山坡地開發

山上的露營場

山上的露營場

摘要
近年,露營活動成為熱門休閒活動,每到假日總是全家出動、朋友結伴,一起到野外露營。隨著露營活動興盛,露營場因應而生,但是失去規範,造成山坡地開發、垃圾污染等問題。讓人反思,親近自然的活動,反而變相破壞自然...

露營成為熱門休閒活動,家長帶著子女親近自然,培養親子關係。中華民國露營休閒車協會理事長郭冠雄表示,從經濟面向思考,不景氣加上休假增加,低廉的露營費用,讓活動不斷升溫。熱愛露營的人,透過網路社團分享心得,讓這個活動不斷成長,更提高露營區需求,台灣至今約有1700多個露營場。

熱潮促進露營區興建,卻造成許多山坡地遭到開發。嘉義大埔鄉鄰近曾文水庫的山坡上,當地居民劉先生表示,看整地的樣貌,可能要建設露營區或民宿。

環保團體擔心,大埔山坡地開發,除了影響水庫,如果無法制止,將形成破窗效應,出現更多山坡地開發的情形。居民曹先生表示,開發之初,政府就該制止,到現今整地完成,才來要求停工。

在新竹縣尖石鄉梅花村,村落後方的山坡上,遭到大面積開發,樹木被砍除,清出大面積空地,形成山林破碎化的現象。雖然不確定是否將作為露營地使用,但是村長陳文斌表示,山坡地開發已經到產業分工模式,由土地仲介取地,先行開發,再轉售給經營業者。

新竹、苗栗、南投等山區,都有露營區違法開發問題。其中新竹山區露營區的開發密度,成為全台之冠,甚至有些露營區設置在河畔灘地,或土石流潛勢區。露營區開發也不只是山坡濫墾和垃圾污染的問題,更促使山區農林用地,不再種植、造林,紛紛轉做露營區。

除了政府設立的活動營地,和休閒農場的附設營地,屬於合法營地,高達九成營地都是不合法。新竹縣政府原住民行政處廖奎智表示,目前露營區不僅是非法問題,更是沒有法律管理的問題。

開發沒有法律可以依循,許多業者只能摸索經營。在新竹五峰山區,一個原住民家庭,過去在山上種有許多紅檜、扁柏,形成一片小森林。家族成員規劃在林間,建設露營場,整理出小小空地,用低度開發的方式經營。趙家成員趙秋梅表示,露營區提供部落觀光經濟,在低度開發之下,希望政府能立法輔導。

在國內,政府設立有少數合法營地,風景秀麗的玉山國家公園內,主要以登山宿營為主,但是在不同地區,還是提供有露營場。只是有些露營客,在國家公園的停車場,或山林空地就任意露營,其實已經違反國家公園法。

在萬里地區,為了舉辦國際露營活動,一片廣大露營區正在興建,希望打造國際標準的露營場。露營場以休閒農場名義開發,興建標準的露營車營地。同時營區設計有污水處理系統,解決野外露營的廢水問題。

中華民國露營休閒車協會理事長郭冠雄表示,國內露營場發展,政府應該分等級管理,給予不同的規範與限制。玉山國家公園副處長林文和則認為,露營是親近大自然的活動,應該以不破壞自然為原則,同時盡量輕便簡易。 

露營熱潮不斷擴大,在休閒娛樂與環境保護間,必須取得平衡,政府應該正視問題,修法管理。同時露營團體也該發展出簡便安寧的露營文化,體會親近山林的自然野趣。

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露營, 山坡地開發

近年,露營活動成為熱門休閒活動,每到假日總是全家出動、朋友結伴,一起到野外露營。隨著露營活動興盛,露營場因應而生,但是失去規範,造成山坡地開發、垃圾污染等問題。讓人反思,親近自然的活動,反而變相破壞自然...

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰 

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小城危機

小城危機

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新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼…

台北小城是個三十多年的社區,坐落在新店安坑山坡地上,樓房大多是兩三層樓,總共1400多戶。當年很多人因為愛上這裡的優美環境、豐富自然生態,決定搬到小城定居。

山坡地社區最重要的就是水土保持,三十年來,小城居民為了保護水土,在道路邊坡種下一棵棵樹木,悉心呵護,造就了這片社區最主要的樹林。夏天可以聽到高砂熊蟬與各種昆蟲鳴唱,台灣藍鵲、領角鴞、黑冠麻鷺穿梭其間,絲毫不怕人。社區孩童從小在這裡認識各種動植物生態,是人與動物共居共享的一片樹林。

