戴奧辛

紙廠還魂記

紙廠還魂記

摘要
彰化縣埔心鄉瓦北村一帶,相傳早年曾有先民在此製造屋瓦,因而得名,如今這裡是埔心鄉內,人口最密集的地區。寧靜村落裡,卻有一間讓在地居民苦不堪言的造紙工廠。

世居此地的居民,四、五十年來,看著華德美紙廠,從一開始的紙管代工,轉型為以再生廢紙為原料來製造紙材。他們回憶,大約二十年前,紙廠開始飄出如豬屎般的刺鼻惡臭。

廠區內的廢紙原料露天堆放,使得大量紙絮飄進居民家中,累積成又厚又黑的灰塵,長年呼吸含有紙絮的空氣,也讓居民的呼吸道,開始出氣喘等症狀。村裡和工廠只有一牆之隔的小學,孩子們更是受不了臭味,紛紛轉學。

造紙製程中,會使用硫化物來加速原料中的纖維分解,污水進到廢水處理系統後,在厭氧狀況下,就會產生具有惡臭的氣體-硫化氫,如果沒有妥善處理,臭味就很容易引起周邊居民反彈。瓦北村民長期向環保單位投訴,卻遲遲沒有得到改善。

2016年,華德美紙廠就曾被查獲鍋爐超標排放戴奧辛,環保署督察總隊接著破解廠商躲避追查的手法,利用最新發展出的物聯網監控系統,將水質監測儀器藏在廠區周圍的溝渠裡,定時將監測數據用網路自動回傳,遠端監控,以免打草驚蛇。工廠只要一排污,溝渠中的水,導電度和pH值,馬上飆高,透過數據圖表,這些訊息一覽無遺。

經過數個月的監控,督察總隊人員掌握到業者每天固定偷排廢水的時段,今年10月17日凌晨,會同檢察官與警方前往搜索,終於破獲偷排廢水的不法行為。督察總隊人員不僅進到廠內,找到業者用來定時排放污水的開關和繞流管線,還必須頭戴防毒面具,鑽進廠區外充滿硫化氫毒氣的水溝,從放流口採集污水樣本,作為裁罰依據,過程十分驚險。

目前,華德美廠區已經遭到勒令停工,業者移送法辦,未來環保署還會繼續追討約三千萬的不法利得。埔心居民總算可以呼吸到新鮮空氣。但在彰化海岸的芳苑鄉王功地區,居民卻開始擔心,一間他們抗爭了二十年的紙廠,可能再次捲土重來。

芳苑鄉的居民擔心,東泰生技之所以在這個時間點,再次申請復工,是因為關係企業華德美紙廠,屢次違規遭到勒令停工,要把製程從埔心移到芳苑,於是再度來到東泰大門前,表達不要污染產業進駐的心聲。

東泰生技紙業的前身,叫做東麗紙廠。早在1996年,王功居民不願紙廠廢水污染周邊養殖專區,當時就組成自救會抗爭。當年,居民一度找來混凝土車擋在廠區大門,要阻止業者試車,和上千名警力爆發激烈衝突,長期抗爭,才成功阻止紙廠營運。

沒想到東麗紙廠後來拍賣易主,改名為東泰生技,2013年,業者再度申請復工,居民繼續抗爭,而且還逮到工廠在試車階段,就開始繞流偷排污水,後來也因此無法申請到許可證。

彰化縣環保局表示,東泰今年七月送出新的水污染防治許可申請後,至今送件了五次,都被退件,未來也將嚴格審查,而華德美紙廠如果有意申請復工,因為有重大違規紀錄,未來也必須先裝設水質水量自動監測設施。

一家業者因為違規而停工,有可能很快就可以找到下一個地點,重起爐灶,但對於長年飽受污染困擾的小老百姓來說,他們已經無處可去。彰化芳苑、埔心兩地的居民都希望,糾纏二十年的紙廠夢魘,不要再來擾亂他們的平靜生活。

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紙廠, 污水, 戴奧辛, 空氣污染, 華德美紙廠, 東泰生技紙業

彰化縣埔心鄉瓦北村一帶,相傳早年曾有先民在此製造屋瓦,因而得名,如今這裡是埔心鄉內,人口最密集的地區。寧靜村落裡,卻有一間讓在地居民苦不堪言的造紙工廠。

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採訪/撰稿 陳寧
攝影 張光宗 柯金源,剪輯 張光宗

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毒雞蛋之謎

毒雞蛋之謎

摘要
蛋雞舍裡,上萬隻母雞低著頭,不停啄食飼料,仔細一看,籠子旁就有不少剛生下的新鮮雞蛋。巡視雞舍,中華養雞協會蛋雞組組長洪金獅,這位四十二年資歷的蛋農臉上,卻看不見笑容...

2017年4月21日下午,食藥署、環保署和農委會,舉行記者會,宣布苗栗一間蛋行抽查到雞蛋,戴奧辛含量5.2皮克每公克脂肪,超過國家管制現值的每公克脂肪2.5皮克。消息一出,蛋價應聲跌落。洪金獅說,一箱散裝蛋二十斤,平均一箱就虧了120元,全台每天產蛋十一萬箱,損失恐怕上億。

相關單位從抽檢到問題雞蛋的苗栗合成批發行,往上游追溯,認為雞蛋可能來自彰化縣芳苑鄉的駿億、財源、鴻彰畜牧場,這三家牧場的蛋交到王功蛋行,再供貨給四間下游商家。問題雞蛋陸續下架,相關單位同時對三家蛋雞場進行移動管制,在檢驗報告未出爐前,七天內產出的雞蛋都不能再流入市面。

食藥署長吳秀梅表示,在預防性下架七千多公斤雞蛋後,市面上流通的應該都是安全的蛋,但是已經吃下肚的數量有多少?沒人能回答。除了被驗出有問題的九顆蛋,還有沒有雞蛋也受到污染?民眾的疑慮,似乎沒隨著下架而消除。

戴奧辛是210種化學物質的統稱,主要是經由各種燃燒行為產生,再從環境中隨著食物鏈進到人體,其中17種有劇毒性,被世界衛生組織列為致癌物,因而被稱為世紀之毒。

根據世界衛生組織的建議,人體每日每公斤體重,戴奧辛的容許攝取量為 1到4皮克,假設體重七十公斤的成人,容許量就是70到280皮克,體重較輕的孩童,容許量就會比較低。

食藥署評估,就算每天吃的都是這批有問題的蛋,終身暴露量也只有每日每公斤體重0.49皮克,低於世界衛生組織建議,民眾可以繼續安心吃蛋。台大腎臟科主治醫師姜志剛也在記者會上表示「原則上不要吃超過五顆,三到五顆,以現在的平均量都是可以接受的」。

清大化學系教授凌永健則提醒,根據2006年的調查,國人體內的戴奧辛背景值,每公斤體重約為1.5皮克,如果吃了問題蛋,再加上原本的背景值,對孩童、孕婦等敏感族群來說,健康還是可能受到危害,政府的風險溝通過於樂觀。

台灣每兩顆雞蛋就有一顆來自彰化,芳苑鄉王功地區更是彰化蛋雞重鎮,我們來到王功蛋行現場,大門依然敞開,還停著幾部裝滿雞蛋準備出貨的大卡車。蛋行負責人婉拒受訪,私下則對我們表示很冤枉,等事件過後考慮把事業收起來。

王功蛋行負責人告訴我們,雞蛋都是以散裝方式在市面上販售,買賣過程中,蛋隨時可能被移動到其他蛋箱,跟其他牧場的蛋混在一起,儘管每個箱子上都有貼QR code溯源標籤,也無法百分之百斷定問題蛋就是來自他們蛋行。

在等待檢驗報告出爐的一週間,被捲入風暴的蛋行負責人、王功當地農民,見到媒體來訪都顯得非常緊張,也不願再多談。不過,政府目前對戴奧辛的監測機制,又是否能真正有效保護消費者?

