廢水排放

與電鍍廠為鄰

與電鍍廠為鄰

摘要
彰化縣和美鎮糖友里,因為是日治時期彰化糖廠所在地而得名,現在有一千六百多戶,里民約五千人。這個位於烏溪南岸,介於彰化市和和美鎮間的人口密集區,103年7月被當地民眾發現,有電鍍業要進駐設廠,引發整個鄰里的不安…

糖友里民籌組自救會,到和美鎮公所和彰化縣政府陳情抗議。糖友里反電鍍廠自救會總幹事顧財福說,每年都有電鍍廠火災爆炸的新聞,農田遭污染事件也不間斷。根據環保署紀錄,全台灣農地污染最嚴重的地方就在彰化縣,其中又以和美與花壇兩區最嚴重,未來如果與電鍍廠為鄰,他們能不會害怕嗎?他們的訴求很簡單,反對高污染電鍍廠設在糖友里住宅區裡面。

自救會總幹事顧財強調,彰化地區自來水約有80%來自地下水,糖友里有兩處自來水公司的地下水取水口,和這家電鍍廠相距都不到兩百公尺,居民怕萬一有個閃失,受影響的將是整個大彰化地區的民生用水安全。

顧財表示,居民也十分擔心空污問題,電鍍廠四周都是民宅,有毒性的電鍍原料蒸發後隨空氣飄散,當然電鍍廠附近的濃度會最高,長期下來社區民眾的健康將會受影響。

年近六十歲的農民王東霖,平時靠幫人代耕和種青菜維生,最近他開始試著不用化學肥料和農藥,學習友善土地的耕作方式。他不平的說,福馬圳是和美鎮主要農業灌溉水源之一,未來崧凌公司的電鍍廢水如果排到圳溝污染農地,他不僅無法朝有機農業的方向走,可能連菜都種不成。

還沒正式營運就被居民質疑,電鍍廠設在住宅區是惡鄰居,崧凌公司負責人吳炎山覺得受委屈。他說他使用最環保的電鍍原料全氯化鉀,而且全程是無硼酸的電鍍,也投資高額成本購置去除廢水和空污的環保設備,不會給社區居民造成困擾。

自救會總幹事顧財表示,崧凌公司以前生產保健飲品和電鍍原料,曾經因為使用酸鹼液達到空污法的列管規模,卻沒有申請固定污染源設置許可,被勒令停工和罰款。民國96年10月,也曾發生化學原料爆炸起火意外,所以當地居民對於現在要改為電鍍廠,存有很深的疑慮。

電鍍廠違法污染農地和地下水的案例,幾乎年年都在彰化上演,彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英說,一般彰化人對電鍍業觀感不好,何況是要與它為鄰。施總幹事強調,被環保單位查獲的案例,有的業者用遙控器或稀釋方式偷排電鍍廢水,有業者在廠房偷埋暗管規避查緝,只想盡量降低成本賺大錢。

經濟部工業局工業區組組長陸信雄表示,處理電鍍廢水技術上沒問題,問題在整個電鍍廢水的設備成本占比有點偏高,而且不只是設備,業者認為後續操作成本也偏高,因此廢水往往在沒完成操作前就排放,造成環境傷害。

糖友里民得知電鍍廠設廠消息時,和美鎮公所已經同意崧凌公司附管搭排的路權,彰化縣環保局也核給崧凌公司提高污水排放量,從一天40公噸增加到160公噸的測試許可,但在居民強烈要求下,已撤銷許可。

糖友里反電鍍廠自救會總幹事顧財覺得奇怪,近兩年來環保和檢警查緝非法偷排廢水的電鍍廠,經濟部也在彰濱工業區設置電鍍專區,為何還同意電鍍廠設在住宅區,而不是輔導到電鍍專區設廠?

經濟部工業局早在民國85年,就在彰濱工業區推動電鍍專區,希望吸引台中彰化的電鍍業者進駐,來提升製程效率和管制污染排放,解決工業區與住宅區混雜的糾紛,以及彰化農地嚴重的重金屬污染問題,工業局工業區組組長陸信雄說,當年立意良善,但是區外的管制沒有強制性,所以叫好不叫座。

直到102年環保和檢警機關,聯手打擊非法偷排污水的電鍍廠,祭出刑法和高額賠償金,才帶動電鍍業者進駐專區,工業局也已經展開第二期電鍍廠專區計畫。不過陸信雄說,彰化地區的業者有211家,包括外縣市提出申請者總共也不過107家,還是有許多業者持觀望態度。

像崧凌公司一樣已經投入資金完成設廠,甚至投產中的電鍍廠,要如何輔導它進駐電鍍專區,政府似乎還拿不出一套好方法。彰化縣建設處工業科長林其春說,縣府已經多次輔導崧凌公司進駐電鍍專區,但是廠方有自己的考量,縣府只能一直跟他道德勸說。

台灣區表面處理工業同業公會理事長蔡英標建議,專區土地的貸款和價格如果能優惠一點,降低利率協助業者融資,對業者就有吸引力,配合在北中南都市邊緣開發專區,自然能相輔相成。

不過依工業局目前規劃,即使在107年完成彰濱二期電鍍專區設廠進駐,彰化現有的電鍍廠,還是有一半散居在專區外,住宅區與電鍍廠為鄰的衝突,農田持續遭到污染的危機,短期間似乎仍無法解決。

學科
公害
縣市
  • 彰化縣
  • 和美鎮
關鍵字
電鍍廠, 廢水排放, 土地分區, 暗管, 國土規劃, 農地污染, 搭排, 灌排系統, 地下水

彰化縣和美鎮糖友里,因為是日治時期彰化糖廠所在地而得名,現在有一千六百多戶,里民約五千人。這個位於烏溪南岸,介於彰化市和和美鎮間的人口密集區,103年7月被當地民眾發現,有電鍍業要進駐設廠,引發整個鄰里的不安

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採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

農地呷毒


農地呷毒

摘要
4月9日,立法院辦了一場公聽會,攸關你我食的安全,主持會議的立委開宗明義說明,為了農地保護,維護國家安全與糧食,應該積極研訂灌排分離實施法。「灌排分離」是個重要課題,因為我們賴以生存的農地,正喝著各式各樣的毒水…


採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳添寶 陳志昌
剪輯 陳志昌

49,立法院辦了一場公聽會,攸關你我食的安全,主持會議的立委開宗明義說明,為了農地保護,維護國家安全與糧食,應該積極研訂灌排分離實施法。「灌排分離」是個重要課題,因為我們賴以生存的農地,正喝著各式各樣的毒水


後勁溪,短短21公里,沿岸是高雄市的工業重鎮,包括台塑仁武廠、仁武工業區、大社工業區和工廠群聚的竹子門地區,工業廢水排入後勁溪,下游的農田從後勁溪引水灌溉,面對灌溉水質不佳的狀況,農民只能自求多福,因為後勁溪屬於區域排水,主管權限在高雄市政府,農田水利會沒有權力要求上游業者,將廢水處理到符合灌溉水質標準,才能排放,雖然高雄農田水利會在民國79年,規劃了灌排分離工程,卻因為經費龐大、水量豐枯等因素,始終難以達成。

彰化縣是台灣的糧倉,卻也是農地污染最嚴重的縣市。每當二期稻作開始插秧,東西三圳豐沛的水源,灌溉著彰化市和和美地區的農地,但北彰化電鍍工廠林立,過去電鍍廢水直接排到水圳,導致污染事件一再發生,彰化農田水利會於是禁止業者搭排,要求以附掛管方式,把廢水直接拉到區域排水再排放,這也是灌排分離的做法,但彰化地檢署從去年11月開始,查緝電鍍業者違法偷排廢水,第一波掃蕩中,就有四家業者長期用暗管,把電鍍原廢水直接排到水圳裡。


新竹市香山地區的污染農地面積,曾經達到33公頃,整治完畢後還是種出鎘米,經過農業試驗所用氯化鐵洗去重金屬,並調整土壤PH值後,終於讓農地活化、恢復生產。但污染隱憂並沒有消除,因為新竹農田水利會的汀甫圳八輪支線,兼具灌溉與排水功能,旁邊緊鄰香山工業,工業區內的廢水,就從排水溝流進水圳,曾經造成下游農地污染。

桃園是工業大縣,也名列污染農地排行榜的第二名。黃墘溪堤岸邊有一條水泥涵管,強勁水流奔騰而出,這是中壢工業區的工業廢水,只要符合環保署訂定的放流水標準,就是合法排放,但對黃墘溪這條小溪來說,卻是沉重的負擔。離中壢工業區污水排放口約兩、三公里,就有一個水閘門,黃墘溪水被引入灌溉農田,水還呈現淡紫色,拿來灌溉等於讓農地慢性中毒,長久累積難保不會污染超標。


