘的車程。國道四號向東延伸,居民有的擔心,有的期盼。究竟這條通往山城的路,該怎麼走?對大台中的水源,會不會帶來衝擊?


採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

東勢、石岡、新社與和平,被稱為台中的山城地區,每逢假日,總是吸引許多遊客、沿著東豐綠廊悠閒地騎自行車穿梭。每年秋天,為期一個月的新社花海節,更是中部重要的觀光活動。每到假日或花海期間,從國四通往山城的交通,顯得擁塞,部分山城地區的居民,期望國道四號能往東延伸到東勢,紓解交通壓力。


為了帶動山城地區的經濟與觀光發展,國工局從民國100年,開始進行國道四號豐勢聯絡道的規劃,民國102年,交由台中市政府辦理後續作業,更名為東勢-豐原生活圈快速道路。

計畫興建的國道四號豐勢交流道,將從石岡地區的公老坪,打一條兩公里長的隧道,讓人擔憂的是,這條路線通過兩條九二一地表裂跡-車籠埔斷層和梅子斷層,在隧道西口的預定地附近,還可以看到九二一地震造成的慘況。

隧道通過的公老坪山區,屬於地質敏感地區,日據時代曾經挖掘可容納上萬人的防空洞,後來因為坍塌禁止進入。居民指出,山坡南面因為是順向坡,60年前就發生過山崩,九二一之後也崩塌過多次。石岡山區聯絡道中的91公路,也因為順向坡滑動,道路中斷多年,沒有重建。


開挖隧道,石岡區金星里將承受最大威脅。金星里居民都住在山坡邊緣,近年來因為豪雨,野溪曾多次發生土石流。居民擔心未來隧道如果貫穿公老坪,可能影響山區地下水水脈,造成土石鬆動,成為第二個小林村。

豐原東勢快速道路的另一個問題,是經過自來水水源水質水量保護區,隧道預定地下方700公尺,就是供應大台中兩百萬人飲用水,台中地區最大的豐原給水場。而食水嵙溪也是台中的備用水源,也是救命水,當大甲溪濁度飆高時,必須負責稀釋,但道路通過食水嵙溪上游,有污染水源之虞。

生態學者楊國禎發現,豐原石岡的淺山地區,大都已經被人為開發破壞,只有公老坪這片山丘,仍保有都市邊緣僅存的自然林相。包括鳳頭蒼鷹、大冠鷲等保育類猛禽,每天會在山丘上方盤旋。此外還有台灣畫眉、黃嘴角鴞、領角鴞及彩鷸總共11種保育類鳥類,在這裡出沒。

幾棵200年以上樹齡的香楠樹,是鳥類最喜歡休息覓食的所在,陪伴著四、五代居民在此生活。楊國禎指出,在開發單位所做的環評報告中,這些老樹以及許多重要的樹種都不存在,整座山頭只有兩個樣區、78棵樹,的確令人質疑。


去年7月,國道四號延伸案進入台中市政府,進行環境影響評估審查,經過三次專案小組審查,今年227日專案小組作出結論:1.本開發區通過自來水水質水量保護區、保育類野生動物出沒區與九二一斷層帶通過之地質敏感等區位,建議應進行第二階段環境影響評估。2.在該地下水位下方開挖隧道,對地下水位下降之水資源破壞,具有不確定影響,故建議本開發,應另提替代方案。然而321的環評大會卻翻案,在七位專家學者缺席,現場只有七位官派代表與七位學者出席下,逕行表決,通過此開發案。

環保團體與石岡居民認為,台中市政府根本沒有回答民眾的疑慮,就急忙通過環評,決定向台中市政府提出訴願。透過在地青年的串連,短短一星期就有1200位石岡、豐原地區居民連署,要求市府撤回國道四號豐勢聯絡道的環評。

石岡居民指出,他們並不反對開路,他們提出了另一條替代方案,是走大甲溪北岸,以河堤共構方式,經費比隧道案更少。但規劃單位認為,大甲溪北岸路線經過石岡壩,同樣會影響自來水水源,也會經過九二一斷層帶,在紓解交通量方面,無法直接服務新社地區,評估結果認為無經濟效益,所以沒有採納。


長久以來,我們對於地方發展的想像,總是寄望在道路開闢上。但一條路是否真能提升當地的生活素質與觀光品質?環保團體認為,台中市既然是中部的「碳示範城市」,市府也向中央爭取五年五十億經費,推動低碳生活、低碳交通,何必堅持過去開路至上的發展窠臼,走一條自相矛盾的回頭路?