2013年開始,食藥署委託成功大學針對市售食品進行戴奧辛含量監測,將全國分為七大區域,分別在2013年抽驗雙北與桃園,2014年高屏、2015年雲嘉南,2016年中彰投,2017年輪到竹苗地區。

今年2月,成大研究團隊將竹苗地區市場買的九顆蛋,混合打成蛋液冰存,3月進行化驗,才發現戴奧辛含量超標。4月18日,成大團隊通報食藥署檢驗結果,相關單位才啟動後續下架與封存機制。但在兩個月的過程中,問題雞蛋早已通通被吃下肚。

曾經參與戴奧辛污染食品事件調查的台大公衛學院教授詹長權認為,用混合的蛋來做檢測,得到數據並沒辦法用來追溯污染源,而且這份監測計畫,當初目的就不是為了用來做管制,現在卻用這份數據來執行下架,並對生產者進行管制,這樣的動作反而會引起社會恐慌。

詹長權的批評並非無中生有,事實上在同一系列的監測計畫中,2014年,成大研究團隊就曾在高屏地區,抽驗到一隻肉鴨戴奧辛超標。從發現鴨肉超標,到消息在媒體曝光,歷經兩個月查不出污染源,環保署、農委會、食藥署三部會最後共同認定,該案是「偶發事件」。這一次,要從九顆雞蛋回溯污染源,是否真能查明真相,或者又會成為另一起「偶發事件」?

4月26日晚間,食藥署、農委會與環保署再度共同召開記者會,公布由成功大學以及農委會藥毒所分別檢驗的結果。

農委會畜牧處副處長王忠恕表示,經過專家判定,鴻彰就是認定受到污染的畜牧場,該場的四萬隻蛋雞將全部撲殺,四萬噸雞蛋全數銷毀。食藥署則表示,駿億與財源這兩家畜牧場的雞蛋,即日起解除封存,可以上市。

不過這三家養雞場的水、空氣與飼料,都沒有驗出異狀,戴奧辛蛋究竟怎麼產生的?凌永健認為,飼料受到污染的可能性很高,由於戴奧辛是脂溶性,幾乎不溶於水,母雞一旦吃到受污染的飼料,就會累積在體內,生下戴奧辛雞蛋。

飼料的成份除了黃豆、玉米,還要添加礦物質,為了幫助雞隻消化,也需要餵食少量砂石,會不會是這些添加物混充到含有毒性的工業級原料?

農委會畜牧處副處長王忠恕回應,2012年爆發工業級硫酸銅混入飼料事件後,為了防堵有毒廢棄物回收再利用製成的工業級原料,進到飼料,已經修改相關規定,飼料業者只要有用到重金屬、微量元素輔助飼料,一定要申報原料來源,只要來源是「回收再利用」,一律不會准。

不過,鴻彰畜牧場曾經在今年二月易主,又是使用自配飼料,過去餵食的飼料,是否來自具有飼料登記證的合格廠商?是否曾混入有毒物質?更讓人擔心的是,同樣的飼料或飼料添加物,會不會也流入其他畜牧場?

凌永健認為,4月21日相關單位到現場採樣的飼料,已經不具代表性,採樣人員只是到現場採到樣本,屬於隨機採樣,如果要知道有毒飼料影響時間有多久、影響範圍多大,應該要採取系統性採樣。他也建議,應該盡速將飼料中的每一項成分,建立戴奧辛指紋圖譜,一旦再發生污染事件,才能有效比對污染源。

「調查根本沒有SOP,查到不合格又能怎樣?」凌永健感嘆,國內發生過多次戴奧辛污染食品事件,這次的處置方式,不管從採樣的完整性,到證據保全,可說是做得最差的一次。

目前,國內沒有制定飼料的戴奧辛含量標準,僅靠抽驗來把關。但是過去九年來,農委會針對飼料及飼料添加物的戴奧辛含量,只抽查了69件。

重回2005年,曾經接連發生戴奧辛鴨蛋污染事件的彰化縣線西鄉、伸港鄉,當年鴨農全數被迫離牧,只拿到非常低的補償金,一夕之間斷了生計。曾經是上千隻鴨悠遊的養鴨場,如今雜草叢生,了無生氣,禁養令雖然已經解除,中斷十幾年的產業,很難東山再起。我們找到一位曾在線西鄉經營種鴨場的農民,他婉拒在鏡頭受訪,只拿出一疊老照片,告訴我們養鴨往事。

「鴨舍拆掉的時候,真的很捨不得,現在每天晚上睡覺都還會想」,這位鴨農說。八年禁養期屆滿後,當地幾位鴨農雖然重新爭取復養,也申請到新執照,無奈產業已經中斷數十年,很難東山再起。

除了鄰近養鴨場的台灣鋼聯,排放的煙塵被認定是為污染鴨場的來源之一,不過當時飼料沒有制定戴奧辛管制標準,也無法排除是飼料出問題。

鴨農的怒吼,已經漸漸被遺忘,十二年過去,在這次的戴奧辛雞蛋風波後,農委會終於決議參照歐盟標準,制定國內的飼料戴奧辛殘留規範。

過去二十年間,歐盟也發生過多起畜產品受戴奧辛污染事件,造成產業界重大損失。在不斷改善、修正管理制度後,如今已是全世界食安規範最完善的地區。詹長權指出,檢驗時間的落差,一直很難克服,歐盟已經發表生物性快篩檢測方式,可以先快篩出有潛在高污染的食品,再去做化學性確認。快篩可以將檢驗時間從七天縮短到三天,值得台灣借鏡。

5月5日,農委會舉行專家會議,比對鴻彰畜牧場的雞蛋與雞隻肝臟化驗結果後,推論是飼料受到「片段性污染」造成的個案,後續將由檢調繼續追查雞隻為何會誤食有毒污染物。

四萬隻無辜的蛋雞,被迫結束生命,戴奧辛污染風波暫時告一段落,毒雞蛋之謎卻尚未揭曉,廣大的消費者還在等待相關單位加嚴管理機制,只要漏洞沒有完全補上,下一顆食安未爆彈,也許還會再度出現。

學科
農業
縣市
  • 苗栗縣
  • 彰化縣
關鍵字
戴奧辛, 食安, 廢棄物, 飼料, 焚化爐

蛋雞舍裡,上萬隻母雞低著頭,不停啄食飼料,仔細一看,籠子旁就有不少剛生下的新鮮雞蛋。巡視雞舍,中華養雞協會蛋雞組組長洪金獅,這位四十二年資歷的蛋農臉上,卻看不見笑容...

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採訪/撰稿 陳寧
攝影/剪輯 張光宗

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泰豐輪胎火災事件簿

摘要
家就住在工廠邊,是許多台灣人的生活寫照。長期承受污染危害,工安意外發生時,他們更是首當其衝。一場大火,燒出什麼問題?又該從中記取什麼教訓?

