珊瑚礁

藻礁的選擇題

藻礁的選擇題

摘要
提到「珊瑚礁」許多人都不陌生,它創造了海底的繽紛燦爛。相對的「藻礁」卻很少人聽聞,它是由藻類層層堆疊而成,全世界相當稀有。台灣的桃園海岸就有發達的藻礁,原本有27公里長,現在卻減少到只剩下觀音、新屋4公里還有生機可言,該把它劃為保護區或保留區,爭議不斷…

提到「珊瑚礁」許多人都不陌生,它創造了海底的繽紛燦爛。相對的「藻礁」卻很少人聽聞,它是由藻類層層堆疊而成,全世界相當稀有。台灣的桃園海岸就有發達的藻礁,原本有27公里長,現在卻減少到只剩下觀音、新屋4公里還有生機可言,該把它劃為保護區或保留區,爭議不斷…

夜晚來到桃園海岸可得小心步伐,腳下踩的是六、七千年的活地景-「藻礁」,在這凹凹凸凸、高低不平的多孔隙環境,住著各式各樣的海洋生物。兇猛酋婦蟹是藻礁區的土霸王,就算人在牠旁邊也絲毫不怯懦,雜食性的牠來者不拒、葷素皆可,兩隻大螯加上利於攀爬的足部,讓牠在這裡稱霸。

夜裡的藻礁,生氣蓬勃,寶螺白天躲著睡覺,晚上才出來覓食。大大小小的潮池,住著各式各樣的客人,食狗公身上的保護色與藻礁幾乎融為一體。潮池邊,許多小魚側躺睡覺,藻礁是小魚安穩的避風港。

藻礁夜觀驚喜連連,這次的目標物種是「細足鈍額蟹」,民國102年4~5月間,葉斯桂在這發現這種橘色的螃蟹,因為從沒看過,就稱牠為煮熟的螃蟹。經過螃蟹專家鑑定後,才確認這是台灣尚未登錄的物種,牠的存在為珍貴的藻礁再度加分。葉斯桂表示,這兩年觀察到的數量,已經能確定這裡是牠的棲地。

白天,潮水退去後,藻礁露出它的真實面貌,在深色的礁體上仔細尋找,就能發現淡粉色或是暗紅色的無節珊瑚藻。藻類家族成員龐大,只有少數幾種有造礁能力,眼前這片藻礁是天然的活地景,薄如紙片的珊瑚藻,一層一層疊生上去,經過漫長六、七千年的累積,才有今日景象。

然而,現在藻礁的生態已經大不如前,污染扼殺了藻礁的生機,位在觀音鄉的樹林溪,穿越觀音工業區,注定了它悲慘的命運,工業廢水把溪流染了色,出海口附近的藻礁,也是一片褐色,這裡的藻礁了無生機,根本看不到魚蝦貝類,礁體還因為工業廢水長期腐蝕而顯得平滑。

桃園是工業大縣,工業廢水對海洋生態的衝擊原本就沉重,何況許多工廠利用半夜或暗管偷排廢水,連工業局掌管的觀音工業區,也被抓到長期繞流排放,污染讓海岸環境持續惡化,許多地方的藻礁已經死寂。

台南市南大附小的小朋友,第二次來拜訪藻礁,孩子們在這裡盡情探索,藻礁多孔隙的環境,讓海洋生物得以棲息,螃蟹和螺貝類是這裡最常見的主角。去年,南大附小的六百多位小朋友寫信給總統,希望總統救救藻礁,但等了等,總統說馬上辦卻遲遲看不到成效。南大附小的楊峻承表示,看到重度污染區的藻礁讓他很傷心,「為什麼工廠要排放那麼多廢水,希望工廠能一起來愛護藻礁。」

2007年,中油為了鋪設管線,施工過程直接把珍貴的藻礁鑿開,藻礁被開膛剖肚引發震驚、各界撻伐。為了保護藻礁,在民間團體督促下,2008年8月,林務局根據文化資產保存法的自然地景,對於藻礁劃為自然保留區的方案,決定列冊追蹤,但之後中央與地方政府就消極延宕。

2012年,桃園縣政府編列一千萬經費,委託民間組織進行研究與規劃,2013年縣府召開公聽會,端出來的卻是引用野生動物保育法,劃設為野生動物保護區的規劃案,遭到民間團體質疑,縣府已經有既定立場。從此,民間團體抗議的行動就持續不斷。

野生動物保護區與自然保留區的差別在哪?桃園縣農業局認為,自然保留區限制嚴格,野生動物保護區能夠明智使用,亦可推廣環境教育和生態旅遊,能兼顧保育及在地漁民的需求。桃園縣農業局長曾榮鑑表示,環境維護也要讓周邊的鄉親與生物能夠共生存,在全國各地的保護區設置後,居民反映都很好,加上野生動物保護區可以做保育和復育,當藻礁受到傷害後,可以做到最大力量的人為協助,但自然保留區就是限制,包括清污難度都非常高。

民間團體認為,藻礁不需要政府去復育,只要改善污染問題,自然就能回復生機,而且,保留區對漁民的使用並非絕對禁止。桃園在地聯盟潘忠政表示,即使劃為保留區,主管機關還是有權依據民眾的特殊需求來開放。同時他也擔心,桃園海岸污染嚴重,海岸邊都可發現綠牡蠣,在這片污染的海域,是否該讓漁民繼續採捕海洋生物? 

水質是藻礁存亡的關鍵,民間團體著眼的是,依照文化資產保護法劃設為自然保留區,若是廢水危害到藻礁,有刑法可以咎責。桃園在地聯盟潘忠政表示,野生動物保護區保護的目標是野生動物,雖然它也強調保育環境,但污染源頭是眾多無良的廠商違規排放,若沒重罰,野生動物保護區的相關法令,起不了嚇阻作用。

「政商交歡、藻礁暗泣」的口號,在林務局外響起。在林務局召開的第四次藻礁保育會議前,保育團體召開記者會,批評政府保育藻礁誠意不足。潘忠政表示:「藻礁是植物不是動物,自然保留區保護的對象是藻礁,野生動物保護區是保護野生動物,藻礁變成小三怎麼保護它?」

會議裡,劃為保護區或保留區仍然是爭執焦點,雙方仍然各自堅持,最後決議,桃園縣政府把保護區與保留區兩案併陳,送林務局審議,並召開圓桌會議尋求共識。

潮起潮落間,觀新藻礁還安好嗎?唯有遏止工廠違法排放廢水的行徑,藻礁才會有希望!

學科
海洋, 公害
縣市
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關鍵字
海洋生態, 珊瑚礁, 葉斯桂, 螃蟹, 廢水排放, 工業區, 自然保留區, 野生動物保護區, 文資法, 野保法, 生態保育, 棲地破壞

提到「珊瑚礁」許多人都不陌生,它創造了海底的繽紛燦爛。相對的「藻礁」卻很少人聽聞,它是由藻類層層堆疊而成,全世界相當稀有。台灣的桃園海岸就有發達的藻礁,原本有27公里長,現在卻減少到只剩下觀音、新屋4公里還有生機可言,該把它劃為保護區或保留區,爭議不斷…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳添寶 陳志昌 張光宗 陳慶鍾,剪輯 陳志昌 

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為美麗灣留白

為美麗灣留白

摘要
在最高行政法院撤銷環評後,12月22日,台東縣政府舉辦美麗灣渡假村,第七次環評審查續審會議。這個爭議八年的開發案,最後在密室協商中,有條件通過環評。然而,爭議,真的弭平了嗎?

 

採訪 胡慕情 章明哲
撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 章明哲
剪輯 陳慶鍾

「台東人的未來,我們自己決定好不好?好不好!」、「台東要前進、支持美麗灣!」、「反對美麗灣,還我杉原灣!」、「美麗灣,拆拆拆!」2012年12月22日,台東縣政府前,史無前例聚集了上千位示威抗議民眾,正反雙方各據一角,相互叫喊,他們的怒氣,都是為了爭議長達八年的,美麗灣渡假村開發案…

2003年,美麗灣渡假村和台東縣政府簽訂長達50年的BOT契約,預計開發6公頃大的國際渡假村。2004年,美麗灣卻以免做環評的0.9997公頃,進行飯店主體開發。在取得建照、飯店主體即將興建完工後,於2006年提出擴大開發的要求,被環保團體質疑規避環評。


 

儘管業者一再否認有規避的意圖,但環保團體針對一公頃六公頃的開發,分別提出停工和撤銷環評的訴訟,在法院卻都一路勝訴。法院判決明確指出,業者原先和台東縣政府簽訂的契約就是六公頃,如果業者無意規避環評,不可能在一拿到免環評的建照之後,立即變更開發。所有判決,在今年初定讞。

環保團體在得知判決定讞後,一再訴求美麗灣應該拆除。但內政部、環保署乃至於台東縣政府,都一再表示,美麗灣雖然被撤銷了環評結論,但不代表台東縣政府核發的建照無效,業者可以補做環評結論、繼續開發。這樣的解讀,引發輿論譁然。儘管如此,台東縣政府還是執意舉辦美麗灣的環評審查會議。

