搭排

與電鍍廠為鄰


與電鍍廠為鄰

摘要
彰化縣和美鎮糖友里,因為是日治時期彰化糖廠所在地而得名,現在有一千六百多戶,里民約五千人。這個位於烏溪南岸,介於彰化市和和美鎮間的人口密集區,103年7月被當地民眾發現,有電鍍業要進駐設廠,引發整個鄰里的不安…

採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

糖友里民籌組自救會,到和美鎮公所和彰化縣政府陳情抗議。糖友里反電鍍廠自救會總幹事顧財說,每年都有電鍍廠火災爆炸的新聞,農田遭污染事件也不間斷。根據環保署紀錄,全台灣農地污染最嚴重的地方就在彰化縣,其中又以和美與花壇兩區最嚴重,未來如果與電鍍廠為鄰,他們能不會害怕嗎?他們的訴求很簡單,反對高污染電鍍廠設在糖友里住宅區裡面。



自救會總幹事顧財強調,彰化地區自來水約有80%來自地下水,糖友里有兩處自來水公司的地下水取水口,和這家電鍍廠相距都不到兩百公尺,居民怕萬一有個閃失,受影響的將是整個大彰化地區的民生用水安全。

顧財表示,居民也十分擔心空污問題,電鍍廠四周都是民宅,有毒性的電鍍原料蒸發後隨空氣飄散,當然電鍍廠附近的濃度會最高,長期下來社區民眾的健康將會受影響。

年近六十歲的農民王東霖,平時靠幫人代耕和種青菜維生,最近他開始試著不用化學肥料和農藥,學習友善土地的耕作方式。他不平的說,福馬圳是和美鎮主要農業灌溉水源之一,未來崧凌公司的電鍍廢水如果排到圳溝污染農地,他不僅無法朝有機農業的方向走,可能連菜都種不成。

還沒正式營運就被居民質疑,電鍍廠設在住宅區是惡鄰居,崧凌公司負責人吳炎山覺得受委屈。他說他使用最環保的電鍍原料全氯化鉀,而且全程是無硼酸的電鍍,也投資高額成本購置去除廢水和空污的環保設備,不會給社區居民造成困擾。


自救會總幹事顧財表示,崧凌公司以前生產保健飲品和電鍍原料,曾經因為使用酸鹼液達到空污法的列管規模,卻沒有申請固定污染源設置許可,被勒令停工和罰款。民國9610也曾發生化學原料爆炸起火意外,所以當地居民對於現在要改為電鍍廠,存有很深的疑慮。

電鍍廠違法污染農地和地下水的案例,幾乎年年都在彰化上演,彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英說,一般彰化人對電鍍業觀感不好,何況是要與它為鄰。施總幹事強調,被環保單位查獲的案例,有的業者用遙控器或稀釋方式偷排電鍍廢水,有業者在廠房偷埋暗管規避查緝,只想盡量降低成本賺大錢。

經濟部工業局工業區組組長陸信雄表示,處理電鍍廢水技術上沒問題,問題在整個電鍍廢水的設備成本占比有點偏高,而且不只是設備,業者認為後續操作成本也偏高,因此廢水往往在沒完成操作前就排放,造成環境傷害。


糖友里民得知電鍍廠設廠消息時,和美鎮公所已經同意崧凌公司附管搭排的路權,彰化縣環保局也核給崧凌公司提高污水排放量,從一天40公噸增加到160公噸的測試許可,但在居民強烈要求下,已撤銷許可。

糖友里反電鍍廠自救會總幹事顧財覺得奇怪,近兩年來環保和檢警查緝非法偷排廢水的電鍍廠,經濟部也在彰濱工業區設置電鍍專區,為何還同意電鍍廠設在住宅區,而不是輔導到電鍍專區設廠?


經濟部工業局早在民國85年,就在彰濱工業區推動電鍍專區,希望吸引台中彰化的電鍍業者進駐,來提升製程效率和管制污染排放,解決工業區與住宅區混雜的糾紛,以及彰化農地嚴重的重金屬污染問題,工業局工業區組組長陸信雄說,當年立意良善,但是區外的管制沒有強制性,所以叫好不叫座。

直到102年環保和檢警機關,聯手打擊非法偷排污水的電鍍廠,祭出刑法和高額賠償金,才帶動電鍍業者進駐專區,工業局也已經展開第二期電鍍廠專區計畫。不過陸信雄說,彰化地區的業者有211家,包括外縣市提出申請者總共也不過107家,還是有許多業者持觀望態度。

像崧凌公司一樣已經投入資金完成設廠,甚至投產中的電鍍廠,要如何輔導它進駐電鍍專區,政府似乎還拿不出一套好方法。彰化縣建設處工業科長林其春說,縣府已經多次輔導崧凌公司進駐電鍍專區,但是廠方有自己的考量,縣府只能一直跟他道德勸說。

台灣區表面處理工業同業公會理事長蔡英標建議,專區土地的貸款和價格如果能優惠一點,降低利率協助業者融資,對業者就有吸引力,配合在北中南都市邊緣開發專區,自然能相輔相成。

不過依工業局目前規劃,即使在107年完成彰濱二期電鍍專區設廠進駐,彰化現有的電鍍廠,還是有一半散居在專區外,住宅區與電鍍廠為鄰的衝突,農田持續遭到污染的危機,短期間似乎仍無法解決。


公視 我們的島【與電鍍廠為鄰
01/26() 2200首播
01/31() 1100重播

更多節目內容請見
我們的島官網
我們的島影音中心
我們的島粉絲專頁

學科
公害
縣市
  • 彰化縣
  • 和美鎮
關鍵字
電鍍廠, 廢水排放, 土地分區, 暗管, 國土規劃, 農地污染, 搭排, 灌排系統, 地下水

彰化縣和美鎮糖友里,因為是日治時期彰化糖廠所在地而得名,現在有一千六百多戶,里民約五千人。這個位於烏溪南岸,介於彰化市和和美鎮間的人口密集區,1037月被當地民眾發現,有電鍍業要進駐設廠,引發整個鄰里的不安

影片網址

斷黑


斷黑

摘要
無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望…

 

採訪 陳佳珣 林燕如 王介村
撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 許政俊 鄭嘉明
剪輯 陳志昌

無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望


去年12月,當日月光事件攻佔媒體版面時,彰化地檢署查緝電鍍廠暗管,也登上報紙頭版,業者為了節省廢水處理成本,埋設了五公里的暗管。其實,從201310月開始,彰化地檢署就已經指揮環保署中區大隊展開蒐證,1210日開始收網,大陣仗派出12位檢察官、兵分20路,搜索東西三圳沿線10家電鍍業者和兩家環保公司,警方還攜帶了長槍嚇阻業者,以防意外發生。

為了揪出業者的違法事證,環保單位動用「透地雷達」搜尋管路位置,開挖後發現了祥賀、藝松和蘇振輝三家電鍍廠,聯合埋設的管線。

為了杜絕電鍍廢水排進水圳,彰化縣環保局要求業者必須以附掛管方式,把管線掛在水圳邊,拉到區域排水才能排放,附掛管動輒好幾公里,因此業者會以聯合共管的方式,以節省管線成本,但檢察官現場開挖後,發現業者以合法掩護非法,在地下另設儲水槽銜接附掛管,違法排放廢水。此外,還有暗管直接連到幾公尺外的東西三圳。