濃濃黑煙直衝天際,2017年1月17日下午三點半左右,位在桃園中壢的泰豐輪胎工廠,擺滿輪胎的倉庫,突然發生火災。上千坪的廠房,陷入火海,廠方及時疏散廠內工人,幸好沒有造成人員傷亡。劇烈火勢造成大量濃煙,迅速吞噬和廠區只有一牆之隔的透天住宅。

火災發生當天晚上,緊急疏散的民眾腳穿拖鞋,提著簡單用品,在旅館過夜,彷彿電影裡的災難場景,在真實生活發生,中壢居民過了一個不平靜的夜。

第二天上午,火勢大致熄滅,現場消防人員繼續用水柱將現場降溫。被火勢波及的這排民宅,濃煙薰黑了房屋外表,高溫讓屋簷,採光罩熔化變形。屋子裡,地面滿是黑色灰渣。陽台上,大塊輪胎燃燒後形成的黑色殘渣和碎裂的玻璃,混雜散落一地。想到再過一個禮拜就是農曆春節,面臨有家歸不得的窘境,受災住戶滿臉愁容。

不只這些住戶的身家財產受到損害,從火災發生一直到火勢熄滅,空氣中持續瀰漫刺鼻氣味,也讓居民擔憂,是否會對健康造成傷害。

桃園市環保局持續在現場進行監測,在數值沒有異常的狀況下,決議泰豐輪胎周邊幾間學校照常上課。部分家長雖有疑慮,也只能為孩子準備口罩。距離泰豐輪胎三公里遠的中壢國中,位在下風處,操場上也布滿隨氣流飄散過來的碳黑粒子。

受到風向影響,平鎮地區受到碳黑粒子波及的情況最為嚴重。路旁的一處菜園,菜葉上可以看到碳黑粒子殘留。農民則是跟往常一樣,在田裡工作、採菜。

空氣中的揮發性有機化合物數值沒有超標,就代表周邊環境已經安全嗎?這些碳黑,裡面又是否帶有不知名的有害化學物質?

再往更下風處的楊梅,則是全台重要的酪農生產區,也種植了大面積的牧草。環保團體提醒,應該注意戴奧辛擴散情形。

為了進一步了解污染擴散情形,環保署在火場和下風處的平鎮、楊梅和新竹,設了一共五個採樣點。監測戴奧辛和多環芳香烴等污染物,預計四到七天後才能得到結果。在報告出爐前,讓火場周邊的學校維持正常上學,決策是否可能讓學童暴露在未知風險中?

相較颱風、地震等天然災害,環保團體指出,台灣社會對於潛在工安意外的風險預警,仍然不足。美國早在1986年就推動「緊急計畫與社區知情權法」,為的就是在工廠一旦發生事故,化學物質外溢時,傷害能降到最低。

工安意外就像是未爆彈,不管在都市或在鄉間,一次又一次,讓社會付出慘痛代價。除了讓社區居民更積極的參與緊急應變計畫,更進一步的做到資訊揭露,才是避免悲劇重演的根本之道…

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公害
縣市
  • 桃園市
  • 中壢區
關鍵字
空氣污染, 戴奧辛, 都市計畫, 工業區, 化學, 健康風險

家就住在工廠邊,是許多台灣人的生活寫照。長期承受污染危害,工安意外發生時,他們更是首當其衝。一場大火,燒出什麼問題?又該從中記取什麼教訓?

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採訪 陳寧 陳慶鍾 詹淑雲 林靜梅,撰稿 陳寧
攝影 張光宗 陳慶鍾  詹淑雲 陳立峰,剪輯 張光宗

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中毒!大肚溪

中毒!大肚溪

摘要
彰化縣伸港鄉,台61線跨越大肚溪的橋墩下方,民間團體曾經檢舉,這裡遭到爐碴與集塵灰入侵,環保單位宣稱已經清除完畢,實際上卻不是這麼一回事…

台南市社區大學理事長黃煥彰,拿起小鏟子,挖起表土下方的土壤,用快篩儀器檢測,發現土壤中鋅和銅的含量,竟然超過了土壤管制標準。台南市社區大學講師晁瑞光認為,公路單位用乾淨的土覆蓋表面,就說整治完成,但是有害土壤的處理,應該更加嚴謹。

換個地點測橋墩邊的表土,螢幕上出現一堆令人擔心的紅字,五種重金屬超過法規標準,這旁邊就有一座養牛場,牛吃了暴露在有毒環境中的草,安全嗎?

沿著台61線橋墩下方往大肚溪河岸走,民間團體發現了更嚴重的情形,集塵灰像一座座小山直接露天堆置,甚至連腳底下踩的都是,這些鋼鐵業產生的有害事業廢棄物,依法應該送到掩埋場,卻被業者惡意偷倒。

集塵灰一路延伸到大肚溪河岸,介於台61線與台17線橋墩之間,廣大的土地,屬於大肚溪口野生動物保護區,這裡位處感潮河段,退潮後大大小小的集塵灰馬上現形,對這裡的生物,造成極大危害。泥灘地上的彈塗魚、螃蟹,成天與集塵灰為伍,牠們在覓食的時候,吃進了多少毒物?用儀器量測底泥的重金屬含量,一樣高的令人擔心,鋅超過土壤管制標準3倍,鉛的濃度也偏高。

台南市社區大學理事長黃煥彰表示,集塵灰中戴奧辛含量很高,而戴奧辛只要很低的濃度,就會產生生態影響,長期把戴奧辛泡在水裡面,對河川裡面的魚體、螃蟹衝擊很大,長久更會影響到我們的飲食健康。

海水漲潮後,這片土地再度被海水淹沒,民間團體認為,政府必須趕快處理把污染清除,防止它繼續擴散。

4月7日,台南社大成員特地北上召開記者會,公布最新檢測數據,顯示大肚溪河岸的土壤,戴奧辛含量超過管制標準的2.5倍,鋅更超標了160倍。其實早在2月25日,彰化環盟就已經會同環保署到現場勘查,當時環保署發文給立委,表示疑似集塵灰,之後就沒有下文了,直到召開記者會當天早上,才確認超過土壤管制標準,屬於有害事業廢棄物。

大肚溪原本隸屬水利署第三河川局管轄,但是涉及這樣龐大、危及的公害事件,緊急處理應該交給環保署,還是水利署負責?第三河川局代理局長張廣智表示,假如是事業廢棄物,涉及專業,考量效能,應該由環保機關做專業權責處理。但是環保署廢管處簡任技正邱濟民認為,這是民間團體檢舉的個案,檢察官介入調查,依照廢清法,認定應該交由水利署處理。

台南市社區大學理事長黃煥彰氣憤的表示,大肚溪畔的集塵灰,都已經泡在水裡,要怎麼做緊急處理?什麼時候做?我們得不到答案,只看到各部會互堆責任,如果是這樣,水利署署長、環保署署長,應該下台。

黃煥彰認為,環保署應該負起緊急處理的責任,因為它有專業能力。台大職工所副教授吳焜裕也認為,這個涉及水土的污染,應由環保署土污基金會處理,問題是,環保署不願意去面對。

再度來到大肚溪畔的集塵灰棄置場址,環保單位緊急立起的告示牌,已經躺在地上,告示牌上的資訊,也只是請民眾不要接近,卻沒有提醒大家,這裡的水產有污染疑慮、禁止捕撈,現場還是有民眾抓魚,政府的緊急處理方式,讓民間團體失望。

海水持續淘洗,集塵灰裡的毒物,讓大肚溪慢性中毒,對沿海的養蚵產業與近海漁業造成威脅,這些集塵灰早晚都要處理,不過環保單位的緊急處理能力,卻令人質疑,保護環境的重擔,還有誰能託付?

