整治

暴雨下的治水工程

摘要
一場暴雨,在台灣各地造成不同災情,氣候專家指出,氣候變遷帶來的超大雨量,成為致災原因。但是許多災情背後,是否只因為雨量致災,必須進一步調查與分析,從暴雨發生思考人類工程的問題…

暴雨讓台灣各地成災,中南部地區也因為淹水,稻作倒伏,農業損失。彰化縣溪州鄉堤防外,果園因為大排排洪,帶來大量泥土,溢出堤外河道,遭到掩埋,形成農損。

榮光村位於低窪處,這次災情慘重,大水溢出三號圳排,造成水災,家戶忙著擋水,但是大水還是沖入家中。村長來到三號圳排旁,表示在大雨前,就要求清理圳排垃圾,但是政府沒有進行,垃圾堵塞圳道,大水就溢出水道。政府進行治水工程,平日一旦疏於管理維護,常常是造成災害的原因。

南投縣信義鄉也是水患重災區,台21線路旁邊居民,忙著將泥水掃出家園。回想起泥水沖入家園,狀況十分驚險。沿街居民忙著整理家園,卻不見政府人員前來幫忙,清理速度相當緩慢。

居民指出,過去曾發生土石流災害,為了防災,野溪進行整治,修建攔砂溪溝,但是沒有作用。因為土石流不走河道,卻是沿著馬路,沖入村落。來到土石流現場,沿山道路淹滿土石流,攔砂溪溝卻是乾乾淨淨。

信義鄉神木村,在暴雨侵襲下,九棟房子地基掏空,部分沖入河中,部分還懸在河岸邊,受災居民說到災情,仍是萬分驚恐。神木村一直被稱為土石流的故鄉,大量土石崩入河道,河床不斷填高,大水一來就造成災害。

面對災害迫近,居民都有危機意識,但是在受害嚴重的第九鄰,近百米深的河岸掏空。居民表示,應該是受到上游斷橋影響,橋下阻塞擋住水流,大水從斷橋處急速通過,沖擊地基形成災害。致災原因要再進一步調查,但是居民家園已失,現今希望政府能提供幫助,讓他們能重新安居。

同樣面對土石流災情,高雄市桃源區的勤和部落,暴雨災情中,同樣發生河岸掏空、房屋塌陷的災情。但是居住的地區,都是過去的淤積河岸,大水能帶來淤積,大水也會形成掏空。

地方人士指出,河床淤積大量砂石,已經是事實。如果不能即時清淤,開挖河道引導水流,大水來時,沖擊河岸,再強工程也承受不起。一場暴雨,洪水來襲,剛修復的南橫公路又遭到沖斷。八八風災後,居民就擔心河床遭土石墊高,將會致災,現今一場暴雨,證實居民的憂慮。

面對暴雨帶來大水,形成沖刷災情,勤和部落在八八風災時就已經受災,河岸許多房屋早有避災意識,目前在上方舊部落,建有避難屋,一旦有災情就能躲避。氣候變遷帶來超大豪雨,碰上脆弱地質,已經在山區形成危險環境,如何避災而居,是必須思考的方向。

暴雨帶來災情,也讓乾旱的水庫,獲得豐沛水量。自然的力量,總是具有兩面性,可以是水源,也能成洪水。歸因氣候因素之外,錯誤的工程或疏於維護管理,都可能加劇損害。更重要是在災害發生後,如何順應自然,遠離災害擇地而居,可能都是未來更重要的思考方向。

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水災, 暴雨, 整治, 清淤, 淹水, 防災, 極端降雨, 排水系統

一場暴雨,在台灣各地造成不同災情,氣候專家指出,氣候變遷帶來的超大雨量,成為致災原因。但是許多災情背後,是否只因為雨量致災,必須進一步調查與分析,從暴雨發生思考人類工程的問題…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰 

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彰化農地污染記

摘要
鎘米的烙印,讓彰化農地始終難以擺脫污染惡名。然而,2013年6月,這裡又傳出了農地遭受污染...

污染猶如繩索,緊緊纏住彰化縣和美鎮,灌溉土地、滋養農作物的水源,卻隱藏看不見的毒害,工廠廢水含的重金屬,隨著水,流進農地,讓土地慢慢中毒,時間久了,這顆隱藏地雷,就爆炸了。 

東西二、三圳,早期電鍍廠雲集,工廠廢水排進水圳,造成人人聞之色變的鎘米,在製程改變後,已經不再排放含鎘廢水。這次污染農地被環保署驗出鉛、銅、鎳、鉻等重金屬含量,超過土壤管制標準。然而這次的農地採樣,並不是環保署長期系統性的調查,而是臨時個案,因為工業總會希望環保署放寬土壤中鉻的管制標準,於是環保署實地調查農地現況,做為法規是否調整的參考。

環保署土基會技術審查組何建仁組長表示,這次的檢驗,是從環保署廢管處所管理的工廠中,篩選出高污染潛勢工廠,有三家,分別位在和美、埔心、秀水,再針對工廠附近灌溉水、底泥和農地做調查,埔心、秀水各採樣33組,分別有8組及2組超標,和美採樣34組,卻高達29組不合格,不合格率高達85%。

民國六、七零年代,政府倡導「客廳即工廠」,鼓勵家庭代工、擴大外銷,在這樣的時代背景下,彰化發展出小五金工業,製傘業、燈飾業、水龍頭業蓬勃發展,於是有了金屬表面處理業的需求,含有各種重金屬的廢水排放到環境中,種下了農地污染的惡果。

這些電鍍工廠,集中在彰化市北側及和美鎮,引自烏溪水源的東西二、三圳,在流過彰化及和美後,承受電鍍工廠在內的各種工業廢水,造成土地永遠的傷害。

民國90年,環保署土污基金會成立,因為土污基金的徵收,開始對全台農地做系統性調查,從這一年開始,和美鎮始終籠罩在鎘米陰影下。

農地一再發生污染事件,讓彰化農田水利會成為眾矢之的。彰化農田水利會總幹事林永傳表示,在東西二、三圳,水利會從來沒有受理搭排,因為工廠廢水不符合灌溉水質標準,如果工廠排進去,水利會沒有公權力,無法取締,只能通報環保單位。水利會能做的,只有加強水質監測來防堵。

然而,彰化縣環保局表示,民國95年以前,水利會確實有接受工廠廢水,搭排到所轄的區域排水,而區排又與水圳連接,導致農地污染難以根絕。

鎘米事件,讓各界重視灌溉水源保護的課題,水利會於是要求高污染工廠,改以附掛管的方式,把廢水接到農業取水口以下再排放。一家電鍍工廠負責人表示,過去還能排到排水溝,現在水利會不給排,必須花一百多萬,接三、四公里的水管,才能把水排出去。因此,業者除了向環保局申請水污染防制設施的許可證,向水利會申請的搭排許可,也必須附上,才能合法營運。

這次爆發污染農地的水圳旁,也有高污染產業的附掛管,雖然排除了污染大戶,但遭環保署鎖定的工廠,經年累月的排放廢水,終究還是出了問題。

走進彰化農地間,放眼看去大大小小的工廠,密集分佈,有申請搭排或附掛管的業者,還在水利會掌握之中。然而污染源眾多,水利會表示,防不勝防,因為工廠有沒有申請合法,水利會無從得知,且部分污染源是利用道路測溝排放,最後流進水利會渠道,難以防堵。工廠廢水排放到道路測溝,變成無人管理的漏洞,環保局表示,已經在民國99年,請水資處依據水利法擬定管理辦法。目前,合法工廠都已經在環保單位的掌控中,但地下工廠的黑漏,可能更大。

農民希望政府正本清源,從源頭拿掉造成污染的工廠,不然會害死更多人。彰化縣環保局秘書江培根表示,會與建設單位共同努力,要求工廠搬到工業區去,但因為工廠都是合法設置,無法強制要求。為了維護東西二、三圳的水質,他們也已經引用水污法,針對東西二圳沿線的工廠,加嚴放流水標準中銅、鋅、鉻的管制標準,希望把水質處理成本,變成不經濟的行為,迫使工廠到更安全、有良好污染控制的場域,去設廠。