JoJo因為喜歡這裡的綠蔭,六年前帶著剛出生的孩子搬到台北小城,沒想到可望安居的美夢變成惡夢。今年初,樹林被鐵皮圍籬圍起,建商計畫將這片樹林移除,取而代之的是地上七層、地下兩層,總共二十多棟、一百一十戶的住宅。居民才驚覺,長久以來陪伴他們的樹林,竟然是私人建地。

居民們以為的公有綠地,為什麼會是私人建地?原來台北小城是民國七十年代興建的「老丙建」社區,當年因為法規與行政作業疏漏,很多鄰里性的公設綠地,根本沒有登記為法定空地或公設用地,建商在多年後得以轉賣再次開發。

讓台北小城居民最擔憂的是,其實現有的球場、游泳池,是早期的山谷,兩側樹林具有保水滯洪功能。一旦把樹林砍掉蓋大樓,對社區的水土保持,將產生很大的衝擊。達觀國小的學生家長彭先生表示,現在每逢大雨,泥沙就順著溪流衝到下方達觀國小操場上,泥砂堆積比一個人的高度還高,已經讓他非常擔心小孩的安全,假如這塊滯洪的谷地全部蓋起大樓,後果難以想像。

1997年林肯大郡事件發生後,政府規定山坡地坡度超過30%以上,就不可以興建房舍,居民請新北市土木技師公會測量,測得結果坡度都超過30%,但建商卻以平均坡度28%的測量結果,在去年通過新北市審核,取得建照。居民認為建照核發有問題,已經依法提起行政訴訟,目前訴訟仍在法院審理中。

除了坡度爭議,社區居民也指出,在山坡地興建住宅面積超過一公頃,就必須做環評,但是該建案卻是以0.98公頃的面積,低空飛過免做環評。目前新北市政府已核發建照,農業局也已經核准建商的水土保持計畫與樹木移植計畫,山坡上除了樹徑超過60公分的八棵大樹將進行移植,其餘都不會保留。

8月11日,建商出動機具要進行移樹工程,七、八十位居民趕到現場阻擋,工程因而暫停。居民組成護樹陣線,8月13日,男女老幼聚集到溪谷公園,在建商預定蓋房子的山坡上,替每棵樹綁上黃絲帶,一條又一條牽繫所有居民的心聲。附近社區居民也前來聲援,原來台北小城的問題並不是個案,還有很多社區都面臨類似的情況。

8月23日,小城居民來到新北市府前呼籲市政府撤銷建照,啟動環評。新北市政府工務局則回應,已經要求建商向居民召開說明會,並提出防災計畫,審查通過送市府核備後,才能實質動工。

新店安坑附近的山頭,早已被密密麻麻的住宅大樓盤據,水土保持一直是這裡的隱憂,然而因為法規與行政疏漏,如今各種建案仍持續進駐。政府是否應該對山坡地提出更嚴格的總量管制計畫?而不是任由建商以合法之名,無上限開發,點點滴滴侵蝕原有的綠地,替下一個災難,埋下無法預期的種子…

補充資料:針對此案建商柏康堡建設發表聲明

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山坡地開發, 超限利用, 都市計畫, 水土保持, 都市防災

新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼…

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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開發丹鳳山

 

開發丹鳳山

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一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。

一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。居民游定杰表示,一開始大家並不知曉,直到山頂水保工程啟動,清理建築基地,才發現山上竟然有開發案。

工地現場,山頭變得光禿禿、土石裸露,丹鳳山自救會發言人王奕凱指出,許多陡峭坡地下方就是民宅,擔心未來可能釀災。而這裡原本是樹林地帶,因為丹鳳山岩石多、土壤不多,保水不易,樹木成長本來就困難,現在卻為了開發輕易砍掉,讓居民相當痛心。

當地居民許先生指出,業者在山上進行大型住宅開發案,對外道路,卻是狹小彎繞的山路,進出交通不方便。另外缺乏消防通道,都可能成為未來的大問題。在抗議聲浪下,台北市政府以水保工程有瑕疵,進行停工處分,要求業者舉辦說明會。

居民在說明會開始前,播放自製影片,讓大家瞭解山上發生了什麼事。針對居民指控,建商代表表示,土地屬於建地,他們依法申請,本來就合法開發。但是居民質疑,山坡地開發,面積超過一公頃就要環評,業者以0.9公頃開發,有規避之嫌。

面對開發區域位在順向坡,有土石滑落危機,業著也以未開挖到滑動地層,說明不會有危機。在居民與建商強烈爭執下,依法負責監督管理的市府人員,卻在會議中缺席,只是站在門外,最後悄悄提早離開。