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水文, 公害
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  • 彰化縣
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爐渣, 台南社區大學, 黃煥彰, 晁瑞光, 廢棄物, 污染, 彰化環盟, 台61線, 大肚溪, 集塵灰, 管制標準, 戴奧辛, 土污基金會, 環保署, 水利署

彰化縣伸港鄉,台61線跨越大肚溪的橋墩下方,民間團體曾經檢舉,這裡遭到爐碴與集塵灰入侵,環保單位宣稱已經清除完畢,實際上卻不是這麼一回事…

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爐碴風暴(上)

爐碴風暴(上)

摘要
民國40年代,台灣開始發展鋼鐵工業,但鋼鐵廠的廢棄物,爐碴與集塵灰,卻到處流竄。民國90年,廢清法通過,終結了這個亂象。民國91年,經濟部工業局公告爐碴再利用的相關辦法,爐碴合法的進入農地魚塭,這場爐碴風暴席捲全台…

如果在路邊、魚塭、農地,發現一顆顆的黑灰色小球,大多數人會以為,那是石頭,但它可能是含有高濃度重金屬和戴奧辛的集塵灰。鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰,如果現身在我們周遭,一般民眾難以分辨,這幾年爐碴、集塵灰污染事件開始登上媒體版面,才掀起這隱藏許久的爐碴風暴…

爐碴全島流竄

台灣鋼鐵業從民國40年代開始發展,過去因為環保意識低落、法規缺漏,鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰到處流竄。民國63年,廢棄物清理法通過,廢棄物的管理,才逐漸步上軌道。

作為石門水庫在颱風期間備用水源的中庄調整池,在施工前,水利署發現大量爐碴,桃園縣政府拿出航照圖說明,這是在民國70幾年到80年初,業者盜挖砂石回填爐碴所致,為維護民眾的飲用水安全,水利署會把爐碴全數清除,費用預估1到3億元,這筆錢全民買單。

而在高雄市駱駝山,從以前就被丟棄了大量的集塵灰,在駱駝山山腳下的排水溝,清理時挖起的底泥堆在路旁,台南市社區大學講師晁瑞光用機器檢測,鋅的含量3800PPM,超過土壤管制標準近兩倍,晁瑞光很擔心駱駝山的污染,已經向外擴散。這個廠址高雄市環保局已經列管,但現場沒有任何防護阻絕措施,這些過去的陳年舊帳,處理起來成本高昂。

雖然廢棄物清理法在民國63年就通過了,鋼鐵廠產生的廢棄物應該進入掩埋場,但過去環保意識低落、稽查管理難落實,許多不肖業者伺機偷倒、偷埋,這些找不到兇手的不明污染場址,政府還是要面對。

台61線 爐碴大本營

走在台61線台南七股段,爐碴數量之多,蔚為奇觀,全長13公里的路段,路基、邊坡都被偷埋爐碴和集塵灰,儼然成為爐碴掩埋場。民國88年到93年,台61線道路工程施作,包商偷埋爐碴與集塵灰,甚至連還沒發包的交流道,路基都已經用爐碴填好了。

七股是沿海養殖重鎮,放眼過去都是魚塭,靠著連通的渠道,提供魚塭的養殖用水,在台61線沿線以及溝渠的堤岸也滿佈爐碴。當年道路完工後,就發生養在溝渠的牡蠣暴斃事件。由於爐碴屬於鹼性,又含有各種重金屬,甚至是戴奧辛,污染水域、土壤的風險很高,台南社大理事長黃煥彰表示,政府官員認為爐碴不會溶出造成污染,但是如果長期泡在水環境,仍有可能溶出來,造成當地重金屬的背景值上升,更嚴重的是,這些渠道是魚塭的養殖用水來源,也連通七股潟湖,當重金屬進入水體累積在環境中,經由食物鏈累積在水產品中,後果不堪設想。

民國99年4月,台南市社區大學理事長黃煥彰披露台61線遭到爐碴入侵,當時的台南縣環保局卻表示:「爐碴是可以被用來做道路的級配,是合法的。」在民國100年1月的一場爐碴記者會中,公路總局對台61線的回應,也說爐碴可以再利用。黃煥彰質疑公路局說謊,因為承包台61線工程的業者,沒有向公路單位申請許可,即是違法。

民國90年,廢清法第七次修正通過,依照廢清法第39條,事業廢棄物的再利用,要回歸到「中央目的事業主管機關」,以鋼鐵業而言,屬於經濟部工業局管轄。民國91年,工業局公布了「事業廢棄物再利用管理辦法」,爐碴屬於可以再利用的項目。

台61線台南段施工時間,橫跨再利用法規通過之前跟之後,介入調查此案的台南地檢署認定,這些爐碴屬於廢棄物,不屬於再利用的範疇,業者的行為是違法的。台南地檢署檢察官林仲斌表示,台61線的爐石,很明顯沒有經過破碎、磁選、篩分的動作,依照經濟部工業局標準,沒經過這三個動作,就不是再利用過後的產品,屬於廢棄物,所以適用廢清法。而且當時還發現集塵灰,屬於有害事業廢棄物,也適用廢清法。

廢棄物違法掩埋,依法就是要全部清除,但要解決如此龐大的爐碴和集塵灰,是何等浩大的工程,費用也將是天文數字!事情爆發至今,環保機關只緊急處理了幾個地點,但處理方式仍不足以避免爐碴污染環境,甚至連集塵灰也沒清乾淨,台61線台南七股段的污染,還持續中,這場災難該如何收拾,環保單位的做法,受到嚴格的檢驗。

爐碴來源 追追追

住在台17旁鹽埕聚落的李銀治伯伯,他平常用來固定衣架的石頭就是爐碴,這些爐碴甚至還參雜了集塵灰,當年他曾經到台61線工地做臨時工,業者利用晚上十一、二點,載來很黑的爐碴,即使他穿上兩層襪子和厚重的工作鞋,還燒透過去,鞋子都在冒煙。黃煥彰跟他說明後,他才知道,傾倒在家園的,是有毒的集塵灰和爐碴。李銀治氣憤的表示,應該填土方怎麼變成爐碴,不過公路總局回答他,事先不知情,而工程監工也說,並沒有准許業者傾倒,李伯伯就質疑「那為什麼爐碴會到這裡?」。

台61線台南段的爐碴案,台南地檢署主動調查,分成三案,其中兩案已經偵結,第一案能確定,爐碴是從威致鋼鐵公司出來,但工程的承包商與鋼鐵業者,卻都全身而退,因為已經超過十年的法律追溯權,第二個案子因為查不到爐碴來源,只能起訴承包商。台南地檢署檢察官林仲斌表示,爐石偷倒,往往很久之後,才會被發現,因此證據蒐集相當困難,尤其還牽扯到追溯權時效,這是至今無法克服的事。

負責台61線台南段工程的公路總局,最後也沒有被起訴,林仲斌檢察官說明,公路總局說這是包商的行為,他們並不知道是爐石,「除非我有更強烈的證據,證實公路總局知情,但是這是將近十年前的事情,我很難還原。」林檢察官無奈的說。

雖然法院最終判決還沒出爐,但廢清法的罰責,只有幾年的刑責或是幾百萬的罰金,包商把土方偷天換日變成爐碴和集塵灰牟取暴利,還污染土地、禍害子孫,居民如今只希望,政府能還給他們一片淨土。

集塵灰 失控?