通往山城的路該怎麼走?是花一百億賺取十分鐘的便捷,或者有其他出路,可以在不影響自來水源、沒有地質疑慮的前提下,勾勒山城地區的發展遠景?這些問題恐怕不是目前的決策過程,能夠回答的。


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06/02(
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) 1100重播

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國道4號, 地質, 斷層帶, 車籠埔, 金星村, 楊國禎, 環評, 替代方案, 保護區

一條道路,將穿越九二一斷層帶,橫過給水場上方,為了縮短十分鐘的車程。國道四號向東延伸,居民有的擔心,有的期盼。究竟這條通往山城的路,該怎麼走?對大台中的水源,會不會帶來衝擊?

不存在的環評


不存在的環評

摘要: 
今年4月9日,環保署召開中科三期第二階段環境影響評估的範疇界定會議,而且連續排定三天,被農忙中的后里農民質疑,為什麼要這麼急?環評會趕工連開三天,並非沒有前例,不過同一件開發案,要做第三次環境影響評估,不僅在台灣環保史上,是破天荒頭一次,在全世界,大概也不容易找到這樣的例子…


採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

中部科學園區第三期開發計畫的第一次環評結論,在民國95年審議通過,但被行政法院撤銷,民國99年第二次通過的環評結論,仍在訴訟中,環保署後來卻突然自行廢止了99年的環評,還說服科技部接受二階環評檢驗,為什麼會有這麼大的轉折?

環保署綜計處的說法是,基於尊重最高行政法院102年判字120號判決意旨,所以廢止了99年的審查結論,另外基於信賴保護原則,另訂失效日期,經提環評委員會討論後,決議中科三期開發案應該進行第二階段環境影響評估。

中科管理局副局長陳銘煌則表示,因為考量最高行政法院的見解,最後環保署做成決議應該進入二階,中科管理局當然要配合辦理,也希望透過二階環評,和當地居民和環保團體,充分溝通。


律師蔡雅瀅在會中直言,最高行政法院已經具體指出,99年的環評有非常多違法之處,台北高等行政法院的法官,也在開庭時公開心證,強調一定會撤銷原本的環評結論,此時環保署知道官司即將敗訴,99年環評的合法性有很大爭議,才做出廢止99年環評的處分。蔡律師認為,這是環保署刻意的脫法行為,然後把環評委員捲入法律上非常有爭議的程序裡,所以搶在現在開二階環評,非常不合理。

中科三期開發計畫位在台中市后里區,涵蓋台糖后里農場和七星農場兩塊基地,總面積246.27公頃,以引進光電、半導體及精密機械產業為主。民國95年行政院核定中科三期開發案時,即遭到后里居民嚴正反對。

后里是台灣高級花卉出口歐洲和日本,最重要的產地,也是國內水稻和根莖作物主要產區之一。農民擔心,科學園區不僅搶了農業灌溉用水,所排放的廢水成分不明,難以掌握,還會污染農地。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全指出,台灣中部區域計畫把后里規劃為優質生活圈,如果中科三期落腳后里,將完全違背國土計畫。

中科三期環評期間,曾發生行政院多次對外指稱「環評是經濟絆腳石」,九位學者專家身分的環評委員更發表共同聲明,指責行政院已經傷害環評會的獨立性。還曾發生當時的行政院副院長蔡英文,打電話給環評委員表示關切,和要求環保署當年4月通過中科三期環評,好讓廠商5月進駐的疑雲,環評之初,就充滿濃濃政治味。

台中市后里區長期以來受到豐興鋼鐵、正隆紙廠和垃圾焚化廠三大污染源的影響,居民全癌發生率,排在全國鄉鎮的前10%,居民血液中戴奧辛濃度抽樣檢查,高達22.1%高於容許值上限,后里居民早就生活在一個高健康風險地區。所以有多位環評委員認為,中科三期開發案應該進入二階環評,做更嚴格的把關。


不過民國95630日的第142次環評大會,從來沒有出席過專案會議的官派委員在大會中現身,化身為支持開發的「鐵票部隊」,會中投票表決,以118有條件通過中科三期開發案,當時專家學者身分的環評委員,有人退席抗議,有人當場請辭。前環評委員李根政說,這樣惡質不尊重專業的審議結果,就是行政院把手伸進環評會的必然結果。

中科三期環評結論的附加條件,是要求中科管理局在營運前,應該提出健康風險評估,送環保署另案審查,對七星基地更進一步設限,如果評估結論對居民健康有長期不利影響,應無條件撤銷。在環境衝擊還沒釐清前,就以附加條件方式包裹過關,中科三期曲折荒謬的環評爭議,從此展開。

中科三期沒有經過二階環評就過關,居民認為違反環評法,向行政法院控告環保署,請求撤銷環評結論。民國99121日最高行政法院判決定讞,撤銷中科三期環評結論。


最高行政法院認為,開發單位沒有採樣與檢測計畫,也沒有考量危害物的加乘效應,無法完整呈現對環境的衝擊,而環評會在沒有健康風險評估情形下,就認定對居民安全沒有重大影響,不用進入二階環評,是違法濫用裁量權。
前環評委員詹順貴表示,廠商已經開工破壞環境,環保署的威信又喪失,等於宣告環境、環保署、廠商與中科管理局皆輸。