會議才剛開始,反對方的律師就率先發難。台灣蠻野心足生態協會律師陸詩薇質疑,台東縣政府和業者簽訂BOT契約,已經是隱形的開發單位。依照高雄最高行政法院判字第55號指出,縣府人員應該迴避審查,扣除縣府人員,環委人數必須超過8名,審查決議才有效。陸詩薇主張,身為台東縣環保局長的環評會主席黃明恩、建設處長許瑞貴、農業處長劉榮堂等人,都應該迴避參與會議。但黃明恩沒有回應陸詩薇的質疑,直接宣佈會議進行,引發場外反對人士突圍進縣政府表達「環評違法」的聲音。


 

台東縣政府,用優勢警力壓制衝突,甚至一度要把參與會議的民眾趕出場外。風波平息之後,各方開始表達意見。元貞法律事務所律師許嘉容繼續質疑,依照環評法規定,環評委員的組成背景應該涵蓋各領域專家,但台東縣政府這屆的環評委員,幾乎全都是環工界的學者。「上述的程序違法,台東縣政府根本沒有召開本次會議的合法性。這次做出的結論是無效的!我們奉勸台東縣政府,不要再做出無效的環評結論。」

反對人士高喊口號,要求立刻解散這場環評會議,雙方再度爆發衝突。此時美麗灣渡假村公司開發課長林弘哲,則在混亂中,開始環評會議的內容報告。林弘哲強調,美麗灣渡假村應該繼續進行環評審查。「環保署長沈世宏也表示,美麗灣並沒有環評法,不適用環評法第14條開發許可自始無效的問題。美麗灣繼續進行環評審查,才是符合法律規定的。」

台灣環保聯盟執行委員廖秋娥指出,台灣環盟向台東縣政府提出停工和撤銷環評結論的訴訟,都在今年一月定讞。最高行政法院明確判決美麗灣環評無效,九月份又判決美麗灣應該停工,「這表示美麗灣之前所得到的建照跟使用執照,都是無效!但是我們的黃縣長曲解法令,刻意袒護業者,聲稱只要補做環評,那麼美麗灣就可以就地合法!」

許嘉容補充,環評結論被法院撤銷,依照環評法第14條精神,開發許可,也就是建照,是自始無效,也就是全然不存在過。自始就不存在的意思,代表曾經走過的程序、送審的書面資料,都必須是為「沒有存在過」。許嘉容痛批,沒有存在過的東西,怎麼能夠用續審狀態和補件再審的形式,繼續審查?「台東縣政府召開的第七次環評,絕對違法!」

儘管美麗灣開發風暴,來自行政程序的違法疑慮。但不少居民,更重視企業可以提供的就業機會。


來到環評現場陳述意見的居民,都希望自己的孩子可以留在家鄉工作,或希望美麗灣渡假村的開發,可以起領頭羊的作用,讓更多財團進駐、提供就業機會。這些意見,讓反對人士聽了,相當難過。曾任環保署第六屆環評委員、地球公民基金會執行長李根政表示,他很認同居民對工作機會的看重,但他也質疑「為什麼過去幾任縣長,都沒有辦法創造足夠的就業機會?要靠一個違法的、搞違建的美麗灣,來創造一百多個就業機會?這個政府,是無能到底!」

東華大學自然資源與環境學系副教授戴興盛語重心長地說,追求發展有很多途徑。無論什麼途徑,最基本的前提就是不能夠違法,一旦違法,就會讓整個國家社會進入動蕩不安。「美麗灣就是個好例子,如果美麗灣渡假村一開始按照程序來,不就不會有這些爭議?我懇請各位,要先認知一件事:我們今天所進行的,是一個環境影響評估會,而不是一個就業影響評估會啊!」 

在地居民,對美麗灣的進駐引頸企盼。因為美麗灣曾經承諾會保護海岸,發展生態旅遊,和居們共存共榮。但高雄高等行政法院98年訴字第47號指出,美麗灣在環評報告中,沒有詳實登載珊瑚礁的分佈範圍。環保團體體檢美麗灣,這次環評報告中的生態衝擊,發現業者對生態環境的掌握,依然不足。

長期進行珊瑚礁體檢的台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓,拿著厚厚的一疊資料痛批:「一個搞了八年的規劃案,為何還可以有厚厚一本錯誤的資料?從海洋生態部分,光招潮蟹,至少漏掉14種,這還是常見的,不是稀有的。第二個,調查方法有問題,從這個錯誤方法,找出了14項以上的結果,是有錯的!」

錯誤的環評資料,意味著難以評估開發後,對環境可能造成的衝擊,也難以評估,業者提出的保護對策,是否可以落實。而不僅環保團體對於開會程序和環評書件登載不實的部分有所疑慮,就連環評委員,也認為美麗灣渡假村的開發,還有許多事項需要釐清。

依照程序,美麗灣渡假村必須詳細釐清反對人士和環委的疑慮,但台東縣環保局長黃明恩卻在釐清爭議的程序,對美麗灣渡假村表示:「剛才委員,還有民眾團體有些意見,看你們有沒有要做說明?不是每一點都要詳細回答,是大概的、主要做回答就可以了。」

此言一出,引起反對人士的怒氣。陸詩薇痛批:「如果爭議未決,你們要怎麼作結論?業者當然針對每一點都要回答!你們是委員、要秉持專業審查,開發單位當然每一點都要回答!」

在反對人士的質疑下,美麗灣渡假村,做出意見的回覆,但爭議依然沒有釐清。李根政進一步質疑,環評法通過後的第一條就寫著,「為了要預防跟減輕對環境的影響,才實施環境影響評估」,美麗灣老早就在沙灘上興建建物,對環境的衝擊已經發生,「現在進行的環評,哪來的預防跟減輕?整個價值跟邏輯完全混亂!」

美麗灣渡假村的環評審查,是台東縣未來海岸開發的敲門磚。許多民眾擔心,美麗灣一旦通過開發,東海岸將完全淪陷。他們自發性地來到台東縣政府,要求縣政府停止環評,並且拆掉美麗灣。

違法疑雲,籠罩整場環評會議。主席黃明恩卻在沒有釐清爭議的情況下,決定要做出審查結論、要求民眾退席。反對人士高喊「爭議未決、拒絕離席」,但黃明恩沒有做任何回應,在優勢警力下,將環評委員帶往縣府大樓中,密室協商。

半小時後,黃明恩宣佈,環評委員做出美麗灣渡假村有條件通過開發的環評結論。依據高雄最高行政法院第101年判字第55號判決指出,監督機制和保護對策,應該經過委員會討論,並且明載在結論中,否則無效。但這次台東縣政府要求美麗灣落實的監督機制和履行承諾事項,依然是一片空白。


許嘉容痛批,整場環評,從程序到實質,一路違法。李根政也說,「我們不只為美麗灣這個案子感到羞恥,這也是台灣民主制度的羞恥!」美麗灣渡假村開發案,從一開始的興建就在挑戰環評制度。台東縣政府這八年來歷經官司纏訟,被法院一再判決失職違法,遭受巨大社會輿論壓力。台東縣政府依然選擇繼續挑戰司法。這次的環評結論,是否能為美麗灣開發案劃下句點?高喊著「環評無效、台東之恥」的民眾,手持蠟燭,用悲憤點亮闇夜。預示這場環評爭議,恐怕將持續延燒。

 

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美麗灣, 美麗華集團, BOT, 珊瑚礁, 觀光, 原住民, 環評, 海洋生態, 台東縣政府, 阿美族, 杉原海岸, 刺桐部落, 都蘭灣, 海水浴場, 台11線, 富山村, 開發

在最高行政法院撤銷環評後,1222,台東縣政府舉辦美麗灣渡假村,第七次環評審查續審會議。這個爭議八年的開發案,最後在密室協商中,有條件通過環評。然而,爭議,真的弭平了嗎?

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尋找美麗灣

尋找美麗灣

摘要
開發九年的美麗灣渡假村,歷經多年爭議,今年初,被最高行政法院判決環評結論無效,必須停工。合法取得建照的飯店,為什麼變成違建?12月22日,即將重新進行環評審查,這場爭議,對美麗的杉原海灣,又將造成什麼影響?