過去,彰化污染農地的整治方式,以翻土法為主,把集中在表層的污染物,平均分散到翻土深度的土壤中,污染總量並沒有改變。民國93年以前的污染農地,整治經費高達2800多萬,環保署引用土污法中「潛在污染責任人」的概念,要求彰化農田水利會,負擔34%的費用,總共979萬。

對此,水利會總幹事林永傳大表不滿,他認為,水質污染發生源頭是工廠,工廠排放許可是環保單位核准的,水利會從開始到現在,沒有一件申請案件。彰化縣環保局秘書江培根則表示,源頭工廠甚多,且台灣工廠壽命短,因此難以追查到污染行為人,加上水利會可能引灌到回歸水,或是其他區域排水及市區排水,作為灌溉水源,水利會應該防止注意,卻沒有注意,是構成潛在污染責任人的要件。此外,過去水利會確實有部分接受搭排。

環保署祭出殺手鐧,要求水利會負起部分污染整治責任,但水利會認為蒙受冤屈,提起行政訴訟,並且以全面禁止搭排來反制,連生活污水也不得排入。但是都市發展無章法,工廠、住家、農地混雜,一旦禁止家庭污水排入,將造成莫大衝擊。彰化農田水利會總幹事林永傳表示,全面禁止搭排,是為了讓中央重視,責任到底是誰的?釐清之後再受理搭排。

此舉一出,逼的行政院邀集相關部會出面解決,最後達成六點共識,包括水利會在內,不得引灌有重金屬污染的水源,若接受工廠搭排,廢水必須處理到符合灌溉水質標準,等於比現行放流水標準,嚴格10倍。社區借灌溉系統排放家庭污水,若沒重金屬則可以搭排。此外,水利會需提供搭排戶的資料和灌溉水系的圖資,來換取105年以前,水利會在農地污染的免責權。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示,過去很難查污染行為人,因為無法得知工廠是否為搭排戶,要透過水圳圖,才能往上鎖定污染工廠。

讓環保單位覺得大有斬獲的,包括在工廠資料的部分,會議中也要求工業局提供工廠名單。過去,工業局打算讓彰化地區違法的地下工廠就地合法,但環保單位大力反對,目前以暫行方式處理。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示,與工業局在這部分纏鬥一、二十年,總算見到曙光。

過去污染的農地整治完後,如今雜草叢生,過去客廳即工廠的政策,賺到當時的經濟成長,卻殘留遺害至今,彰化縣環保局秘書江培根表示,污水下水道的進程希望能加快點,至少需要做到灌排分離,若是把區排的水當灌溉水使用,土壤慢慢蓄積,即使不是高污染性廢水,還是可能受到污染。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽認為,台灣土地的使用概念需要重新調整,土地上工業、住宅、農業混雜,該移的工廠,該保留的農地,或是該維持的住家品質,都是國土規劃上,必須正視的問題。

環保署擴大採樣資料若完成,想必將有更多農地列入黑名單,彰化何時能脫離污染的惡夢。

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  • 彰化縣
  • 和美鎮
關鍵字
農地污染, 重金屬, 鎘米, 土壤管制標準, 電鍍業, 土基會, 水利會, 搭排, 整治, 灌溉系統, 灌排分離

鎘米的烙印,讓彰化農地始終難以擺脫污染惡名。然而,2013年6月,這裡又傳出了農地遭受污染...

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採訪 陳佳珣 柯金源,撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 柯金源,剪輯 張光宗


向前向後—迷霧中的石化之路

摘要
海島小國台灣,有山有水氣候宜人,成就台灣成為魚米之鄉。然而50年代起,政策轉向工業發展,台灣島快速轉變成石化島、科技島。魚米之鄉也快速變成煙囪的故鄉。民國35年,國民政府接收日據時代、高雄左營半屏山麓的海軍燃料廠,更名「高雄煉油廠」,之後石化工業歷經4年經建計畫、10大建設、14大建設,見證台灣煙囪工業發展史。在一切為經濟的年代,石化工業踩著土地的傷、人民的痛,撐起台灣經濟奇蹟。然而經過一甲子,在氣候變遷、人心思變的21世紀,人類開始反思工業汙染的代價時,台灣還要持續往石化王國挺進。向前、向後,迷霧中的石化之路,究竟該怎麼走。

採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

民國53年,政府啟動第四期經建計畫,民間開始進口原料,生產塑膠產品,55年政府決定在高雄煉油廠內,興建第一座輕油裂解廠,提供業者上游原料,年產5萬噸乙烯。61年在高雄煉油廠內,再蓋產能23萬噸的二輕。也就是說,台灣的石化產業,是先有下游產品需求,才漸漸往上游發展。

此時高雄縣仁武、大社工業區陸續成立,與一輕、二輕形成上中下游石化產業鏈。民國90年,政府再規劃於高雄煉油廠內,興建年產50萬噸乙烯的五輕。由於當時後勁民眾反對,為了說服民眾,一輕、二輕在五輕宣布動工後,先後宣布關廠。

一輕、二輕原本計畫整廠輸出,後來沒有談成,整廠當廢鐵賣掉。當時的鐵價還不錯,二輕賣了新台幣8000萬。這兩個場址在多年生產石化產品後,如今已成地下水污染管制區,目前正在做整治及綠化工程。

60年代政府推動十大建設,在高雄縣林園鄉成立林園工業區,並興建三輕、四輕,產能分別是23萬、38.5萬噸。民國97年中油提出新三輕擴建計畫(中油內部叫做中油六輕),在舊三輕的對面,蓋一座年產80萬噸乙烯的輕油裂解廠,預計102年投產時,舊三輕即關廠。

當時中油提出三輕擴建計畫時,提到三輕之所以有擴建需要,是因為政府承諾民國104年五輕關廠之後,五輕年產50萬噸的量可由新三輕補足。如今中油轉投資國光石化,提出來的興建理由之一也是「汰換五輕」。對照當年擴建三輕時的說詞,如今這個說法,完全經不起檢驗。

台塑六輕計畫在遭宜蘭反對後,民國77年政府核准台塑在雲林麥寮興建六輕,87年投產,如今六輕有三座輕油裂解廠,年產量293.5萬噸乙烯。加上廠區內中下游工廠,麥寮六輕已是全國最大的石化專區。

而原計畫在台南縣七股潟湖興建七輕,後來也因反對聲浪大最後並沒有蓋成。如今台江公園畫入七輕的預定地,七股反七輕,革命成功。

如果再加上頭份、觀音、桃園、以及散落台灣各地的石化中下游產業,台灣從南到北石化工廠林立,成為名符其實的石化王國。

到目前為止,中油體系的輕油裂解廠,包括:三輕、四輕、五輕,總計乙烯年產約110萬噸。台塑六輕有三座輕油裂解廠,產能約300萬噸。中油加台塑兩體系,全國乙烯產能約400萬噸。

經濟部工業局統計,石化產值3.3兆,占製造業三成。而中油以最大股東身分佔43%股份)結合民間資金,計畫在彰化縣大城鄉興建第八座輕油裂解,年產240萬噸乙烯。加上台塑六輕五期興建計畫,經濟部預期,2025年台灣乙烯年產達到659萬噸,足足比現在增加了六成。

然而,台灣開放石化業中下游到大陸生產後,如今台灣石化產品55%外銷,其中的75%銷往大陸,在這種情況下,國內的上游原料需求已大幅減少,國內是否有必要再發展輕油裂解廠也有待商確。

工業局打的算盤是,把輕油裂解廠留在台灣,同時依大陸下游台商的需求,擴增台灣的上游原料,台商就會回過頭來跟台灣買原料,工業局長杜紫軍稱這種模式為「投資帶動貿易」。

然而,台灣的石化產業是先有下游才逐漸發展上游,如今中國的發展模式也一樣,因為下游業者產能增加而決定擴張輕油裂解廠。未來台商是否就近向中國上游業者買原料,或是跟著經濟部的棋局走。