環評結論雖然被撤銷,但當時包括面板大廠友達光電,太陽能產業旭能光電等投資廠商,早已取得建照,正在施工建廠中,政府陷入既違法,又失信於民的極度難堪中。


后里居民依環評法14條規定,環評書未經完成審查或認可前,不得為開發之許可,其經許可者無效,要求環保署應命中科三期依法停工。

不過環保署顯然看法不同,主張中科三期開發案已經審查過了,只是後來被撤銷,並非「自始未經完成環評審查」,所以不適用環評法14條的規範,至於停不停工,是目的主管機關的權責,環保署管不著,還在各大報刊登廣告,指最高行政法院的判決是無效用、無意義、破壞環評體制,公然挑戰司法判決。當時的國科會副主委陳正宏也強調,中科不會停工,中科管理局將全力追求通過未來的環評審查。

為了從環評被撤銷的困局中解套,環保署以延續會議名義補作環評,拒絕后里居民進場旁聽,決議另行召開健康風險評估專家會議,把之前的環評漏洞補起來。但是對於中科三期環評被撤銷,仍繼續施工,后里居民向行政法院申請假處分,要求環保署逕命國科會,在重新通過環評審查結論前,停止現有的開發行為。

民國99730,台北高等行政法院同意居民的申請,裁定中科三期開發許可應該停止執行,同時環保署必須直接命令中科管理局,自即日起停止實施開發行為。后里農民王婉盈掉下眼淚說,這是農民遲來的正義。但是后里農民主張的正義,真的來了嗎?

行政部門的反撲逐步展開,環保署表示會轉知開發單位中科管理局停工,但嚴詞批評法院這項裁定,是國家災難。開發單位和經濟部門話講更白,當時國科會副主委周景揚說,制度不妥導致廠商無辜受害,後續相關賠償將由全民埋單,造成雙輸局面。前經濟部長施顏祥表示,這項裁定對科技產業的招商引資,會有很大的不利影響。當時的行政院長吳敦義也強調,已經投產的企業,不會遭受停止生產的狀況。

台北高等行政法院這項假處分裁定,意外造成司法和行政權間的對壘。就在前行政院長吳敦義強調,廠商投產不受影響的隔天,備受行政部門指責「破壞環評體制」、「是國家災難」的行政法院,打破法官不語原則,史無前例發布新聞稿聲明,應停止的中科三期開發行為,依法包括施工及營運。


環評被撤銷還被勒令停止施工營運,行政院開始啟動跨部會的反制行動,首先提出抗告,尋求停損點。接著在法務部背書下,中科管理局提出「停工不停產」的對策,已經完成超過80%的公共工程,雖然依法停工,但主張假處分的適用對象,不及中科管理局之外的第三人,所以廠商沒有停工與否的問題。

甚至總統馬英九也在第七屆全國工業發展會議中,對中科三期這個還在上訴的個案表態,他說面對一個違法的行政處分,法官有時候為了公共利益,不能撤銷,因為大法官解釋中也強調,信賴保護是法治國非常重要的法律。馬總統將廠商利益和公共利益畫上等號,質疑行政法院撤銷環評的適法性,遭到法界質疑,有違憲政體制。

行政院一方面切割開發單位和廠商的身分,迴避要求停工的假處分,另一方面環保署排定連續三天的議程,加緊環評腳步,希望盡速產生新的環評結論,從被撤銷的判決中脫身。前行政院長吳敦義說,如果順利通過環評,台北高等行政法院貼的暫停施工的符咒,就可以完全拿掉。


中科管理局委託中國醫藥大學所做的健康風險評估出爐,在沒有加計環境背景值的情況下,中國醫藥大學教授許惠悰說,總增額的致癌風險大小在2.00*10-7,評估結果低於可忽略的風險,最後在多位專家質疑聲中,通過審查。

民國99831,后里居民在大雨中舉著停工、停審的抗議旗幟,依然被拒馬阻隔在第197次環評大會議場之外,依據健康風險評估專家會議的審查結果,中科三期開發案再度不需要經過二階環評,以有條件通過的方式,闖過關卡。

后里居民再度提出撤銷民國99年環評結論,以及停止執行相關許可的行政訴訟。一審雖然敗訴,但在上訴最高行政法院時獲得翻案。最高行政法院認為,環保署沒有考量原有污染的健康風險,以舊的環境檢測數據匆促審查,而且沒有停止開發,可能已經造成「既有實害」,以要求履行附加條件方式認定不用進入二階環評,是倒果為因的作法,裁定發回更審。 


后里居民花了八年青春,才回到中科三期應進入二階環評的原點,但是廠商早已進駐營運,污染每天在進行,環境背景值不停的改變惡化中,環境影響評估要如何進行?后里農民王婉盈說,七星基地已經完工了92%,如果沒有停工就在審查,這些高科技所排的廢水、空氣,就變成實質傷害,質疑現在的二階環評,有什麼意義?