採訪 胡慕情 章明哲
撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 章明哲 陳添寶
剪輯 陳慶鍾

台東縣卑南鄉都蘭灣,這段長達1.5公里的杉原海岸,是台東少見的平緩沙灘。沙質細緻,海水乾淨,還有豐富的珊瑚礁,台東縣政府,很早就委託給東海岸風景管理處,經營公有海水浴場。

2003年,台東縣政府收回管理權,和美麗華集團簽訂長達50年的BOT契約,預計興建觀光旅館。美麗灣渡假村,直接坐落在沙灘上,離海岸只有一百公尺,台大地理環境資源學系教授指出,「這是非常不智的行為」。因為美麗灣渡假村所在地,屬於海岸環境敏感地區,在歸類上又屬於山坡地,從地理環境來看,根本不適合開發,尤其渡假村的量體太大,「蓋在美麗的東海岸,對東海岸的美麗來說,是缺了一角。」

張長義一直以來都是台東縣的環評委員。2006年,首度審查到美麗灣渡假村的開發案。審查時他發現,台東縣政府和美麗灣渡假村簽約的開發面積將近6公頃,縣政府卻允許美麗灣渡假村,在2005年3月,已不必環評的0.9997公頃面積,進行開發。

2005年8月,美麗灣渡假村變更設計,台東縣政府繼續在沒有實施環評的情況下,發給業者建照,主體建築已經快要完工。之後業者在2006年,主動提送擴大開發的環評審查。除了環境衝擊外,規避環評也讓許多委員擔心,但業者表示,依據台東縣政府認定,美麗灣渡假村一開始以0.9997公頃的面積提出開發,「我們是不需要實施環評的」。業者強調,擴大面積是為了提升效益和產品特色,「擴大計畫的面積超過一公頃,所以也主動送環評審查,並沒有補送環評或規避。」 

多數環評委員審查後,還是認為美麗灣渡假村不該開發。台東縣政府沒有採納學者意見,反而在環評委員任期屆滿時,撤換了部分委員,張長義認為,台東縣政府委託業者開發,規避環評又撤換環評委員,「根本是選手兼裁判。」

另外,台東縣政府沒有遵照環評委員遴選作業準則中,委員組成應該多元的規定,清一色挑選環工背景的委員來審查,政大公行系教授杜文苓批評,把委員撤換成單一專業,是把環評議程限制在工程衝擊。「但美麗灣渡假村本身可能有更多問題,比如它位於原住民傳統領域等等,沒有考慮這些,只想趕快過關,這是台東環境行政的不幸!」


2007年8月,環保團體以台東縣政府和美麗灣開發單位規避環評為理由,提出訴訟。2008年1月,高雄高等行政法院,判決台東縣政府敗訴、必須停工。不過縣政府不服,提出上訴,2008年6月,通過美麗灣開發案的環評審查。環保團體也立刻提告,這一次,要求撤銷環評結論。2011年3月,縣政府重新核發建照給美麗灣渡假村,飯店工程再度啓動,杉原海岸,岌岌可危。 

杉原灣,有珍貴的珊瑚礁,孕育豐富漁業資源,這片海,就像是當地阿美族人的大冰箱。中研院生物多樣性研究員陳昭倫,在業者通過環評以後進行調查,發現杉原灣的珊瑚礁體,是不連續的獨立礁,離美麗灣飯店只有84公尺。但業者卻在環評報告中規避事實。

陳昭倫進一步指出,目前台東都蘭灣一帶,共有七個觀光開發案,但都沒被納入整體評估。而過去海濱飯店開發後,對珊瑚礁都有嚴重衝擊。陳昭倫擔心,杉原灣的珊瑚礁,也命在旦夕。

2012年1月,高雄最高行政法院判決出爐。這一次,台東縣政府又敗訴了。判決裁定,美麗灣渡假村在未經環評前就興建旅館,違反環境影響評估法規定,最高行政法院因此撤銷2008年有條件通過的環評結論。強調美麗灣渡假村在完成環評程序前,不得實施開發行為。台東縣政府秘書長陳金虎表示,將補做環評。而這項決定,引發台東居民的不滿與憤怒。


高喊反美麗灣的口號,許多阿美族人在6月2日聚集在台東縣政府前抗議,要求縣政府在施作環評前,應該先拆除美麗灣渡假村。

台東縣居民郭靜雯指出,法院判決美麗灣渡假村的建照無效,「它就應該是違建!我們認為要先撤除建照,再處理建築體。」刺桐部落居民巴奈也痛批,縣政府規避環評,要求立刻拆掉飯店。縣長黃健庭回應,拆除美麗灣渡假村,於法無據。

黃健庭說,美麗灣案經過多任縣長,首先在縣長徐慶元在任時簽約通過,前任縣長鄺麗貞則允許主體建築完工、通過環評,並且同意變更開發範圍擴大為六公頃。「現在大家要求拆它,怎麼可能我們沒有一個依據、法源,就可以誰說要拆就拆?」


 

元貞法律事務所律師許嘉容反駁,依據環評法十四條第一項指出,「自始未經環評,許可無效」,律師許嘉容解釋,「也就是說,台東縣政府先後發給美麗灣渡假村的兩張建照,一張是自始未經環評,一張是被撤銷,這兩張證照,都已經沒有建築執照,美麗灣渡假村就是一個違建物。違建物就應該拆!」

台東縣政府秘書長陳金虎則說,縣政府核發業者證照時,是在環評有效的情況下,基於信賴保護原則,縣政府無法拆除美麗灣。然而判決文中特別指出,建照和使用執照,因為環評結論被撤銷,自始無效。此外,判決文中更強調業者明知必須做環評,卻向縣政府提出分割土地的要求。使得台東縣政府核發的建照執照,變成違法的行政處分,依照行政程序法第119條第三款規定,業者的信賴不值得保護。

台東縣政府還是堅持要續做環評。環保署,也支持台東縣政府的說法。環保署綜計處長葉俊宏表示,法院判決撤銷結論,是基於審查過程有判斷瑕疵,「法院判決不是認定不應開發或不能提出環評。這樣的結論被撤銷,開發單位有權把瑕疵補齊再提出環評。」 

負責美麗灣訴訟案的律師詹順貴批評,這根本是在為護航財團。詹順貴表示,環評撤銷後,行政程序應該整個重來,過去也有判例指出,環評被撤銷之後,隨著環評結論而發出去的開發許可跟建造執照,「都自始無效」。詹順貴強調,美麗灣在這種情況下,當然是超級大違建。

律師陸詩薇也說,環評法的精神是風險預防,「也就是風險損害發生前就評估,你讓它先蓋再環評,風險早就變成實害,還評估什麼?」

成功大學法律系教授王毓正表示,從美麗灣案可以看到環評制度的轉變,「之前要規避義務,現在說有權要做環評,這是因為旅館都蓋好,只差通過,這種做法,造成了制度的弔詭。」


學者認為,為了鞏固法治基礎,中央應該立刻介入,代行拆除美麗灣。成功大學法律系教授王毓正指出,地方自治法第19條就規定,當地方怠於執行職務,中央責無旁貸。「內政部,這是你的權力、你的義務,大家都在看,你有沒有怠惰去放棄你可以代行的權力。」

內政部長李鴻源表示,台東縣政府還有一次環評的機會,「這是它的權力,我們不能剝奪。」李鴻源說,等台東縣政府進行環評審查,如果環評沒有通過,「那美麗灣渡假村就是實質違建,我們就會協助拆除。」

台北大學不動產城鄉環境發展學系副教授廖本全痛批,美麗灣案,不僅扭曲法治,還進一步破壞行政體制。廖本全表示,從環保署到台東縣政府,都在扭曲、踐踏專業,「而要踐踏別人專業之前,它們必須先學會踐踏自己的專業,如今內政部的不作為,正讓我們看見,內政部也學會了自我踐踏!」 


反對民眾,高舉拆除美麗灣的毛巾和布條,來到美麗華集團經營的百貨公司抗議。也有民眾組成拆除大隊,決定自行拆除美麗灣。美麗灣開發九年,風波從未平息。

12月22日,台東縣政府將再度舉辦環評審查。美麗灣渡假村,曾經承諾,要讓世界看見台東的美,但恐怕未來,我們只能看見,一波又一波的抗爭。

 

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美麗灣, 美麗華集團, BOT, 珊瑚礁, 觀光, 原住民, 環評, 海洋生態, 台東縣政府, 阿美族, 杉原海岸, 刺桐部落, 廖本全, 都蘭灣, 海水浴場, 台11線, 富山村, 開發

開發九年的美麗灣渡假村,歷經多年爭議,今年初,被最高行政法院判決環評結論無效,必須停工。合法取得建照的飯店,為什麼變成違建?1222,即將重新進行環評審查,這場爭議,對美麗的杉原海灣,又將造成什麼影響?

