水土保持

採 山

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摘要: 
2017年6月,齊柏林驟然辭世,他生前關心的亞泥礦場成為焦點,其實,亞泥礦區一直是當地居民的擔憂。網路上二十多萬人連署,希望撤銷亞泥新城山礦場展限,越來越烈的怒火,從太魯閣延燒到行政院。

採訪/撰稿 張岱屏 陳佳利
攝影 陳添寶 劉啟稜 許中熹 陳慶鍾
剪輯 賴冠丞 許中熹

1957年,亞泥取得太魯閣新城山礦權,到了1970年代,原本住在山坡上的太魯閣族原住民,在沒有選擇的情況下,被迫遷到新城山礦場下方,展開四十多年與礦場為鄰的生活。


脆弱的地質情況,讓居民很擔心,他們指出,礦區範圍內的邊坡,2016年才發生過崩塌。根據水土保持局的資料,亞泥礦區範圍內,有三條土石流潛勢溪流,其中兩條經過礦場南北兩側,正好包圍下方的中富世部落,南邊的野溪布滿灰色泥漿,很明顯是從礦區流下來的。中富世居民田明正表示,亞泥礦區開挖之後,大雨時溪水暴漲,水曾經流向住家,不得已只好把家門口加高圍起來。

亞泥是舊礦,當年並沒有經過環評,繼續開採二十年,地質狀況如何?會造成多大的環境衝擊?只能靠業者和礦務局自己把關。

至於目前礦區內開採完畢的邊坡,已經做好植生綠化,正在開採的區域,則是深達十幾公尺的大坑洞。


亞泥礦區組長表示,未來礦區高度將持續下降到海拔120公尺。然而礦區正下方就是中富世部落,居民認為跟部落太近,安全性應該重新評估。

業者申請採礦要經過什麼程序?首先要取得礦業權,接著是礦業用地核定、土地取得,最後申報開工,礦業權每次展限最長是二十年。但是根據目前的礦業法和環評法規,舊礦展限如果沒有擴大用地範圍,不須做用地核定,也不必經過環評。

東部有許多礦區都位於原住民保留地範圍。原住民基本法規定,在原住民部落範圍內進行土地開發,應取得原住民參與或同意,但是201611月,行政院進行跨部會協商卻做出結論,礦業權展限,只要不新增礦業用地,不適用原基法21條,不需當地原住民知情同意。另外根據礦業法第31條,礦業權的展限核准為原則,否准為例外,假如行政部門否決業者礦業權的展限,還要賠償業者損失,造成相關部會難以駁回。


亞泥和當地原住民之間,還有糾葛四十多年的土地爭議。亞泥礦區大部分都位於原住民保留地範圍,早年有辦理過耕作權設定,經過多年訴訟,有兩位地主已經取得土地所有權,限於法規卻無權使用。

2017320多位立委提出礦業法修正案,計畫修改礦業法中不合理的條文,並要求在礦業法修法前半年內暫停審查礦業權展限案,但是經濟部卻在2017314日火速核准亞泥展限,沒有環評,也沒有獲得原住民地主同意。在619日的記者會上,經濟部常務次長楊偉甫強調,亞泥展限案符合現有規定,礦務局局長朱明昭說明,展延是權力的延續,沒有牽涉到土地使用的情形。但環保團體認為行政院的結論,明顯違反原基法第21條。

目前亞泥正式員工有311位,協力廠商員工700位,其中原住民占44%、當地富世村民占8.3%。長久以來,居民的環境權與員工的工作權,常常被形塑對立,部落內部容易因此分化和撕裂。

礦權不該是霸權,現行的礦業法導致問題叢生,想要從制度面改革,必須著手修法。蠻野心足生態協秘書長謝孟羽提出,礦業法第31條、47條都需修正,另外應資訊公開和加入民眾參與機制,增加關礦計畫,明定復育方式,顧及地區經濟。

2016年為止,全台總共有234個礦區、188個開工礦場,卻只有25個做過環評。行政院長林全指示,礦業法修法完成前,申請中的42件採礦申請案全都擱置,修法後,未來沒有進行環評的礦場,包括亞泥,都要補辦環評。

飽受質疑的亞泥主動縮減礦區,從原本核准的400公頃,縮減為245公頃。

礦業個案的問題,突顯出整體規劃上的欠缺。經過近一年民間團體的呼籲,行政院同意推動水泥與礦業政策環評,依據國內水泥的實際需求,提高再生原料的循環使用,規劃出大理石開採總量,並且依據區位特性,排出優先順序,建立礦區退場機制。

近年,循環經濟觀念抬頭,水泥產業是其中的重要環節。台大風險社會與政策研究中心研究員趙家緯提出,循環經濟的關鍵,是要削減經濟體對原物料的需求量,透過延伸建物的使用年限、建築廢棄物後端的再利用、建築配置效率的強化等等,這些都有辦法削減水泥的需求量。


另外,目前國內生產的水泥有三成出口,經濟部次長楊偉甫表示,未來以降至15%為目標,盡量利用替代原料,天然石材能少挖就少挖。

亞泥礦區展限引發的爭議,突顯了礦業法許多的不合理。如今反彈力道強大,是該從頭檢討,讓礦業政策有個可以理性辯論的空間,在更好的規範與制度下,引導產業提升、轉型,也讓原住民的權利,得到該有的尊重。



 

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原住民, 土地開發, 山林
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採礦, 水泥產業, 礦業法, 水土保持, 土石流, 亞泥, 政策環評

20176月,齊柏林驟然辭世,他生前關心的亞泥礦場成為焦點,其實,亞泥礦區一直是當地居民的擔憂。網路上二十多萬人連署,希望撤銷亞泥新城山礦場展限,越來越烈的怒火,從太魯閣延燒到行政院。

擾動集水區

擾動集水區

摘要: 
滿眼翠綠或滿目瘡痍,你希望喝的水,來自什麼樣的集水區?水庫上游,該維持天然與低度使用,近年來為何開發頻傳、漏洞百出?