律師林三加質疑,同時施工營運然後邊審環評,它的結果是什麼?台北高等行政法院的法官曾直言,那就是假定環評一定要通過,如果這個環評會議是一定要讓開發案過關,就是假環評。 

八年來,后里居民和政府打了二十多場官司,如今中科三期的環評,第一次被行政法院撤銷,環保署又自行廢止了第二次,后里居民的堅持讓人嘆為觀止,但是持續在法院中拼搏,既不是政府期盼,也不是后里居民所樂見,后里農民王婉盈表示已提出和解,希望法院能針對居民提出的和解條件做協商,中科副局長陳銘煌也表示,願意進行和解。王婉盈強調,后里居民仍然全力爭取,希望中科三期七星基地,停產撤銷。

我們的島【不存在的環評

05/19() 2200首播
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科學園區, 環評, 行政訴訟, 二階環評, 中科, 台糖, 廖本全, 詹順貴, 馮詠淮, 健康風險, 林三加

今年49日,環保署召開中科三期第二階段環境影響評估的範疇界定會議,而且連續排定三天,被農忙中的后里農民質疑,為什麼要這麼急?環評會趕工連開三天,並非沒有前例,不過同一件開發案,要做第三次環境影響評估,不僅在台灣環保史上,是破天荒頭一次,在全世界大概也不容易找到這樣的例子…

尋找相思寮


尋找相思寮

摘要: 
如果不是路邊抗議的布條,要在一大片台糖甘蔗圍繞下,尋找一個只有一、二十戶小村莊,真的不容易。相思寮這個小村子,因為中科四期,可能消失在台灣地圖上…

 

採訪 陳佳珣 朱淑娟
撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳慶鍾
剪輯 張光宗

如果不是路邊抗議的布條,要在廣大的台糖甘蔗圍繞下,尋找一個只有二、三十戶小村莊,真的不容易!相思寮這個小村子,卻可能因為中科四期,消失在台灣地圖上…

養雞、養鴨,是傳統農村的生活寫照,相思寮是個傳統的農村,房舍旁堆疊的木頭,是傳統爐灶的燃料。抬頭往上看,已經收成的蒜頭,一捆捆地掛在屋簷下。阿婆的祖先來這裡開墾,而後代代相傳在此安身立命,但中科四期卻要把她們的房子和農地都拿走。

中科四期面積600多公頃,除了使用台糖萬興農場和大排沙農場,也要徵收80幾公頃的民地,計畫引進光電、半導體和綠色能源等產業。

藍天下翠綠的花生田,辛勤耕作的農民因為土地的恩賜,獲得三餐溫飽,土地要被徵收,阿伯歷經歲月的臉龐上,充滿無奈與氣憤。赤裸的雙腳已經扎根在這片土地,中科卻要把土地、房子全都徵收走,對相思寮居民來說,這等同是滅村。當地居民認為,政府徵收的價格太低,他們在附近根本買不到同樣面積的土地。

科技產業使用的化學物質,有部分是從空氣中擴散出來,中科四期的廢氣,對周圍民眾的健康會不會有影響,在環境影響說明書中,中科管理局引用中科三期的健康風險評估資料來說明佐證,但學者並不認同。另外,中科四期所排放的廢棄進入環境中,對農牧產品是否有影響也沒有答案。

雖然環評大會的結論中,要求中科管理局在營運前,必須做健康風險評估,營運之後五年做流行病學調查,以釐清民眾健康是否受到影響,但民眾認為中科管理局在開說明會時報喜不報憂的做法,已經讓他們失去信心。

而面對土地家園可能消失的相思寮居民,是中科四期最大的受害者。

政府由上而下大力推動科學園區,都著眼於經濟產值、就業機會與地方發展卻忽略了多元價值的討論,包括環境、生活、生態、文化等層面,唯有在公共參與討論中,才能勾勒出眾人期望的未來圖像,尋找全民都認同的公共利益。

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土地徵收, 健康風險, 環評, 中科局, 相思寮

如果不是路邊抗議的布條,要在一大片台糖甘蔗圍繞下,尋找一個只有一、二十戶小村莊,真的不容易。相思寮這個小村子,因為中科四期,可能消失在台灣地圖上…

淡海新夢幻


淡海新夢幻

摘要: 
淡海打造新城鎮,一個政府的開發大夢,卻讓數千居民迫遷流離,毀掉一個美麗的桃花源。淡海新夢幻,財團期盼,居民心傷!