環保署共計花了6億,整治這些污染農地,卻還有302公頃等待整治,如果繼續放任污染,土污基金早晚會破產。於是民國102年,環保署向桃園、彰化兩個農田水利會以潛在污染責任人,追討二分之一的整治費用,分別是300多萬與800多萬,終於迫使相關單位共同面對問題,催生了「農業灌溉水質保護方案」。

然而農業灌溉水質標準不是法規,對廠商沒有約束力,除非搭排到農田水利會所主管的水圳或渠道,才能要求業者做到符合灌溉水質標準,灌排分離的呼聲,民間團體喊了很久,始終看不到任何蹤影。一場立法院公聽會上,地球公民基金會研究員呂翊齊更提出,灌排分離一定要立法,否則將可能因為經濟部等單位施壓,難以執行。

農地是跨世代台灣人民生存的依靠,糧食安全和自給率應該提升到國安層級,而擔任農業水質守門員的農田水利會,卻是個法人機構,不具有公權力,相對也不必負責任,農地污染攸關糧食生產的安全與否,進一步連結到全民的健康,該如何讓農地受到妥善保護,就看政府重不重視。

公視 我們的島【農地呷毒】
08/11() 2200首播
08/16() 1100重播 

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公害, 農業
縣市
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  • 彰化縣
關鍵字
污染整治, 灌排分離, 土基會, 放流水, 廢水排放, 農地污染, 水污法

49,立法院辦了一場公聽會,攸關你我食的安全,主持會議的立委開宗明義說明,為了農地保護,維護國家安全與糧食,應該積極研訂灌排分離實施法。「灌排分離」是個重要課題,因為我們賴以生存的農地,正喝著各式各樣的毒水

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鍍出明天

 

鍍出明天

摘要
彰化縣是電鍍業的大本營,卻有不肖業者偷排廢水,毒害農地、河川與海洋。這裡的農地污染面積,居全台之冠,電鍍廢水就是一大元兇。當業者為了一己之私,犧牲農民的未來,誰能點醒他們鍍向合法的明天…

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 梁德珊 陳忠峰 陳志昌
剪輯 陳志昌

彰濱工業區的電鍍專區,盛況空前,到處都在大興土木、興建廠房,花了14年,21.9公頃的土地,終於招租完畢,42家業者進駐,28家已經投產。旁邊19公頃的空地,是新規劃的第二期電鍍專區,預估兩年八個月後就能設廠,過去電鍍專區乏人問津,現在卻是搶破頭。

去年12月開始,彰化地檢署針對電鍍業,展開掃蕩行動,查緝業者偷排廢水的惡行,一時之間,電鍍業風聲鶴唳、人心惶惶。

鹿港鎮的頂番婆,有水龍頭故鄉的稱號,在檢察官雷厲風行掃蕩之際,卻還是有業者心存僥倖,即使白天也是大搖大擺的排放。彰化地檢署兵分多路,查緝十幾家業者,還調來槽車,把污水處理槽的電鍍原廢水先抽出,再來查暗管。當紅色染料水從涵管流出,驗證了業者的污水處理槽,的確有暗管通到這裡,違法手段被揭穿,業者紛紛俯首認罪。

環保署督察總隊中區督察大隊,是和彰化地檢署配合的主力,蒐證過程相當艱辛,常常日夜顛倒,在各種環境裡採樣,忍受電鍍廢水的荼毒。由於檢察官是以刑法190條之1公共危險罪來偵辦,與環保單位的行政處理不同,因此採證特別不容易。

電鍍原廢水到底有多毒,還要用刑法來偵辦?得從了解電鍍原理開始。首先鍍件經過前處理,去除表層雜質與油脂,接著業者會用酸性液體清洗,或在超音波水槽處理,水洗之後開始電鍍,利用電流正負極原理,通電後就會附著在鍍件上,水洗後再鍍第二層,依照這個邏輯可以鍍上好幾層,最後乾燥就是成品。

十幾年前,電鍍廠負責人林振東因為擴廠需求,加上政府推出優惠專案,進駐彰濱工業區電鍍專區。他的製程有四種鍍液,第一槽是氰化銅,要讓銅鍍上去的披覆性更好,但比較毒。第二槽是焦磷酸銅,然後鍍鎳,再鍍鉻,讓表面光滑明亮、耐磨、耐腐蝕,為了避免各程序的藥液混合污染,必須使用大量的水來清洗鍍件,因此廢水產出量大。

業者的廢水經過前處理,符合彰濱工業區要求後,會再分成氰系、鉻系、酸鹼系廢水,以專管匯集到污水處理廠,分開處理。彰濱工業區廢水前處理廠作業員陳順良說明,污水處理廠會把六價鉻,還原成危害較低的三價鉻,氰化物還原成二氧化碳跟氮。電鍍廢水處理工序之繁雜,可以想見,如果直接排放原廢水到環境中,對生態的傷害會有多大。 

電鍍業應用廣泛,深入生活每個角落,從螺絲、螺帽,到廚房、衛浴、五金用品。彰化縣的電鍍業有174家,主要坐落在北彰化的彰化市、和美鎮及鹿港鎮,流過這裡的東西二、三圳,過去都是電鍍廢水排放的管道,也讓彰化市與和美鎮,成為農地污染的重災區。

彰化縣環保局首度引用水污染防治法,針對東西二圳沿線高污染事業,加嚴放流水標準。環保局主秘江培根表示,銅、鉻、鋅的數值,都比原來放流水標準還低大概一倍以上,希望透過加嚴管制標準,讓水質符合農業灌溉用途,也希望透過法令管制,提高業者的廢水處理成本,促使他們移到其他工業用地生產。

彰化農田水利會也不再接受廢水搭排,只同意以水圳邊附掛管的方式,把廢水拉到區域排水再排放。相關單位祭出重重策略防堵,問題是環保單位稽查強度不夠,難以遏止暗管文化,去年十月,和美鎮又傳出44公頃農地受到污染。

農地污染讓糧食風險增加,這些稻米只能剷除而後農地休耕,還要再耗費大筆金錢整治農地,過去生產的稻米裡,含有多少重金屬?即使在法規標準之下,長久食用總是不好,誰來為無辜的農民,為受污染的土地伸張正義?

今年二月,彰化地檢署起訴了第一波查緝的電鍍廠,包括祥賀在內的六家業者,因違法刑法190條之1,放流毒物及有害物質,造成東西三圳和大竹排水的水體、底泥和下游農地污染,導致公共危險,負責人可處7年以下有期徒刑。

44公頃污染農地,整治經費約8700多萬,將會向祥賀等業者求償,一直以來,這些業者把廢水處理的內部成本外部化,轉嫁給全民共同負擔,讓農民、農地成為祭品,如今總算付出代價。不過業者卻認為,把整治費用全部算在他們頭上,有點不公平。

檢察官掃蕩違法電鍍廠有殺雞儆猴的作用,業界傳聞,電鍍廠10家關了4家,過去是買家市場,現在變成賣家市場,吹起了漲價風。除了電鍍價格上漲外,產品電鍍還要排隊等候。

過去是劣幣逐良幣的惡性循環,現在終於回歸正軌,也真實反映在環境品質上。環保署督察總隊總隊長陳咸亨表示,從相關的河川檢測數據來看,水質有在改善中。 

從1990年代,彰化農地開始傳出污染後,這二、三十年來,陰影始終籠罩,污染農地總面積達到337公頃,環保署已經投入了2.4億元的整治經費。此外還有8800萬是稻作剷除、銷毀及停耕補償費用,農地在污染與整治的輪迴中,如今終於看到轉機。

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公害
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關鍵字
電鍍, 重金屬, 電鍍專區, 金屬加工, 廢水排放, 汙染整治, 農地汙染

彰化縣是電鍍業的大本營,卻有不肖業者偷排廢水,毒害農地、河川與海洋。這裡的農地污染面積,居全台之冠,電鍍廢水就是一大元兇。當業者為了一己之私,犧牲農民的未來,誰能點醒他們鍍向合法的明天

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消失的鰻魚

消失的鰻魚

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鰻魚,是種神秘而特殊的野生動物,當牠來到你的餐桌前,曾經漂流了三千公里的旅程,因為討海人的竭力捕撈、養殖場的培育,最後才成了餐桌上的美食。近四十年來,鰻魚的數量減少了95%,在我們還來不及揭開牠的神秘面紗前,是否就將面對鰻魚消失的危機?