採訪 張岱屏 陳佳利
撰稿 陳佳利
攝影 陳添寶 賴冠丞
剪輯 陳添寶

拿起鋤頭,細心照顧作物,一群在山區自給自足的修行人,寧靜生活在2016年,被鄰居整地的怪手運作聲,劃破了。原本樹林茂密的一片山坡地,被整出三層平台,地表完全裸露。

地主向嘉義縣政府提出0.5公頃的簡易水保申請,卻違法開挖1公頃,加起來整了1.5公頃的山坡地。居民在201610月和11月兩度向縣府檢舉違規,縣府卻一直到1219日才勒令停工,開罰二十萬元。


現場怪手依然忙碌,進行著緊急防災措施,挖掘臨時滯洪池。這個案例違反水保法規定,卻有機會就地合法。因為嘉義縣政府撤銷了它簡易水保的申請,卻允許地主以1.5公頃面積申請全區水保。大埔鄉居民劉進富質疑,如果這1.5公頃通過審查,就變成全區合法,公理何在?

曾文水庫是全台灣面積最大的水庫,2009年莫拉克風災,造成曾文水庫增加9,108萬立方公尺淤積,減少了12%的蓄水量,集水區天然崩塌是管理的大挑戰,在距離水庫不遠的山坡地違法整地,無疑是雪上加霜。 

鄰近石門水庫大壩的一個私有地開發案,同樣引起價值與選擇的思考。周圍都是保護區的保安林,唯獨這塊地蓋起建築,環保團體產生質疑,進入水利署的集水區土地利用網站查詢。綠色陣線協會常務理事林長茂說,網站顯示這是森林使用土地,不應該作為建築用地,更不可能作為旅館用地。

這個案子位在石門都市計畫範圍,使用分區在1959年時是保護區,通盤檢討後卻變更為旅館區。依建築法規,建案必須與建築線相接,而建築線指的是依法公告的道路或現有巷道線界,這個建案與環湖道路間還隔著一塊公有地,沒有臨路,也讓環保團體覺得有問題。桃園市政府建築管理處副處長邱英哲回應,申請人在20122013年申請建築執照,依一條現有巷指定了建築線,取得合法建照。

雖然使用分區與建築申請是合法的,卻是在鄰近水庫的地方大興土木。這塊基地,屬於板新給水廠的自來水水質水量保護區。開發單位申請建照時承諾污水就地處理,近期卻在北水局管理的公有地上挖掘排水溝﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽。另一邊,工程廢水也擅自往道路邊坡排放。

集水區的美麗,吸引人們前來,先是開闢道路、後是越來越多的建物,接著是污染與水土保持的風險,以及層出不窮的違法與違規。依水利法規定,水庫蓄水範圍禁止開發,沿著水庫邊緣卻有不少建在水岸上的景觀咖啡。


觀光是石門水庫的功能之一,伴隨觀光需求而出現的硬體與道路,讓這座民國1964年完工啟用的水庫,與曾文水庫一樣,長期與水質、淤砂抗戰著。北水局採用水力排砂、加上陸運與污泥船人工清淤,每年大約處理兩百萬立方公尺,雖然努力排砂,2015年的資料顯示,淤砂已經占了蓄水容量的三分之一。


石門水庫的集水區有七萬多公頃,上游地區大都是林班地與原住民保留地,除了自然崩塌,人為活動是水庫最大的壓力源。曾文和石門水庫都屬於重要的一級水庫,2004年因為艾利風災,石門水庫花了250億來治水,2009年莫拉克風災,曾文水庫花了540億。

集水區內的保安林、水庫保護帶與蓄水範圍完全禁止開發,水質水量保護區與山坡地容許經核准的開發行為。法源具備,卻持續擾動集水區。


同樣是一級水庫,翡翠水庫擁有最好的水質和管制最嚴格的集水區。因為它的土地管理獨樹一格。早在1983年就將整個集水區,依都市計畫法劃為台北水源特定區,並成立管理局。整個集水區以都市計畫進行分區分級管理,搭配總量管制,只容許既有建物,禁絕新建築。新的開發進不去,杜絕伴隨開發而來的種種亂象。


2017
3月,行政院提出8800億前瞻基礎建設計畫,水環境編列了大約 2500億,當中1500億用來開發水資源,720億治水,280億營造水環境。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示,管理做不好,政府一直要編很多預算治水清淤,這是非常錯誤的。

簡單的道理,在水庫集水區卻充滿反其道而行的案例。集水區內應該低衝擊低密度利用,只有節制,才能長久。

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土地開發, 水資源
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  • 桃園市
關鍵字: 
水庫, 曾文水庫, 石門水庫, 翡翠水庫, 集水區, 水保法, 水土保持

滿眼翠綠或滿目瘡痍,你希望喝的水,來自什麼樣的集水區?水庫上游,該維持天然與低度使用,近年來為何開發頻傳、漏洞百出?