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

淡海,位在淡水河北岸,從大屯山綿延到海的廣大平原與丘陵,在淡水尚未開港成市前,早期有平埔族居住,後來有先民移墾的歷史,成為北台灣最早開發的地區。因為開發的早,區內有許多百年古厝,當地居民蔡瀛,熱衷故鄉文史,發現一座清代官員古墓,推估有150多年,見證淡海悠久的歷史。

在地理上,整個淡海地區,有十多條河流,由山入海,像是手指緊抓大地,照顧著居民與土地,讓淡海數百年來維持著農耕生活,也維繫著自然生態。現在,淡金公路每逢假日,道路就壅塞,但是只要轉入淡海區域,寧靜自然的田園,像是一處失落的桃花源。


20多年前,政府為了抑制高房價,推出淡海新市鎮開發計畫,計畫分成兩期,一期開發徵收400多公頃土地,規劃廣建平價住宅,引進13萬人口,開啟淡海的開發潮。當地居民盧先生表示,淡海一期當初喊出一坪六萬元,廣設平價住宅,為公共利益開發,大量徵收人民土地。但是實際上,一坪六萬元的住宅,只興建了一小區塊,其他土地則賣給財團開發。

淡海一期的開發,至今問題重重,然而營建署仍計畫繼續推動淡海二期,總面積高達1,100多公頃,以區段徵收方式進行,將迫遷5,000戶,影響15,000多位居民。

在一場內政部營建署的徵收規劃會議中,反徵收自救會成員蔡瀛,對著官員痛陳,一期開發區內,實際居住人口只有一萬多人,三成土地閒置,空屋率高達四成,淪為財團養地,投資客炒房的新樂園。居民要求停止徵收土地,並且解除二十多年的限建,還給淡海一個發展空間。但是營建署卻說,居民不接受徵收,讓政府做整體規劃開發,淡海就像被判死刑,未來不會有發展。

面對這個說法,當地農民李先生相當不滿,他的家族世代務農,創造土地價值。多年來,他專心務農,守護家族土地,只想將土地傳承下去,這是農民堅信的世代傳承。


同樣位於徵收區內的吳氏家族,擁有氣派雄偉的古厝,面對徵收,擔心百年古厝不保,家族的老阿媽,更憂心以後家族沒有團聚的地方。對於徵收,家族親屬各有想法,有人贊成,有人反對,也讓家族因此開始意見紛歧。

營建署為了進行環評,邀請環評委員進行現勘,第一次由營建署主導勘查後,居民爭取第二次現勘,由反徵收的居民,帶領環評委員查看環境。居民帶著環評委員劉益昌等人,來到區域內的埤塘。淡江大學黃瑞茂教授表示,這裡留有十多個大小埤塘,早期人工開鑿,後來走向自然,現在成為農民灌溉,生物棲息的環境。


接著來到農業區,居民表示淡海二期徵收區內,有許多農地,土地相當肥沃,許多居民以務農維生。淡海反徵收行動,已有2,000多位居民參與連署,許多年老居民知道官員前來勘查,紛紛出來陳情,表達反對的心願,還有對失去家園的恐懼。

一路上,許多婆婆媽媽揹著孩子,牽著孫子,就來參加反徵收,這些農村婦女成為反徵收的主力,因為她們知道土地的可貴。媽媽們表示,外面工作不好找,有地種菜拿去賣,還能有收入,一旦徵收沒了田地,就算有房子,也沒有謀生能力。

58日營建署召開審查會,官員拿法令限制居民進入發言的人數,現場引發爭執。居民相當不滿,認為要政府徵收人民土地,為何可以限制地主發言。在規劃簡報後,反徵收團體提出會議程序問題,指出營建署副署長許文龍,擔任推動開發主官,又身兼審查委員主席,有球員兼裁判的爭議,引起主席許文龍不滿,認為故意挑釁,要求去告。農村陣線代表陳平軒,以大法官第709號釋憲案為例,指出徵收必須合乎釋憲要求,淡海二期徵收程序,違背憲法精神。

一位八十歲的郭林女士,發言陳訴她很窮困,徵收將造成她的家人流離失所。來到郭林女士的家,位於淡金公路旁的老舊公寓,當時因為房屋滯銷,建商低價出售,二十年來陸續購入五戶,提供28位家人居住。現在她還要撫養一位失業子女,就靠著收入微薄的家庭代工。

郭林女士一生坎坷,幼年家住中國福州,因為探病陪著母親來台,就再也回不去故鄉,婚後家境清寒,流落各地,直到買下現在的房屋,才能安身立命,如今要被徵收,補償費用根本不夠買新屋,八十歲的郭林女士,如何靠著微薄的代工收入,再拚一間房。

59日環保署召開環評審查,淡海居民群聚,政大徐世榮教授前來協助,指控徵收案不合公共利益的要件。

環評會中,營建署官員以儲備土地,來說明淡海二期徵收的必要性,表示未來景氣好,要先徵收土地備用。農陣代表蔡培慧提出內政部統計數據,指責依據住宅供給,淡海二期根本沒有開發理由。

淡水文史工作者以開發破壞歷史紋理,說明淡海一期開發已經造成危害,現在還要破壞淡海二期地區。環評委員相繼提出問題,表示淡海二期已是生態地區,全區開挖破壞後,未來如何再造生態城市?