每當秋冬交替,東北季風吹起,一波波鰻魚苗,隨著海潮往河海交界游動,宜蘭的海岸邊,也開始熱鬧起來。許許多多逐鰻苗而居的討海人,在河口搭起帳篷,開始長達四個月的捕鰻生活。

有人說,鰻苗是窮人的年終獎金,小小的鰻苗,一直是討海人眼中的白金。夜晚宜蘭壯圍的海岸邊,數不清的身影,正拖著手拉網,在潮水中來來回回緩步移動,用身體對抗海浪洶湧的力道。走累了,漁民就上岸,在微弱燈光下,尋尋覓覓那細小而透明的戰利品。

台灣主要的野生鰻魚,有鱸鰻和日本鰻,其中最具經濟價值,也是沿海居民主要捕撈的,是日本鰻(俗稱白鰻)。牠是一種降海洄游魚類,成熟的鰻魚生活在淡水中,產卵時會降海回到遙遠的出生地,距離台灣三千公里外,馬里亞納海溝西側的海域。

鰻魚的發育階段,從卵開始,到柳葉鰻、鰻線、黃鰻、銀鰻,最後降海產卵結束一生,生活史橫跨海洋與陸地,洄游範圍長達五千公里,可說是生物演化上的奇蹟。 

鰻魚卵孵化後,會轉變為葉片般的柳葉鰻,順著北赤道洋流與黑潮一路漂送、成長,經過六個月才終於來到台灣、中國與日本沿岸,再變態成為玻璃鰻,也就是我們在河口看到的鰻線。宜蘭海岸因為地形和水溫合適,是全台灣日本鰻鰻苗數量最多的地方,佔總量的40%。

捕撈鰻苗的方式,除了最辛苦的手拖網,還有架在河口的定置漁網,以及竹筏或漁船捕撈等等。在宜蘭河口捕鰻苗三十多年的阿輝伯,回想起年輕時候,鰻苗是論斤賣,多到可以餵鴨,和現在相比,真是天差地遠。

四十年來,日本鰻跟美洲鰻、歐洲鰻一樣,資源量急速下降,近十年來的數量,只有最高時期的5%。前兩年鰻苗面臨枯竭,價格暴漲,鰻苗最高價,一尾突破200元。不過今年鰻苗數量突然回升,價格又下跌。台大漁科所教授韓玉山認為,從長期趨勢來看,這只是曇花一現。

鰻魚資源減少與過漁有直接關係,其中漁船捕撈對鰻苗資源的影響最大。大部分的鰻苗,還沒機會上岸,就已經被外海一排排漁船搜括一空,細密的漁網大小通吃,加速近海魚源的枯竭。  

跟宜蘭相比,西海岸的捕鰻場景,顯得寥落許多。每年冬天,陳敏靈夫婦在大甲溪出海口的河床上,架起一座座定置漁網,陳敏靈笑說,捕鰻苗是跟老天爺賭博的行業,而這一賭,就是三十多年。

前兩年鰻苗數量跌到谷底,定置網的成本有去無回,好不容易今年鰻苗數量回升,陳敏靈夫婦卻高興不起來,因為上游工廠不配合,污染變本加厲。大甲溪上游有砂石廠、紙漿廠等等,這幾年廢水問題越來越嚴重。今年鰻苗數量增加,卻因為河水太污濁,窒息死亡。

深夜裡,陳敏靈在混濁的河水中工作,他費力地收網,因為紙漿廠的廢水,讓漁網塗了一層厚厚的纖維,因為孔隙被阻塞,一個冬天漁網倒了三次。陳敏靈向台中市環保局檢舉,環保局人員卻說,紙廠排放污水合法,甚至說漁網上的東西不是紙漿,而是地底產生的菌類。 

河川環境惡化,是鰻魚消失的另一個根本原因,不但衝擊許多在河口討生活的漁民,也影響下游的養殖產業。鰻魚養殖在台灣有五十年以上的歷史,其中九成外銷日本,只有一成左右內銷。在1980年代,台灣是日本鰻魚市場最大的供應者,鰻魚養殖曾經為台灣賺取巨額外匯,卻也付出了環境與生態上的成本。

鰻苗的捕獲量深深影響產業的生存,這兩年因為鰻苗價格飆漲,漁民基於成本考量,不再買進鰻苗。原本養鰻的魚塭,這幾年不是荒廢,就是改養別的魚種,養殖池裡剩下的,大都是三、四年的老鰻。

鰻魚是所有養殖魚類中,唯一需要完全倚賴野生苗的魚種,直到現在,仍沒辦法在人工養殖環境下自然成熟。2003年,日本研究單位第一次成功繁殖出鰻魚苗,但一尾鰻苗的人工繁殖成本,高達台幣33萬,無法商業化。鹿港鰻魚養殖業者黃先生認為,鰻魚養殖倚靠野生鰻苗的生存,產業如果要永續經營,養殖業者應該為鰻魚的復育,負起一些責任。 

事實上,為了復育鰻魚,政府部門從1976年開始進行種鰻放流工作,三十多年來放流日本鰻約50次,超過十萬尾,卻沒有明顯成效,這些放流的鰻魚,究竟去了哪裡?在河川中能夠生存嗎?

東部的宜蘭河、西部的鳳山溪與高屏溪,是這幾年做鰻魚增值放流的主要河川。韓玉山與學生在放流的鰻魚身上,加裝無線電發報器,每個月都沿著宜蘭河而上,追蹤鰻魚的移動路徑。韓玉山指出,鰻魚復育除了放流之外,棲息地的保護,是牠們能否生存的關鍵。相較於其他河川,宜蘭的河水量穩定、水草豐富,對鰻魚來說,是比較友善的棲息環境。

即使像宜蘭河這樣環境比較優良的河川,野生鰻魚也已經非常稀少。過去放流的鰻魚,常常進了漁人的網子。去年10月,宜蘭縣公告全縣河川禁止捕撈八公分以上的鰻魚,漁業署也希望沿海縣市能夠挑一條次級以上河川,做禁捕規範,目前總共有15個縣市、19條河川,納入系統。 

台灣另一種重要的鰻魚,是鱸鰻,屬於熱帶品種,喜歡棲息在高山瀑布間。2009年,政府將鱸鰻從保育類野生動物的名單上除名,雖然目前在數量上比白鰻多,但因為棲息地的破壞,鱸鰻在主要溪流中,也幾乎絕跡。 

由於漁民在捕撈白鰻鰻苗的同時,常常將鱸鰻苗棄置在岸邊,宜蘭縣政府今年向漁民收購六千尾鱸鰻苗,在宜蘭防疫所短暫培育。經過三個月的育成,數千尾鱸鰻與白鰻,在蘇澳武荖坑的新城溪進行放流,重回河川自然生長。放流同時也必須替鰻魚營造一個更適合的環境,新城溪上游的攔砂壩,設置了新的魚梯,讓鰻魚與其他魚類,能夠洄游上溯。

在鰻苗捕撈的管理上,漁業署在去年對白鰻苗捕撈的時間,做了限制,每年11月1日到隔年2月底,是可以採捕的時間,對於捕撈量最大的漁船,要求業者要先登記,並做捕撈量的記錄。然而鰻苗盛產期本來就集中在11月到隔年2月,大部分漁民都說,這樣的限制對他們沒有影響,有規定跟沒規定差不多。

日本在去年2月,已經將日本鰻列入「瀕臨滅絕物種」的紅色名單,世界自然保護聯盟(IUCN),也考慮將日本鰻列入瀕危物種。綠色和平组織認為,因應國際保育趨勢,政府對鰻魚資源的保育,要更積極。  

直到今天,鰻魚的生態還有太多難以解開的謎題,牠蘊藏著河流,也蘊藏著深海的秘密。這種跟人類既親近,卻又神祕的魚類,需要我們用更珍惜的態度去保護,讓鰻魚能夠世世代代地繁衍,傳遞海與陸之間,那深不可測的訊息。

學科
動物
縣市
  • 宜蘭縣
  • 壯圍鄉
  • 台中市
  • 清水區
關鍵字
過漁, 棲地破壞, 河川污染, 廢水排放, 養殖, 韓玉山, 瀕危物種, 海洋生態

鰻魚,是種神秘而特殊的野生動物,當牠來到你的餐桌前,曾經漂流了三千公里的旅程,因為討海人的竭力捕撈、養殖場的培育,最後才成了餐桌上的美食。近四十年來,鰻魚的數量減少了95%,在我們還來不及揭開牠的神秘面紗前,是否就將面對鰻魚消失的危機?