太魯閣之怒

太魯閣之怒

摘要: 
礦業法修法前夕,經濟部通過了讓亞泥位於花蓮新城山的礦區,繼續展限二十年,引起軒然大波。在土地與環境爭議難解的情況下,亞泥案點燃了太魯閣的怒火…

採訪/撰稿 張岱屏
攝影 陳添寶 陳慶鍾 許中熹 劉啟稜
剪輯 許中熹

1957年,亞泥取得花蓮新城山礦權,到了1970年代,原本住在山坡上的太魯閣族原住民,在沒有選擇的情況下,被迫遷到新城山礦場下方,展開四十多年與礦場為鄰的生活。 

脆弱的地質情況,讓居民很擔心,他們指出,礦區範圍內的邊坡,2016年才發生過崩塌。根據水土保持局的資料,亞泥礦區範圍內,有三條土石流潛勢溪流,其中兩條經過礦場南北兩側,正好包圍下方的中富世部落,南邊的野溪布滿灰色泥漿,很明顯是從礦區流下來的。中富世居民田明正表示,亞泥礦區開挖之後,大雨時溪水暴漲,水曾經流向住家,不得已只好把家門口加高圍起來。

亞泥是舊礦,當年並沒有經過環評,繼續開採二十年,地質狀況如何?會造成多大的環境衝擊?只能靠業者和礦務局自己把關。

至於目前礦區內開採完畢的邊坡,已經做好植生綠化,正在開採的區域,則是深達十幾公尺的大坑洞。

 

亞泥礦區組長表示,未來礦區高度將持續下降到海拔120公尺。然而礦區正下方就是中富世部落,居民認為跟部落太近,安全性應該重新評估。

業者申請採礦要經過什麼程序?首先要取得礦業權,接著是礦業用地核定、土地取得,最後申報開工,礦業權每次展限最長是二十年。但是根據目前的礦業法和環評法規,舊礦展限如果沒有擴大用地範圍,不須做用地核定,也不必經過環評。因此亞泥展限二十年,依法是不必做環評。

東部有許多礦區都位於原住民保留地範圍。原住民基本法規定,在原住民部落範圍內進行土地開發,應取得原住民參與或同意,但是201611月,行政院進行跨部會協商卻做出結論,礦業權展限,只要不新增礦業用地,不適用原基法21條,不需當地原住民知情同意。另外根據礦業法第31條,礦業權的展限核准為原則,否准為例外,假如行政部門否決業者礦業權的展限,還要賠償業者損失,造成相關部會難以駁回。

亞泥和當地原住民之間,還有糾葛四十多年的土地爭議。亞泥礦區大部分都位於原住民保留地範圍,早年有辦理過耕作權設定,經過多年訴訟,有兩位地主已經取得土地所有權,限於法規卻無權使用。

今年320日,多位立委提出礦業法修正案,計畫修改礦業法中不合理的條文,並要求在礦業法修法前半年內,暫停審查礦業權展限案,沒想到原本11月才到期的亞泥礦權,早已輕騎過關。得知政府核准亞泥展限二十年,原住民地主決定不再沉默,他們想要爭的,是最基本的財產權與生存權。

46,經濟部長李世光與六位立委前往亞泥花蓮廠與礦區現勘,廠內外立場對峙,一邊是要爭取環境權的當地居民,一邊是要捍衛工作權的員工。目前亞泥正式員工有311位,協力廠商員工700位,其中原住民占44%、當地富世村民占8.3%。長久以來,居民的環境權與員工的工作權,常常被形塑對立,部落內部容易因此分化和撕裂。

 

礦業個案的問題,突顯出整體規劃上的欠缺。經過近一年民間團體的呼籲,行政院同意推動水泥與礦業政策環評,依據國內水泥的實際需求,提高再生原料的循環使用,規劃出大理石開採總量,並且依據區位特性,排出優先順序,建立礦區退場機制。

亞泥礦區展限引發的爭議,突顯了礦業法許多的不合理。當民間團體與立委正要展開修法,政府卻快速讓亞泥展限過關,令人有太多可以揣想的空間,也漠視礦業改革的聲浪。如今反彈力道強大,是該從頭檢討,讓礦業政策有個可以理性辯論的空間,在更好的規範與制度下,引導產業提升、轉型,也讓原住民的權利,得到該有的尊重。 

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採礦, 水泥產業, 礦業法, 水土保持, 土石流, 亞泥, 政策環評

礦業法修法前夕,經濟部通過了讓亞泥位於花蓮新城山的礦區,繼續展限二十年,引起軒然大波。在土地與環境爭議難解的情況下,亞泥案點燃了太魯閣的怒火

易容小溪

易容小溪

摘要: 
新北市農業局打出四維治理、生態藍帶的計畫,將整治十多條野溪,居民期待,工程整治與生態原始所需要的平衡點,這些由石頭堆砌的護岸,是不是答案?

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗

不同於大河奔流的澎湃,流經山間的野溪,是清新、溫婉、活生生的。清可見底的澄澈,大大小小石頭錯落,灣潭、小瀑,水流或快或慢,蟲魚鳥獸各自汲取生命的能量。

每條溪流都有自己的樣貌,從沒有一條會完全相同。長年從事野生動物研究的陳一銘,同時也是生態畫家,細膩畫風詳實紀錄著野地的美好,在他眼中,野溪充滿活力。「牠們各自尋找到自己需要的那個角落,整個架構起來,就是完整的生態美學。」一幅二十多年前的畫作,勾勒著溪流的豐富與層次,還有躍動的活性。


陳一銘說,「野溪應該要有它的生命,應該要有曲徑通幽的美感。年輕的時候,碰到溪流,有個慾望,會一直想要往上走,想看看上面有什麼。」美,往往在迴轉之間,「曲徑通幽處,潭影空人心」,溪流,也梳洗著人的心靈。