道高一尺、魔高一丈,為了節省龐大的污水處理成本,電鍍業者花招百出,有的還把暫存污水的黑色塑膠儲槽,擺在自家二樓規避稽查。這些電鍍廢水檢測後除了有高濃度的銅、鋅、鎳和鉻,還發現劇毒的氰化物,這些水如果流進灌溉水圳,後患無窮。

今年115日,彰化地檢署展開第二波查緝行動,這次鎖定福馬圳沿線六家業者,發現有四家違法埋設暗管、偷排廢水,其中順柏昌和昶景兩家緊鄰,負責人還是兄弟關係。

環保署中區督察大隊和彰化縣環保局展開地毯式搜索,當紅色的水從兩條並聯的管子流進福馬圳,證實這是條連通到廢水處理槽的暗管。在高水位時,水管末端會沉沒在水面下,掩人耳目。若在停灌期間,業者就從水圳邊坡底的暗管偷排,甚至也利用合法的附掛管,違法排放廢水。另一家在福馬圳主流旁的勝平電鍍廠,除了直接把廢水排進水圳,檢察官封路挖了超過兩公尺才找到暗管,管路連接雨水下水道,顯然當初在興建雨水下水道工程時,業者就預埋了管路。

彰化市與和美鎮小型電鍍工廠林立,而且散落住宅與農地間,政府放任發展導致農地污染頻頻發生,甚至有整治過的農地,遭到二次污染。去年七月底,和美鎮的農地又再次淪陷,擴大採樣後,總共44公頃的農地受到重金屬污染,其中還有6筆受到鎘污染,政府處理農地污染的標準動作,就是剷除稻米,然後農地休耕、公告整治,巨額的整治費用,由全民埋單。


雖然彰化縣環保局祭出各種策略,包括加嚴放流水標準,以及附掛管的方式,希望能杜絕污染,但是暗管文化,已經是同業競爭下的生存之道。電鍍廠偷排廢水,當地居民、農民和環保團體都不斷在檢舉,但暗管歪風始終無法遏止,彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示「民眾或彰化環盟把廢水採樣送環保局化驗,甚至報案都沒有結果,環保局回覆都說,水質乾淨安全。」

彰化地檢署這次的行動,是跳過環保局,直接與環保署中區督察大隊合作,引起不少揣測,因為電鍍廠暗管偷排廢水不是一天兩天,為什麼彰化縣環保局例行的稽查,無法發現暗管?環保署督察總隊長陳咸亨分析,這是長期以來只做管末稽查所導致。環保局只是採個水樣,看放流水是否符合法規標準,不合格就處分,而且可能是用最低罰六萬塊,再給業者改善,至於業者是否真的改善也不曉得,沒有針對污水處理廠操作情況,做詳細了解。


但彰化縣環保局也有難言之隱,專業稽查人員的養成不易,除了法律執行和行政程序外,對於現場製程、原物料的了解與廢水設施操作的相關性綜合研判,都需要時間累積。彰化縣環保局秘書江培根表示,五都升格之後,受到人才磁吸的影響,地方環保局人力越來越少,新到任的同仁總是希望到直轄市任職,因為職等比較高且人力比較充足,工作量的負擔比縣市來的輕,甚至有新進同仁一到任就準備高考,因此在環保局的承辦員,兩、三年就算相當資深了。

環保局水保科實際執行水質保護業務的只有八個人,兩個是正職,其他都是約聘雇人員,流動率很高。而例行稽查的工作量已經不少,再加上民眾陳情案件多,更壓縮了稽查時間與深度。彰化縣環保局秘書江培根表示,現在政府機關要求民眾陳情的處理速度,也限縮了稽查時間。

環保署督察總隊長陳咸亨則認為,正因為地方政府人力不足,才更需要推動深度稽查。過去讓業者有可乘的空間,所以他們繼續偷排,民眾又繼續陳情,造成惡性循環,進行深度稽查來導正業者守法,民眾陳情量會下降,稽查工作也會減少,才能步入良性循環。


如何才能嚇阻電鍍廠不再偷排廢水?彰化地檢署檢察官首度引用刑法190條之1來偵辦,就是放流毒物或其他有害健康物質而污染土壤、河川或其他水體,造成公共危險,負責人可以處七年以下有期徒刑,彰化地檢署的這個做法,外界一片喝彩。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示,違反水污法通常只是罰款,以及參加水污反防治講習,彰化地檢署這次引用刑法,負責人是要抓去關的,這樣才具有嚇阻效用。

彰化地檢署掃蕩違法電鍍廠的同時,日月光排放毒廢水案件,高雄地檢署也偵結起訴,檢察官同樣引用刑法190條之1排放毒物罪,起訴了日月光公司五人。高雄地檢署表示,被告蘇炳碩等日月光員工,執行相關業務,只心繫公司利益,未能承擔其相關的環保意識及社會責任。

至於日月光董事長張虔生沒有被起訴,但檢察官認為,日月光公司未能兼顧環境保護與公司發展,只將相關成本極小化,把環境污染的內部成本轉嫁全民負擔,這種營利至上的企業文化,張虔生難辭其咎,雖然刑事部分無法起訴追究,但他是否應該承擔相關的行政社會及道德責任,就由行政機關及社會輿論予以評價。


日月光事件和彰化電鍍廠案,地方環保局都引用行政罰法,來追討業者的不法利得,彰化縣環保局也將求償過去農地污染的整治費用,但作為水質保護的法源─水污染防治法,在民國91年修訂之後,與現今時代的需求已經有所脫節,660萬的罰款,對於像日月光這樣的大廠,根本不痛不養。

目前環保署已經研擬,將罰緩提升到2000萬,同時不法利得的概念也將納入水污法,兩者可以併罰,提升水污法在刑法上的強度。環保署水保處副處長沈一夫表示,如果排放有害人體健康的物質,過去都是結果論,要有造成人的重傷或造死亡才會課以刑責,現在只要排放物質超過放流水標準,就會課以刑罰。 

飽受污染糾纏的彰化與和美農地,在彰化地檢署強勢介入導正後,期待能邁入正向循環。 

學科
公害
縣市
  • 彰化縣
  • 和美鎮
  • 彰化縣
  • 彰化市
關鍵字
電鍍, 金屬表面處理, 廢水排放, 放流水標準, 農地污染, 搭排, 污水處理, 江培根, 水污法, 沈一夫, 日月光

無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望

影片網址

污染農地的希望

摘要
農地污染的警鐘,再度被敲響,彰化和美屬於高污染潛勢農地的東西二、三圳灌區,44公頃的污染農地,浮上檯面,污染的農地,未來還有希望嗎?