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守護隘門沙灘

守護隘門沙灘

摘要
隘門沙灘有危機,為了BOT興建休閒園區,計畫砍除防風林,移走舊墓區,蓋上觀光飯店,引發社會議論。一場保護沙灘的行動,由澎湖居民與環境人士跨海進行,為的就是留下這片美麗沙灘…

澎湖隘門沙灘上,進行著一場環評審查的現場勘查,環評委員沿著墓區、防風林走上堤坊,觀看沙灘,環視整個開發區域。一路上,環評委員針對開發必須遷移墳墓和砍除防風林,提出問題。

隘門沙灘開發案,由澎湖風景管理處提出,規劃隘門沙灘和周遭區域共約12公頃土地,要以BOT的方式開發,計畫興建60間VILLA和至少140間房的國際飯店,經營期限40年,政府每年收取土地租金與經營權利金,大約40萬元。這個開發中,4.6公頃的餐飲住宿區,需要砍除2公頃的防風林(估計約2184棵樹木),引發破壞生態的疑慮。

初步勘查完成,進入審查程序,意味著BOT案正式啟動。但是位於沙灘後方的隘門村落,卻不清楚整個BOT案的內容,他們擔心,開發將會對村子帶來衝擊。

隘門沙灘是村民親自整理出來的,這段居民守護沙灘的故事,成為澎湖美談。曾是重要推手的前村長李天育說,之前隘門沙灘被挖得坑坑洞洞,成為垃圾傾倒地,髒亂景象,沒人敢來。李天育邀集村民動手整理,填平坑洞,移除垃圾,接下來就是設立防風網,讓沙子不會被東北季風吹走。

居民費盡苦心,一年一年把沙灘整理出來,2005年澎湖風景管理處不顧居民苦心,興建遊客中心,並委外經營,但是外來經營業者不愛護沙灘,環境又開始變髒亂,讓村民很不滿,於是大家集結起來籌組育樂公司,參與競標經營沙灘,村民們一千元、一萬元的入股,展現愛護故鄉的心意。

為了保持沙灘整潔,村民還自行改裝設計推土機,方便清理沙灘,並以保護沙灘為前提,發展觀光活動,但是,澎湖風管處依舊不顧居民心意,推出更大規模的開發案,引發居民對村落安全的疑慮。

面對BOT開發案的出現,村民擔心,支持與反對開發的意見對立,會讓這個寧靜村落,陷入重大分裂。澎湖其實擁有許多旅館、民宿,遊客住宿空間相當充足,許多民宿業者不解,政府為何不輔導當地業者,一心只想引進外來財團。

吳雙澤是澎湖人,為了在故鄉發展,返鄉經營民宿,還籌組了海洋公民基金會守護故鄉。隘門沙灘BOT案出現,他四處尋求協助,陪著村民到台北參加環評初審,許多環境保護團體也前來聲援。

初審會議上,開發規劃公司人員說明,開發計畫是配合大小三通,規劃一個兩岸觀光的休閒基地。澎湖風景管理處表示,傳統旅遊無法創造巨額利益,所以必須走向精緻化、高價化,打造豪華度假園區,吸引高消費力遊客,才是提升觀光的不二法門。

面對政府推動BOT的心態,吳雙澤提出澎湖有太多BOT失敗的案例,政府必須有所反省。與會專家鄭明修則警告,當地曾有颱風危害,旅館緊鄰沙灘興建很危險,更何況旅館建築地點,又是地勢最低的地方。

林務局代表也表示,防風林生長不易,具有保安功能,要砍除來興建旅館,必須再三思。海洋學者陳昭倫提醒,隘門沙灘外有許多珊瑚礁,開發單位必須做進一步的調查。反對BOT案的澎湖居民,希望政府放棄引進財團的思維,以在地生態的永續發展,作為澎湖的發展方向。

最後環評委員以選址有危險,和未獲居民共識為由,決議進入二階環評,審查更多項目。但是11月14日,澎管處宣布撤回BOT開發案,希望妥善規劃後,重新思考發展模式。

隘門沙灘停止開發,但是未來命運依舊渺茫,當居民對願景失去共識,政府執意財團開發,隘門沙灘可能永遠面臨開發危機。 

學科
海洋, 開發
縣市
  • 澎湖縣
  • 湖西鄉
關鍵字
BOT, 防風林, 開發, 澎湖風景管理處, 三通, 珊瑚礁, 觀光, 馬公, 環評

隘門沙灘有危機,為了BOT興建休閒園區,計畫砍除防風林,移走舊墓區,蓋上觀光飯店,引發社會議論。一場保護沙灘的行動,由澎湖居民與環境人士跨海進行,為的就是留下這片美麗沙灘…

工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳慶鍾 陳忠峰 陳添寶,剪輯 陳忠峰

海參浩劫


海參浩劫

摘要
原本沒有經濟價值的澎湖海參,這兩年卻成為人們掠捕的目標。一場前所未有的海參浩劫,正在澎湖海域發生......

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳志昌

每年春夏交替,是澎湖潮間帶最動人的時節,退潮後繁盛的生物景象,令人目不暇給。在海中漫舞的血紅六腮海蛞蝓、潮池中色彩斑斕的車渠貝、岩縫中新生的小海兔,還有許許多多,種類多到讓人記也記不清的大小海參。目前全世界有記錄的海參,有一千兩百五十種,在台灣地區記錄到的有三十種。其中,澎湖海域海參的種類,就有二十多種。常見的海參包括蕩皮參、黑海參、棘手乳參等等…


在珊瑚礁沿岸的潮池裡,到處可見蕩皮參與黑海參,努力伸展著觸手,過濾珊瑚沙中的有機物、藻類與細菌。根據國外的記錄,一隻海參每年珊瑚沙的吞吐量是兩百磅,所以又被稱為海蚯蚓,在珊瑚礁生態系中,海參一直默默地扮演著金字塔底層,最重要的清除者角色。

海參幾乎沒有天敵,他並不是海鳥或魚類喜歡的食物。長久以來海參最大的天敵只有一個,就是人類。由於海參的內臟與體壁具有毒性,處理過程非常繁複,過去只有澎湖離島的居民,會不嫌麻煩地捕撈海參入菜。由於沒有經濟效益,過去澎湖海參並沒有被過度捕撈的危機,但是這一兩年國際海參價格高漲,台灣有廠商大量收購,並集中處理本土海參,澎湖海參開始遭了殃。


時隔五年,我們再度回到澎湖的潮間帶,卻看不到原來充滿生機的景象。舉目望去,原本密佈在潮池間的黑海參、蕩皮參,現在幾乎找不到半條。是什麼原因讓漁民把目標對準海參,讓海參在一夕之間絕跡?我們來到澎湖本島東北方的小島—鳥嶼,據說這裡是捕撈海參的重地。

目前設籍在鳥嶼的居民有1800人左右,其中留在島上的大約有800人。在潮間帶撿拾海參、貝類,是老人家最主要的餬口方式。自從有廠商大量收購海參之後,抓海參成了一項全島運動。鳥嶼港口旁小小的雜貨店,現在成了海參批發的中心,老闆正在整理一包包冷凍海參,這些初步處理的海參,一公斤100元,全部運送到台灣的工廠集中處理之後,再賣到台灣與中國大陸各地。


月光下漁船紛紛進港,滿載著一桶又一桶的海參。這幾年受到過度捕撈以及寒害的影響,漁獲量銳減,漁船出去捕不到魚,海參與河豚就成了魚貨的主力。碼頭上漁民忙著把海參開腸破肚,做簡單的處理後,再用開水燙過,鋪在地上冷卻,這樣的場景幾乎天天在這裡進行著。

吉貝是另外一個海參捕撈的中心。這裡的漁民表示,幾十年來因為台灣與大陸的拖網漁船大肆掠奪海洋資源,海底的珊瑚礁被消滅殆盡,珊瑚屍體隨著水流衝向吉貝,以每年八十公尺的速度覆蓋潮間帶,被覆蓋之處,石滬毀壞、珊瑚滅絕。在潮間帶生物資源加速崩潰的情況下,漁民能撈多少就撈多少。現在想要在吉貝的潮間帶找一條海參,比在馬路上找一塊錢還要難。



當地漁民很清楚,以這種速度繼續抓下去,海參的絕種指日可待。然而,海參的絕種,代表的不只是一個物種浩劫,它牽動的是一整個生態網絡。在吉貝,老漁民之間就有個傳說,他們認為「鰻魚苗是海參生的」。老漁民說的鰻魚苗,其實是一種寄居在海參肛門附近的隱魚。海參的肛門不但是隱魚的避難所,還提供隱魚新鮮乾淨的海水和氧氣。這類與海參共生的生物,其實還不少,萬一海參絕種,這一群與海參共生的家族,也會跟著消失。

海參的成長速度很緩慢,大約三年才能成熟,萬一絕種想要再復育,絕對不是件容易的事。一定要等到海裡連一條海參都找不到了,政府才要開始採取行動嗎?

在毫無管制的過度捕撈下,澎湖海參數量已經降低到滅絕的臨界點!縣政府的漁政單位應該適時介入調查,劃設禁止捕撈的保護區,搶救這一場海參浩劫。


側記

在截稿前不久,接到澎湖友人的電話,告訴我們海參的濫捕已經擴散到澎湖本島的潮間帶,由於數量稀少,現在兩條海參叫價到三百元。如果繼續坐視不管,也許今年夏天,海參就要全面消失在澎湖的海岸線。

學科
動物, 海洋
縣市
  • 澎湖縣
關鍵字
潮間帶, 海洋生態系, 離島發展, 海參, 漁業資源, 珊瑚礁, 生態復育, 保護區, 過度捕撈

原本沒有經濟價值的澎湖海參,這兩年卻成為人們掠捕的目標。一場前所未有的海參浩劫,正在澎湖海域發生......


再生‧海角樂園
 (國內篇)

摘要
2003年到後壁湖拍攝海膽復育專題,當時由當地居民發起的海洋環保志工隊正式在後壁湖成立了,一百多位浮潛、遊艇業者毅然成為守護海洋的第一線尖兵,六年過後,當地已經正式被劃為海洋資源保護示範區,海面下魚群悠游,而另外一個南灣地區,居民也自發性的要將門前的海灣列入保護區,究竟保育和經濟可以共存嗎?而在魚多遊客多的背後,又有哪些問題呢?

