災後重建

處陷思安

處陷思安

摘要
一年多過去,206的震撼漸漸平息,這場地震造成的土壤液化災區,卻還沉陷在重建的難題裡。206強震,土壤液化成為關注焦點。

土壤液化是土壤因為地震搖動,造成原本在深層的水被擠壓到表層,導致土壤顆粒之間失去結合力,呈現液化狀態,因而支撐力不足,造成房屋傾斜、地層下陷與地下管線破裂等災害。

台南縣安南區溪頂里,是206強震中,土壤液化最嚴重的區域,整個里有三分之二的區域發生土壤液化。

一年後,即使是受災較輕微的居民,看著房屋中的裂隙,還是難忘當時的情況。他們擔心,沒有做地質改良,問題持續,裂縫會越來越大。隔著一條街,黃太太面臨的沉陷更嚴重。「這邊我們住二十多年,沒有淹過水,結果2016年9月淹了三次, 因為後面的污水系統還沒有做,排水不好,還有土壤液化,房屋下陷。」

黃太太的客廳與廚房,家具減到最少的狀態,東西也都架高,害怕再淹水,更擔心的是房子結構。她輕輕敲著二樓浴室的牆壁,有些地方已經空心,敲起來聲音不一樣,地震之前,敲不出這樣的聲音。

震後一年,為什麼大部分居民的生活,還是沒有辦法回復到原來水平?

溪頂里受災的房屋,大多是三十年以上的透天厝,整排興建,根據台南市工務局的規定,想申請地改補助,必須以整幢為單位,一旦不是所有屋主都同意,就無法申請補助。

有些居民卡在補助的規定,想做卻無法做,也有居民自掏腰包獨立處理,卻造成鄰居的問題。住在惠安街的劉先生,就因為鄰居進行灌漿的地質改良工程,地底的水泥擴散,導致他的房屋嚴重傾斜,不得不做頂升扶正與地質改良。等待施工完成需要三個月,這段時間他只能在外租屋。

過去這一年,許多時間花在溝通,根據工務局的資料,沉陷20公分以上,列為補助對象的有926戶,目前完成整排協商的有732戶,大約八成。過完農曆年,完成協商的,開始動工。

但溪頂里的地質改良,並沒有區域性整合,而是以整幢為單位,個別處理。各幢灌漿深度也都沒有統一。

成功大學都計系與建築系的師生,因為參與科技部的人文創新與社會實踐計畫,來到溪頂里駐點,陪伴居民面對重建,發現政府僅以補助來幫助居民,其實是不夠的。成功大學都市計畫學系助理教授黃偉茹表示,市府只提供補助,居民必須自己去找廠商來施作,不知道成效,也不知道要怎麼去監督品質,怎麼樣的工法是最適合的,居民也都一堆問號。

廠商已經進行得如火如荼,地底下的情況卻還不清楚。台南市工務局長蘇金安表示,2016年11月,營建署補助了六千多萬,會增加300個地質鑽探的點,預定今年底或明年初,會把土壤液化潛勢圖公布。

沒有詳盡資料,不知道液化層的具體情形就進行地改,做了之後,這些三十多年的老屋子,能安全度過下一個地震嗎?一年過去,不但基礎地質資料還在調查,當時政府喊出的土壤液化示範區,也還在紙上。

成功大學建築系副教授陳世明,期待政府能更積極看待這個土壤液化區,應該在過程裡面,獲得相關經驗,做為未來類似災害的參考。

在混亂中,邁開了重建的第一步,老舊建物面臨的中長期問題,要以什麼樣的機制來加強安全?如何克服目前個別進行地改的潛在危險,當前正是進步的機會。

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土壤液化, 地層下陷, 災後重建, 居住安全, 都市防災

一年多過去,206的震撼漸漸平息,這場地震造成的土壤液化災區,卻還沉陷在重建的難題裡。206強震,土壤液化成為關注焦點。

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 許中熹 陳民紋 鄭嘉明,剪輯 鄭嘉明

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暴風的試煉

暴風的試煉

摘要
尼伯特颱風帶來強風,創下了台東氣象站有史以來最強的紀錄,多處滿目瘡痍,這一場暴風的試煉,帶來了多少的提醒?

採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

73,今年編號第一號颱風尼伯特,在距離台灣兩千多公里的關島南方生成,在溫暖的海域,快速發展成強烈颱風,78日清晨550分,尼伯特從台東縣太麻里登陸,直接衝擊人口最密集的台東市卑南、太麻里區域。強烈暴風,攻擊任何可能有破綻的結構物,台東市最熱鬧的商店街中華路,幾乎所有大型招牌,都逃不過強風的撕裂摧毀,災後破敗的景像,連台東人都無法置信。

尼伯特颱風從台東太麻里登陸,香蘭村位於颱風中心點,是受害最嚴重的區域,許多老式磚造平房受害嚴重,幾乎所有屋瓦被強風掀飛掉落,改建的鐵皮屋頂,整座飛到屋前幾十公尺外,部分磚牆被強風吹倒,全村超過六十戶屋頂嚴重受損,已經無法居住。


香蘭村農民詹壹田,從來不敢輕忽颱風威力,一甲多的釋迦樹,依照往例全部綁上鋼筋固定,這回完全不敵颱風威力。尼伯特造成全台農損大約十億元,其中絕大部分都發生在台東縣,受害農作物以釋迦最慘重,除了嚴重落果,詹壹田的釋迦樹不是被連根拔起,就是樹體嚴重受傷,逐漸乾死,他被迫放棄,必須重新種植釋迦苗,未來要四到五年後才會有收成。


尼伯特颱風也在生態面上造成深遠影響,台東大學防災科技資訊中心主任王文清,帶我們來到卑南溪南側的森林公園,勘查受災情形,台東森林公園占地約三百公頃,廣闊林木形成防風綠帶,阻隔北邊卑南溪的風沙吹拂,是減輕台東市區沙塵暴的重要屏障,但初步調查,颱風摧毀高達75%的防風林,其中約有十萬棵樹木,被連根拔起。