到時,政府的乙烯之夢,會不會只是一場乙烯之迷。


牆裏

從民國69年起,中央大學化工系畢業的李順欽,就在高雄煉油廠工作,從助理做到高雄煉油廠廠長。對四、五十年代的人來說,石化是他們奉獻一生的行業,也是他們參與台灣經濟起飛榮躍的見證。

留著平頭、戴著佛珠,對李順欽來說,將石油腦變成乙烯、製造物廉價美的石化產品,是一種完美的藝術。8326日五輕第一次進料,創下17個小時試爐成功的世界紀錄,是李順欽人生至高的榮躍。

五輕在國內首度啟用毫秒爐,在爐管內停留時間非常短,一支爐管10公尺高,石油腦進來經過爐管出來只有0.08秒。停留時間愈短、乙烯產率愈高。

高雄煉油廠從外海進口原油,用浮桶透過30公里地下管路進入大林蒲儲槽,再到蒸餾工廠取得石油腦,經馬達打到裂解爐,進入大壓縮機後高壓低溫分餾,產生乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等產品。

高利潤的輕油裂解工業

五輕廠的控制室外有一個績效版,詳細記錄五輕的營收。輕油裂解是高利潤的行業,一天利潤就有新台幣1000萬元。高雄煉油廠除了五輕、還有煉油事業,李順欽說:「油品幾乎是賣一公升虧一公升」,油品的虧損都由五輕補足。

乙烯是氣體,經高壓液化儲存,再轉為氣體經管線,送給30公里外的林園工業區、仁大工業區的下游業者。乙烯因為衍生物多,是促成塑膠工業最主要的原料,通常被視為輕油裂解廠的指標生產物,被稱為「石化之王」。

不過,輕油裂解後各種產品的生產比例,最近有了微妙的變化。五輕廠的產能看板顯示,丙烯的產率比乙烯高。李順欽分析,因為這些年來中東低價生產乙烯,因為成本非常低,影響國際價格,近年來丙烯價格已超過乙烯。他表示,在這種情況下,輕油裂解廠不見得要追求高乙烯產率。

輕油裂解利潤高,難怪國光石化董事長陳寶郎說,即使國光採用較佳設備、汙染防治設備,再加上進出口關稅,國光的利潤還是相當高。

不過他的計算方式並沒有加入社會付出的成本,依中興大學環工所教授莊秉潔計算,國光一年產值不到500億,但包括環境汙染、健康風險,社會成本高達12千億,事實上開發國光石化是虧本的。


自動化操作,人員精簡

五輕廠內的各種運作情形,都由控制式以電腦監控,現場配置人員相當精簡,走在廠區內,幾乎沒有人煙,每個生產區只配置一到兩位人員。李順欽表示,高雄煉油廠員工,包括輕油裂解及煉油總計約1800人,包商也大約2000人。

以此推估,國光石化聲稱開發後可帶動60萬就業機會,對照高雄煉油廠的人員,顯示國光的就業人員推估實在經不起檢驗。

石化廠能不能做居民的好鄰居

石化製程管線、儲槽多,又有低溫高壓設備,稍有不慎就會造成工安事件。廠區採用顏色管理,處處可見噪音、毒化物防制、揮發性有機物超標的紅色標示。但李順欽認為,石化廠只要做好安全措施,還是可以做居民的好鄰居。

政府承諾民國104年高雄煉油廠遷廠,要離開這個奉獻一生的工作場所,李順欽顯得依依不捨。他期待推動廠區就地轉型,讓高廠能繼續留在後勁。


牆外

43年次的鄭懷仁,留著小平頭,背已經有點駝,騎著電動腳踏車,從後勁鳳屏宮一路騎到高雄煉油廠的西門。陽光穿過樹稍,也穿越過他的人生。反五輕23年後,鄭懷仁從青年走到老年,還在殷殷期朌夢想實現的一天。

相較於李順欽為了高雄煉油廠奉獻一生,20公尺高的隔音牆外卻有人用一生的歲月要將高雄煉油廠趕出後勁。

鄭懷仁打開電動腳踏車的鎖,從鳳屏宮出發,一路騎往高雄煉油廠旳西門。1987年後勁居民反對五輕興建,就是在西門埋鍋造飯長達三年,搭帳蓬、掛白布條、還搭建臨時廁所、在圍牆邊種菜。鄭懷仁說:「大家在這裏吃、在這裏睡,當時還被稱作西門大飯店」。

1987年還是台灣戒嚴時代,民間早己累積對政治的不滿,後勁反五輕運動剛好接收了這股能量。反政治、反汙染勢力結合,聲勢浩大。不過也遭受政府強力打壓,多次爆發嚴重衝突。

後勁反五輕最後在前行政院長郝柏村的強大警力下功敗垂成。1990921日五輕宣布動工,換得25年遷廠的承諾,後勁人展開漫長的等待。

鄭懷仁說,高雄煉油廠一直用各種方法洗腦啦、騙啦,還說要改成奈米石化園區,「一直在騙就對了,什麼高科技石化園區,我是知道只有汙染而已啦。」

不過中油公司一方面規畫高雄煉油廠就地轉型;另一方面仁武、大社等下游業者也不斷爭取高廠繼續營運,以保障原料來源。高廠是否依承諾在104年遷廠,還有變數。

「真的等很久了,人生沒幾個25冬,我們一等25冬。」

反五輕20年大遊行

2010921日,高雄市區處處可見昨天淹水過後的痕跡,隔天是中秋節,有些人家已提前烤肉。太陽才剛下山,高雄市楠梓區的後勁氣氛就擾動了起來,人潮從四面八方走向鳳屏宮,一件件白色、藍色T恤背後「我愛後勁、保護鄉土」。

隊伍中還有宋江陣,刀槍大鼓,當年反五輕末期,居民抬了四個棺材放在高廠西門,鎮暴部隊強行要來抬走,居民請出宋江陣,發生過一段刀槍對盾牌的插曲。當年參與反五輕運動的粘錫麟,每次提到這件事就笑到咳嗽。

說是遊行,但卻像是廟會,民眾打扮清爽,走得開開心心,遊行路線從鳳屏宮繞後勁北路、後勁南路,沿途經過聖雲宮、福德祠,民眾參拜過後繼續前進。遊行經過的巷弄兩邊,家家戶戶擺出素雅的香案,鮮花、明燈、素果。居民說:「今天神明出巡,拜拜保平安啊。」

遊行民眾說,「高廠一定是要遷走的啦,我們後勁人不要錢,只要健康」。遊行結束後隊伍回到鳳屏宮,眾人點燃蠟燭代表薪火相傳。

隔天就是中秋節了,月光灑遍鳳屏宮廣場,距離104年遷廠日子還有五年。後勁人唱起歌:我愛後勁,快快趕走煉油廠...

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石化, 整治, 煉油廠, 反三輕, 反五輕自救會, 後勁反五輕, 產業轉型, 遷廠承諾

海島小國台灣,有山有水氣候宜人,成就台灣成為魚米之鄉。然而50年代起,政策轉向工業發展,台灣島快速轉變成石化島、科技島。魚米之鄉也快速變成煙囪的故鄉。民國35年,國民政府接收日據時代、高雄左營半屏山麓的海軍燃料廠,更名「高雄煉油廠」,之後石化工業歷經4年經建計畫、10大建設、14大建設,見證台灣煙囪工業發展史。在一切為經濟的年代,石化工業踩著土地的傷、人民的痛,撐起台灣經濟奇蹟。然而經過一甲子,在氣候變遷、人心思變的21世紀,人類開始反思工業汙染的代價時,台灣還要持續往石化王國挺進。向前、向後,迷霧中的石化之路,究竟該怎麼走。

搶救雙溪實錄

 

搶救雙溪實錄

摘要
雙溪河流經台北縣貢寮鄉雙溪鄉,是北台灣第四大河川,也是大台北地區少數不受污染、依然保留原始河岸的河流。往溪裡仔細瞧,你會發現鱸鰻、日本禿頭鯊、台灣石賓、毛蟹等回游性魚類的蹤跡。往兩岸望去,只見野薑花沿著溪流綻放,為雙溪河點綴著素雅的淡妝。