這天,北投居民來到台北市府,抗議丹鳳山開發,台北市議員吳思瑤要求市府必須出面解決,說明當初審照過程,是否有問題?台北市建管處副處長黃舜銘表示,目前暫時停工,會針對山坡開發的建照發放,重新進行審查。

丹鳳山自救會發言人王奕凱指出,北投丹鳳山,一直是居民健行休閒的郊山,有著自然步道,並且散布著清代採石遺跡,特殊地質形成的黃金劇場和山坡壺穴等豐富地景。多年來,居民一直希望能將丹鳳山,整體劃設地質公園,永遠保護下來,但是位在步道入口的開發案,讓希望破滅。

環視北投發展,幾十年步入大開發,舊市街樣貌改變,一些住宅也開發上山,讓自然綠地消失。一位北投居民感嘆,老北投已經快消失。

開發上了山,一棟棟建案,聳立山頭之上,居民的安全,誰來把關?破壞的自然,誰來賠償?北投居民在擔憂,不只未來的居住安全,更懷念過去幽靜的老北投…

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山坡地開發, 超限利用, 丹鳳山, 林肯大郡, 水土保持, 順向坡, 自救會

一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗


清境,奇蹟之後

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位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?


採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 葉鎮中

每年吸引超過一百萬旅遊人次,清境,幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友,收集了許多老照片,把社區的康樂室轉變成故事屋,訴說清境長達五十年的蛻變。

民宿業者魯先生說,日治時期,這一帶是立鷹牧場,民國50年,退輔會跟縣政府買下牧場,安置父親和一群從泰北邊區撤台的義胞。那時候叫見晴農場,後來改名清境農場,輔導義胞種植溫帶作物,自立更生。


民國71年,當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。民國74年,退輔會的清境國民賓館正式營運,成為清境地區第一家旅社,帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地,在民國81年放領,可以自由買賣,開啟了清境另一波移民潮。民國88年,九二一地震,中橫台8線中斷,台14甲線成為重要道路,加上民國90年底,民宿管理辦法公布,開放申請。十年之間,沿著台14甲,出現了一百多家民宿。

民宿業者馬小姐說,小時候整座山都在種蔬菜水果,這幾年做民宿,各家民宿都會種植大量樹木,對環境來講反而比較好。

發展觀光,清境急著向前衝,由於這裡屬於非都市土地,按照使用管制規則,在農牧用地上,二分半的農地可以興建兩層樓,共150坪樓地板面積的農舍。但符合規定的只有五家,高達九成五的民宿違法擴建,當中有許多是在取得建照與建築使用執照之後,才新增的違章建築。


違法情形存在十多年,眼看著情況失控,民國100年,南投地檢署展開清查竊佔國有地與違反水保法的民宿,第一波已經起訴十二家業者,兩家業者佔用國有地判刑確定,業者已經自行拆除。

同時,為了讓清境風景特定區計畫核定之前,不再有新違章建築產生,南投縣府在民國1015月,公告停發建築執照,為期兩年,期間違反規定者,即報即拆。目前已拆除了十一件。五月預定再拆除兩家違法民宿,其中一家沒有建照、使用執照與民宿登記,另外一家位在未編訂土地上,未編定視同林地,不可建築農舍,兩家民宿都必須整棟拆除。


南投縣政府清查,目前一百多家民宿的總樓地板面積,有十一萬多平方公尺,如果按造非都市土地的農牧用地建蔽率10%、容積率20%的規定,有七萬多平方公尺的違章面積,必需拆除。經營民宿十多年的施先生,期待政府能輔導業者合法化。「既然已經是知名風景區,就應該給它名分,應該把清境規劃成風景特定區,建蔽率跟容積率能夠提高,讓目前有部分違建的人,能夠去補照。」

南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」,訂定開發總量。在計畫中,將目前民宿集中的區域劃為風景區,依法建蔽率將增為20%,容積率上限為60%,需拆除的面積,降為3.4萬平方公尺。南投縣政府建設處長曾隆仁表示,假如維持非都,現有的農牧用地還有幾百公頃,都可以合法申請農舍。舊有違章都要拆成合法面積,拆除面積很大,對業者衝擊強烈,對水土保持也不一定有幫助。


如果過去能落實非都市土地使用管制規則、水保法與山坡地開發建築管理辦法,清境現在會是什麼模樣?