有別於以往的颱風災情,這次尼伯特對台東造成的傷害,以大型招牌掉落,鐵皮屋倒塌,屋頂整個被掀飛、路樹傾倒和停水停電為主,致災主因不是由水或土形成的山崩或土石流,而是颱風的本質強風。


王文清主任分析,近幾年颱風挾帶的降雨,在台灣各地帶來災情,因此防災多著重在這方面,較少對於風帶來的災難有所預防,像是以水泥構造物為主的公共建築,特別是作為疏散避難的學校或緊急救護的醫療院所,也在尼伯特的強風吹襲下,顯現出門窗的設計或施工,強度不足以對抗颱風的破綻。

尤其受到地理和地形影響,東部地區容易直接遭受颱風衝擊,又因為交通中斷,外部援助無法及時抵達,屬於台灣耐災能力相對較低的區域,如何強化基層自主防救災能力,是刻不容緩的工作。

尼伯特的強烈風勢,給台東縣帶來超過四十億元的財務損失,如果極端氣候的考驗,是全球無可迴避的情境,這回颱風將只是一場提醒,提醒我們未來的天候將越來越嚴峻

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07/18() 2200首播
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  • 台東縣
關鍵字
尼伯特, 強風, 城市防災, 香蘭村, 災後重建

尼伯特颱風帶來強風,創下了台東氣象站有史以來最強的紀錄,多處滿目瘡痍,這一場暴風的試煉,帶來了多少的提醒?

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紅葉部落的災後開發

摘要
莫拉克颱風重創東台灣,造成巨大損失,災難過後,許多地區進行重建規劃,不少部落卻憂心,政府會假災難之名,行開發之實,帶來二度傷害。台東縣延平鄉的紅葉部落,就面臨了風景特定區的開發計畫,威脅部落生存。族人更恐懼,災後開發會讓他們一無所有…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

一群來自台東縣延平鄉紅葉村的部落居民,來到營建署前抗議,因為他們深受一項都市計畫所擾,擔憂失去部落土地。八八風災後,這個都市計畫以重新規劃紅葉溫泉風景特定區為名,再度被提出。面對災難後的開發主義,族人要求應該重新檢討政策,並落實原基法精神,尊重部落民意。

紅葉村是著名的布農族部落,1960年代,紅葉少棒為國爭光,打響部落名氣。後來部落下方,鹿野溪旁的野溪溫泉開發,更讓這裡成為東部少數擁有溫泉資源的部落。然而得天獨厚的溫泉資源,在外租經營後,卻引來外地人為了開發溫泉飯店,不斷透過人頭,收購部落保留地。

八八風災來臨,巨大土石流,完全淹沒了溫泉園區,重創溫泉經濟。部落族人心想,應該可以降低部落的開發危機了。未料災後第四年,2013年,政府卻以災後重建專案檢討為名,重啟紅葉溫泉風景特定區計畫


紅葉部落位於鹿野溪的山谷中,谷中紅葉村與桃源村居民,分成小聚落,散居不同山頭,並且在緩坡地開闢田園耕作。紅葉溫泉風景特定區計畫,透過都市計畫方式,重新通盤檢討三百多公頃的土地利用,把整個部落的保留地與農耕地,分成十多個區域,編為保護區、住宅區、產業區等,原本部落的農耕土地,都將成為開發區。除了居住區域外,部落外幾乎所有平坦區域,都將被完全開發。

重返紅葉溫泉區,八八風災後已經被土石流淹沒,後來的颱風也不斷加深災情,整個河道成為行水區。災難過後,政府卻沒有停下開發腳步,受災的溫泉區也再度被劃入開發區。


紅葉溫泉風景特定區計畫在地方審查,部落的抗議始終未獲重視。縣府代表在營建署審查時表示,原住民保留地的管制,限制了土地開發利用和產權移轉,所以要透過都市計畫來鬆綁。居民不得不擔心,部落一旦失去土地,就會失去文化與未來。

環保團體強調,計畫中的土地,紅色區域都是地質敏感區,藍綠分區則都有不同風險,審查委員應該到現地勘查,聽聽居民心聲,不能只看圖表文件。

面對開發,部落族人希望能保留傳統土地,留下部落的根,走向優質農業,劃設農耕專區,以農業開啟部落經濟,才是部落永續的做法。

紅葉部落走過輝煌的棒球年代,經歷熱鬧的溫泉歲月,當災難過後,部落重思未來,希望回歸傳統與土地共生,政府是否不該以特定區計畫,讓族人失去土地,陷入開發危機


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紅葉部落, 紅葉風景特定區, 布農族, 都市計畫, 溫泉, 原住民保留地, 土石流, 八八風災, 原住民, 災後重建

莫拉克颱風重創東台灣,造成巨大損失,災難過後,許多地區進行重建規劃,不少部落卻憂心,政府會假災難之名,行開發之實,帶來二度傷害。台東縣延平鄉的紅葉部落,就面臨了風景特定區的開發計畫,威脅部落生存。族人更恐懼,災後開發會讓他們一無所有

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要命的石化管線

摘要
高雄氣爆頭七法會,高雄市長陳菊,行政院政務委員楊秋興都到場,追悼往生者。人民更想知道,造成30人死亡、300多人輕重傷的石化管線,政府到底怎麼管的,怎麼讓城市變成戰場…

採訪 陳佳珣 賴淑敏 王介村
撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 陳忠峰 陳慶鍾 陳添寶 張光宗 謝其文 孟昭權 許政俊 林志堅
剪輯 陳志昌

高雄不是一般的城市,它的地底下有著太多秘密,石化管線多到連市政府都搞不清楚,被炸開的三多路和凱旋路底下,在工務局的地下管線資料庫中,只有中油和中石化的管線資料,現在卻多出一條榮化的幽靈管線。

二聖路和凱旋路口可能是案發第一現場,高雄地檢署調查後發現,榮化的管線,理論上要埋在土裡,實際上,卻穿越二聖路的雨水箱涵。檢察官裁切了兩公尺管線送去鑑定,這段管線看的出來鏽蝕嚴重,破口處還有火燒痕跡,管壁也已經非常的薄。