最後在專案小組的討論下,以開發影響甚劇,影響人數眾多為由,做成進入二階段環評的決議,意味著將有更多、更細密的環評審查。

許多居民聽到這個消息,也不知該高興或傷心,原本寧靜的生活,因為徵收開始奔波,不知何時停止。他們不懂,為何政府打造的淡海新夢幻,是要建立在居民的悲傷之上,難道不能協助居民留鄉發展,找出淡海的真價值。

學科: 
土地開發
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  • 淡水區
關鍵字: 
淡海新市鎮, 住宅政策, 土地徵收, 環評, 淡海二期

淡海打造新城鎮,一個政府的開發大夢,卻讓數千居民迫遷流離,毀掉一個美麗的桃花源。淡海新夢幻,財團期盼,居民心傷!

源水污染地圖


源水污染地圖

摘要: 
今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象…

 

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

農藥與肥料、養殖廢水、生活污水、工廠廢水這些污水不是流進下水道,也不是流入大海,而是流到我們的水庫,進入我們的自來水廠。誰替我們的水源把關?誰對這些污染,視而不見?

天色剛剛透亮,除草機轟隆隆的聲音,在果園響起。這片水蜜桃園跟其他果園不太一樣,各種雜草在這裡競逐著地盤。陳碧郎從不用除草劑對付雜草,因為他知道,這些草是幫忙抓住土壤的好幫手。

桃園復興鄉拉拉山,以種植水蜜桃聞名,這裡也是石門水庫集水區、大漢溪的上游,果樹使用的農藥、除草劑與肥料,不但破壞水土保持,也造成水庫污染。陳碧郎從自己開始做起,替水庫排毒減肥。但是,有機果農所做的努力,抵不上山坡地被破壞的速度,其中又以生薑田的危害最為嚴重。


為了種植生薑,原本的樹林被一塊塊大面積砍伐,像是剝了一層皮,只剩下鬆軟的土壤,只要一下雨,這些表土就會全部流進水庫。在地環保人士林長茂年年檢舉,但是違規的生薑田,還是繼續擴張。

2004年,艾利颱風帶來2,700萬立方米的土石,讓石門水庫變成土庫,桃園百萬居民停水18天。這幾年清淤工作不曾間斷,以羅浮坪為例,一年清淤量約200萬立方米,還不及艾利帶來的十分之一。

造成集水區崩塌的各種原因中,道路邊坡就佔了22%,根據桃園縣政府的清查,光是復興鄉境內的農路,就有370公里。2006年石門水庫特別條例通過,規定集水區內,不可再興闢農路。但是環保人士指出,這幾年山區仍有新的農路出現。

政府花費250億,進行石門水庫及集水區整治計畫,其中67億,花在集水區的整治上。2011年六年的整治計畫結束,但一些經年累月的違規,像是卡拉溪的養鱒場,還有霞雲溪河道兩邊的民宿,依舊污染著水源。縣府人員表示,因為已經過了法律追溯期,無法拆除只能要求改善,但是新的開發依舊繼續。林長茂直指湳仔溝溪兩旁的林地,為了興建農舍,綿延的小山丘竟然全部被剷平。石門水庫庫區清淤一立方米,就要花四、五百元,少數人破壞水土的代價,卻是由全民埋單。

石門水庫以降到三峽鳶山堰一共18公里的大漢溪,屬於板新給水廠自來水水質水量保護區,涵蓋了大部分的大溪鎮與龍潭鄉,長久以來,大溪鎮九萬人的污水與工廠廢水,直接排進大漢溪。


我們來到給水廠上游、大溪鎮武嶺橋下,帶著酸臭味的廢水,直接排到溪裡,上方豆乾工廠產生的大量廢水,就這樣污染著水源。桃園縣政府表示,為了處理大溪鎮的民生污水,已經規劃在大漢溪畔設置污水處理廠,預計到民國104年,可以全部接管完成,但是河左岸還有崎頂工業區的污染。林長茂指出,水源保護區內,依法不可以設置污染性工廠,但仍有化工廠大量囤放潤滑油、絕緣油等物質,一旦外洩,將嚴重污染下游大台北的水源。

大漢溪承載著工廠廢水、觀光與民生污水及農業廢水,來到了鳶山堰,眼前綿延的沙洲充滿綠意,鶯歌區二橋里里長李金量卻抱怨,這其實是幾年前工程廢土沒清除造成的淤積。水利署正在鳶山堰附近進行新的引水工程,未來鳶山堰的水太濁,無法使用時,就直接從石門水庫的中庄調整池取水。新的工程廢土堆積在鳶山堰旁,居民希望這些土石最終能確實清走,以免造成新的淤積。