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工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

斷黑

斷黑

摘要
無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望…

去年12月,當日月光事件攻佔媒體版面時,彰化地檢署查緝電鍍廠暗管,也登上報紙頭版,業者為了節省廢水處理成本,埋設了五公里的暗管。其實,從2013年10月開始,彰化地檢署就已經指揮環保署中區大隊展開蒐證,12月10日開始收網,大陣仗派出12位檢察官、兵分20路,搜索東西三圳沿線10家電鍍業者和兩家環保公司,警方還攜帶了長槍嚇阻業者,以防意外發生。

為了揪出業者的違法事證,環保單位動用「透地雷達」搜尋管路位置,開挖後發現了祥賀、藝松和蘇振輝三家電鍍廠,聯合埋設的管線。

為了杜絕電鍍廢水排進水圳,彰化縣環保局要求業者必須以附掛管方式,把管線掛在水圳邊,拉到區域排水才能排放,附掛管動輒好幾公里,因此業者會以聯合共管的方式,以節省管線成本,但檢察官現場開挖後,發現業者以合法掩護非法,在地下另設儲水槽銜接附掛管,違法排放廢水。此外,還有暗管直接連到幾公尺外的東西三圳。

道高一尺、魔高一丈,為了節省龐大的污水處理成本,電鍍業者花招百出,有的還把暫存污水的黑色塑膠儲槽,擺在自家二樓規避稽查。這些電鍍廢水檢測後除了有高濃度的銅、鋅、鎳和鉻,還發現劇毒的氰化物,這些水如果流進灌溉水圳,後患無窮。

今年1月15日,彰化地檢署展開第二波查緝行動,這次鎖定福馬圳沿線六家業者,發現有四家違法埋設暗管、偷排廢水,其中順柏昌和昶景兩家緊鄰,負責人還是兄弟關係。

環保署中區督察大隊和彰化縣環保局展開地毯式搜索,當紅色的水從兩條並聯的管子流進福馬圳,證實這是條連通到廢水處理槽的暗管。在高水位時,水管末端會沉沒在水面下,掩人耳目。若在停灌期間,業者就從水圳邊坡底的暗管偷排,甚至也利用合法的附掛管,違法排放廢水。另一家在福馬圳主流旁的勝平電鍍廠,除了直接把廢水排進水圳,檢察官封路挖了超過兩公尺才找到暗管,管路連接雨水下水道,顯然當初在興建雨水下水道工程時,業者就預埋了管路。

彰化市與和美鎮小型電鍍工廠林立,而且散落住宅與農地間,政府放任發展導致農地污染頻頻發生,甚至有整治過的農地,遭到二次污染。去年七月底,和美鎮的農地又再次淪陷,擴大採樣後,總共44公頃的農地受到重金屬污染,其中還有6筆受到鎘污染,政府處理農地污染的標準動作,就是剷除稻米,然後農地休耕、公告整治,巨額的整治費用,由全民埋單。

雖然彰化縣環保局祭出各種策略,包括加嚴放流水標準,以及附掛管的方式,希望能杜絕污染,但是暗管文化,已經是同業競爭下的生存之道。電鍍廠偷排廢水,當地居民、農民和環保團體都不斷在檢舉,但暗管歪風始終無法遏止,彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示「民眾或彰化環盟把廢水採樣送環保局化驗,甚至報案都沒有結果,環保局回覆都說,水質乾淨安全。」

彰化地檢署這次的行動,是跳過環保局,直接與環保署中區督察大隊合作,引起不少揣測,因為電鍍廠暗管偷排廢水不是一天兩天,為什麼彰化縣環保局例行的稽查,無法發現暗管?環保署督察總隊長陳咸亨分析,這是長期以來只做管末稽查所導致。環保局只是採個水樣,看放流水是否符合法規標準,不合格就處分,而且可能是用最低罰六萬塊,再給業者改善,至於業者是否真的改善也不曉得,沒有針對污水處理廠操作情況,做詳細了解。

但彰化縣環保局也有難言之隱,專業稽查人員的養成不易,除了法律執行和行政程序外,對於現場製程、原物料的了解與廢水設施操作的相關性綜合研判,都需要時間累積。彰化縣環保局秘書江培根表示,五都升格之後,受到人才磁吸的影響,地方環保局人力越來越少,新到任的同仁總是希望到直轄市任職,因為職等比較高且人力比較充足,工作量的負擔比縣市來的輕,甚至有新進同仁一到任就準備高考,因此在環保局的承辦員,兩、三年就算相當資深了。

環保局水保科實際執行水質保護業務的只有八個人,兩個是正職,其他都是約聘雇人員,流動率很高。而例行稽查的工作量已經不少,再加上民眾陳情案件多,更壓縮了稽查時間與深度。彰化縣環保局秘書江培根表示,現在政府機關要求民眾陳情的處理速度,也限縮了稽查時間。

環保署督察總隊長陳咸亨則認為,正因為地方政府人力不足,才更需要推動深度稽查。過去讓業者有可乘的空間,所以他們繼續偷排,民眾又繼續陳情,造成惡性循環,進行深度稽查來導正業者守法,民眾陳情量會下降,稽查工作也會減少,才能步入良性循環。

如何才能嚇阻電鍍廠不再偷排廢水?彰化地檢署檢察官首度引用刑法190條之1來偵辦,就是放流毒物或其他有害健康物質而污染土壤、河川或其他水體,造成公共危險,負責人可以處七年以下有期徒刑,彰化地檢署的這個做法,外界一片喝彩。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示,違反水污法通常只是罰款,以及參加水污反防治講習,彰化地檢署這次引用刑法,負責人是要抓去關的,這樣才具有嚇阻效用。

彰化地檢署掃蕩違法電鍍廠的同時,日月光排放毒廢水案件,高雄地檢署也偵結起訴,檢察官同樣引用刑法190條之1排放毒物罪,起訴了日月光公司五人。高雄地檢署表示,被告蘇炳碩等日月光員工,執行相關業務,只心繫公司利益,未能承擔其相關的環保意識及社會責任。

至於日月光董事長張虔生沒有被起訴,但檢察官認為,日月光公司未能兼顧環境保護與公司發展,只將相關成本極小化,把環境污染的內部成本轉嫁全民負擔,這種營利至上的企業文化,張虔生難辭其咎,雖然刑事部分無法起訴追究,但他是否應該承擔相關的行政社會及道德責任,就由行政機關及社會輿論予以評價。

日月光事件和彰化電鍍廠案,地方環保局都引用行政罰法,來追討業者的不法利得,彰化縣環保局也將求償過去農地污染的整治費用,但作為水質保護的法源─水污染防治法,在民國91年修訂之後,與現今時代的需求已經有所脫節,6到60萬的罰款,對於像日月光這樣的大廠,根本不痛不養。

目前環保署已經研擬,將罰緩提升到2000萬,同時不法利得的概念也將納入水污法,兩者可以併罰,提升水污法在刑法上的強度。環保署水保處副處長沈一夫表示,如果排放有害人體健康的物質,過去都是結果論,要有造成人的重傷或造死亡才會課以刑責,現在只要排放物質超過放流水標準,就會課以刑罰。 

飽受污染糾纏的彰化與和美農地,在彰化地檢署強勢介入導正後,期待能邁入正向循環。 


 

學科
公害
縣市
  • 彰化縣
  • 和美鎮
  • 彰化縣
  • 彰化市
關鍵字
電鍍, 金屬表面處理, 廢水排放, 放流水標準, 農地污染, 搭排, 污水處理, 江培根, 水污法, 沈一夫, 日月光

無良電鍍廠埋設暗管,染黑了彰化土地,彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者,經過開挖,發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地,能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望…

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採訪 陳佳珣 林燕如 王介村,撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 許政俊 鄭嘉明,剪輯 陳志昌

藻礁的選擇題

藻礁的選擇題

摘要
提到「珊瑚礁」許多人都不陌生,它創造了海底的繽紛燦爛。相對的「藻礁」卻很少人聽聞,它是由藻類層層堆疊而成,全世界相當稀有。台灣的桃園海岸就有發達的藻礁,原本有27公里長,現在卻減少到只剩下觀音、新屋4公里還有生機可言,該把它劃為保護區或保留區,爭議不斷…

提到「珊瑚礁」許多人都不陌生,它創造了海底的繽紛燦爛。相對的「藻礁」卻很少人聽聞,它是由藻類層層堆疊而成,全世界相當稀有。台灣的桃園海岸就有發達的藻礁,原本有27公里長,現在卻減少到只剩下觀音、新屋4公里還有生機可言,該把它劃為保護區或保留區,爭議不斷…

夜晚來到桃園海岸可得小心步伐,腳下踩的是六、七千年的活地景-「藻礁」,在這凹凹凸凸、高低不平的多孔隙環境,住著各式各樣的海洋生物。兇猛酋婦蟹是藻礁區的土霸王,就算人在牠旁邊也絲毫不怯懦,雜食性的牠來者不拒、葷素皆可,兩隻大螯加上利於攀爬的足部,讓牠在這裡稱霸。

夜裡的藻礁,生氣蓬勃,寶螺白天躲著睡覺,晚上才出來覓食。大大小小的潮池,住著各式各樣的客人,食狗公身上的保護色與藻礁幾乎融為一體。潮池邊,許多小魚側躺睡覺,藻礁是小魚安穩的避風港。