可惜,現在的野溪,因為流經人們的生活範圍,許多變成了這個樣子。水泥,雖然堅實厚重,卻讓水岸永不透氣,三面光,死氣沉沉的整治手法,讓許多人難以接受。

後來,以疊石打造護岸的工法,開始出現,今年,新北市農業局提出四維治理的生態藍帶計畫,希望整治工程能融入環境,同時打造親水空間。新北市農業局農業工程科技士林威鐘表示,出發點是由剛轉柔,加入了生態考量,採就地取材,營造多孔隙環境。生態藍帶的理念,在點狀跟線狀基礎上,擴大範圍,加入時間軸,整治前後有生態調查,完工後結合社區,進行生態保育。

八月中旬,第一個案例完工,是金山重和里的重和溪中游,疊石磊磊,整齊劃一。新北市農業局農業工程科長林俊德說明,由於上游淤積,影響農田水利會的取水堰,如果不整治,會影響下游80公頃的農民耕作。由於用石塊取代水泥,節省下經費,也達到減碳目的,算出來減少490噸左右的二氧化碳,相當1.2座大安森林公園的碳吸收量。

「整個庄頭都很歡喜。」花了好幾年才爭取到整治,重和里里長賴蔡標,對工程很滿意。里長信心滿滿,事實上這是重和溪的第三期整治,沿著溪岸步道往上游走,第一期與第二期的護岸工程,現在石縫中長出植物,綠意盈盈。

回到剛完工的第三期溪段,已經有遊客慕名而來,在溪中享受初秋涼爽。指著溪中若隱若現的銀白身影,「苦花,你看,魚越來越多了。」里長開心的說。他希望整治後的空間能吸引遊客,為村子帶來觀光機會。

另一個完工的案例,位在石門區的八甲溪。德茂里里長花文發表示,賀伯颱風以後,整個都淤塞,溪水亂流,整治起來,溪才像一條溪,現在的施工法比較好。疊石頭固岸的工法,十多年前就在八甲溪施作了,花里長覺得目前還很堅固。

那整治過後,生物還在嗎?花里長說,「施工影響幾百公尺而已,做好了魚還是會從上游流下來,溪整治起來,魚蝦都一樣有。」

看起來,還有生機,但失去了什麼呢?陳一銘表示,「自然界有韌性,很多生物會回來,可是那不是原來的生物,棲息的生物一定跟原來不再完全一樣。」剛完工的整治,看起來光鮮,讓他心如刀割。

溪流像大自然的動脈,本就會不停變動,工程在兩岸建立了框架,對人來說鞏固了生命財產,放進了人們想要得東西,卻讓溪流失去了原本的多層次與複雜度,失去了活性。


生態藍帶計畫,已經完工了四條野溪,三峽的竹坑溪與紅龜面溪工程剛發包,接下來還在評估六條野溪的可行性,總共十二條溪,都是地方居民提出整治需求。

筆直、平整、開闊的溪床,失去了原始容顏,追不回自然的純粹。這是以生態藍帶來包裝野溪整治?還是抓住了人與自然拉扯的平衡點?美麗口號建立在人工設施上,交給下一代的溪,還剩下多少野性魅力?


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  • 新北市
關鍵字: 
水土保持, 水泥化, 生態工法, 野溪整治

新北市「整個庄頭都很歡喜。」花了好幾年才爭取到整治,重和里里長賴蔡標,對工程很滿意。里長信心滿滿,事實上這是重和溪的第三期整治,沿著溪岸步道往上游走,第一期與第二期的護岸工程,現在石縫中長出植物,綠意盈盈。「整個庄頭都很歡喜。」花了好幾年才爭取到整治,重和里里長賴蔡標,對工程很滿意。里長信心滿滿,事實上這是重和溪的第三期整治,沿著溪岸步道往上游走,第一期與第二期的護岸工程,現在石縫中長出植物,綠意盈盈。

 

小城危機

小城危機

摘要: 
新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼…

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

台北小城是個三十多年的社區,坐落在新店安坑山坡地上,樓房大多是兩三層樓,總共1400多戶。當年很多人因為愛上這裡的優美環境、豐富自然生態,決定搬到小城定居。

山坡地社區最重要的就是水土保持,三十年來,小城居民為了保護水土,在道路邊坡種下一棵棵樹木,悉心呵護,造就了這片社區最主要的樹林。夏天可以聽到高砂熊蟬與各種昆蟲鳴唱,台灣藍鵲、領角鴞、黑冠麻鷺穿梭其間,絲毫不怕人。社區孩童從小在這裡認識各種動植物生態,是人與動物共居共享的一片樹林。


JoJo因為喜歡這裡的綠蔭,六年前帶著剛出生的孩子搬到台北小城,沒想到可望安居的美夢變成惡夢。今年初,樹林被鐵皮圍籬圍起,建商計畫將這片樹林移除,取而代之的是地上七層、地下兩層,總共二十多棟、一百一十戶的住宅。居民才驚覺,長久以來陪伴他們的樹林,竟然是私人建地。

居民們以為的公有綠地,為什麼會是私人建地?原來台北小城是民國七十年代興建的「老丙建」社區,當年因為法規與行政作業疏漏,很多鄰里性的公設綠地,根本沒有登記為法定空地或公設用地,建商在多年後得以轉賣再次開發。


讓台北小城居民最擔憂的是,其實現有的球場、游泳池,是早期的山谷,兩側樹林具有保水滯洪功能。一旦把樹林砍掉蓋大樓,對社區的水土保持,將產生很大的衝擊。達觀國小的學生家長彭先生表示,現在每逢大雨,泥沙就順著溪流衝到下方達觀國小操場上,泥砂堆積比一個人的高度還高,已經讓他非常擔心小孩的安全,假如這塊滯洪的谷地全部蓋起大樓,後果難以想像。