採訪/撰稿 于立平
攝影/剪輯 陳慶鍾
水中攝影 張光宗 柯金源

屏東恆春的大光社區,是台灣歌謠「思想起」的故鄉,這個靠海維生的老漁村,對於海洋資源利用的方式正在轉變中,他們嘗試在海洋保育與漁業利用之間,找到一個可行的方向。

來過墾丁國家公園的遊客,或許沒注意到大光社區,但是很多人一定曾經到後壁湖浮潛,後壁湖海灣,一邊是著名的浮潛區,一邊則是全台僅有的珊瑚礁潟湖,對於當地居民來說,這裡就像是自家的後院,早期居民會來這片海灣採集一些螺貝類,來加點菜或貼補家用,尤其到了馬糞海膽繁殖的季節,許多人就會來撿拾海膽,取牠的生殖腺來食用,不過隨著漁業資源匱乏,海裡滿滿都是財富的情景,早已不復見。

在墾丁國家公園劃設之後,部分當地居民對海洋的使用方式,從漁業利用慢慢轉為經營海洋觀光,但是大家也發現,海洋裡的東西變少了,遊客可以看到的生物有限,再這樣下去,後壁湖的明天,不知在哪裡,於是許多靠海維生的觀光業者,發出了自省的聲音。

在海洋學者的建議之下,2003年墾丁國家公園將後壁湖劃設為「海膽保護區」,由當地居民發起的海洋環保志工隊也正式成立,100多位浮潛、遊艇業者,毅然成為守護海洋的第一線尖兵。於是後壁湖的觀光業者,以自律的方式,勸導約束遊客、觀光業者及居民,不要採捕海膽、魚類等海洋生物,當地業者也慢慢嘗試成立餵魚區,吸引一些魚類靠近,讓遊客感受人與魚互動的親近。

20053月,正式劃設「後壁湖海洋資源保護示範區」,在保護區的範圍內,禁止漁業行為,尤其在夜間,墾丁國家公園警察隊的後壁湖小隊,會配合國家公園保育課進行巡守與取締,防止釣客進入保護區,將這些魚類一網打盡。

一開始時,嚴格的取締行為,引發不小的民怨,畢竟對於居住當地的老人家來說,在這片海域捉些魚當作晚餐或是賺賺生活費,早已經成為生活中的一部分,然而面對已經變貌的海洋,這或許是無奈中的一種選擇。

經過四年的努力,這片海域終於展現不一樣的風貌,根據海洋學者調查,後壁湖保護區的魚類,已經增加到178種,尤其魚類的數量,更是墾丁其他地區的十倍以上,連許多好久不見的大型魚類或稀有魚種,都紛紛現身了。而有些漁民也發現,不只保護區內的魚變多了,就連保護區外的漁獲也有些增加,於是對於設立保護區的態度,逐漸從原本的反對對立,漸漸的轉為接受認同。

其實後壁湖這片海灣,就像是海洋生物的孵育場,也是一座避風港,因為這裡安全又有豐富的食物來源,許多魚類會來這裡棲息繁衍,小魚苗也有機會在這裡長大,對於整個海域的漁業資源來說,有復育的重要功能。

海洋保護區帶來商機的效應,也在墾丁其他地區發酵,像是南灣的觀光業者,就自發性的提出想要跟進,於是20084月「眺石海洋資源保護示範區」正式設立,不過為了顧及當地居民的生活,也開放了一些季節性的傳統漁業。

但是在商機的背後,也隱藏著一些危機,像是大量遊客的湧入,在沒有妥善的管理規劃之下,部分遊客踩踏著珊瑚,危害珊瑚礁生態。另外,餵魚的行為,雖然吸引魚群,也吸引遊客,但是可能讓這些魚類,對人們失去戒心,習慣人工餵食的魚群,一旦離開了保護區範圍,就成為釣客手中最容易上鉤的對象,最後導致愛牠們,反而害了牠們的下場。

在眾人的努力之下,後壁湖踏出了第一步,但是接下來才是真正挑戰的開始,如何把眼光放遠,當地的觀光業者及居民,如何更積極的參與,共同守護這片海域,才能讓好的開始,繼續延續下去,期待這片海角樂園的美景,將不會成為人們記憶中的一段「思想起」 

側記:

從後壁湖海洋資源示範區的案例,可以觀察到一旦給大自然休養生息的時間,是有機會找回生機的,不過一個保護區要成功,最重要的是要獲得地方居民的認同,一起努力守護,後壁湖當地的觀光業者與居民,雖然已經認同朝向海洋保護區的方向前進,但是如何更主動的參與,更積極的守護,甚至不要因為觀光帶來的利益,而忽視永續經營,是必須要思考的問題。

學科
海洋
縣市
  • 屏東縣
  • 恆春鎮
關鍵字
生態復育, 後壁湖, 海洋保護區, 珊瑚礁, 海洋保育

2003年到後壁湖拍攝海膽復育專題,當時由當地居民發起的海洋環保志工隊正式在後壁湖成立了,一百多位浮潛、遊艇業者毅然成為守護海洋的第一線尖兵,六年過後,當地已經正式被劃為海洋資源保護示範區,海面下魚群悠游,而另外一個南灣地區,居民也自發性的要將門前的海灣列入保護區,究竟保育和經濟可以共存嗎?而在魚多遊客多的背後,又有哪些問題呢?

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再生‧海角樂園 (國內篇)

摘要
2003年到後壁湖拍攝海膽復育專題,當時由當地居民發起的海洋環保志工隊正式在後壁湖成立了,一百多位浮潛、遊艇業者毅然成為守護海洋的第一線尖兵,六年過後,當地已經正式被劃為海洋資源保護示範區,海面下魚群悠游,而另外一個南灣地區,居民也自發性的要將門前的海灣列入保護區,究竟保育和經濟可以共存嗎?而在魚多遊客多的背後,又有哪些問題呢?

 

採訪/撰稿于立平

 

攝影/剪輯陳慶鍾

 

水中攝影 張光宗 柯金源

 

屏東恆春的大光社區,是台灣歌謠「思想起」的故鄉,這個靠海維生的老漁村,對於海洋資源利用的方式正在轉變中,他們嘗試在海洋保育與漁業利用之間,找到一個可行的方向。

 

 

來過墾丁國家公園的遊客,或許沒注意到大光社區,但是很多人一定曾經到後壁湖浮潛,後壁湖海灣,一邊是著名的浮潛區,一邊則是全台僅有的珊瑚礁潟湖,對於當地居民來說,這裡就像是自家的後院,早期居民會來這片海灣採集一些螺貝類,來加點菜或貼補家用,尤其到了馬糞海膽繁殖的季節,許多人就會來撿拾海膽,取牠的生殖腺來食用,不過隨著漁業資源匱乏,海裡滿滿都是財富的情景,早已不復見。

 

在墾丁國家公園劃設之後,部分當地居民對海洋的使用方式,從漁業利用慢慢轉為經營海洋觀光,但是大家也發現,海洋裡的東西變少了,遊客可以看到的生物有限,再這樣下去,後壁湖的明天,不知在哪裡,於是許多靠海維生的觀光業者,發出了自省的聲音。

 

在海洋學者的建議之下,2003年墾丁國家公園將後壁湖劃設為「海膽保護區」,由當地居民發起的海洋環保志工隊也正式成立,100多位浮潛、遊艇業者,毅然成為守護海洋的第一線尖兵。於是後壁湖的觀光業者,以自律的方式,勸導約束遊客、觀光業者及居民,不要採捕海膽、魚類等海洋生物,當地業者也慢慢嘗試成立餵魚區,吸引一些魚類靠近,讓遊客感受人與魚互動的親近。

 

20053月,正式劃設「後壁湖海洋資源保護示範區」,在保護區的範圍內,禁止漁業行為,尤其在夜間,墾丁國家公園警察隊的後壁湖小隊,會配合國家公園保育課進行巡守與取締,防止釣客進入保護區,將這些魚類一網打盡。

 

一開始時,嚴格的取締行為,引發不小的民怨,畢竟對於居住當地的老人家來說,在這片海域捉些魚當作晚餐或是賺賺生活費,早已經成為生活中的一部分,然而面對已經變貌的海洋,這或許是無奈中的一種選擇。

 

經過四年的努力,這片海域終於展現不一樣的風貌,根據海洋學者調查,後壁湖保護區的魚類,已經增加到178種,尤其魚類的數量,更是墾丁其他地區的十倍以上,連許多好久不見的大型魚類或稀有魚種,都紛紛現身了。而有些漁民也發現,不只保護區內的魚變多了,就連保護區外的漁獲也有些增加,於是對於設立保護區的態度,逐漸從原本的反對對立,漸漸的轉為接受認同。

 

其實後壁湖這片海灣,就像是海洋生物的孵育場,也是一座避風港,因為這裡安全又有豐富的食物來源,許多魚類會來這裡棲息繁衍,小魚苗也有機會在這裡長大,對於整個海域的漁業資源來說,有復育的重要功能。

 