繼幽靈管線後,又出現了幽靈箱涵,被三條石化管線穿越的箱涵,竟也不在市政府下水道圖資裡。水從幽靈箱涵流出,離它20公尺的合法箱涵,反而閒置、沒有功用。氣爆疑雲還有待檢察官重建現場、釐清責任,然而地下危機,卻是高雄難以擺脫的歷史宿命。

過去政府推動十大建設,高雄成為發展重工業的城市,半世紀來,都會區被石化產業包圍,北邊是中油五輕、大社工業區和台塑仁武廠,南邊是大寮的大發工業區、小港離海工業區和林園的三輕、四輕,石化原料就在市區道路下,無聲無息的流動,直到家門口的馬路被炸開。這一刻,高雄市民才驚覺,這個城市、自己的生活空間,竟令人如此不安。


管線穿越市區,住家變成工廠的延伸,萬一管線洩漏,城市的管理中樞,是否有能力掌控每家工廠的生產狀況?

而埋在道路底下的石化管線,到底誰在管?行政院對外表示不立專章,經濟部邀集高雄市政府、石化業者和學者專家開會後,要求業者提供所有管線資料,並請石化工會邀請會員廠商,研議如何加強管線的風險和自主管裡,最後結論行文給高雄市政府,副本給工業局。

問題是,現在就是讓業者自主管理,結果榮化自主管理到丙烯洩漏爆炸了,第一時間還出面否認,表示在事故現場爆裂的管線,不是榮化所有。經濟部長杜紫軍表示(時任經濟部次長),過去自主管理著重在廠內,廠外比較不注重。


台大公衛所教授詹長權表示,在美國,廠區外的管線都是交通部管,交通部設了一個處,專門管理所有管線,包括油、氣和化學管線。「地方政府哪有能力管這麼多工廠?很難。特別是這麼複雜的管線,更別說當初高雄縣市如果沒有合併,怎麼管?」

高雄人的心,忐忑不安,地下石化管線讓這座城市,暴露在石化災害的風險中,面臨產業發展與城市安全的衝突,高雄市長陳菊做出了抉擇,宣布受災地區所有的石化工業管線,都不能恢復使用。 

中油的前鎮儲運所,是石化原料進口的轉運站,這裡有榮化、中油和中石化三條管線,連接到大社工業區。爆炸之後,確定埋不回去,換來的是槽車滿街跑,猶如小型炸彈,往來前鎮與大社之間,市政府也加強了槽車安檢。但很不幸的,還是發生了槽車撞上中油交通車的嚴重車禍,好在當時載運氯乙烯的槽車是空車。


馬路上、馬路下,都有不定時的石化炸彈,如何住的安心?

先進國家對於化學物品運輸管道的規範是,地下管線經過的地面上,要淨空,還要劃出安全隔離帶,以免意外災害殃及無辜。但在高雄,管線卻和城市維生系統,包括電力、自來水、電信、瓦斯和下水道共存,路面上人車通行,道路兩旁住宅、商家林立,甚至還有學校和加油站,如果用國外標準來看,高雄其實不及格。

高雄市政府對於身為石化城市的風險意識,顯然不足,從幽靈管線可以看出。工務局對地下石化管線的管理,處於被動角色。現在市政府必須查清楚,高雄地區到底還有哪些氣體油料和石化管線,埋在地下,除了要業者提供管線基本資料,將來的維護計畫與頻率,都得定期申報。


高雄走到關鍵十字路口,位在後勁的中油五輕,計畫在民國104關廠,大社、仁武的石化業者未來需要的原料,經濟部規劃將經由三輕和進口補足,但中油前鎮儲運所這條動脈如今卻斷了。行政院拋出了在高雄洲際貨櫃中心,填海造陸,設置石化專區的構想。

經濟部長杜紫軍表示,第一步是管線安檢,確認現有管線的安全,而在北高雄的石化產業找到適當地點,讓它集中、靠近原料供應端,是重要的思考方向,會再與市政府就石化業區位調整,做討論與規劃。

石化專區就是解藥嗎?只遷移北高雄的石化業,是否能根本解決管線穿越市區的危機?慘烈的氣爆災難,總統發表國殤談話,舉國降半旗哀悼,請政府記取這個慘痛經驗,給高雄市民一條可以安心的路,一個可以安居的城市。



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氣爆, 石化, 管線, 箱涵, 下水道, 災後重建, 自主管理, 公安, 中油, 李長榮

高雄氣爆頭七法會,高雄市長陳菊,行政院政務委員楊秋興都到場,追悼往生者。人民更想知道,造成30人死亡、300多人輕重傷的石化管線,政府到底怎麼管的,怎麼讓城市變成戰場

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水火劫城

 

水火劫城

摘要
高雄,還沒來得及從氣爆傷痛中復原,緊接著受到旺盛西南氣流的影響,大雨持續侵襲著南台灣,被炸裂崩壞的馬路,瞬間變成一條河。才剛經歷烈火燒到門前的恐懼,現在又要防範水的入侵,短短兩個星期,高雄居民遭受了氣爆與水災的雙重苦難…


採訪 于立平 林燕如
撰稿 于立平
攝影 陳慶鍾 陳志昌
剪輯 陳忠峰

擔心雨勢過大,門前的凱旋河水位會越來越高,鄰長陳宏銘趕緊出門查看狀況,每天他都要在住家附近,巡巡看看走上五六回,才能安心。大雨不停、積水不退,許多居民紛紛在門前圍起沙包備戰。當氣爆受災居民正準備調適心情,整理家園重新開始生活,大雨卻讓他們的居住安全與身家財產,再度面臨威脅。


鄰近氣爆災區的一些店家,雖然幸運沒被氣爆直接波及,這次卻躲不過水的劫難,部分店家在民間企業協助下,緊急設置了簡易的防水閘門,暫時免除室內淹水的困境,不過大區域的排水問題要解決,可是一場長期抗戰。

