水患

圍堤,危堤?

圍堤,危堤?

摘要
長久以來,堤防被認為是抵擋洪水最堅固的防線。但是水總是難以預測、難以掌控,有時候外水入侵,堤防崩潰;有時候內水為患,久久不退;有時候內外夾逼 ,進退兩難。當淹水場景一再上演,這一道道高牆築起的,究竟是安全的保證,還是自我圍困的陷阱?

台中市筏子溪知高橋旁,不用等到颱風梅雨,只要稍微大一點的雨量,旁邊的住戶,就要開始繃緊神經。筏子溪這段堤防做得美輪美奐,但一旁工廠與住家,卻還是照淹不誤。台中縣政府在筏子溪兩岸築堤,原本可以順利流進筏子溪的排水渠道,現在只能經由堤防狹窄的排水孔,流進河川,水利單位還在排水孔上加裝了擋水板,導致排水更不順暢。居民跟市府反映,淹水關鍵不在於河水暴漲,而是內水無法順利排出,但問題並沒有改善。

筏子溪的問題,其實是台灣許多河川的縮影。我們一心以為堤防可以阻擋河水,但是堤防也會產生「鐵窗效應」造成堤後積水,根據水利署的資料,台灣近年來淹水的原因,幾乎都是內水無法宣洩造成的堤後積水。

外科醫師張豐年,長年觀察台灣各地的淹水問題。他認為,自然的水系就像是人體的動脈,原本是合一的整體,有自然調控的機制。堤防興建之後被分成內水與外水,各自獨立,中間的通道與界面完全由人為操控,包括抽水機、閘門、擋水板等等,只要有一個環節設計不當或操作不良,水患就由此而生。

張豐年發現,有些自然河道原本不會淹水,做了堤防與水閘門之後,反而開始淹,台中市霧峰區草湖溪與自強大排是其中一例。水利單位為了防止主流的水倒灌逆流,在主流與支流交匯處,加裝擋水板,反而造成支流的水無法宣洩而溢堤。

草湖溪兩岸並不是人口密集的地區,沒有抽水站的設置,72水災後,養豬戶告上地方政府與河川局,水利單位最後把排水孔拓寬,解除淹水困擾,但是擋水板沒有拆,還是有漂流木阻塞、排水不良的問題。

除了人工設施阻礙排水,河道淤積造成瓶頸也是導致淹水的原因。烏日是台中市地勢最低窪的區域,每逢豪雨,淹水災情也最嚴重,如今上游支流陸續進行整治,下游的淤積卻沒有解決。

河川的淤積與掏刷,都會影響堤防的安全性。今年611豪雨,桃園縣就有50多處堤防破損或潰決,在南崁忠孝西橋附近的堤防基腳被河水掏空,造成蘆竹南崁大淹水。另外曾文溪北二高橋下的堤防,今年春雨時下陷,三、四月才剛剛做好補強,但六月梅雨一來,又整個垮了下來。

根據張醫師觀察,八八風災之前,曾文溪兩邊的房舍並沒有遭受水患影響,做了這段路堤,反而侵犯了原本的行水區,由於河道不斷下刷,蛇籠護岸根本不堪大水沖擊,在濁水溪中游的水底寮堤防,也面臨同樣的狀況。

台灣各主要河川因為上游築壩土石淤積,下游缺乏泥砂補助河床下刷,導致許多堤防橋墩面臨侵蝕掏空的危機。

河川本身不只是水循環的道路,同時也是土砂循環的道路,但過去在做河川治理時,往往沒有考慮土砂循環的問題。我們來到南投縣仁愛鄉眉溪的上游,桃芝颱風之後大量土砂淤積在河道,水利單位沒有清運土石,而是把土砂往兩邊堆置,再用護岸固定住,結果今年豪雨一來,又全部垮掉。

越來越多的經驗證實,許多保護工程耗費公帑卻一再毀壞,與其投入無止盡的花費,不如順應自然稍做退讓。水利署指出,還地於河是未來必須努力的方向,許多學者更指出,堤防提供的只是一種安全感的幻覺,它可以在短期內降低淹水的風險,但從長期來看,卻是讓更多的生命財產,面對水患的風險。

當暴雨來襲,堤防與抽水機不再是安全的保證,培養面對災害的韌性,才是不變的道理。

學科
災害
縣市
  • 台中市
  • 台中市
  • 烏日區
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字
河川整治, 區域排水, 610豪雨, 水利系統, 防洪標準, 水患, 防災

長久以來,堤防被認為是抵擋洪水最堅固的防線。但是水總是難以預測、難以掌控,有時候外水入侵,堤防崩潰;有時候內水為患,久久不退;有時候內外夾逼 ,進退兩難。當淹水場景一再上演,這一道道高牆築起的,究竟是安全的保證,還是自我圍困的陷阱?