海洋保護區帶來商機的效應,也在墾丁其他地區發酵,像是南灣的觀光業者,就自發性的提出想要跟進,於是20084月「眺石海洋資源保護示範區」正式設立,不過為了顧及當地居民的生活,也開放了一些季節性的傳統漁業。

 

但是在商機的背後,也隱藏著一些危機,像是大量遊客的湧入,在沒有妥善的管理規劃之下,部分遊客踩踏著珊瑚,危害珊瑚礁生態。另外,餵魚的行為,雖然吸引魚群,也吸引遊客,但是可能讓這些魚類,對人們失去戒心,習慣人工餵食的魚群,一旦離開了保護區範圍,就成為釣客手中最容易上鉤的對象,最後導致愛牠們,反而害了牠們的下場。

 

在眾人的努力之下,後壁湖踏出了第一步,但是接下來才是真正挑戰的開始,如何把眼光放遠,當地的觀光業者及居民,如何更積極的參與,共同守護這片海域,才能讓好的開始,繼續延續下去,期待這片海角樂園的美景,將不會成為人們記憶中的一段「思想起」。

 

從後壁湖海洋資源示範區的案例,可以觀察到一旦給大自然休養生息的時間,是有機會找回生機的,不過一個保護區要成功,最重要的是要獲得地方居民的認同,一起努力守護,後壁湖當地的觀光業者與居民,雖然已經認同朝向海洋保護區的方向前進,但是如何更主動的參與,更積極的守護,甚至不要因為觀光帶來的利益,而忽視永續經營,是必須要思考的問題。

學科
海洋
縣市
  • 屏東縣
  • 恆春鎮
關鍵字
生態復育, 後壁湖, 海洋保護區, 珊瑚礁, 海洋保育

2003年到後壁湖拍攝海膽復育專題,當時由當地居民發起的海洋環保志工隊正式在後壁湖成立了,一百多位浮潛、遊艇業者毅然成為守護海洋的第一線尖兵,六年過後,當地已經正式被劃為海洋資源保護示範區,海面下魚群悠游,而另外一個南灣地區,居民也自發性的要將門前的海灣列入保護區,究竟保育和經濟可以共存嗎?而在魚多遊客多的背後,又有哪些問題呢?

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再生‧海角樂園(國外篇) 

摘要
到底是什麼樣的魅力,讓許多人寧願花錢買機票,專程飛到國外去潛水,看到那些著名的潛水勝地、渡假小島,很想了解到底他們是如何在保育與經濟之間,達到一個平衡點呢?

採訪 于立平 柯金源
撰稿 于立平
攝影 柯金源 陳慶鍾
剪輯 陳慶鍾
水中攝影 柯金源 郭道仁


搭乘飛機,我們前往馬來西亞,要去探訪許多人夢想中的海島天堂,從空中鳥瞰,海面上矗立著一些珊瑚島礁,碧海、白沙的熱帶風情盡收眼底,而我們要去的第一站,就是位在南中國海的拉央拉央。

眼前出現的這一座狹長形的珊瑚環礁,就是拉央拉央,目前這座島嶼還是中華民國所主張的領土之一,地名叫做彈丸礁。但是在1970年,馬來西亞將這座珊瑚環礁劃入自己的版圖,並且開始進行填海造陸,將原本露出海面的兩片小珊瑚沙洲,填成一座人工島,在島上蓋起了一間觀光旅館,嘗試發展生態旅遊,於是拉央拉央開始改頭換面。


不過來到島上,導覽人員告訴你的第一件事情,就是有些地方是禁止進入的,很難想像一座小小的島嶼,一半是悠閒的渡假聖地,另一半則是肅殺的軍管之地。

 

會產生軍事與觀光並存的矛盾現象,主要是因為拉央拉央,位在主權爭議相當複雜的南中國海域,自古以來這裡就是兵家必爭之地,直到現在,周邊的國家仍然為了許多島礁與海域主權僵持不下。為了鞏固主權,馬來西亞的軍隊長期駐守當地。相較於陸地上的政治紛爭,海洋的世界才是真正吸引人的地方。

 

搭船出海,準備去認識這座環礁,海面無波無浪,平靜的就像一面鏡子,沒過多久一群調皮的精靈,打破了這份的寧靜。海面下,海豚快速游動的身影,是這麼的動人美麗,南方島嶼清澈的海水,讓人忍不住想潛入海底一探究竟。


 

在海洋裡,有棲息在珊瑚礁區各式各樣的珊瑚礁魚類,也有成群結隊迴游的魚群,種類數量之多,讓人眼光撩亂。南中國海可說是全球海洋生物多樣性最高的海域,再加上這片海域,目前已經全面禁止漁業行為,因此在這裡潛水,人與魚之間的距離,可以如此的親近。

 

被上千尾(魚參)科魚群圍繞,彷彿進入了魚的世界,這樣身歷其境的震撼與感受,只能用心去體會,海洋裡的每個小角落,都有讓人驚歎的生態現象正在上演著,像這隻擬鱗豚,正在孵育新生命,為了保護自己的家,宣示自己的領域,牠一發現有其他魚類靠近,就會死命的追趕驅離。

 

仔細觀察,在珊瑚礁石上還可以看見大型的硨磲貝,這裡的珊瑚生態系豐富而完整,尤其環礁外的斜坡海床上,珊瑚的覆蓋率,更是接近百分之百。

 


在漫天的魚群之中,海龜正緩緩的游動,前來湊個熱鬧,遠處一群魟魚擺動著雙鰭,慢慢的游了過來,優雅的姿態就像是海洋中的翩翩舞者,在若隱若現之間,連海中霸王鯊魚也現身了。許多遊客來到這裡,只為了一圓與自己心目中的海洋明星,在海中共游的夢想。

 

目前拉央拉央只有在春夏天氣穩定的季節,才對外開放觀光,而封島的時間,剛好也讓當地的生態有機會休養生息,再加上目前往返島嶼的交通,完全倚賴小型包機的方式,因此也間接管制了登島的遊客人數。來到拉央拉央的遊客,大多是熱愛潛水的人士,潛水嚮導每天會安排三趟的潛水行程。並且事先詳細說明每個潛點的地形、海流,以及可能會在海底遇到什麼樣的寶貝。

 

除了滿足遊客的好奇心,潛水嚮導還會要求遊客,不能帶手套,不能觸碰珊瑚,不能驚嚇魚群,只要是有可能傷害海洋生態的行為都會被制止。因為尊重,所以人與海洋生物之間,可以沒有距離,所以潛水客來到這裡,總是帶回滿滿的驚喜,才短短幾年的時間,拉央拉央已經成為全球著名的新興潛水勝地,馬來西亞透過發展海洋觀光,不用刻意宣示主權,就讓國際上都知道,這裡就是馬來西亞的領土。


 

近二、三十年來,南中國海域周邊的七個國家,為了各自不同的利益,以各種手段,瓜分佔領大部分的島礁,像南沙群島就有兩百多個島礁,中國就控制了其中的8座,臺灣也有1座太平島,越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和汶萊,也分別占據了45座以上的島礁,目前這些島嶼分別扮演著不同的角色,有些是被作為國力延伸的軍事要塞,有些則是成為跨國合作,開發海洋資源的基地,其中馬來西亞所經營的拉央拉央,是唯一開放觀光,做為生態保育的海洋公園。

 

雖然馬來西亞以海洋觀光,重新賦予這座充滿主權爭議的島嶼,一個新的價值,但是在建設的過程中,還是付出了一些生態代價。

這片小小的沙洲上,滿滿都是燕鷗,就連堤防、塊石都成為牠們休息的地方,早期拉央拉央,又被稱做「燕子島」,千百年來,大鳳頭燕鷗就以這裡做為繁殖地,但是為了興建人工島,燕鷗們只好被迫搬家。雖然馬來西亞政府填出了另外一片小沙洲,讓牠們可以棲息,不過棲地變小了,空間顯得有些擁擠,未來對於燕鷗的族群生態會產生什麼樣的影響,還有待觀察。


 

其實屏除人類的利益爭端,回到島嶼環境的永續經營來看,什麼才是對於海洋及島嶼最好的方式呢?這座島嶼、這片海域是屬於誰的呢?天空中,滿天飛舞的燕鷗,海洋裡,穿梭悠游的魚群,已經給了答案。

 

當拉央拉央正慢慢的走出自己的一條路,馬來西亞的另一座島嶼西巴丹,則是已經找到自己的一個方向。

 

從台灣出發要轉兩趟的飛機,然後再搭車又搭船,才能到達西巴丹島的海域,這裡的珊瑚礁生態,到底美在哪裡?讓人寧願舟車勞頓,花一整天的時間也要到這裡朝聖,在熱愛海洋的人士眼中,馬來西亞的西巴丹是一個潛水天堂,因為這裡的海洋生物多到讓人驚奇。

 

西巴丹島,剛好位在世界海洋種源中心的金三角地帶,這片珊瑚礁海域有數千種魚類,數百種珊瑚,因此讓造訪的遊客流連忘返,西巴丹的潛水業者,會依照當地的生態特色,規劃不同的潛點,潛水客只要來到固定的地點等待,就有機會看到自己想要看到的海洋生物,像是每天清晨四五點,欣賞隆頭鸚哥,集體「上班」的景象,已經成為是當地的一大觀光賣點。

 

巨大的隆頭鸚哥看不過癮,還可以感受整群的梭魚,從身邊快速的穿越游動,有時候還會跟鯊魚不期而遇,在繁忙的海底世界裡,海龜則不疾不徐,依照自己的步伐前進,哪怕是潛客在牠們旁邊,依舊無視人們的存在,悠閒自在的休息、覓食。

 

西巴丹海域是海龜重要的棲息地,海龜會在這裡繁殖交配,有許多遊客就是為了一賭海龜的風采,想要跟海龜共游,而遠道而來,從1974年,西巴丹島開放給全世界的遊客,進行海洋觀光以來,每年帶給馬來西亞,超過六億台幣的經濟收入,但是為什麼到現在還能保有豐富的生態,西巴丹是怎麼做到的呢?