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳忠峰 陳志昌
剪輯 陳志昌 陳忠峰

七月間,彰化縣和美鎮,傳出農地遭受重金屬污染,34筆農地中,高達29筆不合格,李先生受到池魚之殃,因為環保單位剷除隔壁污染農地的稻子後,卻把稻梗留下,不巧遇到颱風淹水,這邊地勢較低,大批稻梗聚集過來,釀成災害,二期稻作確定是血本無歸。

災難不只如此,李先生靠近馬路的田,也在第二波污染名單中,稻子必須剷除銷毀,接下來要休耕進行整治。問題來了!旁邊沒有污染的三塊田也無法耕作,因為這幾塊田是用引灌的方式灌溉,從第一塊田開始,讓水漫流到其他田。

這些污染農地,位在彰化農田水利會東西二、三圳的鐵山支線和嘉犁支線的灌區,過去從來沒有檢驗過。這次發現污染的範圍,涵蓋五個里,398筆農地中,223筆受到污染,面積總共44公頃。土壤中的銅、鉻、鎳和鋅等重金屬,超過土壤管制標準,其中甚至有6筆受到鎘污染,平均污染濃度超過管制標準的兩倍多。

趕在二期稻作收割前,環保單位邀集受污染農地的地主,召開說明會,讓地主了解接下來政府的行政處理方式,包括補償金額、禁止事項、整治方式等,並說明歷年來對污染源頭的處理方式,包括附掛管和加嚴放流水標準等。但農民罵聲不斷,指責政府放任工廠污染,農民無辜受害。環保局表示,污染是長期累積,就算工廠的放流水處理到符合國家標準,畢竟還是有污染物,慢慢累積也是會超標。

說明會後,環保單位會同農業、地政單位和鎮公所,緊鑼密鼓的展開地上物査估、以及污染農地範圍和地號的確認工作,223筆污染農地不是小數目,三組人馬分區同步進行現勘。污染農地部分呈現跳躍且不連續的情形,非污染農地灌溉權益受損的問題,李先生在說明會中提出,但沒有獲得回應。對此,環保署土壤及地下水污染整治基金管理會(以下簡稱土污基管會)執行秘書蔡鴻德表示,以拉軟管的方式,或用抽水機抽也可以,費用可由環保署負擔。

受污染的農地中,六塊鎘污染農地格外引人注目,其中五塊位在大嘉段,一塊受污染農地,重金屬鎘、鎳、銅、鋅、鉻全都超標,鎘含量15.3毫克/公斤,管制標準是5毫克/公斤,超標3倍多。過去,彰化鎘米事件喧騰一時,由於鎘會影響肝、腎的功能,長期累積會造成骨質軟化、關節疼痛,嚴重的甚至會骨骼變形,偏偏稻米對鎘的吸附能力又特別好。土污基管會執祕蔡鴻德表示,當地多半種植秈稻,比較容易吸收鎘,秈稻能夠忍受濃度很低,它只要超過0.5以上就開始一比一吸收,譬如說它只要1毫克/公斤,吸收下來就0.5毫克/公斤,超過農作物的管制標準。

那麼土壤鎘含量15.3毫克/公斤的農地,稻米中的鎘含量會是多少?由於環保單位目前的做法,只要土壤超過管制標準就一律剷除,不會再測稻穀中的重金屬含量。六塊有含鎘疑慮的稻米,長期以來流進市面,農業單位雖然有定期抽驗高染潛勢農地的稻米,但卻還是有漏網之魚。

彰化縣環保局在說明會中對農民表示,這幾年農業單位在和美地區做稻子採樣,往往不超過食用作物的標準。農民質疑環保署採用比較嚴格標準,因為只聽過鎘米、汞米,就沒聽過銅米,環保局說米驗了沒問題,但土地有問題,米不能收成是很奇怪的事。

環保署土污基管會組長何建仁表示,土污法明定,當土壤有污染之虞,環保機關要會同農業衛生相關機關,到現場確認,是否有必要剷除銷毀,有彈性處理的空間,土壤污染不見得稻米會污染,問題在於,農業單位為了搶在第一時間處理,怕影響到市場消費者的信心,因此要求不待檢驗、全部剷除銷毀。

農委會的食米安全限量標準,管制鎘、汞、鉛三項,但環保署的土壤污染管制標準,卻有鎘、汞、鉛、銅、鋅、鎳、鉻、砷八項,環保署的管制方式,除了保護人體健康,有也維護農產品產量的目的。對於政府沒有檢驗稻穀就剷除的做法,農民實在無法接受,一位阿婆表示,「你稻穀沒驗就把我們判死刑,這樣對嗎?我是非常怨嘆!」土污基管會組長何建仁表示,環保署也這樣主張,但農業單位不願意,實務上面確實也應該如此,但現在部分重金屬沒有食米安全限量標準,沒有人敢講可不可以吃,於是全部銷毀,但這並不是正辦。 

圳水潺潺流動是滋養土地,還是毒害了它,過去電鍍工廠林立埋下禍根,流經北彰化的東西二、三圳,承載廢水搭排與灌溉給水的衝突功能。李先生的田,其實有水圳與圳路可以送水到每塊田,但圳水有時紅色、有時黃色,除了紡織廠,還有電鍍廠的水,雖然李先生有所警覺,改取另一條水圳,但入水口的第一塊田還是淪陷了,李先生說「水源沒有解決沒有用。」

政府輔導電鍍工廠遷到彰濱電鍍專區,不願遷移的必須用附掛管的方式,廢水不得排進水圳裡,同時加嚴了放流水標準,來管制其他工廠搭排的水質,今年環保與農政單位,終於達成落日條款的共識。土污基管會執祕蔡鴻德表示,農委會訂了「農業灌溉水質保護方案」,在污染潛勢農地,譬如彰化的東西二、三圳,民國106年起,含有重金屬的廢水就不得搭排,第二階段從民國106年到109年,對於其他污染潛勢沒那麼高的地區也禁止工業廢水的搭排。

灌排分離是維護農業生產環境的正道,政府禁止工業廢水搭排,還是無法徹底解決和美農地的困境,因為水利會提供的水源部分來自區域排水,這也是李先生捨近求遠,拉另一條水圳灌溉的原因,他說「這裡頭有工業的水,也有民生的水,怎麼引灌」。土污基管會執祕蔡鴻德表示,環保署已經跟農田水利會談妥,若是區排的水含有重金屬,就不得引灌,若是造成污染就要追究水利會的責任。 

農業後繼無人、農民老化,生產環境又在工業環伺下,陷入污染泥淖,難以脫身,隨著都市擴張,優質農地慢慢被蠶食成為工廠。污染的惡名對農民來說,實在太沉重了,和美稻米的收購價硬是比別地方還低,放棄農耕改為建地,成了說明會現場許多農民的心聲。

一位農民表示,在彰化市金馬路上,過去污染的土地都荒蕪了,如果污染土地無法做農業使用,政府能否允許做非農業使用。立委魏明谷提出,未來農地整治完,若污染源沒辦法阻絕,政府就該照市價徵收,不然變更成為建地。他的提議獲得現場農民一陣叫好與鼓掌聲。土污基管會執祕蔡鴻德表示,不希望看到優質農地變更為建地,應該回歸都市整體發展計畫去進行變更,不能因為污染而變更,法令上難以如此。

白色告示牌,彷彿對農地宣判死刑,一塊塊白板接連比鄰,受傷的土地已經進入加護病房等待治療,兩百多筆農地的整治經費,至少八千萬起跳,整治之後,土壤的重金屬含量,必須是管制標準的一半以下,四年後,污染農地還是可能重生,但土地上的人們,對它是否還抱持期待? 
 