環保團體接到檢舉,台61線彰化伸港段被偷埋集塵灰,集塵灰的特性就是鋅的含量特別高,用儀器檢測,許多重金屬都超過管制標準,依法集塵灰屬於有害事業廢棄物,不得再利用,鋼鐵業者必須送到合法掩埋場處理,卻被不肖業者夾帶在土方裡,成為工程的回填土。台南市社區大學自然與環境學程的講師晁瑞光表示,「集塵灰本來體積一點點,混到土方變成這邊的土,這也導致整個土壤受到污染,全部完蛋!」

違法偷埋集塵灰的情形,也發生在台61線的台南七股段,走進一個看似平常的魚塭,腳底下踩的竟然是集塵灰,當年台61線台南段施工時,包商承租魚塭作為預拌混凝廠。台南社大理事長黃煥彰表示,魚塭檢測到的鋅跟鉛都偏高,而在台61線也測到同樣的情形,因此推測業者可能把爐碴跟集塵灰混合,埋在台61線,「我們最擔心的是不知道業者到底埋了多少?光看這邊廢棄的集塵灰數量,就非常龐大!」。

為什麼環保署監控列管的有害事業廢棄物-集塵灰,最後會被當成回填的土方呢?

環保署廢管處簡任技正彭瑞祥表示,民國90年,環保署成立事業廢棄物管制中心,對於有害事業廢棄物的追蹤管制,環保署的做法,是在清運有害事業廢棄物的車輛上裝設GPS,納入追蹤系統管制,但是有些案件是在民國90年以前發生的,那是歷史的共業。

介入調查爐碴與集塵灰的監察委員錢林慧君認為,清除有害事業廢棄物的甲級清理公司,車輛有的有GPS,有的沒有GPS,業者可能報10輛,載運到某個地方後,部分集塵灰放到沒有裝GPS的車子,漏洞還是不少。台南社大理事長黃煥彰認為,集塵灰有的混在建築廢棄物,混在泥土,混在爐碴,混在水泥裡,業者招式非常多,他建議只有透過比較強的外部稽查,才可避免不法事件。

調查爐碴、集塵灰案件的監察委員和檢察官都認為,環保署目前對於集塵灰與爐碴的產量,無法有效掌握,現有的管控機制也還有漏洞,更重要的是,經濟部工業局不能置身事外。林仲斌檢察官認為,鋼鐵業者進多少原料,製程能力如何?產量多少?銷售數量多少?產生廢棄物的量是多少?都要作精密的計算,之後再去比對業者申報的數量符不符合,這才合理。經濟部有義務協助到第一線監督,計算業者產生多少廢棄物,「目前為止沒看到,所以就一直管控不是很好,流向也不清楚」

不管是過去的歷史,還是現在進行式,爐碴、集塵灰的問題都要面對。

 

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重金屬, 土地汙染, 戴奧辛, 爐碴, 集塵灰, 事業廢棄物, 廢清法, 整治場址, 台61線, 黃煥彰, 晁瑞光, 土壤管制標準, 食品安全

民國40年代,台灣開始發展鋼鐵工業,但鋼鐵廠的廢棄物,爐碴與集塵灰,卻到處流竄。民國90年,廢清法通過,終結了這個亂象。民國91年,經濟部工業局公告爐碴再利用的相關辦法,爐碴合法的進入農地魚塭,這場爐碴風暴席捲全台…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

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掩埋場雙部曲


掩埋場雙部曲

摘要
為了阻止事業廢棄物掩埋場的進駐,這天上午台南縣大內鄉頭社村和東山鄉嶺南村的村民們,分別都為了捍衛家鄉土地而發聲抗議…

採訪 林燕如 呂宗芬
撰稿 林燕如
攝影 陳志昌 陳顯坤
剪輯 陳志昌

擴音喇叭、高音鳴笛聲,聲聲放送著台南縣大內鄉頭社村民的怒氣,不分男女老幼,上百名頭社村民拉起白布條,走上街頭,因為大內鄉公所要重新啟用已經停用了四年的垃圾掩埋場,引起當地村民的強烈反彈。   

民國八十年,政府推出以焚化取代掩埋的政策,許多鄉鎮的垃圾掩埋場宣告停止使用,大內鄉的垃圾掩埋場也不例外。然而,去年莫拉克風災來襲,為了處理鄉內風災過後的大量廢棄物,掩埋場重新啟用。之後鄉公所規劃,將一般垃圾的掩埋場,變更為事業廢棄物掩埋場,計畫收污泥、灰渣、爐渣等的事業廢棄物,增加地方財源。

當地村民得知後非常憤怒,表示沒有召開說明會,也沒有進行環境差異分析,對於是否會造成污染有所疑慮。儘管大內鄉長再三強調,會做好嚴格監督的責任,卻無法取得村民的信任。

大多數的頭社村民以種果樹為生,因此乾淨的土地和水很重要,為了守護家園,村民在進入掩埋場前的唯一通道旁搭起帳棚,準備長期抗戰。在頭社村民的激烈反對下,大內鄉公所決議掩埋場暫停營運,雙方的紛爭暫時譜上休止符,不過,在台南縣另一處,東山鄉嶺南村民的仗,還沒有打完。

不怕烈日當頭,嶺南村民們全神貫注,看著稽查人員鑽探取樣,台南地方法院的檢察官也到場調查,因為發現永揚事業廢棄物掩埋場還沒有正式營運,卻埋有未經申請的爐渣,可能會污染環境。對於業者疑似有違法使用爐渣的情況,台南縣環保局表示,會要求永揚公司盡速提出相關資料,後續報告則在一個月後出爐。

嶺南村原本是屬於急水溪的水源保護區,在2001年解編;同時間,永揚一般事業廢棄物掩埋場也通過環評,場址就在急水溪上游,距離村子不到五百公尺,種柳丁為生的村民們,長久以來都使用急水溪水灌溉,擔心一旦掩埋灰渣、爐渣等事業廢棄物,若是讓含有重金屬、戴奧辛等物質,進入到溪水,將會污染農作物。

為了阻止永揚廢棄物掩埋場取得營運執照,村民們花了將近十年的時間,四處找尋證據,最早村民查到永揚環評書內容不實而告上法院,陸續又發現場址有地下水湧泉、斷層破碎帶經過等事證,種種疑慮讓居民不安心,為了表達心聲,村民們陳情、靜坐、苦行樣樣都來,從台南縣政府、環保署、監察院,都能看到他們的身影。

居民不斷提出質疑,環保署也因此成立專家會議,釐清相關疑點,但居民和環保團體所提出的疑問,都沒有明確的答案。除了擔心家鄉土地遭到污染,更重要的是掩埋場的設立,可能會影響大台南的水源。 研究廢棄物的學者認為,設置掩埋場前,前期的環評審核非常重要,最好能夠從嚴認定,才能避免事後的紛爭。更令人擔憂的是,種類龐雜的事業廢棄物,後續的維護管理,要如何落實稽查?因為一旦營運之後,有害、無害的事業廢棄物,民眾光憑肉眼,實在很難判斷,業者要是有意隱瞞,更是難以查獲。

這幾年一聽到要設立掩埋場,民眾反彈都很大,民眾的疑惑沒有辦法獲得解答時,難免就會走上抗爭之途。學者認為要降低衝突,除了政府和業者資訊公開透明,也必須讓當地居民有更多參與的空間。

台灣土地面積狹小,可以設掩埋場的空間更是有限,推動垃圾減量與廢棄物的再生利用,可以延緩與減少掩埋場的需求,但終極目標還是要達到零廢棄。畢竟,環境是要永續的,短視近利的選擇倘若毀壞了土地,就難以挽回。該怎麼做,就必須更加嚴謹,才能減少遺憾的產生。

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廢棄物, 焚化爐, 掩埋場, 重金屬, 戴奧辛, 水源汙染, 零廢棄, 環評不實

為了阻止事業廢棄物掩埋場的進駐,這天上午台南縣大內鄉頭社村和東山鄉嶺南村的村民們,分別都為了捍衛家鄉土地而發聲抗議…

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重返台鹼安順廠

摘要
談起公害,在台灣赫赫有名甚至揚名海外的,就是台鹼安順廠,一個關廠20年的工廠,竟然還持續毒害土地與人民,也讓人了解環境污染一旦造成後,影響可能是世世代代,藉由回顧台鹼安順廠,這八年的發展過程,希望作為公害事件處理的借鏡,唯有面對問題,才能解決問題。