 

為了保護海洋生態,目前西巴丹海域是禁止任何的漁業行為,並且嚴格防範潛水遊客,可能對海洋生物造成的影響,早期遊客還可以住在西巴丹島上度假,但是因為遊客過多,有造成海域污染的疑慮,現在已經全面封島,只開放一片沙灘,讓遊客可以上岸短暫休息,甚至也曾經管制每天到西巴丹潛水的遊客人數,這樣的做法,主要是為了還給島嶼生態,一個喘息的空間。

 

或許因為他們深切的知道,最珍貴的寶庫,就在這一片海洋裡,所以更懂得珍惜,其實每個島嶼,每片海域,都有屬於自己最美的魅力,保留住原始的樣貌,找回原有的生命力,才能發展出最好的經營方向,對於台灣的海洋,許多人仍然充滿了期待,希望能再看見魚群悠游的繽紛花園。

 

當我們四處追尋,哪裡是最吸引人的海角樂園,或許有一天在自己的家鄉,我們會再度發現,原來最美麗的海洋就是自己的家門口。

 

當我採訪許多潛水人,他們興奮的談論,在國外的海裡,可以看到什麼樣的生物時,通常都會補上幾句,「如果台灣也有多好!」「台灣的海底以前有多美!」之類的話,現在我也常聽見,「哇!台灣也有這種生物,我以前都沒注意!」,「魚變多了!」,衷心希望,我們的家門口,真的會愈來愈美。

學科
海洋
關鍵字
生態旅遊, 人工島, 南中國海, 環礁, 珊瑚礁, 生物多樣性

到底是什麼樣的魅力,讓許多人寧願花錢買機票,專程飛到國外去潛水,看到那些著名的潛水勝地、渡假小島,很想了解到底他們是如何在保育與經濟之間,達到一個平衡點呢?

 

國外
  • 亞洲
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再生‧海角樂園
 (國內篇)

摘要
2003年到後壁湖拍攝海膽復育專題,當時由當地居民發起的海洋環保志工隊正式在後壁湖成立了,一百多位浮潛、遊艇業者毅然成為守護海洋的第一線尖兵,六年過後,當地已經正式被劃為海洋資源保護示範區,海面下魚群悠游,而另外一個南灣地區,居民也自發性的要將門前的海灣列入保護區,究竟保育和經濟可以共存嗎?而在魚多遊客多的背後,又有哪些問題呢?

採訪/撰稿 于立平
攝影/剪輯 陳慶鍾
水中攝影 張光宗 柯金源

屏東恆春的大光社區,是台灣歌謠「思想起」的故鄉,這個靠海維生的老漁村,對於海洋資源利用的方式正在轉變中,他們嘗試在海洋保育與漁業利用之間,找到一個可行的方向。

來過墾丁國家公園的遊客,或許沒注意到大光社區,但是很多人一定曾經到後壁湖浮潛,後壁湖海灣,一邊是著名的浮潛區,一邊則是全台僅有的珊瑚礁潟湖,對於當地居民來說,這裡就像是自家的後院,早期居民會來這片海灣採集一些螺貝類,來加點菜或貼補家用,尤其到了馬糞海膽繁殖的季節,許多人就會來撿拾海膽,取牠的生殖腺來食用,不過隨著漁業資源匱乏,海裡滿滿都是財富的情景,早已不復見。

在墾丁國家公園劃設之後,部分當地居民對海洋的使用方式,從漁業利用慢慢轉為經營海洋觀光,但是大家也發現,海洋裡的東西變少了,遊客可以看到的生物有限,再這樣下去,後壁湖的明天,不知在哪裡,於是許多靠海維生的觀光業者,發出了自省的聲音。

在海洋學者的建議之下,2003年墾丁國家公園將後壁湖劃設為「海膽保護區」,由當地居民發起的海洋環保志工隊也正式成立,100多位浮潛、遊艇業者,毅然成為守護海洋的第一線尖兵。於是後壁湖的觀光業者,以自律的方式,勸導約束遊客、觀光業者及居民,不要採捕海膽、魚類等海洋生物,當地業者也慢慢嘗試成立餵魚區,吸引一些魚類靠近,讓遊客感受人與魚互動的親近。

20053月,正式劃設「後壁湖海洋資源保護示範區」,在保護區的範圍內,禁止漁業行為,尤其在夜間,墾丁國家公園警察隊的後壁湖小隊,會配合國家公園保育課進行巡守與取締,防止釣客進入保護區,將這些魚類一網打盡。

一開始時,嚴格的取締行為,引發不小的民怨,畢竟對於居住當地的老人家來說,在這片海域捉些魚當作晚餐或是賺賺生活費,早已經成為生活中的一部分,然而面對已經變貌的海洋,這或許是無奈中的一種選擇。

經過四年的努力,這片海域終於展現不一樣的風貌,根據海洋學者調查,後壁湖保護區的魚類,已經增加到178種,尤其魚類的數量,更是墾丁其他地區的十倍以上,連許多好久不見的大型魚類或稀有魚種,都紛紛現身了。而有些漁民也發現,不只保護區內的魚變多了,就連保護區外的漁獲也有些增加,於是對於設立保護區的態度,逐漸從原本的反對對立,漸漸的轉為接受認同。

其實後壁湖這片海灣,就像是海洋生物的孵育場,也是一座避風港,因為這裡安全又有豐富的食物來源,許多魚類會來這裡棲息繁衍,小魚苗也有機會在這裡長大,對於整個海域的漁業資源來說,有復育的重要功能。

海洋保護區帶來商機的效應,也在墾丁其他地區發酵,像是南灣的觀光業者,就自發性的提出想要跟進,於是20084月「眺石海洋資源保護示範區」正式設立,不過為了顧及當地居民的生活,也開放了一些季節性的傳統漁業。

但是在商機的背後,也隱藏著一些危機,像是大量遊客的湧入,在沒有妥善的管理規劃之下,部分遊客踩踏著珊瑚,危害珊瑚礁生態。另外,餵魚的行為,雖然吸引魚群,也吸引遊客,但是可能讓這些魚類,對人們失去戒心,習慣人工餵食的魚群,一旦離開了保護區範圍,就成為釣客手中最容易上鉤的對象,最後導致愛牠們,反而害了牠們的下場。

在眾人的努力之下,後壁湖踏出了第一步,但是接下來才是真正挑戰的開始,如何把眼光放遠,當地的觀光業者及居民,如何更積極的參與,共同守護這片海域,才能讓好的開始,繼續延續下去,期待這片海角樂園的美景,將不會成為人們記憶中的一段「思想起」。

側記

從後壁湖海洋資源示範區的案例,可以觀察到一旦給大自然休養生息的時間,是有機會找回生機的,不過一個保護區要成功,最重要的是要獲得地方居民的認同,一起努力守護,後壁湖當地的觀光業者與居民,雖然已經認同朝向海洋保護區的方向前進,但是如何更主動的參與,更積極的守護,甚至不要因為觀光帶來的利益,而忽視永續經營,是必須要思考的問題。



學科
海洋
縣市
  • 屏東縣
  • 恆春鎮
關鍵字
生態復育, 後壁湖, 海洋保護區, 珊瑚礁, 海洋保育

2003年到後壁湖拍攝海膽復育專題,當時由當地居民發起的海洋環保志工隊正式在後壁湖成立了,一百多位浮潛、遊艇業者毅然成為守護海洋的第一線尖兵,六年過後,當地已經正式被劃為海洋資源保護示範區,海面下魚群悠游,而另外一個南灣地區,居民也自發性的要將門前的海灣列入保護區,究竟保育和經濟可以共存嗎?而在魚多遊客多的背後,又有哪些問題呢?