學科
農業, 公害
縣市
  • 彰化縣
  • 和美鎮
關鍵字
整治場址, 控制場址, 土基會, 灌溉系統, 水利設施, 農田水利會, 重金屬, 土壤管制標準, 搭排, 彰化縣環保局, 灌排分離, 徵收, 土壤整治

農地污染的警鐘,再度被敲響,彰化和美屬於高污染潛勢農地的東西二、三圳灌區,44公頃的污染農地,浮上檯面,污染的農地,未來還有希望嗎?

影片網址


彰化農地污染記

摘要
鎘米的烙印,讓彰化農地始終難以擺脫污染惡名。然而,2013年6月,這裡又傳出了農地遭受污染...


採訪 陳佳珣 柯金源
撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 柯金源
剪輯 張光宗

污染猶如繩索,緊緊纏住彰化縣和美鎮,灌溉土地、滋養農作物的水源,卻隱藏看不見的毒害,工廠廢水含的重金屬,隨著水,流進農地,讓土地慢慢中毒,時間久了,這顆隱藏地雷,就爆炸了。 

東西二、三圳,早期電鍍廠雲集,工廠廢水排進水圳,造成人人聞之色變的鎘米,在製程改變後,已經不再排放含鎘廢水。這次污染農地被環保署驗出鉛、銅、鎳、鉻等重金屬含量,超過土壤管制標準。然而這次的農地採樣,並不是環保署長期系統性的調查,而是臨時個案,因為工業總會希望環保署放寬土壤中鉻的管制標準,於是環保署實地調查農地現況,做為法規是否調整的參考。

環保署土基會技術審查組何建仁組長表示,這次的檢驗,是從環保署廢管處所管理的工廠中,篩選出高污染潛勢工廠,有三家,分別位在和美、埔心、秀水,再針對工廠附近灌溉水、底泥和農地做調查,埔心、秀水各採樣33組,分別有8組及2組超標,和美採樣34組,卻高達29組不合格,不合格率高達85%


民國六、七零年代,政府倡導「客廳即工廠」,鼓勵家庭代工、擴大外銷,在這樣的時代背景下,彰化發展出小五金工業,製傘業、燈飾業、水龍頭業蓬勃發展,於是有了金屬表面處理業的需求,含有各種重金屬的廢水排放到環境中,種下了農地污染的惡果。

這些電鍍工廠,集中在彰化市北側及和美鎮,引自烏溪水源的東西二、三圳,在流過彰化及和美後,承受電鍍工廠在內的各種工業廢水,造成土地永遠的傷害。

民國90年,環保署土污基金會成立,因為土污基金的徵收,開始對全台農地做系統性調查,從這一年開始,和美鎮始終籠罩在鎘米陰影下。




農地一再發生污染事件,讓彰化農田水利會成為眾矢之的。彰化農田水利會總幹事林永傳表示,在東西二、三圳,水利會從來沒有受理搭排,因為工廠廢水不符合灌溉水質標準,如果工廠排進去,水利會沒有公權力,無法取締,只能通報環保單位。水利會能做的,只有加強水質監測來防堵。

然而,彰化縣環保局表示,民國95年以前,水利會確實有接受工廠廢水,搭排到所轄的區域排水,而區排又與水圳連接,導致農地污染難以根絕。

鎘米事件,讓各界重視灌溉水源保護的課題,水利會於是要求高污染工廠,改以附掛管的方式,把廢水接到農業取水口以下再排放。一家電鍍工廠負責人表示,過去還能排到排水溝,現在水利會不給排,必須花一百多萬,接三、四公里的水管,才能把水排出去。因此,業者除了向環保局申請水污染防制設施的許可證,向水利會申請的搭排許可,也必須附上,才能合法營運。

這次爆發污染農地的水圳旁,也有高污染產業的附掛管,雖然排除了污染大戶,但遭環保署鎖定的工廠,經年累月的排放廢水,終究還是出了問題。

走進彰化農地間,放眼看去大大小小的工廠,密集分佈,有申請搭排或附掛管的業者,還在水利會掌握之中。然而污染源眾多,水利會表示,防不勝防,因為工廠有沒有申請合法,水利會無從得知,且部分污染源是利用道路測溝排放,最後流進水利會渠道,難以防堵。工廠廢水排放到道路測溝,變成無人管理的漏洞,環保局表示,已經在民國99年,請水資處依據水利法擬定管理辦法。目前,合法工廠都已經在環保單位的掌控中,但地下工廠的黑漏,可能更大。

農民希望政府正本清源,從源頭拿掉造成污染的工廠,不然會害死更多人。彰化縣環保局秘書江培根表示,會與建設單位共同努力,要求工廠搬到工業區去,但因為工廠都是合法設置,無法強制要求。為了維護東西二、三圳的水質,他們也已經引用水污法,針對東西二圳沿線的工廠,加嚴放流水標準中銅、鋅、鉻的管制標準,希望把水質處理成本,變成不經濟的行為,迫使工廠到更安全、有良好污染控制的場域,去設廠。

過去,彰化污染農地的整治方式,以翻土法為主,把集中在表層的污染物,平均分散到翻土深度的土壤中,污染總量並沒有改變。民國93年以前的污染農地,整治經費高達2800多萬,環保署引用土污法中「潛在污染責任人」的概念,要求彰化農田水利會,負擔34%的費用,總共979萬。



對此,水利會總幹事林永傳大表不滿,他認為,水質污染發生源頭是工廠,工廠排放許可是環保單位核准的,水利會從開始到現在,沒有一件申請案件。彰化縣環保局秘書江培根則表示,源頭工廠甚多,且台灣工廠壽命短,因此難以追查到污染行為人,加上水利會可能引灌到回歸水,或是其他區域排水及市區排水,作為灌溉水源,水利會應該防止注意,卻沒有注意,是構成潛在污染責任人的要件。此外,過去水利會確實有部分接受搭排。

環保署祭出殺手鐧,要求水利會負起部分污染整治責任,但水利會認為蒙受冤屈,提起行政訴訟,並且以全面禁止搭排來反制,連生活污水也不得排入。但是都市發展無章法,工廠、住家、農地混雜,一旦禁止家庭污水排入,將造成莫大衝擊。彰化農田水利會總幹事林永傳表示,全面禁止搭排,是為了讓中央重視,責任到底是誰的?釐清之後再受理搭排。

此舉一出,逼的行政院邀集相關部會出面解決,最後達成六點共識,包括水利會在內,不得引灌有重金屬污染的水源,若接受工廠搭排,廢水必須處理到符合灌溉水質標準,等於比現行放流水標準,嚴格10倍。社區借灌溉系統排放家庭污水,若沒重金屬則可以搭排。此外,水利會需提供搭排戶的資料和灌溉水系的圖資,來換取105年以前,水利會在農地污染的免責權。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示,過去很難查污染行為人,因為無法得知工廠是否為搭排戶,要透過水圳圖,才能往上鎖定污染工廠。

讓環保單位覺得大有斬獲的,包括在工廠資料的部分,會議中也要求工業局提供工廠名單。過去,工業局打算讓彰化地區違法的地下工廠就地合法,但環保單位大力反對,目前以暫行方式處理。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示,與工業局在這部分纏鬥一、二十年,總算見到曙光。