1997年林肯大郡事件發生後,政府規定山坡地坡度超過30%以上,就不可以興建房舍,居民請新北市土木技師公會測量,測得結果坡度都超過30%,但建商卻以平均坡度28%的測量結果,在去年通過新北市審核,取得建照。居民認為建照核發有問題,已經依法提起行政訴訟,目前訴訟仍在法院審理中。

除了坡度爭議,社區居民也指出,在山坡地興建住宅面積超過一公頃,就必須做環評,但是該建案卻是以0.98公頃的面積,低空飛過免做環評。目前新北市政府已核發建照,農業局也已經核准建商的水土保持計畫與樹木移植計畫,山坡上除了樹徑超過60公分的八棵大樹將進行移植,其餘都不會保留。

811,建商出動機具要進行移樹工程,七、八十位居民趕到現場阻擋,工程因而暫停。居民組成護樹陣線,813日,男女老幼聚集到溪谷公園,在建商預定蓋房子的山坡上,替每棵樹綁上黃絲帶,一條又一條牽繫所有居民的心聲。附近社區居民也前來聲援,原來台北小城的問題並不是個案,還有很多社區都面臨類似的情況。

823日,小城居民來到新北市府前呼籲市政府撤銷建照,啟動環評。新北市政府工務局則回應,已經要求建商向居民召開說明會,並提出防災計畫,審查通過送市府核備後,才能實質動工。


新店安坑附近的山頭,早已被密密麻麻的住宅大樓盤據,水土保持一直是這裡的隱憂,然而因為法規與行政疏漏,如今各種建案仍持續進駐。政府是否應該對山坡地提出更嚴格的總量管制計畫?而不是任由建商以合法之名,無上限開發,點點滴滴侵蝕原有的綠地,替下一個災難,埋下無法預期的種子…

補充資料:針對此案建商柏康堡建設發表聲明


 

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土地開發
縣市: 
  • 新北市
  • 新店區
關鍵字: 
山坡地開發, 超限利用, 都市計畫, 水土保持, 都市防災

新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼

解放2650

解放2650

摘要: 
「不經一番寒徹骨,焉得梅花撲鼻香」經過寒霜催逼出香氣的,不只梅樹,還有茶樹。在大禹嶺一帶,墾農培育出不怕冷的青心烏龍,不但種植海拔最高,價格也最高,然而茶樹的生長地,從前是原始森林…

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗

許多人來到這裡都會發出驚嘆,圓滾滾的茶樹,整齊排列在山坡上,就像一座精緻庭園。松露茶園負責人陳麗美說,她的父親這幾十年來,都採用友善環境管理,茶樹跟草共生共存。

因為種下的時間不同,茶樹高高低低,像是趴在地上的綠色毛毛蟲,最高的超過兩公尺,採茶時還得爬梯子。陳麗美說,這裡的青心烏龍是抗寒變異種,撐過霜雪,帶有特殊香氣,取名為「雪烏龍」。

陳麗美的父親陳金地,是第一位來到梨山的平地人,當年政府就地安置開路榮民,在民國58年推動濫墾地清理辦法,部分榮民以竹林保育員身分,向林務局租地造林。一位榮民葉世德,承租了大禹嶺105K5.3公頃的林地,因年邁交由陳金地耕作,原本種植水蜜桃與蘋果,後來在前總統蔣中正鼓勵下,開始種茶。

種茶獲得官方支持,於是他把部分種果樹的區域,也改種茶,還在民國62年取得水土保持證明,茶改場的專家也前來參訪,成績多次上報。陳麗美表示,民國58年農業技術還不發達,父親突破茶樹生長極限,在海拔2650公尺種出青心烏龍,是台灣高山茶之父。


但農業裡的優等生,在環保人士眼中,卻是環境殺手。早期上山拓墾的農民,創造了高山農業奇蹟,經濟誘因高,上山開墾的人越來越多,作物也從剛開始的果樹,轉成經濟價值更高的高麗菜與茶樹。森林消失,水土保持出問題,農藥化肥導致德基水庫的水質出現優養化。

密集的農墾行為嚴重影響德基水庫,民國80年,行政院核定「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,預計回收310筆,坡度超過28度的出租林班地。陳金地耕作的土地就在其中。

雖然陳金地在民國74年到81年,與林務局簽訂造林租約,這份合約以造林為目的,不是為了鼓勵高山農業,訂約時既有的蘋果樹、梨樹都算是造林物種,果樹自然淘汰後不能增值,要把空間還給森林,但陳金地改種茶樹,違反規定,民國81年租約到期後,無法續約。東勢林管處林政課課長李彥興表示,除了違反租約,在德基水庫處理計畫中,陡坡超限就必須造林,陳金地不願意造林,也不願意還地,最後就進行訴訟收回。


民國97年,南投地方法院三審定讞,林務局勝訴。陳麗美表示,這幾年持續上訴,除了想維護父親名譽,更希望還地後,林務局不要砍掉這些生長數十年的茶樹,因為她看見其他回收林地遭受砍大樹種小樹之後,樹苗生長狀況大都不太好。南投縣仁愛鄉榮興村長吳國寶說,砍掉再種小樹,反而造成土石流。

來到一片民國91年強制收回的林地,老天爺種的樹,適應力好,天然下種的二葉松已經長到二層樓高,但林務局的造林,卻沒這麼好的成績,有的區域只剩竹竿,造林的樹苗夭折,有些小樹雖然活著,卻顯得羸弱。


趕在林務局強制執行還地之前,陳麗美向南投縣文化局提出文化景觀申請,希望保留茶園,作為中橫發展歷程的見證。並且在1025日舉行公聽會,表示願意把這片茶園捐給政府,作為教育、文化之用。文化局因為茶園進入文資審查,發函要求東勢林管處暫緩強制執行。陳麗美也向南投地院提出暫緩執行訴求,但被法院駁回。

115,林務局依法執行。鏈鋸聲響起,茶樹一棵棵倒下。最高海拔的雪烏龍,走入歷史。為何不能任由茶樹生長,讓大自然慢慢復甦?