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再生‧海角樂園(國外篇)
  

摘要
到底是什麼樣的魅力,讓許多人寧願花錢買機票,專程飛到國外去潛水,看到那些著名的潛水勝地、渡假小島,很想了解到底他們是如何在保育與經濟之間,達到一個平衡點呢?(照片/柯金源)

採訪 于立平 柯金源
撰稿 于立平
攝影 柯金源 陳慶鍾
剪輯 陳慶鍾
水中攝影 柯金源 郭道仁

搭乘飛機,我們前往馬來西亞,要去探訪許多人夢想中的海島天堂,從空中鳥瞰,海面上矗立著一些珊瑚島礁,碧海、白沙的熱帶風情盡收眼底,而我們要去的第一站,就是位在南中國海的拉央拉央。

眼前出現的這一座狹長形的珊瑚環礁,就是拉央拉央,目前這座島嶼還是中華民國所主張的領土之一,地名叫做彈丸礁。但是在1970年,馬來西亞將這座珊瑚環礁劃入自己的版圖,並且開始進行填海造陸,將原本露出海面的兩片小珊瑚沙洲,填成一座人工島,在島上蓋起了一間觀光旅館,嘗試發展生態旅遊,於是拉央拉央開始改頭換面。



不過來到島上,導覽人員告訴你的第一件事情,就是有些地方是禁止進入的,很難想像一座小小的島嶼,一半是悠閒的渡假聖地,另一半則是肅殺的軍管之地。

會產生軍事與觀光並存的矛盾現象,主要是因為拉央拉央,位在主權爭議相當複雜的南中國海域,自古以來這裡就是兵家必爭之地,直到現在,周邊的國家仍然為了許多島礁與海域主權僵持不下。為了鞏固主權,馬來西亞的軍隊長期駐守當地。相較於陸地上的政治紛爭,海洋的世界才是真正吸引人的地方。

搭船出海,準備去認識這座環礁,海面無波無浪,平靜的就像一面鏡子,沒過多久一群調皮的精靈,打破了這份的寧靜。海面下,海豚快速游動的身影,是這麼的動人美麗,南方島嶼清澈的海水,讓人忍不住想潛入海底一探究竟。


在海洋裡,有棲息在珊瑚礁區各式各樣的珊瑚礁魚類,也有成群結隊迴游的魚群,種類數量之多,讓人眼光撩亂。南中國海可說是全球海洋生物多樣性最高的海域,再加上這片海域,目前已經全面禁止漁業行為,因此在這裡潛水,人與魚之間的距離,可以如此的親近。

被上千尾(魚參)科魚群圍繞,彷彿進入了魚的世界,這樣身歷其境的震撼與感受,只能用心去體會,海洋裡的每個小角落,都有讓人驚歎的生態現象正在上演著,像這隻擬鱗豚,正在孵育新生命,為了保護自己的家,宣示自己的領域,牠一發現有其他魚類靠近,就會死命的追趕驅離。

仔細觀察,在珊瑚礁石上還可以看見大型的硨磲貝,這裡的珊瑚生態系豐富而完整,尤其環礁外的斜坡海床上,珊瑚的覆蓋率,更是接近百分之百。

在漫天的魚群之中,海龜正緩緩的游動,前來湊個熱鬧,遠處一群魟魚擺動著雙鰭,慢慢的游了過來,優雅的姿態就像是海洋中的翩翩舞者,在若隱若現之間,連海中霸王鯊魚也現身了。許多遊客來到這裡,只為了一圓與自己心目中的海洋明星,在海中共游的夢想。


目前拉央拉央只有在春夏天氣穩定的季節,才對外開放觀光,而封島的時間,剛好也讓當地的生態有機會休養生息,再加上目前往返島嶼的交通,完全倚賴小型包機的方式,因此也間接管制了登島的遊客人數。來到拉央拉央的遊客,大多是熱愛潛水的人士,潛水嚮導每天會安排三趟的潛水行程。並且事先詳細說明每個潛點的地形、海流,以及可能會在海底遇到什麼樣的寶貝。

除了滿足遊客的好奇心,潛水嚮導還會要求遊客,不能帶手套,不能觸碰珊瑚,不能驚嚇魚群,只要是有可能傷害海洋生態的行為都會被制止。因為尊重,所以人與海洋生物之間,可以沒有距離,所以潛水客來到這裡,總是帶回滿滿的驚喜,才短短幾年的時間,拉央拉央已經成為全球著名的新興潛水勝地,馬來西亞透過發展海洋觀光,不用刻意宣示主權,就讓國際上都知道,這裡就是馬來西亞的領土。

近二、三十年來,南中國海域周邊的七個國家,為了各自不同的利益,以各種手段,瓜分佔領大部分的島礁,像南沙群島就有兩百多個島礁,中國就控制了其中的8座,臺灣也有1座太平島,越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和汶萊,也分別占據了45座以上的島礁,目前這些島嶼分別扮演著不同的角色,有些是被作為國力延伸的軍事要塞,有些則是成為跨國合作,開發海洋資源的基地,其中馬來西亞所經營的拉央拉央,是唯一開放觀光,做為生態保育的海洋公園。


雖然馬來西亞以海洋觀光,重新賦予這座充滿主權爭議的島嶼,一個新的價值,但是在建設的過程中,還是付出了一些生態代價。

這片小小的沙洲上,滿滿都是燕鷗,就連堤防、塊石都成為牠們休息的地方,早期拉央拉央,又被稱做「燕子島」,千百年來,大鳳頭燕鷗就以這裡做為繁殖地,但是為了興建人工島,燕鷗們只好被迫搬家。雖然馬來西亞政府填出了另外一片小沙洲,讓牠們可以棲息,不過棲地變小了,空間顯得有些擁擠,未來對於燕鷗的族群生態會產生什麼樣的影響,還有待觀察。

其實屏除人類的利益爭端,回到島嶼環境的永續經營來看,什麼才是對於海洋及島嶼最好的方式呢?這座島嶼、這片海域是屬於誰的呢?天空中,滿天飛舞的燕鷗,海洋裡,穿梭悠游的魚群,已經給了答案。

當拉央拉央正慢慢的走出自己的一條路,馬來西亞的另一座島嶼西巴丹,則是已經找到自己的一個方向。


從台灣出發要轉兩趟的飛機,然後再搭車又搭船,才能到達西巴丹島的海域,這裡的珊瑚礁生態,到底美在哪裡?讓人寧願舟車勞頓,花一整天的時間也要到這裡朝聖,在熱愛海洋的人士眼中,馬來西亞的西巴丹是一個潛水天堂,因為這裡的海洋生物多到讓人驚奇。

西巴丹島,剛好位在世界海洋種源中心的金三角地帶,這片珊瑚礁海域有數千種魚類,數百種珊瑚,因此讓造訪的遊客流連忘返,西巴丹的潛水業者,會依照當地的生態特色,規劃不同的潛點,潛水客只要來到固定的地點等待,就有機會看到自己想要看到的海洋生物,像是每天清晨四五點,欣賞隆頭鸚哥,集體「上班」的景象,已經成為是當地的一大觀光賣點 。

巨大的隆頭鸚哥看不過癮,還可以感受整群的梭魚,從身邊快速的穿越游動,有時候還會跟鯊魚不期而遇,在繁忙的海底世界裡,海龜則不疾不徐,依照自己的步伐前進,哪怕是潛客在牠們旁邊,依舊無視人們的存在,悠閒自在的休息、覓食。

西巴丹海域是海龜重要的棲息地,海龜會在這裡繁殖交配,有許多遊客就是為了一賭海龜的風采,想要跟海龜共游,而遠道而來,從1974年,西巴丹島開放給全世界的遊客,進行海洋觀光以來,每年帶給馬來西亞,超過六億台幣的經濟收入,但是為什麼到現在還能保有豐富的生態,西巴丹是怎麼做到的呢?

為了保護海洋生態,目前西巴丹海域是禁止任何的漁業行為,並且嚴格防範潛水遊客,可能對海洋生物造成的影響,早期遊客還可以住在西巴丹島上度假,但是因為遊客過多,有造成海域污染的疑慮,現在已經全面封島,只開放一片沙灘,讓遊客可以上岸短暫休息,甚至也曾經管制每天到西巴丹潛水的遊客人數,這樣的做法,主要是為了還給島嶼生態,一個喘息的空間。

或許因為他們深切的知道,最珍貴的寶庫,就在這一片海洋裡,所以更懂得珍惜,其實每個島嶼,每片海域,都有屬於自己最美的魅力,保留住原始的樣貌,找回原有的生命力,才能發展出最好的經營方向,對於台灣的海洋,許多人仍然充滿了期待,希望能再看見魚群悠游的繽紛花園。

當我們四處追尋,哪裡是最吸引人的海角樂園,或許有一天在自己的家鄉,我們會再度發現,原來最美麗的海洋就是自己的家門口。


側記

當我採訪許多潛水人,他們興奮的談論,在國外的海裡,可以看到什麼樣的生物時,通常都會補上幾句,「如果台灣也有多好!」「台灣的海底以前有多美!」之類的話,現在我也常聽見,「哇!台灣也有這種生物,我以前都沒注意!」,「魚變多了!」,衷心希望,我們的家門口,真的會愈來愈美。



學科
海洋
關鍵字
生態旅遊, 人工島, 南中國海, 環礁, 珊瑚礁, 生物多樣性, 棲地保育, 野生動物觀賞, 總量管制

到底是什麼樣的魅力,讓許多人寧願花錢買機票,專程飛到國外去潛水,看到那些著名的潛水勝地、渡假小島,很想了解到底他們是如何在保育與經濟之間,達到一個平衡點呢?

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