一年多前,吳信血液中戴奧辛濃度412皮克,是台灣人體血液中戴奧辛濃度最高的,今年再測是450皮克,排名第三或第四,第一名換成楊茵鈁,她是951皮克,全台灣平均值只有19.7皮克。他們都是台南市安南區顯宮里的居民,兩個人的交集,就是靠海邊的自然環境討生活,放定置網捕魚去賣。

八年前,台鹼安順廠旁邊的海水儲水池及附近的溝渠,都看的到他們賴以維生的網具,但他們怎麼也想不到,水池中鮮美的魚蝦,卻是惡夢的源頭。


1942年,日本佔領台灣期間,由鐘淵曹達株式會社在這裡興建鹼氯工廠,光復後國民政府接收繼續從事生產,並且在1969年興建東亞最大的五氯酚工廠生產農藥。到了1982年,台鹼安順廠因為經濟因素關廠,隔年併入中石化公司。在這四十年的生產歲月中,工廠產生的廢棄物,就隨意棄置在廠區周圍,廢水也直接排到海水儲水池和旁邊的溝渠中,造成廠區和周圍環境受到汞和戴奧辛的汙染。

其實,在關廠那一年,水防治所就已經檢測出海水儲水池中的魚,汞含量超過標準,當時有公文密件討論是否挖除水池的底泥或圍籬笆並派警衛巡守,避免居民繼續捕魚,最後政府卻沒有採取任何動作。


這塊土地與附近居民就這樣靜靜度過二十年,直到八年前,黃煥彰老師帶子女來這裡賞鳥,發現堆置棄土的土地上,植被非常單一,開始追查台鹼安順廠的過去,才揭發這個超級污染場址。

在民間團體不斷要求政府單位,必須進行土壤檢測下,這塊土地的污染地圖漸漸清晰,隨著採樣檢測的進行,列管的土地也往外擴大,除了廠區和海水儲水池,南邊的五氯酚工廠棄土堆置區和工廠對面的棄土區,也列為汙染控制場址。而因道路拓寬而徵收工廠部分汙染土地的二等九號道路,也進行大規模的汙染土壤移除工作。


但造成人體戴奧辛偏高的原因,主要來自台鹼周圍的水產品,包括魚塭、鹿耳門溪和竹筏港溪。2005年,管制範圍更往外延伸到台鹼安順廠周圍第一圈的魚塭,總共有27公頃的魚塭,要停養五年。

2008年,累積在鹿耳門溪和竹筏港溪底泥的汙染物質終於清除,但黃煥彰老師批評,底泥是污染累積的環境介質,是食物鏈的源頭,底泥沒清除乾淨,問題永遠在,他批評環保署總是以土壤管制標準1000皮克來搪塞。

長期在竹筏港溪抓魚的楊茵鈁表示,竹筏港溪底泥介於20到400皮克,會造成魚體內戴奧辛偏高,環保署始終不願意面對,她強力要求環保署再清一次底泥。

楊茵鈁罹患高血壓、糖尿病還有心臟疾病,每天照三餐吃藥,2005年8月,行政院通過五年13億元的補助案,其中包含居民的健康照護、醫療補助。台南市政府於是在這裡設健康醫療站,就近照顧居民,她就在這裡拿藥。


成功大學針對居民血液中戴奧辛濃度和各種疾病的檢查後發現,當地居民糖尿病比例偏高,確實和戴奧辛有直接相關。獨居的吳信和楊茵鈁一樣,一身病痛,由於沒有殘障手冊或重大傷病卡,每個月只能領取戴奧辛濃度超過64皮克的補助費三千元,加上身體疾病無法工作,政府五年的補助只剩下一年多。未來,醫藥費、生活費,這些補助都沒有,日子該怎麼過?黃煥彰老師感觸很深的表示,五年十三億結束後,看不到政府提出一個願景給這裡的居民,怎麼照顧這些受害者。

對於政府掩蓋汙染事實,造成居民的健康受到損害,自救會集合了兩百多位民眾,向政府提出國賠,因此需要台南市衛生局,委託學術單位做了兩年的健康調查報告作為訴訟的依據,自救會依照資訊公開法提出申請,甚至提出訴願,都拿不到完整的報告,現在已經打到行政訴訟。

八年來,我們採訪過許多居民,有的走了,而大部分的人正面臨病痛的折磨。從台鹼安順廠汙染案中,我們學到了甚麼?

側記:

每次去台鹼安順廠採訪居民,總覺得難過,這些人承受病痛,卻難以證明疾病與戴奧辛的關係。在醫學上,戴奧辛確實是影響健康的因子之一,如今居民提出國賠,如果最後打贏官司,金錢的補償喚不回已經往生的靈魂,也彌補不了健康的損害,但至少可以作為生活費用與醫療所需的經費。

 

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台鹼安順廠, 戴奧辛, 汞, 黃煥彰, 整治場址, 污染場址, 土壤管制標準, 健康風險

談起公害,在台灣赫赫有名甚至揚名海外的,就是台鹼安順廠,一個關廠20年的工廠,竟然還持續毒害土地與人民,也讓人了解環境污染一旦造成後,影響可能是世世代代,藉由回顧台鹼安順廠,這八年的發展過程,希望作為公害事件處理的借鏡,唯有面對問題,才能解決問題。(攝/柯金源)

工作人員

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳慶鍾

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土地守護者

土地守護者

摘要
黃煥彰老師,一位長期、第一線守護台灣土地的環保人士,是怎麼樣的情感? 又歷經了怎樣的過程?讓他總有無窮盡的熱情與心力,把他人生最精華的時間,奉獻給台灣這片土地… 是怎麼樣的情感,又歷經了怎樣的過程,讓黃煥彰老師,把他人生最精華的時間,奉獻給台灣這片土地

接觸黃煥彰老師,早從民國90年,拍攝台鹼安順廠談起,陸續又拍了他巡守河川,台鹼安順廠前後做了三、四次的報導,還有他長期監督環保署在台南地區推動人工溼地的問題,以及非法掩埋廠址等專題。在台灣眾多環境團體中,黃老師所帶領的台南社大,是少數著重在公害議題上的團體。關注台灣的環境議題,幾乎佔去黃老師大部分的時間,連假日也沒得休息,這位長期、第一線守護台灣土地的環保人士,為什麼總有無窮盡的熱情與心力,投注環境保護的工作。

「我第一次流眼淚,是看到二仁溪口綿延四公里的死魚,不由自主的,流了十幾分鐘,從此對環境保護,我就非常的堅持。」黃煥彰老師回憶起讓他極為痛心的一個場景,這也是他致力於環境運動的重大轉折。

他不只為污染土地上的生靈而哭,也為住在污染土地上受害的人們而哭。「我第二次哭,是看見陳喊的時候,她躺在床上,腳截肢了,她跟我說,在她夢裡,夢到自己走在魚塭的塭岸。」住在污染土地台鹼安順廠,周圍的居民,長期食用遭受汞與戴奧辛污染的魚類,成為全台民眾血液中,戴奧辛含量最高的地方,黃煥彰老師投入這案子十幾年,追到現在仍不放棄,有環保官員私下表示,這案子如果不是有黃老師,不可能進展到今天的結果。