地球公民基金會執行長李根政表示,就生態與水土保持的觀點,放任自然演替比較好,因為砍掉茶樹再補種小樹的效果,可能會比較差。東勢林管處林政課課長 李彥興表示,茶樹是密植的,必須梳開,其他樹種才進得來。這些茶樹第一階段就是將側枝去除,保留30公分樹幹,維持生機與水保功能,之後引入不同的造林木進來,目前規劃有狹葉高山櫟、雲杉、扁柏、森氏櫟、錐果櫟,這些適合當地的樹種,加速森林生態復原。

林務局擔憂後續管理問題,採用急剷急造的手段,是否真能加速森林恢復,或是反而影響水土保持,需要時間來驗證。

砍除茶樹持續進行,怪手拆除茶園工寮時,發現一些農藥。東勢林管處林政課課長李彥興表示,茶樹需要一些氮素或殺草劑來經營,這些會造成土壤的酸化,酸化後又要加石灰下去中和,若農耕行為繼續,這些東西會一直存在我們的土地上收回土地才能從化學藥劑中解放。


1117號,東勢林管處人員執行砍除時,陳麗美拿出空氣槍,對著工作人員開了五槍,傷及一位巡山員,林管處的兩輛公務車,輪胎也都被尖銳物刺破。陳麗美被以妨害公務、恐嚇等罪嫌,移送地檢署偵辦。

民國58年的濫墾地清理辦法,租約目的是造林,卻演變成獲利豐厚的高山農業, 將近五十年過去,出租地沒有一處大樹成林。林務局預計收回310377公頃,目前收回280336公頃,將近九成。

當年,政府將農民帶上山,開展高山農業,卻留下坡地安全與水源污染惡果,德基水庫集水區中,還有退輔會的福壽山農場與原住民保留地,同樣密集使用農藥化肥。而因為高山茶風行,清境翠峰一帶、阿里山等地,也都布滿了茶園,這些地方從前都是森林。

森林生成需要百年,當國土復育遇上高山經濟,退耕還林,不能再等。

公視 我們的島【解放2650
11/23() 2200首播
11/28() 1100重播

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學科: 
山林
縣市: 
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字: 
高山農業, 造林政策, 林務局, 德基水庫, 高山茶, 水土保持, 退輔會, 大禹嶺

「不經一番寒徹骨,焉得梅花撲鼻香」經過寒霜催逼出香氣的,不只梅樹,還有茶樹。在大禹嶺一帶,墾農培育出不怕冷的心烏龍,不但種植海拔最高,價格也最高,然而茶樹的生長地,從前是原始森林

開發丹鳳山

 

開發丹鳳山

摘要: 
一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。


採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。居民游定杰表示,一開始大家並不知曉,直到山頂水保工程啟動,清理建築基地,才發現山上竟然有開發案。

工地現場,山頭變得光禿禿、土石裸露,丹鳳山自救會發言人王奕凱指出,許多陡峭坡地下方就是民宅,擔心未來可能釀災。而這裡原本是樹林地帶,因為丹鳳山岩石多、土壤不多,保水不易,樹木成長本來就困難,現在卻為了開發輕易砍掉,讓居民相當痛心。


當地居民許先生指出,業者在山上進行大型住宅開發案,對外道路,卻是狹小彎繞的山路,進出交通不方便。另外缺乏消防通道,都可能成為未來的大問題。在抗議聲浪下,台北市政府以水保工程有瑕疵,進行停工處分,要求業者舉辦說明會。

居民在說明會開始前,播放自製影片,讓大家瞭解山上發生了什麼事。針對居民指控,建商代表表示,土地屬於建地,他們依法申請,本來就合法開發。但是居民質疑,山坡地開發,面積超過一公頃就要環評,業者以0.9公頃開發,有規避之嫌。


面對開發區域位在順向坡,有土石滑落危機,業著也以未開挖到滑動地層,說明不會有危機。在居民與建商強烈爭執下,依法負責監督管理的市府人員,卻在會議中缺席,只是站在門外,最後悄悄提早離開。

這天,北投居民來到台北市府,抗議丹鳳山開發,台北市議員吳思瑤要求市府必須出面解決,說明當初審照過程,是否有問題?台北市建管處副處長黃舜銘表示,目前暫時停工,會針對山坡開發的建照發放,重新進行審查。


丹鳳山自救會發言人王奕凱指出,北投丹鳳山,一直是居民健行休閒的郊山,有著自然步道,並且散布著清代採石遺跡,特殊地質形成的黃金劇場和山坡壺穴等豐富地景。多年來,居民一直希望能將丹鳳山,整體劃設地質公園,永遠保護下來,但是位在步道入口的開發案,讓希望破滅。

環視北投發展,幾十年步入大開發,舊市街樣貌改變,一些住宅也開發上山,讓自然綠地消失。一位北投居民感嘆,老北投已經快消失。

開發上了山,一棟棟建案,聳立山頭之上,居民的安全,誰來把關?破壞的自然,誰來賠償?北投居民在擔憂,不只未來的居住安全,更懷念過去幽靜的老北投


公視 我們的島【開發丹鳳山】
10/06() 2200首播
10/11() 1100重播

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學科: 
土地開發
縣市: 
  • 台北市
  • 北投區
關鍵字: 
山坡地開發, 超限利用, 丹鳳山, 林肯大郡, 水土保持, 順向坡, 自救會