藻礁夜觀驚喜連連,這次的目標物種是「細足鈍額蟹」,民國102年4~5月間,葉斯桂在這發現這種橘色的螃蟹,因為從沒看過,就稱牠為煮熟的螃蟹。經過螃蟹專家鑑定後,才確認這是台灣尚未登錄的物種,牠的存在為珍貴的藻礁再度加分。葉斯桂表示,這兩年觀察到的數量,已經能確定這裡是牠的棲地。

白天,潮水退去後,藻礁露出它的真實面貌,在深色的礁體上仔細尋找,就能發現淡粉色或是暗紅色的無節珊瑚藻。藻類家族成員龐大,只有少數幾種有造礁能力,眼前這片藻礁是天然的活地景,薄如紙片的珊瑚藻,一層一層疊生上去,經過漫長六、七千年的累積,才有今日景象。

然而,現在藻礁的生態已經大不如前,污染扼殺了藻礁的生機,位在觀音鄉的樹林溪,穿越觀音工業區,注定了它悲慘的命運,工業廢水把溪流染了色,出海口附近的藻礁,也是一片褐色,這裡的藻礁了無生機,根本看不到魚蝦貝類,礁體還因為工業廢水長期腐蝕而顯得平滑。

桃園是工業大縣,工業廢水對海洋生態的衝擊原本就沉重,何況許多工廠利用半夜或暗管偷排廢水,連工業局掌管的觀音工業區,也被抓到長期繞流排放,污染讓海岸環境持續惡化,許多地方的藻礁已經死寂。

台南市南大附小的小朋友,第二次來拜訪藻礁,孩子們在這裡盡情探索,藻礁多孔隙的環境,讓海洋生物得以棲息,螃蟹和螺貝類是這裡最常見的主角。去年,南大附小的六百多位小朋友寫信給總統,希望總統救救藻礁,但等了等,總統說馬上辦卻遲遲看不到成效。南大附小的楊峻承表示,看到重度污染區的藻礁讓他很傷心,「為什麼工廠要排放那麼多廢水,希望工廠能一起來愛護藻礁。」

2007年,中油為了鋪設管線,施工過程直接把珍貴的藻礁鑿開,藻礁被開膛剖肚引發震驚、各界撻伐。為了保護藻礁,在民間團體督促下,2008年8月,林務局根據文化資產保存法的自然地景,對於藻礁劃為自然保留區的方案,決定列冊追蹤,但之後中央與地方政府就消極延宕。

2012年,桃園縣政府編列一千萬經費,委託民間組織進行研究與規劃,2013年縣府召開公聽會,端出來的卻是引用野生動物保育法,劃設為野生動物保護區的規劃案,遭到民間團體質疑,縣府已經有既定立場。從此,民間團體抗議的行動就持續不斷。

野生動物保護區與自然保留區的差別在哪?桃園縣農業局認為,自然保留區限制嚴格,野生動物保護區能夠明智使用,亦可推廣環境教育和生態旅遊,能兼顧保育及在地漁民的需求。桃園縣農業局長曾榮鑑表示,環境維護也要讓周邊的鄉親與生物能夠共生存,在全國各地的保護區設置後,居民反映都很好,加上野生動物保護區可以做保育和復育,當藻礁受到傷害後,可以做到最大力量的人為協助,但自然保留區就是限制,包括清污難度都非常高。

民間團體認為,藻礁不需要政府去復育,只要改善污染問題,自然就能回復生機,而且,保留區對漁民的使用並非絕對禁止。桃園在地聯盟潘忠政表示,即使劃為保留區,主管機關還是有權依據民眾的特殊需求來開放。同時他也擔心,桃園海岸污染嚴重,海岸邊都可發現綠牡蠣,在這片污染的海域,是否該讓漁民繼續採捕海洋生物? 

水質是藻礁存亡的關鍵,民間團體著眼的是,依照文化資產保護法劃設為自然保留區,若是廢水危害到藻礁,有刑法可以咎責。桃園在地聯盟潘忠政表示,野生動物保護區保護的目標是野生動物,雖然它也強調保育環境,但污染源頭是眾多無良的廠商違規排放,若沒重罰,野生動物保護區的相關法令,起不了嚇阻作用。

「政商交歡、藻礁暗泣」的口號,在林務局外響起。在林務局召開的第四次藻礁保育會議前,保育團體召開記者會,批評政府保育藻礁誠意不足。潘忠政表示:「藻礁是植物不是動物,自然保留區保護的對象是藻礁,野生動物保護區是保護野生動物,藻礁變成小三怎麼保護它?」

會議裡,劃為保護區或保留區仍然是爭執焦點,雙方仍然各自堅持,最後決議,桃園縣政府把保護區與保留區兩案併陳,送林務局審議,並召開圓桌會議尋求共識。

潮起潮落間,觀新藻礁還安好嗎?唯有遏止工廠違法排放廢水的行徑,藻礁才會有希望!

學科
海洋, 公害
縣市
  • 桃園市
  • 觀音區
  • 桃園市
  • 新屋區
關鍵字
海洋生態, 珊瑚礁, 葉斯桂, 螃蟹, 廢水排放, 工業區, 自然保留區, 野生動物保護區, 文資法, 野保法, 生態保育, 棲地破壞

提到「珊瑚礁」許多人都不陌生,它創造了海底的繽紛燦爛。相對的「藻礁」卻很少人聽聞,它是由藻類層層堆疊而成,全世界相當稀有。台灣的桃園海岸就有發達的藻礁,原本有27公里長,現在卻減少到只剩下觀音、新屋4公里還有生機可言,該把它劃為保護區或保留區,爭議不斷…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳添寶 陳志昌 張光宗 陳慶鍾,剪輯 陳志昌 

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日月光啟示錄

 

日月光啟示錄

摘要
「無良日月光、還我後勁溪」,吶喊聲在後勁溪畔響起,半導體封測龍頭「日月光」,身陷廢水風暴,遭到高雄市環保局勒令停工,日月光事件帶給眾人什麼啟示?

位在楠梓加工出口區的日月光K7廠,在高雄市環保局紀錄中,是素行不良的累犯,民國100年和101年,就有六次廢水裁罰紀錄,甚至兩度以自來水稀釋廢水。今年10月1日,再次被查獲偷排未經處理的廢水,鎳含量4.38mg/L超過管制標準的四倍,是11月份後勁溪水,鎳平均濃度的1000倍。

日月光副總林顯堂說明,這是「異常」情況,因為鹽酸槽破損溢流,設備沒有偵測到,才會流到廢水排放口。高雄市環保局長陳金德表示,依照水污法,機器設備故障需在三小時內向環保局通報,並做緊急處置,日月光沒有通報,還繼續排放。而且依照環保局核定的「水污染防治措施計畫」,K7廠的緊急處置,應該是把廢水拉到其他廠去處理,不是繼續排。

不只如此,環保局還發現,日月光K7廠在廢水採樣槽加入了自來水,意圖欺瞞環保人員。環保局要求日月光提供日常的監測數據,對比自動連續監測系統的數值,更發現日月光提供的數字造假,認為情節重大,12月9日祭出停工令,要求產出廢水的製程停工。

K7廠廢水的日排放量,可達5,500公噸,是高雄市第九大排放源,在後勁溪下游梓官、橋頭地區,有1,300公頃的農地,是引後勁溪水灌溉,高雄市政府緊急進行農地土壤與作物的採樣,並且禁止該區域農產品採收。不過農民表示,冬天是稻田休耕期,農民通常不會引灌後勁溪水,而是抽取地下水,來種植花椰菜、茄子等蔬菜,因此農作物應該不至於受到污染。

後勁溪短短21公里的長度,卻承載石化重鎮的污染,地球公民基金會蔡卉旬指出,仁武工業區的廢水排到後勁溪,這裡的底泥就檢測出甲苯或醚類之類的物質,是標準的石化產物。在後勁溪沿岸還有台塑仁武廠,溪水經過台塑仁武廠,在下方的仁武橋就檢測到含氯有機化合物,後來才證實,台塑仁武廠的土壤與地下水,已經污染超標30萬2000倍。

溪水流過台塑仁武廠,匯入仁武、大社工業區的廢水,再經過中油五輕。雖然中油的廢水是採海洋放流,但在民國98到100年,就被環保局抓到違法排放事證,高達38次。去年,環保署才增訂定了石化業放流水標準,把6項有機化合物納入管制。地球公民基金會蔡卉旬表示,石化產業的有機化合物種類眾多,常檢測到的就60項,政府機關做水質採樣檢測,只針對管制的6項做檢測,沒納入管制的,就無法得知是否存在廢水中,亦無從得知影響如何?