過去污染的農地整治完後,如今雜草叢生,過去客廳即工廠的政策,賺到當時的經濟成長,卻殘留遺害至今,彰化縣環保局秘書江培根表示,污水下水道的進程希望能加快點,至少需要做到灌排分離,若是把區排的水當灌溉水使用,土壤慢慢蓄積,即使不是高污染性廢水,還是可能受到污染。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽認為,台灣土地的使用概念需要重新調整,土地上工業、住宅、農業混雜,該移的工廠,該保留的農地,或是該維持的住家品質,都是國土規劃上,必須正視的問題。

環保署擴大採樣資料若完成,想必將有更多農地列入黑名單,彰化何時能脫離污染的惡夢。

我們的島【彰化農地污染記】
9/09(
) 2200首播
9/14(
) 1100重播

我們的島影音中心http://www.youtube.com/user/ourislandTAIWAN
我們的島粉絲專頁https://www.facebook.com/PTSourisland

學科
公害
縣市
  • 彰化縣
  • 和美鎮
關鍵字
農地污染, 重金屬, 鎘米, 土壤管制標準, 電鍍業, 土基會, 水利會, 搭排, 整治, 灌溉系統, 灌排分離

鎘米的烙印,讓彰化農地始終難以擺脫污染惡名。然而,20136月,這裡又傳出了農地遭受污染...

影片網址

封收


封收

摘要
「辛苦地耕種、除草、除福壽螺,再一週我就要豐收了,現在搞這個是什麼意思!」烈日下,桃園蘆竹劉邦炳對著縣政府農業局的代表謝毅安痛罵,因為農業局在收割前一週,要來鏟除他的農地。劉邦炳不滿,但謝毅安也很為難,因為劉邦炳的土地,去年底被環保署土基會調查發現,農地重金屬含量超標。不僅如此,整個蘆竹地區的農地,重金屬污染情況也相當嚴重,全都面臨鏟除、整治的命運。

採訪 胡慕情 柯金源 江綺玲
撰稿 胡慕情
攝影 柯金源 陳慶鍾
剪輯 陳慶鍾

根據實驗室檢驗分析結果,桃園地區,以銅、鋅、鉛的污染為主;環保署發文要求農民不得種植,可是春耕早已開始,這樣的行政流程,讓農民非常不滿。

糧商楊淑美表示,如果政府提前說明,她就可以叫農民不要種、讓土地休耕,等土地沒問題再種植,「現在農民什麼事都做完了才告知,不是很浪費大家時間?政府官員都關在辦公室吹冷氣,根本不知道農人的辛苦!」


環保署土基會執秘蔡鴻德表示,這樣的流程確實容易引起質疑,但對檢測單位來說,「一定要有作物才行。」蔡鴻德指出,如果檢測單位在農民收割完才去採集、檢驗,事後發現土地污染,「那稻穀就追不回來了。」

只是,農民不只對環保署的行政流程感到不滿,他們也質疑調查方式,並不合理。

蘆竹農民黃崇興和太太兩個人,走在田邊指著附近根本種不活作物的土地,拉出根本長不出莖的稻子,難以理解,這種一看就知道有污染的田地,為什麼沒被抽驗到。

蔡鴻德表示,目前環保署以6.25公頃為一個調查區塊,環保署的做法是,在這個區塊發現有污染後,會再以此為中心擴大調查。蔡鴻德坦言,這樣確實無法完全保障食品安全,「但因為現行的土污法規定,我只能管制我驗出的這一塊,其他的我就不能管。」

政大地政系教授徐世榮曾接受國科會委託,針對蘆竹一帶受污染土地進行田野調查,徐世榮直指,「其實政府一直不敢大規模調查,我們都知道污染滿嚴重,但不敢大規模調查。」徐世榮表示,只要是引用同一條溪流的土地,一定都會遭到污染,只是程度差別而已,但因為土壤有累積性,所以土基會的調查,永遠會呈現出「今天這邊有污染,整治完以後,隔天那邊又有污染」的情況。


割稻機,無情地穿梭在蘆竹農地,開始大規模鏟除金黃飽滿的稻穗。看在蘆竹農民洪秋濤眼裡,非常心疼。洪秋濤說,他的土地被發現有嚴重的銅污染,「種了幾十年,這是第一次發現有污染。」而他所引用的水源,來自黃墘溪。這條溪流,流經內壢、中壢時,變成工廠排放廢水的承受水體。



根據環保署2008年的統計,桃園遭列管的農地有271筆,其中就有212筆位於黃墘溪流域。黃墘溪,在蘆竹一帶匯入桃園主要灌溉渠道桃園大圳。其實在桃園大圳上游,流水依然碧綠如昔,居民還能釣魚,但當大圳流經中壢工業區,來到蘆竹段,卻見紅水滾著白沫,刺鼻臭味讓人退避三舍。原本生龍活虎的鰻魚,也已經氣絕身亡。下游居民長期承受這樣的廢水,幾乎無法務農。

「桃園大圳的水,源頭很乾淨,但到下游穿插工廠的水,妳看我們的水圳,大家都不能引灌,只好用發電機抽。」農民張先生世居位於中壢市和蘆竹鄉交界的內定里,早年內定里的農民全都仰賴黃墘溪來種稻,如今卻只能種旱作,而且作物還不一定活得了。


內定里除了中壢工業區的污染,還受到零星工業區搭排影響。依法規定,搭排事業,要符合灌溉水質標準。但根據環保署監測資料顯示,黃墘溪的重金屬合格比例偏低。使得內定里的農地,幾乎全被列管,必須進行整治。但徐世榮認為,目前的整治方式,只是治標不治本。

「我們的整治辦法就是把它(土壤)攪一攪,怪手開進去攪一攪,把這些比較嚴重的地區,稀釋到別的地方;如果平面還沒辦法,就往下挖。」蔡鴻德表示,除了翻土,也可以採取水洗、酸洗的方式,把重金屬洗掉,「但是就牽涉到成本」,蔡鴻德進一步指出,如果採用酸洗,土壤的有機物會通通被破壞了,之後還要追加很多有機物,讓土地慢慢回復。「所以那個時間都是很慢的。翻土的方式大概是最快的,耕種也沒有問題。」

徐世榮對土基會的說法不予贊同。「那是因為我們透過採樣來定義可不可以種植。採樣都有一定的深度,比方離地表幾公分。所以我們採樣一看,比方銅污染、鉻污染低於幾個ppm,我們就說整治成功。其實我們做的方法簡單用四個字講,就是就地掩埋,就是把有毒重金屬就地埋藏在那個地方。」

徐世榮認為,長期以來,政府一直把問題標定在土壤上,是不對的,「我們應該要把問題回溯到它的根源,根源在於工業生產的問題。」

環保署土基會執秘蔡鴻德回應,政府一直有針對工業區進行控管,像對中壢工業區就有一個「天羅地網」專案做稽查,把不合乎放流水標準的廠商抓出來。

只是,這個天羅地網的專案名稱看似強大,卻難以落實。黃崇興的太太氣憤地指著圳溝水說,「妳看這水黑黑的,大家都不敢讓水進來田裡。圳溝裡的水有時油油的,有時有臭味、時有泡泡、或是紅色的。」

蔡鴻德表示,農地污染問題,涉及各部會權責。比如過去土地使用分區管制不嚴,工廠和農地比鄰而居;或是水利會允許工業搭排,卻沒有嚴格把關,才會讓問題不斷重演。這也是為什麼土基會要推動農地污染推動專案,希望釐清污染元兇,透過部會整合,要求工廠如果要搭排,就要符合灌溉水質標準,否則就得拉專管排放,或是搬到專業區。