現在,原本自然的河岸,一點點被石籠與水泥堤防佔據,治水工程在雙溪沿岸如火如荼進行。之所以會急著整治雙溪河,主要是因為近十年來象神、納莉、納坦颱風接二連三重創雙溪與貢寮,捲走財產,甚至奪走多位村民的性命。

民國九十四年,政府提出易淹水地區水患治理計畫,預計在民國102年之前,分三期整治全台270條縣市管河川與區域排水,總經費高達1160億,其中雙溪河的整治預估近十億。2007年中,雙溪河整治工程正式動工。

堤防是解決淹水問題的唯一方式嗎?我們與當地居民從出海口溯溪而上,一一探索雙溪河氾濫的原因。雙溪出海口南岸是著名的福隆沙灘,居民指出,這幾年因為工程的關係,導致沙量減少、沙灘變薄,每逢颱風大潮,海水更容易倒灌進貢寮市街。繼續往上走到田寮洋溼地,這裡是雙溪河賞鳥的絕佳地點,這片溼地本來是天然的滯洪池,保護下游村落不受威脅,因為北迴鐵路穿越,滯洪的功能被破壞。

民國六十年代,北迴鐵路拓寬工程導致洪泛平原被切割,到了民國八十年代,十二米寬的基福公路橫越河道,河水通路縮減,雙溪河也失去自由伸展的空間。在雙溪上游的九份坑溪,河水的出路被鐵路涵洞擋住,每遇豪雨,附近的馬路就成了新河道,沿著公路傾洩而下。各種交通設施沿著溪流而行,像是為河川套上了一層又一層的緊箍咒,這些工程平常沒有人注意,卻是造成災難的元兇。

除了鐵公路的夾擊外,雙溪河也遭到公家與私人的步步進逼。牡丹溪與坪林溪匯流處是雙溪鄉人口最集中的地方,也是淹水災情最慘重的區域。居民林曾文彥指出,鄉公所長期以來睜隻眼閉隻眼,讓民宅越建越逼近河床,侵占原有的河川地。而雙溪高中往河岸擴張,加高堤岸,闢建漆彈場,也是影響水流的重要因素。在河水不斷的衝擊下,雙溪高中的邊坡已經崩塌,斷裂的路基不禁讓人擔憂,下一次洪水來臨時,河川會不會把被占用的土地一口氣討回去?

雙溪上游的山區位於東北季風的迎風面,是台灣雨量最多的地方,又稱為雨極。在早期,豐沛的雨水滋養著無數梯田,對農民來說,水是老天贈予最珍貴的禮物,代表著一年的豐收。如今梯田荒蕪,雨水竟成為一種負擔。

在平林溪河畔經營農場的莊豪雄擔心,現在的整治方式只是把雙溪河當成另一條基隆河,忽略了雙溪是一個農業鄉鎮,把水圍堵在堤防外,只會讓農業更加萎縮。繼續往上游前進,這裡是雙溪鄉的支流—牡丹溪,原本以為可以見到清澈的野溪,沒想到卻是像水泥階梯一樣三面光的河床。河川水溝化加上上千甲的梯田消失,讓雙溪河上游失去天然蓄水的能力,也是導致近年來淹水加劇的原因。

世居在雙溪河畔的居民,從小看著雙溪河改變,他們非常清楚雙溪河的問題在哪裡,什麼是造成淹水的真正原因。但是規劃單位似乎沒有聽見居民的聲音,直到整治工程開始動工,居民才驚覺這樣做有問題。為了反對興建堤防與抽水站,當地居民發起連署,他們認為河川整治不是加高堤防就好,應該是要根本解決造成淹水的原因。2008年12月5日的地方說明會上,居民紛紛站出來告訴規劃單位,他們不要現在的整治方式!

地方的壓力越來越大。2008年12月23日,台北縣政府水利局的規劃人員到現場勘查。一聽到政府單位要來,雙溪鄉三、四十位阿公阿媽一早冒著綿綿細雨聚集在橋頭,他們希望滿腹的焦急跟擔憂,整治河川的規劃人員能夠聽見。

已經隨子女搬去羅東的阿公呂凱成聽說有官員要來,清晨六點就搭車趕回雙溪。眼看自己的田地變成堤防用地、深潭被填平,他說寧願不要政府的徵收費用,自己的田被淹掉沒關係,但是堤防不能這樣做,會產生更大的災害。在雙溪支流丁子蘭溪附近,原本的洪泛區現在蓋了水泥堤防兼腳踏車道,讓原本的河川更為窄小。住在一旁的居民擔心,暴雨來時,山上的洪水將找不到出路。

2008年12月23日下午,一向主張非工程治水的台北縣副縣長李鴻源來到雙溪視察,規劃單位坦承,目前以50年的洪水頻率所做的防洪規劃,根本擋不住納莉或納坦這樣的天災。在居民輪番陳情之後,李鴻源最後做出裁示,檢討目前雙溪河的治理計畫,在半年內重新提出一個兼顧當地居民意見的規劃案。

歷經一年的努力,雙溪居民終於力挽狂瀾,憑藉著自己的力量與對當地豐富的知識,成功地扭轉了雙溪河的命運。未來雙溪河將流向何方,就要看治水的官員們怎麼做了。

學科
水文, 農業
縣市
  • 新北市
  • 貢寮區
關鍵字
雙溪, 野溪整治, 整治, 流域治理, 區域排水, 田寮洋, 三面光, 防洪治水

雙溪河流經台北縣貢寮鄉雙溪鄉,是北台灣第四大河川,也是大台北地區少數不受污染、依然保留原始河岸的河流。往溪裡仔細瞧,你會發現鱸鰻、日本禿頭鯊、台灣石賓、毛蟹等回游性魚類的蹤跡。往兩岸望去,只見野薑花沿著溪流綻放,為雙溪河點綴著素雅的淡妝。

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工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳志昌

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沉沒「溪」望

沉沒「溪」望

摘要
美濃淹大水,年年破記錄,去年打破八七水災,今年淹水深度突破兩公尺,再次超越去年。讓人不解的是,美濃溪整治工程已經進入後期,為什麼水患會越來越嚴重?是不是政府的整治策略,長期以來都太依靠清淤築堤,而忽略了整條河川的環境保護?而多頭馬車的水利主管機關,可不可以進行區域性的整合規劃呢?美濃經驗,告訴了我們一個可貴的答案。

這幾年,美濃溪越來越兇惡!只要雨季一到、颱風一來,美濃人心裡有數,又該是搬東西的時候了!

位在美濃聚落中心的菸葉輔導站,是當地社團聚會的地方。七月十七日,卡玫基颱風當晚八點,每個人熟練地整理辦公室,清空腰部以下的物品,這是因為外頭,已經連續下了五個小時的大雨。

雨勢越來越強勁,馬路變成河道,垃圾在水裡載浮載沉,蟑螂、蜥蜴忙著逃命,美濃溪河水已經跟橋面一般高,消防隊員在路口拉起封鎖線,不到幾分鐘時間,大水瞬間漫上街道,淹進民房。美濃人被水淹成精,商家備妥擋水鐵板和抽水機,對付年年都來的大水。可是,居民人人一臉無奈,他們很難想像,為什麼兩百多年來滋養聚落的美濃溪,現在會變成如此可怕的惡水?