繼續向鳶山堰大壩走近,岸邊有垃圾,水面漂著污濁的泡沫。這些原水經過大壩旁的取水口,流進兩公里外的板新給水廠,供應新北市板橋、土城、樹林、新莊、三峽鶯歌、蘆洲三重部分地區等,206萬人每天的飲用水。

根據民國100年水利署的報告,全台灣水庫水質的調查,板新給水廠原水的水質懸浮固體物的合格率是48%,在所有水庫中敬陪末座。水廠必須加入混凝劑才能處理這些懸浮物。原水加入混凝劑與氯氣消毒經過混凝、沉澱、過濾等程序,才能將原水處理到飲用水標準。

根據今年三、四月的資料,板新給水廠處理每公噸的原水,約加入37公克的聚氯化鋁、5公克的液氯,分別是翡翠水庫直潭淨水廠平均加藥量的6倍與5倍,顯示鳶山堰跟翡翠水庫水質之間,巨大的落差。


石門水庫集水區與鳶山堰集水區面積廣大,涵蓋人口密集的市鎮與工業區,污染本來就很難管控。然而在民國98年,環保署又放寬環評規定,在集水區內開發面積500平方公尺或累積開發面積2500坪方公尺以下的工廠,不必實施環評,只要主管機關同意就可以設置。法規放寬至今,有21家廠商申請在鳶山堰集水區設置工廠,是所有集水區中數量最多。

目前環保署計畫修改「集水區需環評項目」,將現有的水庫分為兩類:第一類是提供民生用水的水庫,第二類是提供農業用水的水庫。未來在第二類水庫集水區範圍內設立低污染工廠,不必經過環評。草案尚未定案,已引起環保團體關注。


環保團體的擔憂不是沒有原因。看一看目前集水區各種污染狀況,對於這些存在已久的超限利用、觀光開發、工廠污染,民眾充滿了無感,政府部門充滿著無力。而我們的河川與水庫,早已經達到環境能夠承載的上限,不堪承受更多污染的負荷。政府沒有污染總量管制的配套,也沒有降低開發密度的明確目標,難道我們只能留給下一代,一杯又一杯,必需經過層層污水處理與藥物過濾,才能勉強喝下肚的水?

學科: 
公害, 水資源
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  • 桃園市
  • 復興區
關鍵字: 
河川汙染, 集水區, 山坡地開發, 清淤, 水壩, 水庫, 廢水排放, 放流水標準, 有機農業, 環評

今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象

黑琵新家要開路


黑琵新家要開路

摘要: 
茄萣濕地,觀察黑面琵鷺的新亮點,2013年1月普查發現,全世界數量2,725隻,台灣就有1,604隻,而茄萣濕地一個小小池塘,更聚集了154隻。長期觀察黑面琵鷺的王徵吉認為,這裡是很好的棲地,而且距離近容易觀察。但是高雄市政府現在卻準備,要在這裡開路,黑面琵鷺的棲地,岌岌可危…


採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 柯金源
剪輯 劉啟稜

天未亮,淡藍天空映照湖面,湖中鳥影點點,充滿寧靜祥和之美。太陽升起湖面閃耀金光,鳥兒姿態化成黑色剪影,美不勝收!早起的外來客也不少,鏡頭追逐的,是珍貴稀有的嬌客─黑面琵鷺,鳥友李謀寅特地從台北南下,帶著長鏡頭相機,捕捉瞬間的美,他說黑面琵鷺在七股都很遠,這裡近的「拍到都爆框了」!

民國69年,竹滬鹽田被劃入興達漁業港特定區,港區抽起來的砂,覆蓋了鹽田,如今只剩下大水池,見證那段曬鹽的歷史。水池終年不乾,白天黑面琵鷺在這裡覓食,晚上飛到隔壁蘆葦區過夜,這裡是黑面琵鷺初到茄萣濕地的落腳地。夏季的雨水讓水中魚類大量繁衍,冬候鳥剛好可以來飽餐一噸,隨著水量逐漸蒸發,魚源慢慢減少,冬候鳥也即將離去,季節交替換成夏候鳥光臨。

由於興達港特定區的發展不如預期,20多年來長期閒置,已經演替成一個穩定的生態系統。高雄市野鳥學會總幹事林昆海表示,茄萣濕地是整個高雄燕鴨科數量跟種類最多的地方。過去高雄有些棲地,如澄清湖,都因為都市開發等因素,漸漸消失,茄萣濕地取而代之,成為稀少珍貴的棲地。


隨著濕地保育意識提高,營建署在民國100年,將茄萣濕地命名為竹滬鹽田濕地,並列入國家重要濕地,面積171公頃,高雄市政府也推動為濕地公園。82公頃的蘆葦區地目變更為公園用地,鹽田大水池也朝此方向進行。但另一方面,高雄市政府卻打算在中間開闢一條30公尺寬的1-4號道路,將濕地切割,得知消息的鳥友,都感到憂慮。