這場氣爆受災範圍擴及六公里,就是因為石化管線穿越雨水箱涵,而丙烯順著雨水下水道流竄,才加重氣爆災情,連帶的三多路、凱旋路和一心路的雨水與污水下水道,幾乎都被炸壞,整個排水系統失靈。無處宣洩的雨水與家庭污水,只能往低窪地區流竄。


高雄市政府採取截流與分流的方式,處理排水問題,先是緊急調用三十台抽水機,一方面抽地面積水,另一方面將流進下水道的雨水,抽到其他的排水系統。此外,也將原本下水道走的路線,包含凱旋路等路段,向下挖深做為明渠,讓沿岸的雨水自然流入,再引水排往下游去。

不過短短三小時,老天爺就降下超過150毫米的雨量,失去排水系統的災區,自然難以負荷,這場災難,除了掀開各式輸送管線與下水道系統共存的風險,更凸顯台灣的城市,過度倚賴排水系統的警訊。

銘傳大學都市規劃與防災學系主任吳杰穎提出海綿城市的概念,他認為不應該將所有的排水功能,都交給下水道處理,而是應該保留更多滯洪保水空間,當大雨來臨,都市中處處都有塊吸水海綿,即使下水道癱瘓,災情也不至於太慘重。


在氣爆與淹水的加成震撼下,整個受災區域,還面臨一個最令人擔心的問題,那就是房屋結構是否安全,地基是否穩固。
 

高雄市建築師公會的建築師們,在81日,也就是發生氣爆隔天,馬上來到現場,協助鑑定房屋結構的安全性,初步研判氣爆瞬間的震動威力,並沒有對建築結構造成太大的影響,反倒是後續大雨的侵襲,更令人憂心。

他們逐一幫居民蒐集房屋毀損的證據,做為未來求償的重要依據。建築師發現,大多數受災戶,除了玻璃、門窗等房屋周邊結構,被震裂或燒壞之外,還有個共通點,就是地下室滲水。 


建築師向住戶說明,因為地下室旁的大馬路已經變成大水池,水自然會往縫隙滲入,雖然對建築體本身沒有影響,但家家戶戶都忙著清理地下室的物品,以防止更大的損失,嚴重點的甚至還得出動抽水機幫忙排水。

在淹水多天後,住在凱旋路旁的居民,發覺地面上的裂縫逐步擴大,門前的人行道一天一天的崩毀,讓人看得膽顫心驚,眼看已經快掏刷到騎樓,自家房子的地基快保不住,居民是急得不得了,深怕房屋傾倒、地基掏空,一切血本無歸。誰也沒料到雨水下水道的大崩壞,竟引發第二次大災難,甚至還可能危及居住安全。


待雨勢稍微停歇,廠商開始加緊趕工,在道路兩旁築起一道道鋼板樁來穩固地基,高雄市政府表示,預計8月底完成鋼板樁的打設作業,之後10月會完成箱涵的鋪設,到時就可解決排水問題,11月底會讓道路通行,到了12月,人行道與路燈將可設立完成,總經費初估為19億元。19億元的代價,或許可以讓氣爆災區換回一個新容貌,但是很多失去的人事物,再也無法復原。
 

屋外仍是一片殘破景象,居民強忍傷痛,努力回復日常生活,等待天晴的日子,是如此漫長,一連串的政策錯誤、人為疏失,讓災難不斷的堆疊,即使地面上的城市景觀陸續在重建,地面下的管線危機,仍充斥在城市角落,高雄與石化為鄰,風險從來就未曾遠離

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氣爆, 石化, 管線, 都市防災, 排水, 下水道, 箱涵, 吳杰穎, 滯洪, 災後重建

高雄,還沒來得及從氣爆傷痛中復原,緊接著受到旺盛西南氣流的影響,大雨持續侵襲著南台灣,被炸裂崩壞的馬路,瞬間變成一條河。才剛經歷烈火燒到門前的恐懼,現在又要防範水的入侵,短短兩個星期,高雄居民遭受了氣爆與水災的雙重苦難

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佳暮部落的希望

摘要
八八風災四年後,許多遷居山下的部落,展開重建工程,但是面對遠離山上耕地,許多部落族人面臨生活上的困難。在屏東百合永久屋區的佳暮部落,在政府提供的田地,推動共耕制度,在新的農地上,耕出部落的未來希望…


採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

八八風災,讓許多部落受災,遷居山下永久屋區,魯凱族的佳暮、吉露、阿禮等部落,部分族人住進屏東的百合部落園區,由政府提供土地,輔導族人種植火龍果。然而政府提供的種植土地有些距離,一些行動不便的部落族人,就只能在家附近的空地,開闢土地耕種,生產日常食物。

許多山下的部落老人,維持著傳統的農耕習慣,也透過耕作的勞動,消除想念山上家園的心情。一場自然災害,讓族人遠離家園,四年過去,遷到山下的部落老人,成為受創最深的群體。


柯信雄是佳暮部落族人,曾在災難時刻,回到部落搶救族人,被媒體喻為佳暮英雄。部落遷到山下後,看著部落老人的失落,柯信雄不忍心,開始思考幫助部落的方法。他透過政府提供的心靈耕地,推動部落共耕制度,恢復從前相互幫助的傳統,共同打造一片農作田園。

部落徐媽媽進入田區,採收成熟的紅藜,一串串垂下的果實,相當美麗。紅藜曾是部落重要作物,是小米酒的發酵物,也是重要的營養食物。一棵棵高過二公尺的紅藜,讓柯信雄領悟,讓部落族人種植自己熟悉的農作,成效比較好,於是開始在田裡種植各種傳統作物。他也透過契作加工方式,推廣紅藜,讓部落傳統作物,成為現代的健康美食。


早上田間工作完畢,下午就是整理農作的時機,柯信雄的母親坐在門外,細心剝開收成的樹豆,隔壁的鄰居,則是努力剝開蒜頭,為晚間的辣椒加工,準備調味材料。採收回來的辣椒,經過細心挑選,把品質好的辣椒,加工製作辣椒醬,其他品質較差,則是製作驅蟲辣椒水,作為生態除蟲的自然防治劑,一點都沒浪費。將辣椒加工成辣椒醬,也是因為部落種出好辣椒,卻賣不到好價格,部落族人於是思考,不如研發製作部落風味的辣椒醬,解決辛苦種、收入少的問題。 