只是,搬到專業區內,依然有廢水排放問題。徐世榮指出,就算工廠內的污水處理廠排放水依法符合規定,「但那不等同於,依法沒有污染。台灣的依法符合規定仍代表有很多環境的污染。」

徐世榮強調,真正的問題在於,工業生產一直沒有承擔環境污染成本。如果政府不改變,環保單位只能不斷在後面擦屁股。他建議,傳統工業也要像科技業一樣開始提高廢水回收比例,降低水的耗損量,更重要的是,要另外把有毒化學物質萃取出來,不要讓它流到外面污染環境、影響農田作物生長。

環保署水保處副處長沈一夫表示,如果要求廠家把污染降得更低,就必須要有更高級的處理方式,比如離子交換。經過這種處理,這些水就可以拿來再使用,「但處理一噸水,一定比跟自來水公司買還貴的多。加上政府沒有強制,所以它寧可多用水,把污染量稀釋掉。」

去年,台中后里鎘米事件,銷毀了近一萬斤的稻穀。今年3月,虎尾鎘蒜事件,銷毀上萬斤的大蒜。鏟除人員鏟除作物之前,都會拜天祭土,因為糟蹋五穀,對天地不敬。

長期以來,政府為企業負擔環境的外部成本,讓補償、整治的惡性循環不斷上演。當台灣農地不斷消失,政府能不能大刀闊斧,正視問題,讓農民不必在烈日下,揮汗痛罵,而是笑眼豐收?



縣市
  • 桃園市
  • 中壢區
  • 桃園市
  • 蘆竹區
關鍵字
農地污染, 重金屬, 土污法, 河川污染, 搭排, 工廠廢水, 灌溉渠道, 放流水標準

「辛苦地耕種、除草、除福壽螺,再一週我就要豐收了,現在搞這個是什麼意思!」烈日下,桃園蘆竹劉邦炳對著縣政府農業局的代表謝毅安痛罵,因為農業局在收割前一週,要來鏟除他的農地。劉邦炳不滿,但謝毅安也很為難,因為劉邦炳的土地,去年底被環保署土基會調查發現,農地重金屬含量超標。不僅如此,整個蘆竹地區的農地,重金屬污染情況也相當嚴重,全都面臨鏟除、整治的命運。

影片網址

被污染的土地


被污染的土地

摘要
民國94年7月,行政院基於人道關懷,補償台南市中石化安順廠受害居民5年13億元。時光飛逝,五年期限將於6月底到期,經濟部表明不再補償,居民人心惶惶。一家工廠污染土壤,最後演變成公害事件,安順廠已關廠近30年,居民的苦難卻遙遙無期。中石化是台灣土壤污染事件的縮影,一旦土地被污染,人民無以為家。相較於居民所受的苦,13億又能還給他們多少環境正義…

採訪/撰稿 朱淑娟

攝影/剪輯 葉鎮中


日據時代的台鹼公司位於台南市安南區,北鄰鹿耳門溪,金碧輝煌的鹿耳門天后宮,見證安南區的繁華。
國民政府接收工廠後,成立「台鹼公司安順廠」,民國72年關廠併入中國石油公司。民國91年環保署調查發現,中石化安順廠已遭到嚴重的戴奧辛和汞污染。

污染擴及全廠36公頃

中石化的污染,擴及全廠36公頃,包括海水貯水池、鹼氯工廠、五氯酚工廠、植被區、草叢區、二等九號道路,戴奧辛濃度最高每公斤50萬奈克。

寂靜無聲的工廠、門禁森嚴,門口處一塊工程招牌,寫著「安順土壤污染場址整治工程」,提醒路人這是污染管制區。廠內處處有「禁止進入」的告示牌,受戴奧辛污染的土壤,挖起來後用黑布覆蓋,暫時放在隔離區。

環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德表示,中石化做了五氯酚工廠,他的不純物就包括戴奧辛。當初工廠只當這些戴奧辛是不純物。「他都算0.5%0.1%,但對我們來說,那是很重要的」。戴奧辛污染水池,附近魚塭也受到污染,民眾吃魚,導致體內戴奧辛濃度偏高。


居民在不知情下受害

一家工廠土壤汙染,為什麼最後會釀成無法彌補的傷害?原因是工廠用來處理廢水的海水貯水池,魚蝦貝類豐富。廢水含戴奧辛污染底泥,池中魚蝦也受到污染。民眾吃了被污染的魚,在不知情的狀況下,受到毒害。

海水貯水池,佔地14公頃,受工廠排放廢水污染,底泥汞濃度每公斤1400毫克,戴奧辛濃度每公斤6500皮克。海水池的魚體檢驗,也遠遠超過管制標準。如果不是四周立起「禁止捕魚」的告示牌,在四月舒爽的天氣站在池邊,覺得海水池真的很美。

64歲的林走安,是顯宮里居民,從小到大在海水池捕魚。他的血液戴奧辛濃度有200多皮克,是村民平均濃度58皮克的四倍。早年養殖魚塭,10多歲時左腳就不明原因變形。太太和兩個兒子血液裡戴奧辛濃度,都超過64皮克。一家兩代都飽受戴奧辛毒害之苦。


居民:那家沒抓魚回來吃?

「我們以前去抓,都只用一條毛巾包著,也沒穿褲子,上衣也都脫掉。以前會社放紅水出來把魚毒死,大家都搶著抓,那有誰說沒撿回去吃的。」問他如今知道魚有毒會不會害怕?林足安無奈地說「驚嘛驚過了,也不知道消到哪裡去了,殘留是殘留在身體而已。」

同樣住在顯宮里的居民林美芳,小時候住在安順廠附近,今年70多歲的母親謝昭容說,住在那裡、聞那個味道都無法吃飯,一打開窗戶臭到無法呼吸,白衣服都變成了黃衣服,要去市場買菜都要戴口罩。工廠飄出來的灰落到地面,積成厚厚一塊凸起的地,變成小朋友的棒球場。後來實在受不了,謝昭容才帶著全家搬到離中石化較遠的地方居住。

50多歲的林美芳外號「黑美人」,是8個孫子的阿嬤。她原本賣魚為生,但中石化污染爆發後,人家質疑她賣的魚有毒。魚不賣了,搭起「黑美人水果攤」改賣水果,土地污染,導致她中年被迫轉業。  


荒廢的中石化舊員工宿舍

車子開進中石化舊員工宿舍,雖然日式屋子已經破損不堪,但寬廣、整齊的道路,還是看得出來早年的風華。鹿耳里里長蕭平和回憶起小時候,「這裡有圖書館、福利社、理髮店、每個周末還放電影,是台南市最好的地區。」

43歲的彭其財、跟小他2歲的妹妹、母親住在這裡,父親生前是中石化舊員工。打開門,客廳桌上除了剛從醫院拿回來的藥包,一無所有。家裡的開銷都靠智力受損的母親,撿拾資源回收品維持。