過去,美濃溪是人們重要的夥伴,生活取水、農業灌溉,美濃人不能沒有美濃溪,可是現在,這條河流完全走樣,一場下了半天累積三百多毫米的雨量,就可以讓美濃聚落變成水鄉澤國。

林英清,美濃愛鄉協進會的前任理事長,他們家世居聚落裡最低窪的地區。民國六十六年到現在,林家三合院歷經三次整建,雖然每次都把房子墊高,但還是逃不過被水追著跑,最終依然被水淹的命運。

民國七十八年,前台灣省水利局編列七億,開始著手整治美濃溪。十五年後,經濟部水利署大規模清淤、興建河堤,到如今也花了三十億治水經費,可是,這些從河川下游往上游進行的整治工程,卻不見任何效果,甚至讓水患越來越嚴重,許多居民認為,水患整治根本就是整人,不是治水。高雄縣政府環境景觀總顧問魯台營表示,這是因為政府的河川整治策略,過於依賴水泥護岸,以為徵地築堤、加寬河道,就可以解決問題。而美濃居民林俊清說得直接,他認為政府花這麼多錢,是在「製」水,不是治水。

其實,看美濃溪造成的水患,要從整條河流來思考。雨量一大,旗山溪水暴漲,美濃溪下游無法順利排入旗山溪而造成回流;美濃溪的中游,在聚落裡與中正湖排水和竹門排水會合,河川逕流量增加兩倍以上;現在水利署的束堤整治,又把河水全都擠在河堤內,於是還沒有築堤的聚落區域,全都成為河水溢出的臨時滯洪池。

美濃原本有許多天然的低地和洪氾平原,是過去吸納大量雨水的滯洪池,不過農業開墾和屋舍興建,使得這些洪氾平原逐漸消失。魯台營強調,如果能在美濃溪上游,開闢一些溼地當作滯洪池,不僅可以維護河川兩岸生態、補注地下水,更能在未來降雨量大的時候,利用溼地留住雨水,降低河水透過河道衝進聚落的機會。

大水過後,豔陽下的美濃山系特別青綠,山腳下的美濃兩大排水系統,殘留著一坵坵的淤積泥沙。福安大排、美濃大排,是日治時期就已經修築好的人工排水道,但是政府解決美濃淹水問題時,卻因為多頭馬車的分工,忽略排水系統的疏洪功能。地方文史工作者溫仲良表示,福安排水跟美濃排水在河川治理管轄權上,是屬於縣政府管轄,美濃溪則是屬於中央管河川,屬於水利署的第七河川局管轄,但是對民眾來說,沒有人搞得清楚誰負責什麼?淹水就是淹水,該怎麼解決是政府要負責整合,不是推托責任就可以的。

美濃溪上游雙溪,曾是美濃水庫預定地,如今黃蝶漫天飛舞。在這裡,過去有農業開墾,現在有底部鋪滿水泥的河川整治,近年山坡流失的土泥,剛好可以順著水泥河床往聚落奔流。美濃溪中游行經聚落,民國六十年代起興建的房舍,把河面限縮在一百公尺左右,河床泥沙嚴重淤積長滿雜草,河水能走的路,大半都被侵佔;而美濃溪的下游,正花著大把的公共經費清除淤泥、徵地築堤。

美濃溪,是美濃聚落的發展泉源,也是美濃人的精神依靠,如今,一次又一次的大水,威脅著居民的生命財產,也淹沒了河川與人類和平共存的希望。

側記:

走在已經變成河流的馬路上,泡在水裡閃躲垃圾跑新聞,對採訪記者來說,是天職、也是最「精神抖擻」的一刻。可是,每雨必淹,程度越來越嚴重,找到的原因和解決方案,卻年年都一樣。看著居民臉上相同的無奈表情,看到不同的政府官員來來去去,在完成這則報導之後,我們希望,「明年不要再淹了,好嗎?」

學科
水文, 災害
縣市
  • 高雄市
  • 美濃區
關鍵字
淹水, 區域排水, 治水, 整治, 流域管理, 滯洪, 溫仲良, 水庫, 颱風

美濃淹大水,年年破記錄,去年打破八七水災,今年淹水深度突破兩公尺,再次超越去年。讓人不解的是,美濃溪整治工程已經進入後期,為什麼水患會越來越嚴重?是不是政府的整治策略,長期以來都太依靠清淤築堤,而忽略了整條河川的環境保護?而多頭馬車的水利主管機關,可不可以進行區域性的整合規劃呢?美濃經驗,告訴了我們一個可貴的答案。

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採訪/撰稿  李慧宜
攝影 陳添寶 張光宗,剪輯 陳添寶

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石門水庫119


石門水庫
119

摘要
民國九十三年的桃園大停水,逼得政府不得不正視石門水庫的問題,而在九十五年通過石門水庫整治條例,撥出250億特別預算來進行整治。集水區的保育也在整治的重點目標之一。長年來,政府總是認為是超限利用造成崩塌,而崩塌又讓水庫淤積,這一連串的連鎖反應,是否都能夠用特別預算來解決難題?而政府對於集水區內的土地規劃又是如何打算的呢?

採訪 張岱屏 陳佳利 林燕如
攝影 陳忠峰 張光宗 葉鎮中 陳志昌
剪輯 葉鎮中

這條從復興鄉往東眼山的道路就是桃119線,全線都位在石門水庫集水區的範圍內,林務局大溪工作站的黃麗萍主任,二十多年來都很關注它的發展,她觀察到 這三四年間,桃119線的開發有蠢蠢欲動的跡象。

於是,黃主任帶著我們實地走訪,在沿途中陸續發現有開闢私人道路,以及大面積開墾農地的情況,桃119線的開發是一個警訊,讓人不免擔心它會不會邁入拉拉山附近山頭過度開發的後塵。

民國五十三年正式運作的石門水庫,紀念碑文上清楚註記著水庫成立的五大目標:灌溉、發電、給水、防洪還有觀光。因此很早以前,地方政府就積極地推展觀光產業,根據觀光局的統計,每年到石門水庫風景區的遊客大約有百萬人次以上,上游的拉拉山更是藉著水蜜桃打響名號,成為著名的觀光景點。

拉拉山的水蜜桃遠近馳名,帶來了龐大商機,早期大量密集的開墾種植,讓原本蓊鬱的山林,變成一塊塊拼貼的模樣,高經濟作物的背後,所付出的國土成本難以估量,不過,卻是當地居民改善環境的收入來源。

除了果樹之外,竹林是集水區內水土保持的另一個大問題,由於竹林屬於淺根植物,涵養水源功能不佳,遇到豪雨非常容易崩塌。過去竹業發達的年代,新竹尖石鄉是重要的竹業產地,竹業沒落後,竹林缺乏專人管理,看似柔弱的桂竹卻有著強硬的個性,不斷地擴張下讓其他的樹種無法存活,迅速攻佔了北橫沿線的山頭,現在滿坑滿谷的竹林,成為林務局頭痛對象。

而地目的使用也是集水區管理上的難題,在石門水庫集水區內,大部分的地目都是屬於原住民保留地。以復興鄉為例,百分之七十的土地都是原住民保留地,桃園縣原民處處長林誠榮認為,要改善原住民種植經濟作物的狀況,就必須要讓原住民的生計過得去,才有辦法解決。但是,開墾的速度總是比政策的規劃來得快,近年來生薑的價格大好,於是有人砍除竹林後改種生薑,對集水區來說也是一大傷害,生薑跟竹林一樣都是屬於淺根植物,無法深根在土壤裡,再加上栽種生薑必須施作農藥跟肥料,這些農藥與肥料隨著雨水滲透到土壤後,很可能會滲入水庫,替水庫水質帶來隱憂,而經過翻土後鬆軟的土質,在強風豪雨之下,是否能夠承受得住沖刷呢?也是令人擔心的地方。

超限利用的問題不只存在於農業,養殖鱒魚的業者,也對集水區內的限制大感不滿,無法理解為什麼長久以來世代相傳的生活模式,現在卻變成是違規使用。

石門水庫的湖光山色,吸引不少民宿和主題餐廳如雨後春筍般紛紛冒出,究竟政府應該要如何管理?居民生計與保育國土之間要如何平衡,這兩難的習題是否有解決之道,上巴陵附近山頭的密集開發,仍然舊案未了,如今,桃119線沿路的山林又將面臨新的開發危機,政府既然決心花250億元,進行石門水庫的整治作業,就必須徹底解決集水區的管理問題,否則再多的工程建設,也是投石入海一去不回。

側記

大溪工作站的黃麗萍主任說,在所有的違規案件中,她最怕的就是已經搭蓋好房子的了,她認為如果是違規耕種都還有機會請對方改正,重新種植樹木,不過要是蓋了房子,要請對方拆除總是要花費許多功夫,尤其是在面對居民生計跟保育的問題時,處理起來更是困難重重。身為保育山林的執法人員,她說自己經常是不受歡迎的人物,大家看到她就是板起臉孔,不過即使如此,還是得繼續做下去,否則坐視不管,山林誰來替它說話呢?