一群部落婦女,晚間就聚在一齊,共同製作農產加工,所得也成為共耕農園的共同基金,支應未來的發展,每個人都貢獻所長,相互幫助,一起完成共同心願。昏黃的燈火下,部落族人一起工作、分享心情,仿若回到山上,重溫曾經緊密相依、相互扶持的部落生活。

災後,山上的佳暮部落,依舊有族人居住,只是極度不方便的路,要越過河床便道才能到達,現今新路即將完成,但是居民卻煩憂前往田地的農路,四年來一直沒修好。

在歡樂的慶祝聲中,百合部落的小學分校落成,居住永久屋區的各部落子女,不必再奔波各地上學。平地生活的一切事物開始完備,面對山上回不去的家園,柯信雄只能陪著山下族人,開創新的部落生活,希望在共耕田園上,耕出部落的新希望。

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永久屋, 災後重建, 部落, 原住民, 魯凱族, 柯信雄, 傳統作物, 紅藜, 共耕

八八風災四年後,許多遷居山下的部落,展開重建工程,但是面對遠離山上耕地,許多部落族人面臨生活上的困難。在屏東百合永久屋區的佳暮部落,在政府提供的田地,推動共耕制度,在新的農地上,耕出部落的未來希望

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漂流的愛


漂流的愛

摘要
收音機的音樂聲和忙碌的縫紉機聲音,在小小空間裡回盪著,一群部落媽媽利用工廠捐助的廢布,縫出各種實用的布製品,慢慢車出人生的另一條路;另一方,木頭敲打聲響亮,一群部落爸爸利用漂流木原有的形體,打造出一張張獨一無二的桌椅,為了讓木頭,能夠自在呼吸… 原住民創作的手工藝品,總有種獨特的素樸美感,讓人感到溫馨有趣,像是這些順著樹木紋理作成的漂流木家具,這裡有一個斜出去的大腳,或是在那裡扭了一個彎,如同原住民自由奔放的個性。去年莫拉克風災後帶來的這些漂流木,部落居民不肯絕望,也試圖從中找尋重新站起來的力量。

採訪/撰稿 林燕如
攝影/剪輯 陳志昌

收音機裡傳來的音樂聲和忙碌的縫紉機聲音,在小小的空間裡回盪著,這裡是台東縣金峰鄉北里村的原愛布工坊,一群部落媽媽們利用工廠捐助的廢布,縫出各種實用的布製品,也慢慢車出人生的另一條路。

在這群媽媽們的巧手下,廢棄布料有著各種姿態,除了有排灣族別具含意的圖騰,還結合了現在受歡迎的款式,新舊交融產生新的趣味。而這些不管是創作發想到接洽訂單,都由部落媽媽們一手包辦。 

而在金峰鄉的另一處,則是傳出木頭敲打聲,部落爸爸們利用漂流木原有的形體,打造出一張張獨一無二的桌椅,為了讓木頭能夠自在呼吸,這裡的木作家具不上漆,保留自然原色。

這兩處工坊都是由台東縣原愛工坊協會在2007年所成立的,主要希望藉著提供當地居民就業機會以及謀生技能,讓一些在外討生活的居民能夠返鄉。

原愛工坊的成功,讓許多部落開始思考,是否能夠依循同樣的模式,來讓社區發展。尤其在八八風災受創嚴重的嘉蘭村。台東林管處估算,八八風災過後,在台東地區清理出21萬噸左右的漂流木,其中有5千噸是紅檜、牛樟等貴重木材,其餘都是等待標售的次級木。

嘉蘭社區發展協會總幹事歐美惠認為,利用漂流木和廢布料等成本較低的材料,只要再加工,就能夠創造出各種手工藝品,也能讓部落居民都能擁有謀生技能,不需要光靠津貼過日子,於是嘉蘭村在民間團體的協助下,成立芭伊工坊,開設了陶珠、木工、環保布包等課程,找來原愛工坊的木工和縫紉師傅上課,展現了部落之間的互助合作,加深部落彼此的情感,未來也計畫推動部落遊學,把各工班的特色作為導覽活動,但為了避免客源重複,也在產品定位上有所區別,歐美惠發現透過培訓課程,居民不但找回信心,也在敲敲打打和車布料的聲音中撫平心情,對未來的前途感到安心。

九十九年八月十三日,陽光正烈,在這一棟利用當地的漂流木和石片堆疊而成的石板屋內洋溢著喜悅,今天芭伊工坊的成果展,就要在這裡進行。

部落居民熱心的為我們一一介紹作品,這些原本漂流在各處的廢棄資源,在各方的愛心下,來到了原住民部落。藉由部落居民一雙雙的巧手,變身當地的文化商品,也撫平了一顆顆不安穩的心。

在這一群嘉蘭媽媽們的美妙歌聲中,我們彷彿聽見嘉蘭部落正在甦醒的聲音。

側記

跟許多的偏遠鄉鎮一樣,原民部落也面臨部落青年外出工作,子女交由長輩照顧而產生隔代教養的情形,長期在部落的鄭漢文校長,看到這樣的困境,認為如果能製造在地就業機會和訓練謀生技能,就能解決不少問題,也能串連起各部落之間的互助情感,於是在他的推波助瀾之下,許多部落工班,也像是雨後春筍般冒出…

 

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風災, 漂流木, 嘉蘭媽媽, 原住民, 部落, 原木加工, 災後重建

收音機的音樂聲和忙碌的縫紉機聲音,在小小空間裡回盪著,一群部落媽媽利用工廠捐助的廢布,縫出各種實用的布製品,慢慢車出人生的另一條路;另一方,木頭敲打聲響亮,一群部落爸爸利用漂流木原有的形體,打造出一張張獨一無二的桌椅,為了讓木頭,能夠自在呼吸…
原住民創作的手工藝品,總有種獨特的素樸美感,讓人感到溫馨有趣,像是這些順著樹木紋理作成的漂流木家具,這裡有一個斜出去的大腳,或是在那裡扭了一個彎,如同原住民自由奔放的個性。去年莫拉克風災後帶來的這些漂流木,部落居民不肯絕望,也試圖從中找尋重新站起來的力量。