位在高山,每年都要面對颱風與地震,清境與其他山區一樣有地質風險。今年331日,經濟部地質調查所公布南投縣地質敏感區,總面積10.13平方公里。目前清境地區有六成左右,位在山崩與地滑、地質敏感區,區內有多處順向坡與曾經發生山崩的地方。中央地質調查所長江崇榮強調,按照地質法第六條,經濟部公告地質敏感區之後,目的事業主管機關須把地質敏感區的相關資料,納入土地使用規劃。

423,內政部區委會針對清境風景特定區計畫,進行第二次專案小組審查。會中地調所代表提出,清境的地質特性,坡度陡,位處板岩地帶,地質破碎,還有向源侵蝕現象,在南投縣府規劃的風景區範圍中,有些地方坡度超過55%,建議南投縣府調整分區。

「假設沒有這麼多的違法土地使用與違章建築行為,請問會擬定這個風景特定區計畫嗎?這個案子要讓這些違法行為就地合法。」文化大學教授楊重信強烈質疑劃設目的。


南投縣政府代表回應,不是要就地合法,而是尊重現況,思考怎樣有效規範跟處理,希望降低使用強度,搭配各種管制構想,因此需要都市計畫。

台北大學副教授廖本全質疑,過去非都市土地使用管制規則都無法落實,未來的都市計畫能落實嗎?離清境不遠的廬山,已經一路玩到掛,80年代透過劃設風景特定區,爭取讓保護區、行水區上面的旅館住宅,通通合法,最後政府管不了的,靠颱風來處理,下一個廬山在哪裡?恐怕就在清境。

 相隔一週,清境風景特定區計畫進行政策評估,會議主席葉欣誠裁定,由於計畫內容沒有依地調所公佈的地質敏感資料,重新規劃,將本案退回南投縣政府。


南投縣政府表示將依最新的地質資料,重擬計畫再送審。建設處長曾隆仁表示,等清境風景特定區計畫案通過,會增加建蔽率與容積率,到時業者來補照,會要求全區做地質鑽探與基地安全評估,縣政府也會成立地質安全評估委員會來審查。
 

民宿業者馬小姐期待,政府能夠輔導業者,在傷害最小的情況下,在這邊安身立業,因為大家當初定居在這裡,就是因為愛著清境的環境。 

清境違法民宿長期自由發展的亂象,能否藉由新訂都市計畫來撥亂反正?別忘了,在這些人為訂定的法條之上,還有一道自然法則,身居山間,首重安全。


我們的島【清境,奇蹟之後】

05/19() 2200首播
05/24(
) 1100重播

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高山農業, 都市計畫, 楊重信, 超限利用, 山坡地開發, 廬山, 清境, 觀光, 土石流

位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?

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棕櫚渡假村大開發

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台東杉原灣的美麗灣渡假村開發案,引發全國拆除美麗灣的環境守護運動,但是杉原灣並沒有因為抗爭,獲得寧靜。更多的開發案正進行著,一間座落山坡上,開發面積26公頃的大飯店,又將吞噬杉原灣的自然海岸…


採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌
剪輯 陳添寶

台東杉原灣的美麗灣渡假村開發案,引起全國性的守護環境抗爭運動,部落居民扛著象徵部落意識的竹筏,來到總統府前抗議。但是,守護的意志,並沒有阻擋後續的開發,一件新的開發案,在沉寂多年後,送進環保署審查,準備動工興建。

棕櫚渡假村開發案,位於杉原灣後方的山坡上,總開發面積26公頃,開發業者在2002年通過環評,延宕至今,必須進行差異影響分析,才能動工。還在審查階段,環境團體卻發現,開發單位以水土保持名義,已經違法開挖山坡地、整平土地。

刺桐部落的林淑玲,一路反對美麗灣開發,守護家鄉土地,不抗爭的時光,就和母親在山上養雞、養羊。她們一起推動生態放牧,用最自由的空間、最自然的食物,照顧出最健康的動物。希望養出成績,傳授族人,開創部落經濟。但是諷刺的是,她家的傳統土地已經被買走,只能到鄰近部落找地放牧。在東部開發潮下,位於杉原灣區的刺桐部落,傳統土地被政府占走,被財團買走,早就成為一個沒有土地的部落。 

在環差審查會議要求下,開發業者再度到部落召開說明會,舉辦地點選在私人咖啡館,也許因為宣傳不足,沒有很多居民參與,來的大多是環保團體。業者提出敦親睦鄰的做法,表達溝通的意願。部落居民則對財團不斷侵奪部落傳統領域,完全不尊重部落,提出抗議心聲。