彭其財原本做木工,3年前得到咽喉癌第三期,做了氣切,喉嚨破一個大洞,紅腫一片。大腿因割肉補喉嚨四周的傷口,留下一條條黑色痕跡。無法進食,做了胃造口,靠流質食物維生。除了每周1次到成大醫院,生活中唯一能做的事,就是在住家附近散散步。

54歲的黃秋銘在這裡出生,當兵回來後到中石化工作直到關廠,前幾年罹患咽喉癌後失業在家。回想當年,很多人羨慕他能到中石化上班,沒想到卻因此受到傷害。

依規定,居民血液戴奧辛濃度低於64皮克,每月只能領1814元補償金。超過64皮克才享能有較高的補償。黃秋銘、彭其財,這些重症病患都因低於標準,無法得到較好的照顧,居民質疑,這樣的補償方式並不公平。 


經濟部:不再補償

五年前,中油公司依行政院指示,支付13億元補償金。最高行政法院在民國9611月判中石化公司為污染行為人。經濟部認為,後續求償對象,應該是中石化公司,於是在日前發文環保署,表明今年6月到期後,就不再繼續補償。 

環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德指出,當初會要中油出錢,是因為中油需要負一些責任,中國石油掌握中石化股權的百分之百,本來就是最大股東。以現有土污法規定,是有責任的。


環保署:繼續爭取

蔡鴻德說,基於環境正義,有必要繼續補償中石化受害居民,並承諾向行政院爭取。不過錢從哪裡來?如何補助?到今天為止,還沒有著落。 

他表示,五年13億,到今年六月底為止,健康照護第一階段已經完了,順應當地居民和台南市政府的要求,召開專案會議,包括經濟部、農委會,原則決定開始啟動第二階段五年計畫,剛好跟中石化第一階段整治時間表一致。   


土污補償不應全民埋單

另外,行政院五年前以「人道關懷」補償中石化居民引發爭議。各界認為,土壤污染不應該是全民買單,未來應該建立土壤污染補償制度,才能讓污染者負起應有的責任。 

中石化在關廠20年後才被發現污染,當傷害已經造成,再多的補償也於事無補。台灣還有10萬家廢棄工廠,每年調查都發現新的污染案例。不及早預防,類似中石化安順廠的污染事件,還可能繼續爆發。

2000多處農地被污染

工廠管理不善污染土壤,連農地也無法倖免。全國有高達2000多處農田遭受工廠廢水污染,問題就出在重金屬工廠緊鄰農地,導致灌溉水質受到工廠廢水汙染。只要工廠不遠離農地,鎘米事件永遠都無法斷絕。 

雲林縣北港鎮溝皂里,是一個典型的農村,但走進農村,沒有稻穀香甜的味道,反而有一股濃濃的刺鼻味迎面而來。走進一處空地,發現皮革廢棄物、廢液空桶堆置成一座座小山。綠油油的稻田延伸過去不是農舍,是三層樓高的廠房。

台南社大自然與環境學程經理晁瑞光,再度回到溝皂里採樣,他走過一個農舍,空氣中有一股刺鼻的味道,他們質疑,這是農舍,工廠為什麼可以要做什麼就做什麼?稻田邊的水圳已經乾枯,推滿各種廢棄物,水圳原本水位的地方現出暗紅色的污漬。農民正引地下水灌溉稻田,最接近出水口附近的稻梗,呈現黃色。晁瑞光說,一家皮革廠之前放了很多處理液在灌溉水的水圳上,環保局要求皮革廠把處理液拿走,但他看到,當時放處理液的水圳下還有許多污泥。


梨園無端受鉻污染

37歲的蔡招欽,曾跟著父親在梨山種梨11年,回到溝皂里獨自經營5分地的梨園,梨園後方是皮革廠的廢水排水路,去年大雨來時廢水淹過梨園,後來發現果樹枯萎,檢驗後證實已經遭受皮革廢水的鉻污染。蔡招欽說,還沒驗出來之前,他的生意就已經大受影響,全北港都知道他們在種梨,大家都說他們的梨,是喝皮仔水長大的,所以很難賣。


農地上的工廠 污染農田還製造空氣污染

工廠除了污染農田,空氣污染也讓居民苦不堪言。溝皂里東榮國小的隔壁,就是皮革工廠,帶著強烈酸腐味的白色皮革曝露在室外。到學校接孫女下課的蔡格忍不住抱怨起來。黃昏時,在村民趕路回家的必經路口,一說到臭味,大家都有吐不完的苦水。


工廠廢水排放標準應提高

工廠廢水標準比灌溉用水寬鬆,把不符合灌溉水質的廢水排入渠道,是造成農田污染的主要原因。環保署如果不能禁止工廠排放,就應該提高工廠廢水排放標準。

蔡鴻德說,未來農田水利應該負起更積極的責任,核准業者搭排前要去檢測,只要超過標準,立刻斷管,業者就拿不到水污染排放許可證。土污法修正後增列「土地關係人」,土地關係人需盡到善良義務管理人的責任,才能免除相關整治責任。另外如果農田水利會同意搭排而造成污染,就要負「潛在污染責任人」的責任。

近年來爆發多起高科技廢水污染灌溉水質事件,但高科技使用技術及原料日新月異,這些新興污染物尚未納入管理,形同無法可管。

蔡鴻德說,未來關於新興污染物,在未訂定管制標準前,先依健康風險評估管制,再逐步訂定管制標準。例如,過去銦、鉬並未管制,霄裡溪污染後,發現友達、華映廢水中含有這兩種物質,去年飲用水標準已經納管。


工廠應遠離農地

環保團體認為,要根本解決農地污染,唯有逐漸讓工廠遠離農地。不過上周立法院三讀通過「工廠管理輔導法修正案」,讓非法工廠有機會就地合法。未來如何管控農田污染,恐怕將面臨更嚴苛的挑戰。 


後記

從中石化、溝皂里的案例可以看出,土壤一旦被污染就無法恢復原狀,連帶影響廣大民眾飲食安全。包括加油站、地下油槽、垃圾場、非法棄置場、高科技工廠,都是造成土壤污染的主要來源。 預防土壤污染不能只停留在「事後整治」,應該從源頭管理做起,才能將污染減到最低。


學科
公害
縣市
  • 台南市
  • 安南區
  • 雲林縣
  • 北港鎮
關鍵字
台鹼安順廠, 土壤汙染, 中石化, 汙染場址, 整治場址, 公安, 排放水標準, 廢水排放, 重金屬, 搭排, 新興污染物, 管制標準

民國947月,行政院基於人道關懷,補償台南市中石化安順廠受害居民513億元。時光飛逝,五年期限將於6月底到期,經濟部表明不再補償,居民人心惶惶。一家工廠污染土壤,最後演變成公害事件,安順廠已關廠近30年,居民的苦難卻遙遙無期。中石化是台灣土壤污染事件的縮影,一旦土地被污染,人民無以為家。相較於居民所受的苦,13億又能還給他們多少環境正義…

影片網址

大地輓歌

大地輓歌

摘要
為什麼用「大地輓歌」這麼悲情、沒有希望的字眼作為片名?這的確是長期跑公害事件的感受,回顧這些年重大的公害事件,有的問題被解決了,有的則是以最悲哀,卻也是不得不的結果收場,像香山綠牡蠣,我們只能選擇放棄這片海岸。選擇鎘米和綠牡蠣作為主題,因為它在台灣公害史上,代表著土地與海岸的主要問題,也希望藉著回顧這段歷史,讓我們前瞻未來。

採訪 陳佳珣 柯金源
撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗

「水」是上天的禮物,孕育大地萬物,當活水變惡水,災難隨之而至....