 

八八水災後的家園戰爭

摘要
能否回家?成為八八水災之後,在山下避難的居民們,心中最大的問號。在不斷的會議與抗議聲中,一場以「安全」與「重建」為堅持的家園戰爭,在台灣災區土地上,激烈展開…

 

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

八八水災之後,災區土地的安全勘訂,成為政府劃設危險區域的標準,也影響部落居民回家的權益。在霧台鄉災區的勘查行程中,許多憤怒的部落居民,攔路阻擋勘查人員上山。部落安全勘查,分別由水保局和水利署負責,依照部落居山或靠河的災害威脅,分工進行勘查,但是過了山下第一關,半山腰的部落抗爭更加激烈。

上山勘查難行,經過協調,前往鄉公所召開說明會,讓部落居民知道勘查的目的。事前缺乏溝通,事後告知說明,成為政府與部落之間,最大的信任危機,因此懷疑與憂慮的氣息,瀰漫在災區居民的心裡,也一直是重建工作難以推動的原因。

霧台鄉道路最深處的阿禮部落,部落居民包泰德與古秀慧,在災後就先行回到家園,過著沒電的自然生活,他們希望部落能夠分區劃定,讓他們住下來,打造一個生態部落。勘查人員進入部落,進行簡單的說明後,開始勘查部落,他們發現下部落區域嚴重毀損,但是上部落區域仍可居住,在四處勘查後,要做出最後決定。

阿禮下部落被列為可居住區域,包泰德夫婦聽到這樣結論,心裡相當高興,但是幾戶家屋毀損的居民,想要離鄉分配山下永久屋,安全劃定卻讓他們失去機會,於是抗議勘查行動太草率,忽略掉他們的心願與安全。目前霧台鄉被劃定為危險地區,必須進行遷村的部落分別有吉露、佳暮、阿禮下部落,但是必須再進一步完成遷村意願調查。

霧台鄉許多居民,回不了家,必須繼續住在營區,但是那瑪夏鄉的部落居民,到了回鄉的時刻。

仁美營區舉辦歡送,分發返鄉紅包,部落居民高興終於可以回家,但是也有少數人,因為山上家園毀壞,又無戶籍資料,無法分配永久屋,就變成無家可歸的人。看著部落居民回鄉,不能回鄉又無處可去的族人,開始過著流浪的生活。

在營區官兵列隊歡送下,那瑪夏鄉民踏上歸鄉之途。從甲仙穿越小林村後方的搶通山路,縮短回家的路程,但是漫長的河床路,居民擔心一下大雨就會中斷。一些提早回來的鄉民,等在部落路口,歡迎從營區回來的族人。

回鄉不是苦難的結束,而是重建的開始,民權村居民周姚莉女士,從災害發生後下山,就沒回來過,這是她第一次回家,沒想到要進家門,竟是困難重重。家園保留災後的樣貌,依然無法居住,她擔心未來的生活。災後半年,政府關注的焦點,放在遷村與永久屋建設上,對於居民返鄉後的原鄉重建,仍然沒有全盤的規劃,部落居民必須自己找生路。

布妮是民權村居民,災後二個月就回到山上,因為她覺得山下生活不易,還是習慣山上的環境,但是山上重建卻一團混亂。為了生活,她將小吃店整理後重新開張,災後山上沒有居民,她就為修路工人準備餐飲,甚至為了讓先生投入修路工程,她投資買入了搬運卡車,賺取生活所需。夫妻倆人同心開創未來,但是並非所有部落居民,都有布妮的思考與行動力,有些年老的部落居民,回鄉後三餐不繼,依賴鄰居分享山上捕捉到的老鼠,作為食物來源。 

 

一場風災水患,讓部落裡的家園戰爭,悄悄的展開,那不僅是家園安居的渴望,更是生活安康的期待。當政府全力推動永久屋安居政策,也該想想,如何協助回鄉的居民,開創安樂的生活。


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災後重建, 八八風災, 安置, 遷村, 居住地安全評估, 原住民部落, 生態旅遊, 永久屋, 避難

能否回家?成為八八水災之後,在山下避難的居民們,心中最大的問號。在不斷的會議與抗議聲中,一場以「安全」與「重建」為堅持的家園戰爭,在台灣災區土地上,激烈展開…

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八八重建—阿禮部落的微光願望

摘要
危險的道路,阻擋不了回鄉的心情,簡單的生活,表達山居適意的心境。在霧台鄉的阿禮部落,一對夫婦在災後決定回到山上,想以行動重建家園,展現部落守護山林的決心…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

 

驚恐的逃難畫面,紀錄著霧台鄉阿禮部落的災害時刻,部落居民撤出心愛的家園。當時部落裡的包泰德夫婦,自願和幾位留下,收拾好家園再離開。

進入榮家的安置環境,阿禮部落居民召開會議,討論部落的重建方案。在部落安全尚未明朗,重建方案並不明確下,會議想以投票決定方向,但是受到族人的反對,認為必須深思熟慮,多聽重建規劃。負責永久屋建築的慈善團體,報告重建的規劃方向,慈濟的志工,強調會規劃有民族特色的永久屋區,但是當居民問到,如何認定災民身分時,慈善團體卻表示無法決定,必須由政府認定。經過冗長的會議,部落居民還是不能理解政府重建政策的全貌。

重建方案不確定,讓台下聆聽的包泰德夫婦,感到相當困擾,心中決定先行返鄉,回到部落重建自己的家園。幾次翻過中斷的山路,回到部落查看,包泰德夫婦發現房屋沒有損壞,就帶著行李回到山上。

災後三個月,位於霧台鄉最深處的阿禮部落,聯外道路終於搶通,但是道路狀況十分危險,吉露部落之後的山路,必須通過十多個髮夾彎,再步行進入部落。一路上,搶通鞏固的工程依舊進行,一些部落居民陸續返鄉,探望離開許久的故鄉。