一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。

檳榔園的第二春


檳榔園的第二春

摘要: 
「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積…


採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 陳添寶

來到南台灣的屏東竹田鄉,道路兩旁的農地,幾乎都種著檳榔樹,根據當地居民的說法,竹田鄉有70%的農地都在種檳榔,不過最近當地卻掀起一股「轉種檸檬」的風潮。

竹田農會供銷部主任吳國雄說,二十年前竹田鄉到處可見檸檬田,屏東檸檬可說就是從竹田開始種起,後因檳榔崛起,農民砍掉檸檬改種檳榔。2011年的塑化劑事件,天然蔬果飲料一夕爆紅,檸檬價格也跟著水漲船高,剛好又碰到檳榔價格年年下跌,農民於是決定種回檸檬。


「檳榔價錢最好時,一顆檳榔可抵一斤雞蛋」,林試所副研究員林壯沛解釋,在政府防癌宣導下,紅唇族人口流失,檳榔從每台斤650元的天價紀錄,現在「一顆檳榔可能一毛錢不到」。

從檳榔轉種檸檬的陳錦相也說,如果管理好,檸檬一分地收入可以到十五萬,檳榔頂多四萬,再透過農會共同行銷,也會篩選部分品質較好的檸檬銷往國外,前景一片看俏。


因為檳榔價格低迷,許多農民無意栽種紛紛廢園,農委會順勢而為, 打算每年每公頃補助五萬元,要輔導檳榔農轉作油茶,希望能改善山坡地超限利用,水保流失的問題。

由於接連的黑心油問題,引發民眾對食用油品質的重視,政府推油茶種植,主因是茶籽可壓榨「苦茶油」,可替代進口的油茶籽及橄欖油,提高食用油自給率。


「耐高溫 ,營養成份不輸給進口橄欖油」,花蓮農改場副研究員張同吳解釋油茶種植的種種好處,「檳榔是淺根性作物,油茶抓地力比檳榔還牢固」。 

根據農糧署的資料,油茶樹早在1910年就從中國引進造林,適合在坡地種植。結茶籽榨苦茶油,「一瓶六百毫升的苦茶油賣上千元」,有足夠誘因吸引農民轉作,不只可以照顧農民生計,也可縮減檳榔面積。


因為檸檬價格夯,苦茶油價格長期居高不下,可以想見檳榔農未來會爭相轉作,台灣農村陣線發言人蔡培慧就呼籲,主管機關要有配套措施,小心農產滯銷、價格崩盤。林壯沛也提醒,檳榔要廢園時,先不要將檳榔全數砍除,等造林木長大後,再將之除掉,「一下子砍光光,雨水沖刷土石,等於是對水保的二度傷害」。

公視 我們的島【檳榔園的第二春】
09/22(
) 2200首播
09/27(
) 1100重播

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學科: 
植物
縣市: 
  • 屏東縣
  • 竹田鄉
關鍵字: 
檳榔, 超限利用, 山坡地, 經濟作物, 茶樹, 茶籽, 蔡培慧, 轉型, 水土保持, 坡地開發, 國土保育

「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積

銅門護木事件簿


銅門護木事件簿

摘要: 
2013年12月23日晚間,花蓮銅門部落族人在傳統領域土地-台14線,奇萊17K至18.5K處,發現林務局正在連夜開挖道路,拿走一級木材扁柏及紅檜,於是部落年輕人,拿起攝影機,用部落之眼,紀錄這場事件…


製作團隊 陳安琪 
冷兒蘭‧侯文 東冬‧侯溫

1223發現森林危機之後,隔天24日一早,族人再次上山勘察,木材已經編好號碼,放在林管處磐石駐在所,族人再繼續前往取材現場,到處是滿目瘡痍的開闢痕跡,林務局不惜在森林內開闢通往河床的新道路,好使重機械能夠拿取扁柏與紅檜,沒有任何相關單位,願意向族人說明,取材目的及原因,就準備將紅檜、台灣扁柏等珍貴一級木材,運送出去。


25日下午,林管處載了滿車的珍貴木材下山,部落族人得知消息,立刻守在龍銅2K處,將林務車輛攔下,捍衛族人傳統領域,並要求林管處公開說明取材目的,然而林管處說:「我們是主管機關,當然有權利主導這件事。」並堅稱這些是倒在路邊的木頭,與族人現場會勘情況不符,並且堅持一定要立刻載下山。經過鄉公所人員介入協調後達成協議,先將木材放置銅門派出所,並於隔天26日晚間七點,召開部落會議進行協商。


26日早上,林務局卻沒有遵守約定,前往部落想強行載走林木,並以「未收到通知」否決前日協議,造成部落族人嚴重不滿,鄉長出面指責林管處出爾反爾,僵持數小時後,林管處同意晚間照常召開部落協調會議。

晚間七點,林管處處長吳坤銘出席協調會議,堅持是依法有據,進行風倒木業務處理。部落族人則認為,此舉已經明顯違反《原基法》第21條,在原住民族土地上的資源利用行為,皆需和原住民協商、建立共管機制。面對這個質疑,林管處認為傳統領域尚未公告,且不具法律效力,既然該批林木處於木瓜山50林班地,實為國有林地上之國家財產,應可依據森林法第四條取得所有權利,並表示之後願意與部落建立共管平台,但是這次的部落會議,仍然沒有達成共識。


27日一早,林管處準備把木材換到拖板車上,族人得知這個消息氣憤不已,回家拿山刀準備作戰,又一次僵持後,木材原封不動留在銅門派出所。面對林管處連續兩次想運走木材,部落對林管處失去信任,於是就地起火,守夜看守木材,開始護木的行動