石化業的污染對後勁溪來講,已經是難以承擔之重,楠梓加工區的廢水,又進一步扼殺它的生機,詭異的紫色廢水融入渾濁的泥水中,污染物並不會消失。來到德明橋下,日月光K5、K7、K11三廠的排放口,更是24小時不間斷的加害後勁溪。

後勁溪流域大小工廠林立,環保局列管的就有129家,日月光事件還在風頭上,環保局又稽查到位在仁武的連益電鍍廠,違法繞流排放,廢水濃度更甚於日月光百倍,環保局也祭出停工處分。無良業者省下污染處理費,轉嫁成全民的環境成本,而承受各種廢水的後勁溪,到下游才是農業取水口。工業用好水,農業喝毒水,無疑是最大的諷刺。

地球公民基金會執行長李根政表示,後勁溪已經污染了三、四十年,但政府長期不聞不問,農田水利會幾十年來只有一個方法處理水污染,就是引高屏溪水稀釋,「我想請問,你們要不要吃由工業廢水所灌溉出來的稻米,還有蔬菜水果?」

農業生產環境攸關全民食的安全,但用水污染的問題,長久以來遭到漠視。由於農地污染問題嚴重,彰化縣環保局加嚴了放流水標準,作為處理東西二、三圳污染的策略之一。對於是否加嚴放流水標準,高雄市環保局表示,還要再研議,也希望有能力的大廠,能做中水回收,盡量把水回收再使用,不要依賴不需成本的排放。

後勁溪屬於區域排水,不是高雄農田水利會主管,因此無權要求業者,做到符合灌溉水質標準,每年水利會只能從曹公新圳,引水1,800萬噸進入後勁溪,作為稀釋及補充水源。水利會認為,治本之道還是要灌排分離。其實在民國79年,已經規劃了後勁溪灌排分離工程,當初預估要三億元,綜合考量之後還是無疾而終。地球公民基金會執行長李根政主張,任何工業廢水,都不能進到灌溉渠道或灌溉用水的河川,這是最基本的原則。

日月光事件,高雄地檢署也分案偵辦,檢察官帶隊到楠梓加工區的揚水加壓站採樣,因為環保局查到日月光K5、K7、K11廠,未經許可就私設海放管,K5、k7廠已經海放過。

日月光私設海放管,引發更大震撼,梓官漁民高舉白布條來到日月光抗議,因為楠梓加工區的廢水,海放地點就在他們那裡,日月光違法海放廢水的行徑,讓漁民相當氣憤,還跟警方爆發推擠衝突。

漁民指著日月光人員質問,「你把所有毒水放到海裡,我們的海沒有魚,有魚也不敢抓,怕抓了回來讓老百姓吃了中毒,你們日月光賺錢,賺沒良心的錢。」

對於楠梓加工出口區管理處,同意讓日月光k5、k7廠海放廢水,漁民也來管理處門口抗議。梓官漁民不要回饋,只希望海放管遷移,還給他們乾淨的海洋。這幾年漁獲量逐年遞減,民國98年,漁獲交易量還有將近3,400公噸,民國102年下降到只有2,600公噸,沿海漁業資源逐漸枯竭。漁民回憶,過去開船一小時就可以捕魚,現在要開兩、三個小時到外海,才能抓到魚。

梓官的蚵仔寮漁港南邊是軍事管制區,裡頭一個低矮平房,就是中油五輕和楠梓加工區共同的海放管加壓站。這片海,不只有海放管的廢水,後勁溪的水也從南邊不遠的地方流入。梓官海域是後勁溪流域所有工業廢水的終點站,沿海漁民承擔沉重污染,卻鮮少有人關心他們的處境。

日月光廢水風波越演越烈,K7廠的廠長也遭收押禁見,副總林顯堂以500萬元交保,面對空前的危機,董事長張虔生召開記者會,對於造成社會的紛擾與不安,鞠躬道歉,在未來三十年,日月光將投入至少300億,每年1億多元,用在環保相關工作上,以回饋台灣土地,同時也強調,K7廠不是蓄意排放污水。

地球公民基金會執行長李根政表示,「一定要停工,他才會痛,才會給這些惡質企業一個教訓」,他以台塑仁武廠為例,過去民間團體一直要求停工卻不停工,環保署長說要追討8000多萬不當利得,到現在1塊錢都拿不到。過去環保局也依照行政罰法,追討中油不法所得2000多萬,在中油提出訴願後,環保局的裁罰被法院駁回,目前已經降低到1000多萬,繼續上訴中。這次環保局要向日月光追討1億1000多萬的不法所得,能否成功還是未知數。

日月光廢水事件對環境的傷害為何?在放流口以下的後勁溪底泥,檢測出銅、鋅、鎳,超過底泥品質標準的上限,環保局已請相關單位,加強農漁產品的檢測頻率,並且將做後勁溪的污染流佈調查,同時追查污染源,要求他們負起整治責任。目前,農地土壤及魚塭和沿海水質的檢測,也都過關,因禁採令而過熟的花椰菜,市府則編列100多萬經費收購。

日月光的污水處理到底哪裡出了問題?高雄市環保局經過5天,24小時不間斷派員駐廠,發現日月光許多的廢水處理設施,沒有正常操作與維護。環保局認為,日月光公司應該停下來,檢查廢水處理設施,到底哪裡出了差錯。

12月20日,高雄市環保局鄭重宣布,日月光K7廠晶圓製程停工。局長陳金德表示「這是不得不的決定,也是一個沉痛的決定。」

日月光事件突顯,水污法60萬的罰款上限,對於像日月光這樣的大廠,根本起不了嚇阻作用,修法的聲音高漲,立委也提案,把水污法的罰責提高到3000萬,私設暗管的惡劣行為,提高到500萬,刻意規避稽查也可重罰100萬。環保署長沈世宏認為,加入懲罰性條款,會更周全。

日月光事件給企業經營者上了寶貴的一堂課,海洋大學海環系教授林啟燦認為,環境風險成本應該與企業經營成本結合,因為企業主一定從利益考量,當環境的成本夠大,企業才會真正用心投入污染防治,把環境風險成本降到最低。

後勁溪承載人們太多期望,它是休憩的生活之河,是納污的廢水之河,是灌溉的農業之河,這些衝突的期盼造就今日亂象,而政府許給人民的,是怎樣的一條後勁溪。

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縣市
  • 高雄市
  • 楠梓區
關鍵字
後勁溪, 重金屬, 廢水排放, 放流水, 灌溉排放, 灌排分離, 石化業, 台塑仁武, 電鍍廠, 地球公民基金會, 李根政, 不法利得, 林啟燦, 水污法

「無良日月光、還我後勁溪」,吶喊聲在後勁溪畔響起,半導體封測龍頭「日月光」,身陷廢水風暴,遭到高雄市環保局勒令停工,日月光事件帶給眾人什麼啟示?

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採訪 陳佳珣 柯金源 李淑蘭 王介村,撰稿 陳佳珣
攝影 柯金源 陳志昌 孟昭權 陳顯坤,剪輯 陳志昌

源水污染地圖

源水污染地圖

摘要
今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象…

農藥與肥料、養殖廢水、生活污水、工廠廢水…這些污水不是流進下水道,也不是流入大海,而是流到我們的水庫,進入我們的自來水廠。誰替我們的水源把關?誰對這些污染,視而不見?

天色剛剛透亮,除草機轟隆隆的聲音,在果園響起。這片水蜜桃園跟其他果園不太一樣,各種雜草在這裡競逐著地盤。陳碧郎從不用除草劑對付雜草,因為他知道,這些草是幫忙抓住土壤的好幫手。

桃園復興鄉拉拉山,以種植水蜜桃聞名,這裡也是石門水庫集水區、大漢溪的上游,果樹使用的農藥、除草劑與肥料,不但破壞水土保持,也造成水庫污染。陳碧郎從自己開始做起,替水庫排毒減肥。但是,有機果農所做的努力,抵不上山坡地被破壞的速度,其中又以生薑田的危害最為嚴重。

為了種植生薑,原本的樹林被一塊塊大面積砍伐,像是剝了一層皮,只剩下鬆軟的土壤,只要一下雨,這些表土就會全部流進水庫。在地環保人士林長茂年年檢舉,但是違規的生薑田,還是繼續擴張。

2004年,艾利颱風帶來2,700萬立方米的土石,讓石門水庫變成土庫,桃園百萬居民停水18天。這幾年清淤工作不曾間斷,以羅浮坪為例,一年清淤量約200萬立方米,還不及艾利帶來的十分之一。

造成集水區崩塌的各種原因中,道路邊坡就佔了22%,根據桃園縣政府的清查,光是復興鄉境內的農路,就有370公里。2006年石門水庫特別條例通過,規定集水區內,不可再興闢農路。但是環保人士指出,這幾年山區仍有新的農路出現。