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工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影 葉鎮中 鄭嘉明 陳忠峰 陳志昌,剪輯 葉鎮中

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滅頂的城市

滅頂的城市

摘要
澳洲的洪水與乾旱、北半球的暴風雪、中南半島的世紀洪患,2011年極端氣候在世界各地不斷發生。究竟,氣候變遷已經對台灣造成哪些影響?面對極端氣候,我們所要面臨的挑戰是什麼?公部門與民間又該如何因應?「我們的島」這集節目,邀請政府部門與學者專家,共同討論我們面對的氣候課題!

2011年,旱災與洪患的場景,在世界各地上演。首先是今年年初,包括中國華南、歐洲、東非等地,發生嚴重乾旱,歐洲二到四月的雨量,不到往年的40%,德國有些地方更低到只有5%,造成穀物歉收,而非洲東部也面臨60年來最大旱災,飢荒造成近三萬名幼童餓死。

到了今年年中,洪災陸續席捲美國、中南美洲、韓國、中南半島等地。南美洲的雨季,從去年十一月持續到今年五月,包括哥倫比亞、瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多等,都爆發洪水與土石流災情。今年八月,美國東部因為颶風與熱帶風暴,降下驚人雨量,在紐約等城市造成災情,超過三個州成為水鄉澤國。南亞的巴基斯坦因為洪災,造成31,000個村子被毀、受災人數超過600萬人。泰國也發生半世紀以來最嚴重的水患,超過三分之一的省份深陷水中,受災人數達900萬人。

在全球暖化的趨勢下,極端氣候事件發生的頻率將更為頻繁。台灣的狀況又是如何?今年十一月,由政府部門出版的第一本「台灣氣候變遷科學報告」出爐,明確指出,在過去一百年,台灣平均溫度上升幅度達1.4度,比全球的0.7度高出了兩倍,到了本世紀末,溫度將上升2到3度,不但氣溫會上升,雨量的分布也趨於兩級化,大豪雨明顯增加,小雨的日數則大幅減少。

報告同時指出,近十年台灣颱風極端降雨的頻率,比過去增加了三倍以上。在2000年以前,颱風帶來極端降雨的頻率,大約3到4年才發生一次,但是在2000年以後,平均每年就發生一次。由於極端氣候加上人為過度開發,災害的特性與影響範圍,也與以往完全不同。

面對極端氣候的威脅,現有的都市的防洪設施是否能夠承受?水資源面臨的衝擊是什麼?台灣的農業與工業又將面臨什麼樣的危機?政府與民間該改變了嗎?該如何改變?

 「我們的島」邀請到公共工程委員會主委李鴻源、國家災害防救科技中心主任陳亮全、台北科技大學水環境研究中心主任林鎮洋,共同討論我們面對的氣候課題。

學科
災害
縣市
  • 台灣
關鍵字
氣候變遷, 極端氣候, 土石流, 全球暖化, 海平面上升, 豪雨, 颱風, 水患, 海嘯, 降雨頻率, 缺水, 氣候難民, 防災

澳洲的洪水與乾旱、北半球的暴風雪、中南半島的世紀洪患,2011年極端氣候在世界各地不斷發生。究竟,氣候變遷已經對台灣造成哪些影響?面對極端氣候,我們所要面臨的挑戰是什麼?公部門與民間又該如何因應?「我們的島」這集節目,邀請政府部門與學者專家,共同討論我們面對的氣候課題!

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2005環境事件簿

2005環境事件簿

摘要
2005年底將屆,「我們的島」與「環境資訊電子報」合作,檢視這一年來這塊土地上所發生的環境事件,舉辦2005十大環境新聞票選活動,希望能喚起大家對環境事件的重視。這次總共有一千多人參與網路投票,票選結果如下:

第1名 彰化戴奧辛毒鴨蛋事件

第2名 水患來了又缺水 凸顯河川上游水保問題

第3名 禽流感疫情緊張

第4名 台灣捕鮪魚配額被砍

第5名 北宜高坪林行控中心管制爭議

第6名 垃圾強制分類今年開始實施

第7名 桃園外海 蘭嶼岸邊皆有事 海事頻傳污染海洋

第8名 因應京都議定書 全國能源會議無共識

第9名 十三億補償中石化污染受害者

第10名 海棠颱風侵台 嘉南平原大淹水

今年票選出的環境新聞在議題涵蓋各個層面,包括「公害處理」-十三億補償中石化污染受害者﹔「食品安全」-戴奧辛毒鴨蛋事件﹔「水土保持與國土復育」-西南沿海水患、桃園水荒;「水源保護與交通便捷之間的衝突」-坪林行控管制爭議﹔「海洋污染」-桃園外海與蘭嶼油污污染;「全球性的議題」—京都議定書生效、台灣鮪魚配額被砍﹔「防疫問題」-禽流感疫情緊張﹔「環境政策」-垃圾強制分類等等。

在十大環境新聞中,西南沿海水患、桃園水荒等延續已久的老問題年年入選,顯示在全球氣候變遷的大環境下,大家對於國土復育問題的關注。西南沿海低窪地區幾十年來逢雨必淹,除了區域排水工程的問題之外,問題的癥結還是地層下陷,仰賴地下水生存的農漁產業無法轉型,地層下陷持續惡化,就算有八年八百億的治水工程,恐怕也不能解決根本問題。而桃園水荒持續邁入第二年,近百萬居民面臨無水可用的危機,水庫上游集水區的管理問題仍然呈現多頭馬車的亂象,這問題高居十大新聞的第二名。

在今年三月份,世界銀行組織針對世界各國天然災害風險做了一項評估,台灣被評為最危險的地區之一,70%的人同時面對三種以上天然災害的威脅。今後天然災害的衝擊,勢必是我們要面臨最重大的課題。

不管是綠牡蠣、鎘米、含有孔雀石綠的石斑魚、到戴奧辛毒鴨蛋,食品安全亮起紅燈,讓民眾不禁要問:到底我們還可以吃什麼?這樣的憂慮也反映在票選結果上,今年六月初在彰化爆發的戴奧辛毒鴨蛋事件,突顯大家對於食品安全的重視。

毒鴨蛋事件爆發至今,已耗費的成本包括環保署的調查報告一億一千多萬、農委會補貼鴨農的八千多萬,將近兩億元都由人民買單,更不用提未來鴨農申請國家賠償可能付出的巨大金額。這些用金錢與健康換來的教訓,突顯出過去對於戴奧辛這些毒物管制上的漏洞,也突顯出我們農業生產的敏感區暴露在工業污染下,沒有完善的環境監測與預警機制。安心吃飯是基本的人權。冀望在毒鴨蛋事件後,政府的相關法規與政策別再原地踏步,真正做到為人民的健康把關。

京都議定書今年二月生效,政府也在今年六月召開第二次全國能源會議,但此次能源會議做出的結論比起七年前第一次能源會議還要更寬鬆,取消了二氧化碳減量的基準年,而八輕與大煉鋼廠等計畫也持續進行,讓環保團體感到相當失望。雖然台灣不是京都議定書的締約國,但忽視京都議定書的結果,對於我國進出口貿易勢必產生重大影響。台灣一直努力積極參與國際組織,但卻忽略做為國際公民的責任與義務,在大西洋鮪魚配額上被砍一事也是如此。政府單位積極加入世界五個主要的漁業保育委員會,但是漁業主管機關志在參加、疏於管理,而業者也沒有體認到漁業資源是全人類共享,過度捕撈以致於遭到被制裁的命運。

在眾多的負面消息之中,唯一一件值得欣慰的,就是環保署宣布,從今年開始包括台北市等十個縣市實施強制垃圾分類,並且從明年一月一日起擴及全台灣實施,違者將處以新台幣1200到6000元的罰鍰。這項措施有超過九成以上的民眾支持。跟四年前相比,在垃圾強制分類實施後,清運垃圾中資源垃圾的比例從44%降到3%,廚餘則從23%下降到13%,顯示垃圾強制分類雖然有成效,但還是有少數民眾將廚餘當成一般垃圾,必須再加強宣導。

2005年每一個環境新聞事件都直接或間接地影響著我們每一個人,沒有人能置身事外。在2006年,我們的島將繼續扮演好看守環境的角色,發掘環境的警訊,也傳遞充滿希望的訊息。

學科
水文, 漁業, 能源, 災害, 公害, 生活
縣市
  • 台灣
關鍵字
環境事件回顧, 戴奧辛, 水患, 禽流感, 鮪魚, 北宜高, 垃圾分類, 海洋污染, 京都議定書, 石化, 颱風