進入部落之後,下部落所在的位置,受災情況相當嚴重,許多聯絡道路都坍塌。包泰德的家園位於上部落處,沒有太大的災情。回到家中的古秀慧,忙著整理民宿的環境。面對沒有電的環境,生活相當不便,雖然有一台柴油發電機,但是為了怕破壞山中的寧靜,也只有在看新聞瞭解山下情形時,才讓它運轉發電。

古秀慧是新竹客家人,嫁給包泰德後,就搬到部落居住,她喜歡山上的生活,覺得生活在山上很自在,三個多月住在榮家,每天關在房裡悶悶不樂,覺得失去生活的意義,看著先生也是無語落寞,夫婦倆人就決定回鄉,就算過著原始生活,心裡也甘願。

回到熟悉的家,讓人覺得自在,夫婦倆人和幾位居民,成為阿禮部落的管理人,幫著山下居民巡視家園,查看部落的實際災情。在阿禮部落,區分為上、下部落的居住區,在祖先選地居住時,就已區分安全與危險地區。包泰德表示,上部落是最早的居住地,下部落的地名就是開墾地,祖先用來種植農作。

阿禮部落的情形,其實反映著原住民各部落的問題,就是原始居住地大都安全,但是人口的增加,常常會讓部落擴張,居住到原本不安全的地區,災難來臨就容易受到重創。如果再加上後期公共工程設計不當,一旦排水順著馬路引入部落中,長期下來就可能造成地質改變。

阿禮部落除了遷村問題之外,另一個有關文化保存的議題,也讓部落居民十分擔憂。在部落的頭目祖屋內,保存大量珍貴文物,從裝飾華麗的禮刀,到歷史久遠的帽飾,樣樣都是重要的文化資產,每件都有著深遠的故事。家屋的管理人包基成主任,指著架上的古壺表示,這些古壺歷史久遠,壺口上有許多缺口,都是以前嫁出或離鄉的族人,在缺口上取走陶片作為信物,等待改日歸鄉,拿出陶片對上缺口來相認。

祖屋內的文物,在部落的傳統習慣中,必須留在祖屋,不能隨意遷移。八八水災的發生,讓許多族人都離鄉下山,未來如何保存,成為部落憂慮的課題。一整屋魯凱族文物,訴說著一個部落的久遠歷史,不能移動祖屋文物,像是古壺的故事一般,在破碎的土地上,等待族人歸來。

回到部落,包泰德靠著八八重建專案工作賺錢,工作一天,在黃昏的時刻回到家中,馬上又必須出門找尋食物,張羅晚餐的菜肴。他到房屋旁的空地,拔取佛手瓜,並且將採集的食物交給古秀慧製作晚餐,再邀請返鄉的居民一起共享。

沒有電的生活裡,晚上燃起營火一起聊天,包泰德夫婦說起災後返鄉的心情。包泰德說他們想過,到山下只能進到工廠工作,以前就是做不慣才回山上,如今又要在下山工作,實在是很痛苦,夫婦倆寫信給政府,希望能夠留在山上,保護這片山林。

伴著火光的搖曳,包泰德撥弄著吉他的琴弦,深情的歌聲,迴盪在夜靜的山谷中,充滿著思鄉的情懷。

其實早在災害之前,阿禮部落就朝生態部落發展,自許成為南部的司馬庫斯,讓部落與山林能夠和諧共生,包泰德和古秀慧,成為部落中重要的推手。對於部落一旦評估為不安全,可能降限使用,包泰德夫婦覺得沒什麼不好,阿禮部落早在十多年前,就已經人口外流,山林回歸自然,他們也能習慣簡單的生活。

幾年來,屏東科技大學的陳美惠老師,協助阿禮部落走向生態社區,對於阿禮部落進行生態保護,認為能夠開創一個部落和山林共生的典範。她深知包泰德夫婦的決心,也希望能夠幫助他們,覺得讓愛山的人留在山上,其實對於保護山林,是一件好事。

一場災難,讓許多部落族人流離在土地上,在遠山的阿禮部落中,點燃一盞微光,告訴世人,一個部落想要守護山林的重建心情。

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災後重建, 原住民部落, 遷村, 永久屋, 居住地安全評估, 傳統文化, 生態旅遊, 陳美惠

危險的道路,阻擋不了回鄉的心情,簡單的生活,表達山居適意的心境。在霧台鄉的阿禮部落,一對夫婦在災後決定回到山上,想以行動重建家園,展現部落守護山林的決心


八八重建-那瑪夏的山上山下

摘要
八八水災發生三個月後,重建的進度顯得混亂,災區的居民,分成山上山下居住。以布農族為主的那瑪夏鄉,如同一個災區的縮影,反映重建過程的諸多問題,透過山上山下生活的呈現,讓人清晰災區的真實樣貌…

 

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

《山下一》

晚間,高雄縣仁美營區的燈火輝煌,居住在營區的那瑪夏鄉居民,享用專人準備的晚餐,部落居民招呼著孩子用餐,但是一切方便,卻缺少家庭的味道。從家園撤離出來,部落居民住在營區,已經將近三個月,每個家庭在大營房內,以鐵櫃隔出生活空間,生活相當克難不便。一位部落婦女住在失去隱私的房間,衣物隨意掛置,孩子滿屋嬉鬧,每天相同的日子,她覺得意志消沈。

另一個收容處所,設在工兵學校,集中安置受災最重的民族村民,居民說,在這裡的日子,像坐椅子度時間的生活,在不同的椅子上,發呆、聊天或打盹,渡過一天又一天。民族村村長說,村落受災嚴重,居民想回家都回不去,但是遷到哪裡?如何重建?根本沒有一套方案,在山下的生活,有三餐、有照顧,但是不等於家園。

《山上一》

在山上,那瑪夏鄉民權村,許多村民在災難發生時,就沒有撤離下山,在山上過著集體共食的生活。一群部落婦女,合力製作包子,那是山上居民的晚餐。她們說,災難後,大家拿出家中食物,以及外界救援的物質。就開始一起煮、一起吃,度過困難的時光。