政府花費250億,進行石門水庫及集水區整治計畫,其中67億,花在集水區的整治上。2011年六年的整治計畫結束,但一些經年累月的違規,像是卡拉溪的養鱒場,還有霞雲溪河道兩邊的民宿,依舊污染著水源。縣府人員表示,因為已經過了法律追溯期,無法拆除只能要求改善,但是新的開發依舊繼續。林長茂直指湳仔溝溪兩旁的林地,為了興建農舍,綿延的小山丘竟然全部被剷平。石門水庫庫區清淤一立方米,就要花四、五百元,少數人破壞水土的代價,卻是由全民埋單。

石門水庫以降到三峽鳶山堰一共18公里的大漢溪,屬於板新給水廠自來水水質水量保護區,涵蓋了大部分的大溪鎮與龍潭鄉,長久以來,大溪鎮九萬人的污水與工廠廢水,直接排進大漢溪。

我們來到給水廠上游、大溪鎮武嶺橋下,帶著酸臭味的廢水,直接排到溪裡,上方豆乾工廠產生的大量廢水,就這樣污染著水源。桃園縣政府表示,為了處理大溪鎮的民生污水,已經規劃在大漢溪畔設置污水處理廠,預計到民國104年,可以全部接管完成,但是河左岸還有崎頂工業區的污染。林長茂指出,水源保護區內,依法不可以設置污染性工廠,但仍有化工廠大量囤放潤滑油、絕緣油等物質,一旦外洩,將嚴重污染下游大台北的水源。

大漢溪承載著工廠廢水、觀光與民生污水及農業廢水,來到了鳶山堰,眼前綿延的沙洲充滿綠意,鶯歌區二橋里里長李金量卻抱怨,這其實是幾年前工程廢土沒清除造成的淤積。水利署正在鳶山堰附近進行新的引水工程,未來鳶山堰的水太濁,無法使用時,就直接從石門水庫的中庄調整池取水。新的工程廢土堆積在鳶山堰旁,居民希望這些土石最終能確實清走,以免造成新的淤積。

繼續向鳶山堰大壩走近,岸邊有垃圾,水面漂著污濁的泡沫。這些原水經過大壩旁的取水口,流進兩公里外的板新給水廠,供應新北市板橋、土城、樹林、新莊、三峽、鶯歌、蘆洲、三重部分地區等,206萬人每天的飲用水。

根據民國100年水利署的報告,全台灣水庫水質的調查,板新給水廠原水的水質懸浮固體物的合格率是48%,在所有水庫中敬陪末座。水廠必須加入混凝劑才能處理這些懸浮物。原水加入混凝劑與氯氣消毒經過混凝、沉澱、過濾等程序,才能將原水處理到飲用水標準。

根據今年三、四月的資料,板新給水廠處理每公噸的原水,約加入37公克的聚氯化鋁、5公克的液氯,分別是翡翠水庫直潭淨水廠平均加藥量的6倍與5倍,顯示鳶山堰跟翡翠水庫水質之間,巨大的落差。

石門水庫集水區與鳶山堰集水區面積廣大,涵蓋人口密集的市鎮與工業區,污染本來就很難管控。然而在民國98年,環保署又放寬環評規定,在集水區內開發面積500平方公尺或累積開發面積2500坪方公尺以下的工廠,不必實施環評,只要主管機關同意就可以設置。法規放寬至今,有21家廠商申請在鳶山堰集水區設置工廠,是所有集水區中數量最多。

目前環保署計畫修改「集水區需環評項目」,將現有的水庫分為兩類:第一類是提供民生用水的水庫,第二類是提供農業用水的水庫。未來在第二類水庫集水區範圍內設立低污染工廠,不必經過環評。草案尚未定案,已引起環保團體關注。

環保團體的擔憂不是沒有原因。看一看目前集水區各種污染狀況,對於這些存在已久的超限利用、觀光開發、工廠污染…,民眾充滿了無感,政府部門充滿著無力。而我們的河川與水庫,早已經達到環境能夠承載的上限,不堪承受更多污染的負荷。政府沒有污染總量管制的配套,也沒有降低開發密度的明確目標,難道我們只能留給下一代,一杯又一杯,必需經過層層污水處理與藥物過濾,才能勉強喝下肚的水?

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水文, 公害
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  • 復興區
關鍵字
河川汙染, 集水區, 山坡地開發, 清淤, 水壩, 水庫, 廢水排放, 放流水標準, 有機農業, 環評

今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

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觀新藻礁

觀新藻礁

摘要
曾經,桃園有27公里的藻礁地形,凹凹凸凸的孔隙,住著螃蟹、螺貝類、軟體動物、小魚小蝦....,是繽紛的生態大舞台。如今,在污水摧殘下,只剩下觀音、新屋三、四公里的藻礁,茍延殘喘存活著,觀新藻礁,需要你我關心…圖:胡慕情

桃園海岸以藻礁地形為主,直到1998年,學者才發現它的存在。藻礁的形成,蘊藏了地質、水文、與氣候的密碼,古石門溪沖刷而成的礫石灘,提供穩定的底質,海水帶點泥沙的水質條件,讓造礁速度快的珊瑚生長受到限制,珊瑚藻類反倒欣欣向榮。不過受到潮位影響,海水漲退潮間四公尺的潮差,是珊瑚藻的造礁極限,別小看它,它十年才長一公分,六、七千年才能成就這片地景。

葉斯桂帶領著永興社區河川巡守隊,守護家門口的這片海,一旦發現遊客不當的採集行為,立刻上前勸導、制止。但藻礁生態已經大不如前,污染是藻礁的致命傷,除了新屋溪的廢水,北邊的大園工業區、觀塘工業區、觀音工業區接踵設置,污水讓藻礁生態每況愈下,他們努力守護,卻效果有限。

春天是藻類的生長季節,潮間帶原本該像畫布般,塗上美麗色彩,從高潮線往外走,有綠色的石蓴、紫色的沙菜、再來就是紅色的珊瑚藻,如今卻因為泥沙覆蓋,藻類奄奄一息。特有生物研究中心劉靜榆博士指出,泥沙影響藻類生長,讓造礁速率變低,雖然沙菜跟石蓴不具造礁功能,但它是螃蟹、寄居蟹的重要食物來源,螃蟹長大釋放卵,會變成小魚的食物,它是食物鏈的底層,是生態系循環的要角。

泥沙除了來自海岸漂砂,也來自堤防底下,纍石堤防禁不起海浪掏刷,部分崩壞,堤底的回填土裸露。2011年,劉靜榆做了藻礁重金屬研究,發現這裡的鋯,數值飆到離譜程度,其他傳統重金屬,像銅、鋅,也同樣偏高。當地居民表示,當初堤防興建時,被偷埋了帶有惡臭的污泥,今年3月,環保署來採樣開挖,發現了粉紅色物質,以X光機檢測,出現爆表數據。

堤防後方的新屋溪,這年來因為被排放有毒廢水,導致部分紅樹林死亡,泥灘地上原本的招潮蟹、彈塗魚,都消失了。

桃園地區的河川有一個特性,水會下滲成伏流水到海岸再滲出,而新屋溪沿著堤防流動,有毒廢水不只下滲到地下,還把堤防裡的毒物帶出。劉靜榆認為,堤防應該拿掉,不然對藻礁將是永遠的影響。

污染、淤沙,讓藻礁生態走下坡,極為稀有的唐白鷺,是藻礁生態的指標物種,族群量從過去的300多隻,減少到個位數;靠海維生的漁民也是受害者,曾經,豐饒的海洋養育了無數家庭,年輕一代接手後,榮景不再,漁民無奈表示,現在污染太嚴重了。

污染,是藻礁惡化的關鍵,大潭電廠以南,觀音鄉和新屋鄉的藻礁,雖然狀況不佳,但相較於大潭電廠以北的,已經算幸運了,樹林和富林溪口的藻礁,更是慘烈,礁體被染成褐色,生態滅絕,無法想像一個沒有生命、完全死寂的海岸,所承受的污染有多麼沉重。桃園在地聯盟潘忠政表示,工廠常常偷排廢水,強酸把石頭都腐蝕了,藻礁怎麼可能存活!