培養志工,投入參與河川巡守工作;在學校教導學生,一個公民所應具備的關心公共事務、參與各種議題的重要性;一年50場的演講,所談的是他所守護的這片土地。黃煥彰老師對台灣的愛,是大愛,透過行動,他希望喚起更多人的良知,一起守護我們的土地。

側記

黃老師做環境議題的策略步驟,總是能發揮效果,「攻」這個字,是我接觸的環保人士中,唯一只有黃老師會用的字眼,用「攻」正如他的性格,對環境運動的力量十足,熱情不滅。黃老師帶領著社大的成員們一起守護環境,成績斐然,但投注心血於環境運動中,卻忽略了自己的身體,許多人不知道,黃老師有病在身,這也是我最敬佩他的一點,環境保護是他的信仰,為此奮鬥,即使身體不適,也不能阻擋他的環境守護之路。

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黃煥彰, 台鹼安順廠, 台南社大, 陳喊, 受難者, 汙染場址, 重金屬, 整治場址, 戴奧辛, 河川巡守, 中石化, 土壤汙染

黃煥彰老師,一位長期、第一線守護台灣土地的環保人士,是怎麼樣的情感?
又歷經了怎樣的過程?讓他總有無窮盡的熱情與心力,把他人生最精華的時間,奉獻給台灣這片土地…
是怎麼樣的情感,又歷經了怎樣的過程,讓黃煥彰
老師,把他人生最精華的時間,奉獻給台灣這片土地

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳志昌

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彰火

彰火

摘要
政府是扮演火車頭的角色,領導國家發展的方向。一個電廠興建,攸關著產業與民生,彰工電廠主要興建的目的,主要提供工業用電,台灣高耗能產業偏高,造成單位能源所創造的GDP偏低,這是台灣能源使用效率偏低的證明。一直以來,環境污染成本以及因污染而衍生的健康成本,總是在經濟發展的過程中被忽略,也許它不明顯,卻能反映在健保黑洞持續擴大的現象,當能源議題涉及更廣泛的全球暖化、地球永續的課題時,成為觀察政府遠見與作為的關鍵時刻。

1989年,彰化海岸開始填海造陸工程,成為彰濱工業區,其中,行政區屬於鹿港鎮的崙尾區南端,是台電「彰濱火力發電廠」的預定地。能源是個難解的習題,它是兩面刃,當我們享受能源提供的便利生活,也要付出代價。

2007年4月12日,環保署進行彰工火力發電廠開發案的環評審查,贊成與反對的勢力同時動員,在環保署門口展現民意,支持的鹿港人寥寥可數,但鹿港、福興的反對民眾則有200多人,形成強烈對比。贊成的民眾表示,蓋電廠的好處是有回饋金,而且電廠的污染物對鹿港沒有影響。彰化縣環保聯盟理事長蔡嘉揚認為,電廠會危害鹿港的古蹟、民眾的健康,台灣為了這些高耗能產業已經付出高額的環境成本。

鹿港開發甚早,清朝時鹿港是對大陸的通商港口,經貿興盛。在鹿港鎮內閒晃,隨處可見歷史的軌跡,鹿港的歷史建築與古蹟的密度,是全台第一。每年到鹿港進香、觀光的遊客就超過了五、六百萬人,鹿港文史工作者粘錫麟直言,「彰濱火力電廠在鹿港,是豬舍蓋在我們家客廳旁。」他表示,火力電廠所產生的硫氧化物,隨著雨水降落成為酸雨,造成古蹟慢慢被腐蝕掉,從文化古蹟保存的價值與觀光效益,對比火力電廠的功能,在天平的兩端,保存無價的歷史遺產的重要性,是無庸置疑的!

從台61線的高架橋上看鹿港的天空,隱約還能看見遠處的八卦山,幾十年前天空清淨明朗,但工業發展排放各種污染物,已經讓天空蒙塵,在鹿港執業15年的葉宣哲醫師感受最深。從事胸腔科的葉醫師發現,鹿港跟呼吸系統相關的疾病,有逐年增加的趨勢,從健康的觀點,他反對彰工火力電廠,尤其是肉眼不見的懸浮微粒,它會直接進入肺泡末端,阻礙二氧化碳與氧的交換,這麼細小的微粒,直接進入人體,還會造成心血管疾病。除此之外,火力電廠其他的污染物,對人體也會產生健康的影響。

在環保署的區分中,彰化縣屬於中部空品區,監測數據顯示,中部空品區在懸浮微粒和臭氧的管制上屬於三級防制區,是超過空氣品質標準的區域。在鹿港北邊十五公里有亞洲最大的火力發電廠---台中火力發電廠,南邊的雲林麥寮又有台塑六輕廠,以及即將設置的中油八輕和台塑大煉鋼廠,彰化環保聯盟理事長蔡嘉揚表示,三級防治區是必須做總量管制,但環保署並沒有訂出管制量,民眾健康毫無保障。

福興鄉是台灣重要的牛奶產地,從過去反對焚化爐,到現在反電廠,嚴尹埕班長哀戚的說,「三十年前,政府要農業扶持工業,我沒話說,但現在工業已經很發達了,為什麼要犧牲農業。」2004年,環保團體公佈國內鮮奶中的戴奧辛含量偏高,戴奧辛主要透過攝食進入生物體,工廠所排放的戴奧辛會隨著空氣沉降在牧草上,這是造成牛奶戴奧辛含量偏高的主因。

原本種植牧草的農地,現在是一片荒蕪,因為酪農如果用自己種植的牧草養牛,鮮奶公司就不收購。酪農現在使用的牧草來自美國,成本比自己種植的牧草高兩倍,前陣子,農委會同意,生乳每公斤調漲三元,到最後還是會轉嫁到消費者身上,環境污染所衍生的健康和經濟成本,是由全民一起買單。而火力發電廠除了排放戴奧辛,酪農最擔心的是酸雨,嚴班長堅定的表示,酸雨會造成牛奶產量降低,甚至可能讓母牛流產的原因之一。

環境污染會直接造成全民的健康風險,之前鬧了滿城風雨的戴奧辛鴨蛋,排放大量戴奧辛的台灣鋼聯也在彰濱工業區,從酪農業、畜牧業、養殖業、農業,這些生產我們每天食物來源的產業,需要乾淨的環境才能確保安全無虞。從環境的觀點,盡可能減少污染產生,除非必要再談污染控制,彰工火力發電廠有沒有興建的必要性?

台電公司表示,台電用電計畫是以經濟成長,並參考專家學者的建議而規劃,目前行政院核定的備用容量是16%,彰工火力電廠如果不興建,在尖峰用電時,就可能電力不足。蔡嘉揚表示,政府一昧從末端的供給面著手,前端的策略性的手段,如節約能源總是成效不彰,流於喊口號的形式,沒有端出具體策略,台灣能源價格偏低,工業用電價格低廉,企業當然就不會努力節約能源、提高能源效率。如果前端「節流」的動作都做了,電還不夠用,蓋電廠我們沒話說,但現在並不是,蔡嘉揚氣憤的表示。今年,台電預估將虧損425億元,使用者付費的原則無法落實,工業用電大戶享受便宜的電價,但台電虧損卻是全民買單。

當全球暖化議題成為世界各國必須一起面對的課題,削減二氧化碳排放,減緩溫室效應,是讓地球永續的關鍵,台灣平均每個人排放的二氧化碳高居全球第三,是世界平均值的三倍,而燃煤電廠所產生的二氧化碳就佔了總排量的45%,台電仍持續規劃火力電廠的興建。台灣能源存在結構性的根本問題,能源使用效率低落是個不爭的事實,每單位能源的產值遠低於歐美各國,直逼能源使用浪費的美國。台灣能源使用大戶,包括石化業、鋼鐵業、水泥業,這些高耗能、高耗水,單位能源所創造的GDP低的產業,政府仍持續鼓勵發展,這是台灣能源使用居高不下的主因。從許多國家的發展經驗,能源使用慢慢減少,但經濟仍然可以持續成長。台灣把經濟發展與能源需求畫上等號的迷思,只從末端供給面著手,反映出政府面對能源結構與產業結構無力調整的弱點。