鳥友田念魯表示,車來車往就把牠嚇壞了,活動範圍會壓縮,沒有安全感。曾到亞洲各地觀察黑面琵鷺的王徵吉也表示,每種鳥都有白天覓食的日棲點,和晚上睡覺的夜棲地,蘆葦區對牠們而言比較安全,若道路從日棲地與夜棲地間穿過,勢必會驚擾牠們,可能就不來茄萣濕地了。

身兼開路和濕地保育單位雙重身分的高雄市工務局認為,開路可以兼顧生態。工務局新工處總工程司陳正武說明,將用生態手法開闢道路,利用道路兩側土堤作為離綠帶,另闢生物廊道,在路底下做涵管讓水系可以連通,可以減少對環境的衝擊。


前車之鑑尤不遠,65米寬的1-1號道路,從茄萣濕地中間攔腰開過,工程已經發包沒有轉圜空間,開路之後,鳥況大不如前。茄萣生態文化協會理事長鄭和泰表示,開路前一年最多兩萬隻鳥,1-1號道路開闢後剩一萬隻,若再開1-4號道路,可能只剩下五千隻。

路為何而開,工務局說明,第一個理由是聯絡茄萣南北兩個社區,在地居民殷切期盼。一位茄萣居民表示,茄萣與崎漏間只有17線與一條傳統道路,1-4道路開闢後,到崎漏和興達港會比較快,反觀台17線彎彎曲曲,車輛較多。他認為,1-4道路原本就是都市計畫道路,只是歷任縣長都沒開。

官方說明開路的第二個目的,是可以縮短茄萣到高雄的時間。茄萣到高雄除了走既有的台17線,走1-1號道路,時間更短。1-4道路長度900公尺造價將近一億,不過要到高雄,仍然要連接既有的1-1道路。


實際上,茄萣人大多往北邊的台南跑,緊鄰台南的茄萣,十幾分鐘路程就能抵達台南市區,不管是就學、購物、休閒,台南的磁吸力遠大於高雄。茄萣生態文化協會理事長鄭和泰表示,茄萣人有工作需要才會往南跑,且路過的外地人不多,現有道路車流量不高也不塞車,開更多的路,使用率會更低,經濟效益差。開路的成本效益如何,工務局的答案是,比較便利。

路,開或不開,各方勢力拔河的結果,最後交由環評決定,把官方版本和民間版繞過濕地的路線,使用既有道路但拓寬內灣路,兩案併陳,送交環評審查。

營建署推動國家重要濕地,作為中央與地方政府推動保育的方向,卻又補助地方政府開闢1-1號道路,將濕地一切為二。高雄市政府期望把茄萣濕地,營造為濕地公園,但對濕地的種種規劃,卻可能違背濕地保育精神。


曾經,興達港漁業特定區描繪著發展美夢,卻不敵現實環境變遷,近海漁業沒落,漁船從早期500多艘到現在剩下80幾艘,遠洋漁港更是從來沒有漁船使用。特定區裡許多土地閒置、長滿雜草,雖然房子也蓋了不少,但鐵門緊閉的空屋比比皆是,一棟高樓聳立在這裡顯得特別醒目,當年相信政府發展藍圖,來購屋置產的人,如今砍到一坪3萬元,還不見的能脫手。雖然興達港特定區開始轉型觀光,政府投入大筆經費打造情人碼頭,優質建設卻吸引不了人潮,反到黑面琵鷺人氣旺,賞鳥人潮始終不斷,黑面琵鷺所創造的觀光產值,只要有心經營,其實很有潛力。

高雄鳥會總幹事林昆海認為,這次黑面琵鷺聚集吸引全台人潮,反而是茄萣重新發展的契機。不是從都市建設開發、蓋住宅區或其他硬體工程導向來吸引遊客,而是透過在地觀光與生態資源的保護和利用,還比較有機會,帶動茄萣的發展。


隨著春季到來,黑面琵鷺換上亮麗的繁殖羽,準備北返到夏季的棲地繁殖,今年秋冬再回來時,茄萣濕地會以怎樣的面貌,來迎接牠呢?

學科: 
動物, 土地開發
縣市: 
  • 高雄市
  • 茄萣區
關鍵字: 
溼地, 黑面琵鷺, 候鳥, 鹽田, 興達港特定區, 生態保育, 開路, 開發, 棲地破壞, 生物廊道, 環評, 觀光

茄萣濕地,觀察黑面琵鷺的新亮點,20131月普查發現,全世界數量2,725隻,台灣就有1,604隻,而茄萣濕地一個小小池塘,更聚集了154隻。長期觀察黑面琵鷺的王徵吉認為,這裡是很好的棲地,而且距離近容易觀察。但是高雄市政府現在卻準備,要在這裡開路,黑面琵鷺的棲地,岌岌可危…