《鎘米之痛》

收割是農民最期待的時刻,祖先傳承下來的經驗告訴他們,只要辛勤耕作,土地就會給予甜美的回報,這個千古不變的定律,在工業發展後徹底被顛覆,飽滿的稻穀,因為含有對人體有害的重金屬「鎘」,只能落到被銷毀的命運,農民欲哭無淚。

「鎘米」在台灣歷史悠久,第一起鎘米事件發生在1982年,桃園縣觀音鄉大潭村因高銀化工排放含鎘廢水,農地遭受污染而種出鎘米。由於鎘會影響肝、腎的功能,長期累積會造成骨質軟化、關節疼痛甚至是骨骼變形,最知名的案例是日本的痛痛病,而高銀化工的殺傷力更高,米和土壤中的鎘含量都高於日本許多。當地居民深受鎘的傷害,指關節變形、全身能痛不能入睡,鎘的後遺症,將糾纏他們一輩子。

高銀化工開啟鎘米事件的序曲,陸陸續續彰化縣、台中縣、雲林縣、桃園縣都傳出鎘米,鎘污染成為台灣農地難以撫平的傷痕。

目前,台灣農地污染面積有446公頃,彰化縣就有261公頃,居全台之冠。在五、六○年代,家庭即工廠,小型工廠零星散佈在彰化農地間,廢水就近排進灌溉渠道,於是彰化縣東西二圳灌溉區內的一千多公頃農地,長年累積下來,不斷爆發鎘米事件。

鎘污染的陰影,導致彰化縣和美鎮農會根本不敢打出自有品牌,農地污染讓這裡的農業難以翻身,中央與地方環保單位於是組成東西二圳專案小組,欲解決這陳年舊疾。

除了加強稽查工作,彰化市環保局在東西二圳設了七個水質監測站,每個站上游約有五到十家工廠,一旦工廠偷排廢水,水質監測站就會發簡訊到環保局的電腦主機和稽查人員的手機,環保局可以立即到現場追查違法業者。

治本之道,還是要做到灌排分離,彰化農田水利會曾做過評估,如果要做到灌溉和排水系統分離,要24億元,這筆龐大的經費誰來買單?環保局目前採管理手段,要求列管的一百家左右的高污染業者,包括電鍍、金屬表面處理業,以水管附掛在灌溉渠道旁的方式,把廢水拉到排水系統再排放,不能直接排進灌溉渠道,否則不核發排放許可,預估今年年底,僅剩三家許可證尚未到期的廠商也將完成,如此做法,大大降低東西二圳的污染。

過去以來,土地累積的污染如何解決?彰化縣環保局,正整治27公頃的污染農地,其他高污染風險的農地也陸續檢測,每年向環保署爭取經費檢測農地,也坦承不諱,可能還有其他的污染農地。

台灣土地使用規劃錯亂,農業區內到處都可以發現零星的工廠,造成農業生產環境受到威脅,雖然經濟部、農委會、環保署組成跨部會來處理,但是否同調,令人質疑,因為唯有工廠離開農地,才能讓農業生產環境獲得保障。面對農地污染的頭大問題,彰化縣環保局積極宣導業者進入彰濱工業區,經濟部卻大走倒車,同意讓既有的地下工廠就地合法,讓環保局必須以地方自治條例,限制彰化縣北部的農業區,不准新設工廠。

農業是立國的根本,一個國家的糧食安全,會牽涉到社會的穩定,從近來的國際糧荒造成暴動、抗議示威,可以得到驗證。農業攸關全民的健康,台灣國土規劃使用紊亂,危及農業生產環境,卻始終看不到政府有魄力來解決。

《綠牡蠣之痛》

工廠廢水、家庭污水、畜牧廢水等各種污染,最後都進入大海,沿海養殖環境受到衝擊…

民國七十幾年,二仁溪口爆發綠牡蠣事件,因為牡蠣吸收水中的銅,而變成綠色,政府收購銷毀後,二仁溪口從此禁養牡蠣。三十年後,新竹市香山沿海也步入同樣的後塵。

2001年,一篇學者發表在國外期刊的論文,被媒體引述成台灣牡蠣會致癌的報導,牡蠣價格崩盤,各地蚵農群情激憤,為了挽救消費者的信心,生吃牡蠣的場景在各地上演,牡蠣致癌風波隨著時間慢慢被遺忘。

2004年,學者發表香山牡蠣含銅量超高,再度引爆綠牡蠣的爭議,把廢水排進客雅溪的竹科,一下子成為眾矢之的,香山海岸是否適合養殖牡蠣也引起廣泛討論。

2005年,漁業署宣布,香山牡蠣確實受到重金屬污染,已不適合養殖。如今回到香山海岸,蚵架仍遍布海岸,有的蚵農因香山牡蠣價格差而停養,也不敢吃這裡的牡蠣。漁業署正規劃香山海岸全面停養的方案,目前正在做養殖面積的測量。

曾經在香山做牡蠣養殖實驗的清大凌永健老師表示,香山綠牡蠣除了來自客雅溪的污染,污染貢獻更大的,還是三姓公溪沿岸的金屬、廢棄物處理業,這些污染的總量,已經超過環境負荷,進而反應在生物體上,他同意香山海岸已經不適合養殖牡蠣,但蚵農的生計政府要照顧,並輔導轉業。

環境污染導致一片高生產力的海岸被放棄,蚵農失去長久互動的大海,這是工業發展的必然代價嗎?

《結語》

水是創造生命的源頭,但當它成為傳遞污染的媒介時,它的衝擊與影響層面通常相當大,當我們使用清境的水源在生活、產業後,污染的廢水由環境概括承受,我們也無法遠離風暴。

側記:

在彰化採訪時,遇到農地被檢測出重金屬超過標準的阿伯,但他怎麼也不相信,種了幾十年的田地會種出鎘米,他自己種的米吃了幾十年都沒事,環保單位的說法他根本不相信。老人家固執的想法難以改變,從他躲避空襲的日據時代到現在,外在環境改變了不少,但農人對土地的堅持與相信,反映了人與土地最初的美好互動,只可惜外在世界的改變,讓這純粹的土地變得複雜。

學科
農業, 公害
縣市
  • 桃園市
  • 觀音區
  • 新竹市
  • 香山區
  • 彰化縣
  • 和美鎮
關鍵字
重金屬, 鎘米, 土地污染, 農地, 灌溉系統, 食品安全, 廢水, 灌排分離, 搭排, 整治場址, 糧食, 綠牡蠣, 養殖

為什麼用「大地輓歌」這麼悲情、沒有希望的字眼作為片名?這的確是長期跑公害事件的感受,回顧這些年重大的公害事件,有的問題被解決了,有的則是以最悲哀,卻也是不得不的結果收場,像香山綠牡蠣,我們只能選擇放棄這片海岸。選擇鎘米和綠牡蠣作為主題,因為它在台灣公害史上,代表著土地與海岸的主要問題,也希望藉著回顧這段歷史,讓我們前瞻未來。

影片網址
Subscribe to RSS - 搭排