潘忠政指出,觀音工業區污水處理廠排放的水,幾十年來都是褐色的,加上許多工廠會在半夜偷排。另外觀音工業區的地下水位,在海平面下50公尺,因為工廠會抽地下水稀釋放流水,給公家機關檢查,再讓未經處理的廢水從暗管走。

觀音工業區在民國72年設立,廠區內目前有340多家業者,把工業廢水交給由污水處理廠處理,之前操作的榮工公司,因污水處理設施的容量不足,偷埋暗管、長期排放未經處理的廢水,2011年被環保署重罰1.3億,榮工公司還提出申訴,2012年11月,工業局更換廠商操作,污水處理廠將近40歲的高齡,新接手的廠商,在維持污水廠運作的前提下,做了許多設備的更新與改善。

操作污水廠的上化公司廠長蔡呈祥指出,工業區有染整廢水,許多工廠使用界面活性劑,因此放流水會有顏色、泡泡,讓民眾有不好的感覺,以為污水廠一直持續污染,但其實是符合放流水標準的。環保局稽查科曾繁信表示,污水處理廠換人操作前那段時間,是榮工公司違法排放的高峰,新的廠商接手後,著手擴充處理設施,違法次數逐漸降低,最近放流水水質明顯好得多。

放流水符合環保法規,但離民眾的期待還有一段落差,潘忠政期待能設置生態池,才能保證溪流有復活的機會。上化公司蔡呈祥廠長表示,未來整建計畫已經納入生態池,等工業局審核後,若沒問題就會開始興建。

桃園是工業大縣,沿著海岸走的工業區接踵設置,許多工廠惡意偷排廢水,把海染成各種顏色,環保局稽查同仁組成貓頭鷹專案,十個人日夜輪班負責事業廢水的稽查。去年針對藻礁上游集污區的事業單位,總共稽查654次,告發180幾次,處分金額高達2300多萬,並且勒令7家情節重大的業者停工,反映在老街溪、小飯壢溪和新屋溪的水質,正逐步改善中,未來將擴編稽查單位的編制、提升戰力,多管齊下,希望讓河川水質越來越好。

桃園縣環保局稽查科長林立昌指出,未來將針對藻礁上游集污區的特定污染項目,加嚴放流水標準,做污染總量管制,並以科技化儀器監測,在污染發生時以最短時間趕上污染地點,做污染防治。

桃園27公里藻礁海岸,只剩下觀音、新屋一帶四公里多的藻礁,還存活著,但生態每況愈下。2007年,中油在藻礁區鋪設管線,直接把藻礁開腸剖肚,為了避免再有類似遺憾,在民間團體的努力下,2008年8月,政府根據文化資產保存法中的自然地景,把藻礁海岸暫時列為自然保留區,但之後就石沉大海。在民間團體一再催促下,公部門終於委託研究單位著手規劃,卻端出野生動物保護區的規劃案。

依據野保法劃設保護區,或是文資法劃為自然保留區,最大的差別,在於工廠偷排廢水污染藻礁的罰責,有所輕重。永興社區河川巡守隊葉斯桂表示,野保法有罰責,但刑責很輕,且效能不高,唯有文資法法規較嚴,才能嚇阻不肖廠商。

由於自然保留區的規範較嚴格,為了顧及在地民眾使用海岸的權益,縣府端出保護區方案,而關心藻礁的團體認為,可以在保護區範圍內劃設一小塊保留區,在公聽會裡經過一番爭執,規劃團隊同意兩案併陳。

棘手的污染問題難道真的無解?曾經被稱為台灣黑龍江的二仁溪,長期名列污染河川第一名,能從100%嚴重污染河段,降到剩下22%,是各界努力的成果。環檢警結盟是台南市首創,幕後推手台南社大理事長黃煥彰,帶領台南社大河川巡守隊,揭發各式各樣工廠偷排廢水的技倆。不過要遏止廠商違法行為,還是要靠環保局執法。過去他們對環保局不信任,常常訴諸媒體,在環檢警結盟的平台運作後,環保局和民間團體之間的不信任感,經過半年磨合,已經步入良性循環,通力合作解決各種環保問題。

黃煥彰表示,當初用了很多策略,第一是常常召開記者會給市長壓力,第二是向監察院檢舉,給環保局官員壓力,第三是跟地檢署檢察官合作,給民意代表壓力,讓民意代表無法介入關說,當大家都有壓力願意面對問題時,才是解決問題的契機。

桃園去年開始啟動環檢警結盟機制,但民間團體的參與還有待加強,守護河川若沒有民眾投入,環保局20幾個稽查人力,如何面對3000多家事業廢水。桃園在地聯盟對於檢舉工廠違法偷排一事,已經放棄。

藻礁在生死邊緣掙扎,全台關心的民眾不少,雨水也無法澆熄他們為藻礁發聲的心,珍愛藻礁健行活動仍然有近千人力挺。荒野保護協會桃園分會長張演祺表示,藻礁是自然資產,如果在我們這代完全毀掉,對後代子孫是很大的損失。

即使環境惡劣,粉紅色的珊瑚藻還是展現生命韌性,在惡劣的環境下繁衍。再現過去繽紛海岸不是遙遠的夢想,只要我們願意共同面對問題,藻礁就會有希望。

學科
海洋, 公害
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  • 桃園市
  • 觀音區
關鍵字
藻礁, 工業區, 廢水排放, 重金屬, 放流水標準, 保護區, 自然保留區, 海洋生態

曾經,桃園有27公里的藻礁地形,凹凹凸凸的孔隙,住著螃蟹、螺貝類、軟體動物、小魚小蝦....,是繽紛的生態大舞台。如今,在污水摧殘下,只剩下觀音、新屋三、四公里的藻礁,茍延殘喘存活著,觀新藻礁,需要你我關心…

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗

頭崙污染這些年

摘要
藍灰色的油漆、乳白色的牆壁,一股淡淡的檜木香氣,彷彿時間在這裡,留下不少祕密。但位於車站旁的頭崙村,氣氛卻有些詭異。空氣中,有一絲異味,水圳裡,沈積著污濁的黑泥,這些年來,污染在農村的生活中,漸漸擴大…

廣東食品,是一家有六十年歷史的老字號,專門生產以黃豆為主的加工食品,跟頭崙村民當鄰居,也有一甲子的時間。不過這些年來,住在附近的人,是越來越不能忍受了!這是因為,蒸煮黃豆需要燃料,大量燃燒就會產生廢氣。居民陳煥彩說,十多年前,食品廠開始使用燃料油後,燃燒時隨著煙塵排放出來的粉末,就會像煤渣,一點一點的飄在曬在外面的衣服上。

後來因為居民強烈反彈,廣東食品在四年多前,開始停止使用燃料油,改為燃燒木材。現在廠房外堆積如山的,就是做為燃料的廢棄建材。不過,居民現在怕的,是氣壓較低又起風的天氣,因為工廠內的廢氣,會直接撲向民宅。

這麼多年來,檳榔花的香味不見了,檳榔樹的結果率,也比其他地方少一半,連灌溉用水,都被影響。跟著居民的指引,的確可以清楚看到,食品廠周遭的水圳或溝渠,幾乎無一倖免。水中不是漂著乳白色的懸浮物,就是經過陽光曝曬發酵變色、味道微酸的黑垢與底泥。

民國98年起,廣東食品開始被居民檢舉。今年,檢舉量最密集,高達13件。 屏東縣環保局稽查科科長余東壁進一步說明,到目前為止,環保局針對空氣污染與污水排放等事項,各發現了三次明確違規事證,已經依法開罰,並要求限期改善。

廣東食品發跡之初,是第一代以手工製作、廚房當廠房的生產方式。四十多年前,第二代黎耿豪接下家業,才開始擴大生產,以機械代替人工,目前,廠房面積約有六百坪,可同時處理蒸煮、磨豆、切割、染色等工作。

為了要讓食品上市,廣東食品早已擁有商業登記,可是廠房部分,卻遲遲無法完成工廠登記,這是因為廠房所在地,是非都市計畫區的甲種建地,不能拿來做工廠使用。所以如果廣東食品想繼續營運或擴大規模,必須處理的,絕對不是只有污染問題。

廣東食品並非只是個案,在台灣各地的農村中,不時可以發現類似情況,這些工廠,屬於傳統產業,歷史悠久、代代相傳,對農村生活或生產的影響,有如溫水煮青蛙。

廣東食品對面住家的對聯上寫著「雲影淡、露華濃」,想必先人期盼的生活,應是空氣清新、晨露淨爽。不過高聳的煙囪、日夜排放的廢水,卻使農村生活日益變調。對現在的頭崙村民來說,要回到半世紀前青山綠水的平凡生活,竟然已是一份奢求。

學科
公害
縣市
  • 屏東縣
  • 竹田鄉
關鍵字
廣東食品, 污染, 頭崙村, 廢水排放, 農村, 燃料油, 煙囪, 工廠, 建地

藍灰色的油漆、乳白色的牆壁,一股淡淡的檜木香氣,彷彿時間在這裡,留下不少祕密。但位於車站旁的頭崙村,氣氛卻有些詭異。空氣中,有一絲異味,水圳裡,沈積著污濁的黑泥,這些年來,污染在農村的生活中,漸漸擴大…

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工作人員

採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 葉鎮中

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