環評專案小組審查的結果,認定彰工火力發電廠不宜開發,有幾項理由。第一點,台電提出的電力成長計算方式,無法說服環評委員;再來是中部空氣品質已惡化,彰工電廠在設置,對民眾健康造成威脅;另外,全球暖化議題發燒,台灣二氧化碳排放名列前茅,也是環評委員認定不宜開發的主因。

在環評制度上,專案小組審查的結論必須送到環評大會決議,但是,環保署卻取消了四月、五月的環評大會,給台電補件的機會,而台電更要求展延,這是環評史的特例。民間團體質疑環保署是為業者護航,意圖拖過這屆環評委員的任期,有六位環評委員為此連署提出抗議。環評委員詹順貴說明,環評大會是聽取專案小組的建議,不需要開發單位一定要列席,環保署取消環評大會於法無據。

粘錫麟直言,這是破紀錄的不合理,環評制度是少數還算有正常機制的制度,環保署連這最起碼的機制都要毀掉,台灣還有法律嗎?連政府都不能遵守法律制度,台灣還有公理正義嗎?政府要自毀這樣一個勉強公平的機制,會失去民心,這不是民進黨政府過去努力所能挽回的。環保署綜計處長黃光輝表示,環保署不會這麼笨,刻意避開這屆環評委員,即使加開臨時會都要開。

法律制度是維持一個法治國家運作的圭臬,台灣宣稱是個民主法治國家,卻處處充滿人治的現象,面對行政院強力推動彰工火力電廠與台塑大煉鋼廠,環保署能否維持行政中立,考驗著主管機關捍衛環評公信力的魄力。

側記:

鹿港是一個值得細細品味的古鎮,每個古蹟、每個建築,都訴說著歷經不同時代的故事。走一趟鹿港,來個古蹟之旅,一定收穫豐盛。但是,看到古蹟修復的不同命運,難免感慨。一級古蹟龍山寺因為有企業贊助,慢工出細活,腳踏實地,從九二一地震修復至今,斥資一億多元,仍未完成,從古蹟修復的方式與心態,感受的出對古蹟的尊重與愛護之心。但看了八郊(清代的商業同業公會)之首的泉郊,修復完成後,古味盡失,書法、繪畫都感受不到它的藝術性,古蹟修復就是這樣子,「新」並不好,「古」才好,時間流逝的古,是古蹟最大的魅力與價值。

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火力發電, 彰工電廠, 空污, 健康風險, 總量管制, 戴奧辛, 酸雨, 台灣鋼聯, 彰濱工業區, 食品安全, 全球暖化, 環評

政府是扮演火車頭的角色,領導國家發展的方向。一個電廠興建,攸關著產業與民生,彰工電廠主要興建的目的,主要提供工業用電,台灣高耗能產業偏高,造成單位能源所創造的GDP偏低,這是台灣能源使用效率偏低的證明。而一直以來,環境污染成本以及因污染而衍生的健康成本,總是在經濟發展的過程中被忽略,也許它不明顯,卻能反映在健保黑洞持續擴大的現象,當能源議題涉及更廣泛的全球暖化、地球永續的課題時,成為觀察政府遠見與作為的關鍵時刻。

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採訪/撰稿  陳佳珣
攝影/剪輯  陳忠峰

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亡羊補牢

亡羊補牢

摘要
被稱為世紀之毒的戴奧辛,在生活週遭悄悄滲透,去年彰化縣線西鄉戴奧辛鴨蛋落幕,2006年林口八里又傳出羊隻遭到戴奧辛污染事件,無獨有偶的,兩起事件,都是透過衛生署委託食品安全調查研究中,才被揭露,台灣食品安全是否亮起紅燈?能不能在戴奧辛污染事件之後,亡羊補牢呢?

在林口濱海公路旁的小山坡是李先生的家。他在這裡已經居住七十個年頭。說起牧羊的歷史,得從李先生的阿公談起,他們從台灣原生黑山羊開始放養,到現在已經經歷三代,李先生指著兩旁的八里焚化廠和林口發電廠說:「我來到這裡時,這裡可是一片綠地呢!」。

「台灣原生山羊的特色是毛比較粗、腿短短的,一般冬季進補用的就是這種羊。」李先生每天拿豆渣餵食山羊第一餐,再把一百多頭山羊放逐到附近山坡吃草,他拿出了一個小竹筒,裡面記載著咸豐年間、日據時代的地契,裡頭紀錄著李氏家族搬遷,最後在林口落腳的過程。

2006年九月,李先生接到通知,他養的山羊被檢測出戴奧辛超過歐盟標準。一時之間,他不知所措。

「什麼是戴奧辛?我也不知道,政府說有,就把羊抓去,本來說要像八里那個農戶,把所有羊殺光光,還好有環保團體擋下,暫時把羊留下。」養了三代的家族傳統,差點就終結在他手上,李先生一頭霧水但也暫時鬆了一口氣。這些羊目前由台北縣政府以接近成本價收購,委託他再養三個月,以便研究。

林口和八里戴奧辛羊的檢測,源自衛生署委託成大環境微量毒物研究中心進行「食品中戴奧辛背景值調查—食品採樣」計畫中的一環,九十四年首先調查出彰化線西鄉鴨蛋遭戴奧辛污染。

「我們當初是根據環保署空氣污染區做抽測目標,在全國六個區域中,分別抽樣,北區空氣污染最高的前一二名地區我們已經做過,因此今年度做第三的八里林口一帶。」李俊璋教授說。

不過,台北縣環保局抽檢八里林口附近的空氣、土壤、植物,初步排除焚化爐和發電廠的污染「我們抽樣檢測兩處煙囪空氣戴奧辛的含量,都符合規定,我們也查出兩家地下工廠,已經勒令停工。」北縣環保局表示。

不過,曾經兩次參與評估調查戴奧辛污染的台大公衛系主任詹長權教授,他卻出乎意料的說「戴奧辛的污染調查,是場烏龍」,究竟我們的戴奧辛污染調查出了什麼問題?而造成消費者聞之色變的事件背後,到底有什麼隱情呢?

接觸調查戴奧辛羊事件的相關研究者和環保團體後,發現和去年彰化線西戴奧辛鴨蛋事件相較複雜許多。從學者質疑「食品戴奧辛研究報告是場烏龍」開始,我們無意去挑起學者之間的爭辯,而希望釐清台灣戴奧辛檢測程序存在爭議的因素,除了國土規劃議題外,缺乏國人膳食調查的基礎資料和政府各部門之間,未能整合協商,戴奧辛污染事件是否就此打住?仍然是問號。

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關鍵字
食品安全, 戴奧辛, 養羊, 環境荷爾蒙, 土壤污染

被稱為世紀之毒的戴奧辛,在生活週遭悄悄滲透,去年彰化縣線西鄉戴奧辛鴨蛋落幕,今年林口八里又傳出羊隻遭到戴奧辛污染事件,無獨有偶的,兩起事件,都是透過衛生署委託食品安全調查研究中,才被揭露,台灣食品安全是否亮起紅燈?能不能在戴奧辛污染事件之後,亡羊補牢呢?

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工作人員

採訪/撰稿 楊蕙萍
攝影/剪輯 陳添寶

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