學科
水文
縣市
  • 桃園市
  • 復興區
關鍵字
水庫, 集水區, 整治, 超限利用, 國土保育, 原住民保留地, 原住民, 農藥

民國九十三年的桃園大停水,逼得政府不得不正視石門水庫的問題,而在九十五年通過石門水庫整治條例,撥出250億特別預算來進行整治。集水區的保育也在整治的重點目標之一。長年來,政府總是認為是超限利用造成崩塌,而崩塌又讓水庫淤積,這一連串的連鎖反應,是否都能夠用特別預算來解決難題?而政府對於集水區內的土地規劃又是如何打算的呢?

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一杯清水,兩百五十億

摘要
民國九十三年8月,艾利颱風來襲,新竹桃園山區降下四十年以來的最大豪雨,雨水夾帶泥沙自上游而下,供應桃園地區民生用水的石門水庫成了泥漿壩,桃園人也開始了連續18天無水可用的惡夢。

天降豪雨,下游居民卻無清水可用。一連串的檢討聲浪指向石門水庫的設計,以及上游集水區的保育問題。民國九十五年一月,立法院通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」,預計以250億的經費,進行緊急供水工程及水庫更新改善、供水設施改善、以及最重要的--集水區保育治理。於是,梳子壩、固床工、水泥邊坡,各式各樣的工程以保育為名進駐石門水庫集水區上游。納稅人花了250億,能不能換回一瓢清水?還是眼睜睜看著大筆經費隨著土石崩塌流進水庫?

石門水庫位於大漢溪中游,它上游總共有64條支流,最上游的塔克金溪發源於品田山與大霸尖山,整個集水區面積廣達763平方公里,相當於三個台北市的大小。

九十三年的艾莉颱風與九十四年的馬莎颱風,超大集中的雨量加上破碎鬆軟的土石,形成了現在集水區處處崩塌的景象,也為石門水庫帶來將近四千萬立方米的土石。為了讓石門水庫起死回生,從民國九十五年起,政府計畫在六年內投入250億預算要”活化”石門水庫。上游的整治如火如荼展開,包括214處的野溪整治、67公頃的崩塌地處理。但是環保團體非常擔心,這些工程很可能又是另一場惡整山林的戲碼。他們組成了「水患治理監督聯盟」,親自到整治現場調查。

我們跟著水患治理監督聯盟的梁蔭民老師深入集水區上游,第一個充滿疑問的工程是寶裡苦溪的整治。為了避免水流侵蝕道路的坡角,水保局打算在這裡建造五座固床工,但環保人士認為河床堅硬的岩石本身就是天然的駁坎,根本不需要大興土木,尤其是工程的興建本身已經造成傷害。經過環保團體的抗議,原本耗資四千多萬的固床工程減為三座。但不只是寶裡苦溪,沿著北橫往上游前行,包括匹亞溪、蘇樂野溪、泰平溪,原本自然的河床不在,取而代之的是密集的防砂固床水泥設施。上游十幾公頃的崩塌,讓蘇樂野溪的梳子壩完工不到一年就已經淤滿,這些攔砂壩擋得了一時,擋得了永遠嗎?另外在泰平二溪,整條野溪更是被整成一條施工便道。這些動輒三四千萬的整治工程,因為缺乏保育的思考,成了野溪殺手。另外也有基於保育而興建的魚梯,因為設計不當選在崩塌地的下方,才剛完工就被土石淹沒,導致上千萬的經費就這樣付諸流水。

我們沿著玉峰溪上溯,前往新竹尖石鄉的後山,這裡可以說是台灣最偏遠的山地部落,是泰雅族的原鄉,也是數百萬人飲水的源鄉。現在在山區道路來來往往的,八成以上都是砂石車與水泥預拌車,可以想見深山裡面的工程有多麼密集。

在新光部落的左右兩邊各有兩處崩塌,居民說自從艾莉颱風之後,這裡就成了被土石流包圍的聚落。但是現在新的隱憂又開始了!水保局在部落下方進行排水工程,居民原本以為這只是一條小小的排水溝渠,沒想到一旁的山坡地卻被大肆開挖,被整成階梯狀,植被砍伐殆盡,危及上方部落安全。新光居民曾為此開過部落大會,幾乎全部村民都反對工程繼續,卻無法阻擋工程進行。

新光的案例是特例,還是普遍的現象呢?整治工程究竟在什麼環節出了問題?帶著疑惑,我們繼續向司馬庫斯前進!

司馬庫斯被譽為上帝的部落,近十年來以部落集體的力量經營生態旅遊,想要打造一個人人嚮往的世外桃源,據說這裡也在進行野溪整治工程。我們到現場一看,只看到一條用人工硬是挖掘出來的水泥溝渠,進水口沒有水,出水口是一片完好的竹林,也就是說,這裡根本沒有野溪,那為什麼要做整治呢?

司馬庫斯的頭目告訴我們,當初施工單位來部落說明的時候說這只是一個二十幾萬,小小的排水工程,但上網一看工程經費要八百萬,而當初承諾的生態工法,最後是三面光的水溝。

為了避免工程粗糙浮濫,水利署設計了「滾動式檢討」的評鑑機制,讓民間團體可以參與工程的施工評鑑,但監督督的腳步往往趕不上施工的速度,有些工程已經完工生米主成熟飯了,才發現問題嚴重,來不及挽救。最根本的辦法是在規劃階段就要讓民間團體一起參與,百歡溪的整治就是一個例子。水保局規劃在這條自然的野溪內做二十幾個水泥設施,等於是把小溪改造成一層一層的樓梯,有這個必要嗎?在民間團體的要求下,水保局召集了學者專家與當地居民一起到現場勘查,發現真正的問題不是在於溪流,而是上方排水不良的農路。

百歡溪的整治宣告暫停,重新規劃,替納稅人節省了三千萬不必要的冤枉錢!仔細觀察,我們發現許多治水工程是治標不治本,比如說很多崩塌地的問題是出在山區道路排水不良,道路的排水溝不清,在崩塌地做工程又有什麼用呢?

根據統計,石門水庫集水區內崩塌地的造成有22%都是起因於道路,佔總崩塌面積的48%。以桃園復興鄉通往新竹尖石的道路桃113為例,這條路位於石門水庫的順向坡上,地質條件不良加上選線錯誤卻又不斷拓寬,導致道路沿線處處坍方。

集水區的問題究竟出在哪裡?靠工程真的能解決問題嗎?對於真正住在危險區的居民來說,什麼才是符合他們最大利益的方案呢?

我們進入桃園與新竹交界的下馬美部落,現在這裡只剩下不到五戶人家。在聚落的旁邊有一條小小的溪溝,居民懷疑這條溪溝可能跟下方的崩塌有關。為了保全下馬美居民的生命財產,政府很快設計了一個2150萬的野溪整治工程,避免野溪向下刷深。實地勘查之後,學者認為工程並不是解決問題的根本之道,遷移到適當的地方或許更能保障居民的安全。

當我們看了形形色色的工程之後,一項事實也就更清楚的呈現在眼前,那就是要真正解決集水區的問題,不在於工程,而是最源頭的土地使用管理。

面對這片廣大的源鄉,我們的態度是什麼?

目前與石門水庫集水區有關的權責單位包括水利署、農委會、原民會、交通部以及地方政府,每個部會有自己的本位思考,但是最上位的集水區治理,卻沒有人統籌負責。

一杯清水,兩百五十億,很貴嗎?

或許,該整治的不是我們的源鄉,而是工程至上的思維,以及事權分散的管理機制!
 