學科: 
山林
縣市: 
  • 花蓮縣
  • 秀林鄉
關鍵字: 
盜伐, 林業, 林務局, 銅門部落, 原住民, 原始林, 檜木, 水土保持, 颱風, 傳統領域, 倒木

20131223晚間,花蓮銅門部落族人在傳統領域土地-14線,奇萊17K18.5K處,發現林務局正在連夜開挖道路,拿走一級木材扁柏及紅檜,於是部落年輕人,拿起攝影機,用部落之眼,紀錄這場事件

把樹還給山林


把樹還給山林

摘要: 
2013年12月底,花蓮林管處從台14奇萊線,運送一級檜木下山,被當地銅門部落太魯閣族人發現攔阻,雖然林管處強調,車上都是風倒木和漂流木,但因為都是珍貴木材,遭族人質疑,從陡坡以鋼索強取倒木,開便道深入乾溝拉取木材,都是破壞水土保持的作為。民國79年歐菲莉颱風引發土石流,曾造成銅門部落36人死亡,族人擔心憾事重演,強烈阻止檜木清運…

 

採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶

201312月底,花蓮林管處從台14奇萊線,運送一級檜木下山,被當地銅門部落太魯閣族人發現攔阻,雖然林管處強調,車上都是風倒木和漂流木,但因為都是珍貴木材,遭族人質疑,從陡坡以鋼索強取倒木,開便道深入乾溝拉取木材,都是破壞水土保持的作為。民國79年歐菲莉颱風引發土石流,曾造成銅門部落36人死亡,族人擔心憾事重演,強烈阻止檜木清運


2014
12,銅門部落族人和花蓮林管處,分別組團上山勘查清運檜木現地情況。位於奇萊線17.6K的小橋邊,有一處長約17公尺,可通行大貨車的新開闢便道,部落會議主席Masaw說,林管處就是從這裡把底下山溝的檜木,拉上林道。

花蓮林管處副處長黃麗萍表示,從林道到河床上的作業地點,距離非常遙遠,因此所雇用的怪手,就沿著林道旁的坡道作業,因而走出一條通道,現場沒有開挖邊坡,邊坡上的植被還非常完整,並不是開設新的道路。

不過在便道沿乾溝的邊緣和底端的陡坡,到處可以看到被撞斷或扯裂的林木,有的已經有手臂粗,部落會議主席Masaw踢落零星崩落的小土堆和石塊強調,很怕以後造成土石流,這些土石會往銅門部落、往花蓮市跑,也可能會堵塞,形成堰塞湖。他回憶,以前歐菲莉颱風的重大災難就是類似的問題,從這裡崩下去如果變成堰塞湖,不要說銅門,連吉安都可能出問題。

花蓮林管處副處長黃麗萍解釋,倒木有生態功能,以前並不會清運處理,2004年艾利颱風時,石門水庫出現超過2萬公噸的漂流木,影響民生用水的供應,所以現在在河川行水的範圍,或河川兩側邊坡,如果發現倒木或已經進入到河床的木材,有形成漂流木疑慮的,林務單位就必須處理它。


銅門部落族人Teyhong跳下乾溝,指著一棵長約10公尺的巨大漂流木說,這根前後都已經裂了,只剩中間一點點材積可以利用,沒什麼價值,所以沒被林務局拉走,質疑林務局假藉清運倒木之名,強行將高價木材運送下山。部落會議主席Masaw也在乾溝邊坡,找到好幾塊因為裂開而被鋸除棄置的紅檜木塊,長度都將近一公尺,這些木塊未來仍會漂流到山下,他質疑,花蓮林管處選擇性拿走好的檜木,不是為了防災所需。
 

銅門部落族人在奇萊線18K陡峭的滑坡上,找到一處被土石掩沒大半的檜木樹頭,懷疑是遭一併清除的生立木。在更上方距離林道約100公尺的大斜坡上,還有一棵約15公尺長的倒伏大型檜木,檜木頭尾受損材區已被噴上紅漆。部落族人Teyhong說,這是標示要鋸切的範圍,林務局已經準備利用大型機具,把這棵檜木拉下山,而清運過程將擾動滑坡的穩定,未來大雨便容易形成坍塌。


部落會議主席Masaw說,即使是倒伏的大樹,由於底下仍可穿越,傳統打獵時,常作為避難所或獵寮,是過夜和遮風避雨的地方,仍然很有用處,所以祖先在山上從來不會砍伐或移動大樹。

花蓮林管處副處長黃麗萍拿出照片解釋,那個樹頭是去年底的風倒木,並沒有砍生立木,當時這棵風倒木位在將近90度的斜坡,為了維持道路暢通才予以清除。至於還在奇萊線18K陡峭滑坡上的大檜木,經評估在吊運作業上有一定困難,初步決定不會再做搬運集材的工作。黃副處長說明,木頭有它的利用價值,清運下來的木材如果一直存放,沒有加以適當利用的話,也是對天然資源的浪費,但清運倒木的動機,絕對不是為了要標售林木。

學科: 
山林
縣市: 
  • 花蓮縣
  • 秀林鄉
關鍵字: 
盜伐, 林務局, 花蓮林管處, 銅門部落, 原住民, 傳統領域, 漂流木, 倒木, 水土保持

201312月底,花蓮林管處從台14奇萊線,運送一級檜木下山,被當地銅門部落太魯閣族人發現攔阻,雖然林管處強調,車上都是風倒木和漂流木,但因為都是珍貴木材,遭族人質疑,從陡坡以鋼索強取倒木,開便道深入乾溝拉取木材,都是破壞水土保持的作為。民國79年歐菲莉颱風引發土石流,曾造成銅門部落36人死亡,族人擔心憾事重演,強烈阻止檜木清運