2005年底將屆,「我們的島」與「環境資訊電子報」合作,檢視這一年來這塊土地上所發生的環境事件,舉辦2005十大環境新聞票選活動,希望能喚起大家對環境事件的重視。這次總共有一千多人參與網路投票,票選結果如下:

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工作人員

張岱屏 陳錦彪/整理報導

水災的教訓

水災的教訓

摘要
敏督利颱風在台灣西南沿海造成重大災情,半夜的豪雨讓居民措手不及,嘉義縣東石鄉淹水及腰,冰箱、洗衣機、桌椅全都泡水,民眾損失慘重;雲林縣口湖鄉的對外排水溝渠因為堤防潰堤而導致農業及養殖業損失嚴重。

西南沿海是嚴重地層下陷區,有些的地區下陷深度高達兩公尺,漲潮時,海水甚至比陸地還高。於是,政府只好把港口、聯外排水道加高,村莊變成海水圍繞的盆地。

地層下陷這個老問題,該如何解決?無法回復的土地條件又該如何面對颱風大雨的考驗?除了仰賴堤防與抽水站所架構的防洪工程外,還有那些減災、防災的措失可以思考?從敏督利颱風所造成的水患中,我們學到教訓了嗎?


 

學科
災害
縣市
  • 嘉義縣
  • 東石鄉
  • 嘉義縣
關鍵字
養殖, 地層下陷, 洪災, 市區防災, 水患

敏督利颱風在台灣西南沿海造成重大災情,半夜的豪雨讓居民措手不及,嘉義縣東石鄉淹水及腰,冰箱、洗衣機、桌椅全都泡水,民眾損失慘重;雲林縣口湖鄉的對外排水溝渠因為堤防潰堤而導致農業及養殖業損失嚴重。

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工作人員

記者 陳佳珣

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梳子壩旁的祈禱

摘要
對於絕大部分的人來說“桃芝颱風”早已成為過去式,但是對於花蓮大富村 大興村的人來說“桃芝颱風”卻仍然是一個進行式,想忘也忘不了。

花蓮溪最上游的支流嘉濃濃溪,阿美族語稱為「嘎啷啷」,意思是「像野火一樣猛烈燃燒」的河流,然而自從二○○一年七月桃芝颱風之後,花蓮縣光復鄉大富村民才驚覺這條河的改變。

對於絕大部分的人來說,桃芝颱風早已成為過去式,但是對於大富村、大興村民來說,桃芝颱風卻仍然是一個進行式,想忘也忘不了──桃芝颱風帶來的豪雨,使得嘉濃濃溪堤防三處潰堤,大富村兩名員警死亡,村莊內水淹及腰,與大富村僅僅一溪之隔的大興村,其清水溪洪水夾帶大量土石而下,十餘戶村民遭埋沒。一年過去了,令人擔心的颱風季節又到來,村民開始禱告,希望去年慘痛的經驗不要再降臨。

雖然第九河川局已經完成下游的疏濬,然而嘉濃濃溪上游林務局管轄的範圍卻因為河床坡度陡峻,無法進行疏濬。根據林務局保守估計,至少還有七百萬立方公尺的土石堆積在嘉濃濃溪上游的河床,正蠢蠢欲動,但是嘉濃濃溪下游的河道卻只有兩百萬立方公尺的土石容量。為了阻擋土石下移,林務局祭出了新型的防禦工事──在被沖毀的攔砂壩上方繼續興建「梳子壩」的工程。

村民對於梳子壩的工程感到不安,長期在花東地區研究地質的學者李思根也認為梳子壩的工程只是治標,無法治本。巨大的梳子壩矗立在險峻的河床上,在下一個颱風來臨之前,工人們正日夜加緊趕工中。河川局的官員對於防颱準備顯示出無比的信心,然而梳子壩或許擋得了一時,卻擋不了永遠。 

當下游的河道被迫縮減,遷村的承諾遙遙無期,村民也只好祈禱上游的土石能夠再撐一下,幫忙撐過這一個夏天。

熱門事件
學科
災害
縣市
  • 花蓮縣
  • 光復鄉
關鍵字
颱風, 水患, 大興社區, 第九河川局, 整治工程, 梳子壩, 李思根

對於絕大部分的人來說“桃芝颱風”早已成為過去式,但是對於花蓮大富村 大興村的人來說“桃芝颱風”卻仍然是一個進行式,想忘也忘不了。

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工作人員

採訪 張岱屏
攝影 陳志昌

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