 

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水文
縣市
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  • 復興區
關鍵字
水庫, 集水區, 大漢溪, 水患治理監督聯盟, 梁蔭民, 攔砂壩, 原住民, 部落, 司馬庫斯, 生態旅遊, 野溪整治, 整治

民國九十三年8月,艾利颱風來襲,新竹桃園山區降下四十年以來的最大豪雨,雨水夾帶泥沙自上游而下,供應桃園地區民生用水的石門水庫成了泥漿壩,桃園人也開始了連續18天無水可用的惡夢。

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司馬庫斯被譽為上帝的部落,近十年來以部落集體的力量經營生態旅遊,想要打造一個人人嚮往的世外桃源,據說這裡也在進行野溪整治工程。我們到現場一看,只看到一條用人工硬是挖掘出來的水泥溝渠,進水口沒有水,出水口是一片完好的竹林,也就是說,這裡根本沒有野溪,那為什麼
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採訪 張岱屏 陳佳利 林燕如,撰稿 張岱屏
攝影 陳忠峰 張光宗 葉鎮中,剪輯 陳忠峰

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體檢員山子分洪

摘要
基隆河由於自然排洪條件不佳,加上兩岸人為開發與水爭地,每每遇到豪雨就容易造成八堵到汐止地區淹水,嚴重威脅人民生命財產安全。政府因此把基隆河整體整治列為重大優先工程,員分子分洪就是基隆河整治的重要部分。民國90年政府核定員山子分洪工程,在基隆河上游開闢一個引洪道,以隧道方式將洪水引流到東海排放。

撰稿:王晴玲

攝影:陳忠峰

基隆河淹水是大台北民眾痛苦的經驗,引洪入海的員山子分洪工程在納莉颱風肆虐後,政府以最快速度核定動工,三年時間,趕工完成一條2.5公里的分洪道。93年三度提前啟用,雖然降低中下游淹水危機,大量挾帶黃泥的淡水進入東海卻造成海洋生態危機。員山子分洪對環境的衝擊有多大?至今沒有詳細的研究報告,但提前分洪的經驗‧卻突顯許多問題。

基隆河由於自然排洪條件不佳,加上兩岸人為開發與水爭地,每每遇到豪雨就容易造成八堵到汐止地區淹水,嚴重威脅人民生命財產安全。政府因此把基隆河整體整治列為重大優先工程,員山子分洪就是基隆河整治的重要部分。民國90年政府核定員山子分洪工程,在基隆河上游開闢一個引洪道,以隧道方式將洪水引流到東海排放。

民國93年還沒完工的員山子分洪,因應颱風來襲基隆河水暴漲,三次提前分洪,但分洪過後,滾滾黃流流入東海,讓東北角海岸出現了另一個陰陽海奇觀。漁民抱怨連連,分洪挾帶的泥沙嚴重影響海洋生態,漁獲大量減少。

入水口的瑞柑新村是員山子分洪施工的另一個受害者。施工期間居民房屋龜裂、也擔心分洪道一旦發生問題,瑞柑新村將整個被淹沒。再者,總長2483.5公尺的排洪隧道,橫跨了三個地質斷層帶,加上瑞芳地區過去有許多舊礦區地質敏感,居民很擔心員山子分洪成為不定時炸彈,威脅生命財產安全。

員山子分洪即將在今年四月正式完工,迎接的就是颱風季節的考驗,當初因為趕工而忽略的環境問題,經過三次提前分洪提供了寶貴的經驗,也凸顯缺失。

任何重大工程勢必都會對環境造成衝擊,但影響程度有多大,關乎主事者的處理方式,唯有儘量降低對自然環境的影響,才能讓分洪美意更深刻!

【採訪側記】

來到員山子分洪入水口的土地公廟前,不禁想到幾個月前有一位同業在此斷送了珍貴的生命。記者的工作讓很多人嚮往,但記者的工作也充滿未知的危險,但願經歷了平宗正事件,能讓新聞現場的採訪工作更有規劃,每位新聞工作者也能在身處危險環境時,更多一點警覺。

 

學科
災害
縣市
  • 新北市
  • 瑞芳區
關鍵字
基隆河, 瑞柑新村, 整治, 防災, 颱風, 水利工程

基隆河由於自然排洪條件不佳,加上兩岸人為開發與水爭地,每每遇到豪雨就容易造成八堵到汐止地區淹水,嚴重威脅人民生命財產安全。政府因此把基隆河整體整治列為重大優先工程,員分子分洪就是基隆河整治的重要部分。民國90年政府核定員山子分洪工程,在基隆河上游開闢一個引洪道,以隧道方式將洪水引流到東海排放。

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濕地的記憶

 

濕地的記憶

摘要
宜蘭,一個到處都是濕地的地方,以前總躲不過淹水的惡夢,在生態旅遊興起之後,每一個社區,又企圖以濕地與水鳥創造希望,真實的到宜蘭走一趟,想要了解在包裝美麗的社區再造之下,每一個濕地真正的樣子,她的歷史,她的生態,她的未來,她的問題,除了發展生態旅遊之外,是不是還有別種可能性呢?

採訪/撰稿 于立平
攝影/剪輯 朱孝權

數千年前,蘭陽平原有許多的沼澤濕地,最早是噶瑪蘭人來此居住地,沿著河海開啟宜蘭的歷史。現在的蘭陽平原,稻田、水鳥、農人交織成和諧的景象,這片土地,記憶著一座座濕地的拓荒史,如今隨著時光變遷,一台望遠鏡,開啟了人與水鳥的對話,同樣的濕地上,有了不一樣的故事…..

陽光輕透,田間閃耀著晨曦的光芒,水鳥輕踩著水邊劃破這一抹寧靜。每天天一亮,一定會有兩種人來五十二甲報到,一是賞鳥人二是農人。說起這片濕地的故事,要從一條消失的河道開始,早期冬山河有一個舊河道,噶瑪蘭人依河而居建立聚落,舊河道河水蜿蜒而過,流經低漥處形成濕地,稻田、溝渠、沼澤遍佈的五十二甲,自然成為水鳥的天堂。


由於地勢低漥,沿岸居民躲不過逢雨必淹的惡夢,河水氾濫成災。民國六十六年開始,進行長達六年的排水整治工程,冬山河截彎取直,蜿蜒而過的舊河道成為歷史,僅存的五十二甲,成為不靠河也不靠海的內陸沼澤地。曾經繁榮一時的沿河聚落,利澤簡、流流社等,就此走入沒落,在生態旅遊風潮興起之後,沒想到承載著淹水惡夢的五十二甲,竟成為社區發展的金礦,人們也開始懷念起那一段舊河道從門前經過,與河為伍的歲月。

如果說宜蘭是水鳥的驛站一點都不為過,因為地形低漥氣候多雨,所以每年只耕作一期稻作,稻田休耕之後,剛好遇到候鳥度冬,像宜蘭最低漥的社區-時潮,連世界級的黑面琵鷺都來進駐,「時潮」是一個每逢大雨必淹的地方,早期的居民要收割,甚至要將收割機、打榖機放在鴨母船上。從濕地開墾成農地,甚至變成漁塭,這片土地依舊躲不過淹水的日子,倒成了水鳥的最愛,看似不起眼的稻田中,卻可觀察到數千隻水鳥齊飛的景象。不過由於這些農地全是私有地,土地利用的問題一直令人憂心,像時潮濕地的核心區裡,土地正準備開發成工廠,而其他的農地也不知何時會面臨同樣的命運,如果開發之後水鳥沒了,低漥淹水的土地真的可以有更好的利用嗎?

從噶瑪蘭人來到平原拓荒開始,人們不斷的找尋土地的春天,然而歷史在變、人也在變,對於土地利用的價值觀也不斷的改變,百年後驀然回首,才發現春天原來就是濕地的本來樣貌….