走上街道,土石流的侵襲,讓許多房舍受到傷害,一棟屋子鐵門拉不上來,屋主就以紅繩綁在門口,阻攔外人進入。進入清理過後的房屋,家中依舊十分零亂,處處是泥巴水漬的痕跡。屋中仍有泡水過的霉味,留在山上也只能忍受的居住。

來到村落旁大排水溝,村民氣憤的指責,災害會發生,除了過大的雨量,公共工程的設計失當也是原因之一,在排水溝上方建停車場,一旦大水從山上下來,挾帶的土石、樹木,堵塞排水孔道,溢出的土石流,就往民宅沖,於是造成民權村多數房屋結構沒受損,卻遭土石流侵入的危害。

民族村也受害嚴重,原本小小的野溪,沖出大量土石,將行政區域的鄉公所等公共建築毀壞,附近的房屋也遭到重創,墊高的河床讓整個村落非常危險,回到山上的居民,看著毀壞的家園,變成無家可歸的災民。遷離家園,變成民族村民無奈的選擇,但是卻不知未來生活如何安排。

《山下二》

為了幫助受災居民,重新學習技能,面對未來的生活,營區開辦有機農業的課程,讓那瑪夏鄉民前來學習。應邀前來的老師,都從事有機耕作多年,盡心的教導部落居民,學習有機種植的技術。對於部落居民,有機農業是新的種植觀念,雖然聽不太懂,大家還是有所期待,更希望企業能夠幫助購買。但是居民發現,有機農作的協助,搭配著搬入永久屋居住的規劃,回到山上就沒有這樣的協助。

授課老師調查有多少居民,願意下山種植有機農作,學員有點遲疑,他們不懂課程的規劃,為何不能幫助他們回鄉從事有機種植,只能遷往山下才有協助。一位學員覺得,課程沒有思考返回原鄉的產業重建,為何不能協助他們在山上種有機農作,照顧山上的土地。

《山上二》

當山下居民還在學習有機耕作,山上居民已經開始搶收,災後第一批收成的農作。開著車子,找來部落中的親戚,民生村居民上山採苦茶子。在苦茶樹林裡,部落居民熟練的拔下苦茶果實,他們說再不收成,這些苦茶子都會落地腐爛,但是山上毀壞的交通,讓他們到果園都難。

在山上,部落居民分種許多作物,一年的總收成,足夠養活一家人。收成苦茶子的居民表示,一年各種作物輪流收成,價錢如果沒有太差,一家可以有五十萬的收入,提供小孩唸書,幫助一家人生活,其實已經足夠,這也是他們不願離鄉的主因。對於搬到山下從事有機耕作,山上居民認為,小面積種植,加上是短期作物,收入不夠養家,不如留在山上守著田園。

《山下三》

但是留下與離開,必須做最後的部落安全評估,這已經不是山上居民所能掌握。一場討論部落安全的會議,在山下營區內展開,負責調查的學者,以高科技立體圖,分析山上的地質情況。根據土石流分佈與地質研判,專家初步歸納那瑪夏鄉,民族村不安全,民權村有條件安全,民生村安全的評估結論。

在居民之中,意見非常不一,有人希望將村落列為不安全,能夠分配永久屋搬到山下,有人希望回到山上,要求學者必須重新評估,無論同不同意遷村,大家都有共同的憂慮,擔心政府收走土地,讓他們永遠不能回去。面對居民意見不一,政府也只是強調再溝通、重新調查,最後就會劃出禁建與限耕的管制區域。這個消息宣布,引發大家的驚慌,擔心從此失去回家的機會。

《山上三》

山下召開決定部落命運的會議,可是山上居民根本無法參加,因為下山的路,非常危險而且遙遠。在那瑪夏鄉民生村,部落評定為安全區域,居民多數回鄉重建,但是毀壞的道路,讓他們像被遺忘的人民,在山上過著生活。

他們依賴八八專案提供的家園整理工作,領取維持生計的工資,想要快點恢復正常生活,但是毀壞的道路,讓他們進出相當不便,無法忍受幾個月的時間,受損的觀光區都有快速通路,通往部落的道路,卻是修復遲緩。部落居民決定,集體前往維修的公路段抗議,要求給出修路的時間表。

憤怒的那瑪夏鄉民,要求快點修路,道路維修的公路段長,答應在月底一定修好,但是強調只是簡易維修,完整的修復計畫,必須等待完整的重建規劃。但是更讓山上居民憤怒的是,山上部分區域,依舊沒水沒電,甚至沒有任何修繕計畫,政府的重建計畫,彷彿只針對永久屋重建,對於回到原鄉重建,根本沒有規劃。

《山上‧山下》

十一月底,在災後的一百多天,二百多位來自災區各部落的居民,無分山上山下,都齊聚到行政院進行抗議,山下居民要求政府必須提供中繼安置,不能讓他們一直住在軍營,山上居民要求政府提出計畫,不能只進行永久屋的重建計畫,必須將原鄉重建,也列入重建方案之內。

幾位代表進入行政院,得到的答案竟是政府沒錢,無法提供太多的中繼屋安置,只能選擇永久屋,或是回到原鄉等待重建,整個重建進度緩慢混亂的情況,沒有獲得妥善解決。

一場災害,讓許多部落四分五裂,直到現今,山下的居民在營區徬徨,山上的居民在部落絕望,他們不清楚整個重建方案,到底會將他們帶向何方?一場水災毀壞家園、四處逃難,但是重建工程,卻是讓人悲傷、歸鄉絕望。

 

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災後重建, 防災, 安置, 區域排水, 有機農業, 產業重建, 永久屋, 居住地安全評估, 原住民部落

八八水災發生三個月後,重建的進度顯得混亂,災區的居民,分成山上山下居住。以布農族為主的那瑪夏鄉,如同一個災區的縮影,反映重建過程的諸多問題,透過山上山下生活的呈現,讓人清晰災區的真實樣貌…

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