【採訪側記】

寧靜,是我對於五十二甲清晨的第一印象,再深入了解五十二甲與冬山河舊河道之間的關係,更深刻的體會利澤簡居民與五十二甲之間的記憶;熱鬧,是我對於時潮濕地的第一印象,水鳥密佈群鳥飛舞,路邊孩童拿著望遠鏡聲聲驚呼,從古至今人們對於濕地,總有著不同的方式利用方式,總是希望這一片能有生機希望,填土造陸、河道截彎取直,那是當時的決定當時的商機,我們以前曾經認為對的事,現在再回頭想想是否是對的呢?價值是會隨著時代轉變的,或許最後才發現,原來這片土地真正的價值就是它原來的樣貌。

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動物, 水文
縣市
  • 宜蘭縣
關鍵字
生態旅遊, 五十二甲, 噶瑪蘭, 濕地, 溼地, 賞鳥, 水鳥, 整治

宜蘭,一個到處都是濕地的地方,以前總躲不過淹水的惡夢,在生態旅遊興起之後,每一個社區,又企圖以濕地與水鳥創造希望,真實的到宜蘭走一趟,想要了解在包裝美麗的社區再造之下,每一個濕地真正的樣子,她的歷史,她的生態,她的未來,她的問題,除了發展生態旅遊之外,是不是還有別種可能性呢?

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沙洲上的城堡

沙洲上的城堡

摘要
海邊輕柔的細沙,透過人們雙手,可以雕琢成各式各樣的夢幻圖像,在現實生活中,也有許多人也嘗試在沙灘上建築夢想,只不過這些看似堅固的水泥城堡往往如沙雕一般短暫而脆弱,今天我們要告訴你三個關於沙灘的故事,北台灣的福隆海水浴場,有一片逐漸消失的「百變沙灘」,東台灣的花蓮鹽寮,有一座蓋了十二年還沒完工的漁港,南台灣的高雄旗津海岸公園,有一棟荒謬的觀景平台,這些故事都有一個共同點--沙灘不見了……

從五十年代開始,東北角的福隆海水浴場,就是人們夏日弄潮的勝地,每年會有上百萬人來到福隆海水浴場,享受搖滾,享受夏天。在歡樂與喧鬧聲中,卻很少人注意,遊客腳下所踩的沙灘,沙子是愈來愈少,近三年還是靠「人工手術」把沙灘挖填回來,才能順利的舉辦福隆海洋音樂祭,今年主辦單位索性運來大型的沙袋,堆起一座座的沙牆,硬生生的圍出海洋音樂祭的表演場地,表面上活動熱熱鬧鬧的舉辦,但實際上福隆海水浴場被整形的面目全非。

沙質柔細金黃的福隆海水浴場,沙源主要來自雙溪河上游的石英砂,隔著一條雙溪河分成內外兩大片沙灘,尤其是與鹽寮海岸相連,綿延三公里長的外沙灘,還是一片隨四季擺動的沙嘴地形,每年夏季,受到豪雨或颱風的影響,沙灘的沙子會隨西南季風往外漂移,當十一月吹起東北季風,北岸的沙子又會慢慢往南移,直到春天沙子幾乎全部回到原來的地方,但是現在這片沙灘可能不會再回來了。 

民國八十九年象神颱風的超大雨量,曾讓福隆海水浴場外沙灘的沙子流失了大半,沒想到九十年的納莉颱風引發洪水,更導致沙嘴地形全變了樣。然而沙灘的消失,除了自然因素還有人為因素。根據核四廠環境監測資料顯示,水保局從民國七十六年開始執行雙溪治理,流域上有八十多座固床工及攔沙堰,雙溪的輸沙量因而減少十倍以上,再加上核四重件碼頭突出海岸的兩座堤防,擾亂了原本夏季漂沙由南往北,冬季漂沙由北往南的自然平衡,因此當夏季漂沙淤積在重件碼頭南堤的海域時,到了冬季這些沙子,將不會由東北季風帶回雙溪河口,根據學術界估計,從民國八十六年至今,光是鹽寮沙灘的部分,就有二萬五千立方的沙源流失。

為了搶救這片沙灘,行政院公共工程委員會計劃不惜花下鉅資,將核四重件碼頭打掉一半,雖然此舉魄力可期,但是也不禁讓人感嘆「早知如此何必當初」,為什麼我們對於海岸開發的問題,總在錯了之後才來檢討錯誤,才來花大錢彌補呢?當環境受到傷害之後,真的可以用人力、用金錢彌補嗎?

其實海岸工程一開始選址與規劃是相當重要的,一旦有了錯誤的起頭,後果往往不堪設想,花蓮鹽寮漁港就是最明顯的例子。

花蓮鹽寮是一個以捕龍蝦維生的傳統小漁村,村子裡沒有漁船只有二十幾個竹筏,為什麼沒有漁船呢?因為他們的港口蓋了十二年還沒有完工。早期花蓮鹽寮海岸有一大片的沙灘,鹽寮漁港興建之後,海灘只剩下消波塊與礫石,這樣的代價卻換來一個不能用的漁港,鹽寮漁港進行二期的工程花了一億兩千萬元,第一期工程只建了北堤防與外防波堤,外防波堤就因為颱風大浪被打斷了兩次,南堤防也因此停建,第一期工程興建時,港口內發生嚴重的侵蝕現象,第二期改善工程完工之後,沒想到這回變成嚴重淤積,港口變成遊客戲水的沙灘,漁民的竹筏只能和以前一樣停在沙灘上,漁民們說「沒有港時反倒方便許多」。不過地方政府仍不死心,希望中央能夠補助第三期工程款,能夠重新施作碼頭,想要戰勝海洋的決心,真的是愈挫愈勇。

在高雄海岸也有一個荒謬的故事,原本旗津海岸公園是高雄市最美、最直、最長的一座沙灘。但因為受到高雄港與中區污水處理廠等工程的影響,阻斷沙源補充,加上颱風強浪襲擊等因素,沙岸侵蝕情形日愈嚴重,尤其當高雄市政府在沙灘上蓋了遊憩區之後,就陷入以新工程補舊工程漏洞的泥淖之中。

高雄旗津海岸公園自一九九一年便開始進行規劃,因為公園的基地就直接蓋在高潮帶的沙灘上,在施工期間,結構體就曾遭到巨浪的侵襲,整個主體工程在一九九八年完工,總經費約八億四千多萬元。為了美觀,其中有一座觀景平台是直接蓋在海水潮來潮往的衝擊帶上,不到兩年結構體就發生嚴重侵蝕的現象,造成擋土牆崩塌、基地裂縫加大。今年高雄市府為了加固觀海平台的基腳,再度斥資二千三百萬元補強,觀海平台雖然暫時保住了,但美麗的沙灘已被礫石與消波塊所取代,觀景平台的風光已消失殆盡。

為了保護海岸公園,未來預計耗資十六億元,規劃彎月型的人工灣澳、潛堤與橢圓形的人工島,旗津海岸最後會變成何種德性呢?花十六億元真能留住沙子嗎?

今年政府選定七個示範點,大力提倡要恢復自然海岸,這項革命性的政策,讓台灣的海岸環境萌生一線生機,但是就當我們投入七千多萬元,恢復自然海岸的同時,台灣各地荒謬的海岸工程,正持續的在進行,究竟什麼時候我們才能夠真正學到教訓,不要一錯再錯…..

學科
海洋
縣市
  • 花蓮縣
  • 壽豐鄉
  • 高雄市
  • 旗津區
  • 新北市
  • 貢寮區
關鍵字
沙土流失, 海岸變遷, 侵蝕, 淤積, 水泥化, 消波塊, 核四, 颱風, 整治

海邊輕柔的細沙,透過人們雙手,可以雕琢成各式各樣的夢幻圖像,在現實生活中,也有許多人也嘗試在沙灘上建築夢想,只不過這些看似堅固的水泥城堡往往如沙雕一般短暫而脆弱,今天我們要告訴你三個關於沙灘的故事,北台灣的福隆海水浴場,有一片逐漸消失的「百變沙灘」,東台灣的花蓮鹽寮,有一座蓋了十二年還沒完工的漁港,南台灣的高雄旗津海岸公園,有一棟荒謬的觀景平台,這些故事都有一個共同點--沙灘不見了……

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記者 于立平

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