棕櫚渡假村開發案,再度在環保署召開環差審議,林淑玲到場,表達對部落土地不斷消失的憂慮。會場上,開發業者報告補充資料,卻沒提到灣區生態系統。面對整體開發的破壞壓力,環境團體大聲疾呼,不能個案審查,要調查清楚所有開發案下,杉原灣會受到什麼破壞。最後,環評主席以爭議過大,資料不足,須加強溝通等理由,要求業者補件再審。


審查受挫的業者,滿心不甘,對於為何執意要到山區開發,業者表示,都是政府規劃的問題,觀光局劃定風景特定區,他們依法來開發,面對部落悲情,業者也十分無奈。環境團體表示,政府缺乏觀光開發的政策環評,規劃風景特定區來吸引業者,目前杉原灣已有七件開發案,一旦開發下去,就是未來的海邊清境農場,又將造成國土的嚴重破壞。

棕櫚渡假村未審先開發,讓人擔心又將是另一個美麗灣,更擔心觀光飯店一家家蓋起,東部優美的自然海灣,逐漸消失,失去土地的部落,再也沒有未來。

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山坡地開發, 東海岸開發, 美麗灣, 部落發展, 特定風景區, 政策環評, 棕櫚渡假村

台東杉原灣的美麗灣渡假村開發案,引發全國拆除美麗灣的環境守護運動,但是杉原灣並沒有因為抗爭,獲得寧靜。更多的開發案正進行著,一間座落山坡上,開發面積26公頃的大飯店,又將吞噬杉原灣的自然海岸

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梨山願

梨山願

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一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?

2013年10月8號,一群梨山居民,凌晨兩點摸黑出發,趕到九點之前抵達台北,爭取中橫復建。他們呼喊著「政府要保障人民生命財產安全,包括道路。」、「未來我們的梨山,就是瑞士的型態,中橫沒有通,台灣就像中風。」

一萬多位榮民徒手開鑿的中橫公路,翻山越嶺連結台中到花蓮,在當年背負著多重任務,大甲溪沿線的水利開發計畫幾乎與它同時誕生,使得中橫不但是國防道路也是工程道路,加上沿線安置榮民的規劃,中橫與支線穿越中央山脈,也揭開了高山農業的序幕。

民國88年的九二一大地震,震碎了「人定勝天」的自信。中橫上邊坡八成以上發生崩塌,谷關至德基之間的24公里,受損最嚴重。公聽會上,公路總局第二區養護工程處處長陳敬明說,原來預定97年7月15號開放通車,但是7月2日碰到敏督利颱風,花了二十幾億的修整,全都付諸流水。

民國93年8月,行政院宣佈暫緩修復,原本梨山居民走中橫到台中只要一個多小時,路斷之後,必須繞道合歡山下南投再往台中,車程多上4小時,交通成本暴增,民怨四起。

民國97年,行政院核定中橫便道搶通計畫,提供梨山居民緊急維生需求,編定為『台8臨37線』,去年5月完工開放。日本關東大地震,山體恢復穩定需要40年,距離921地震14年後,大甲溪中游穿越的山區,還是崩塌落石不斷。

公聽會結論,希望將中橫谷關到德基的路段恢復成省道的規格,然而花了4.4億經費修整,每年還要再花五千多萬元維護的中橫便道究竟現況如何? 

來到管制哨前,車輛已經大排長龍。工作人員正逐一確認身份。公路總局第二區養護工程處谷關工務段段長洪璠儀說,中橫便道目前僅限梨山居民通行,每天有五個時段開放,確定有在梨山就學或生活的民眾,由台中市政府核發名冊報給工務段,由工務段來核行。

在段長的帶領下,沿路前進,路旁還堆積著不少崩落的碎石。公路局在崩塌最嚴重的區域,連續闢建了七座明隧道來維持通行,但今年一月,還是發生了落石砸中小客車的意外,造成一人死亡。

靜宜大學人文生態學系副教授楊國楨指出,崩塌的發生,和百年前的伐木有關。大甲溪切穿雪山山脈向西奔流,兩側的八仙山和大雪山的迎風面,曾經長滿了珍貴檜木,這些檜木砍伐後,樹頭根系還在,百年過後,樹根腐爛,豪雨沖出數不清的撕裂帶。

在青山電廠地下隧道的入口處,台八線分為兩路,民國49年闢建的主線道,稱為青山上線。十多年後,因應青山電廠的交通需求,增設了台八甲線,稱為青山下線。青山上線55k到62k因為路基流失嚴重,一直沒有搶通,目前只能沿著下線通行。接近青山電廠的一個大河灣,砌著一道雪白長城,它的出現是因為劇烈的環境變動。谷關工務段段長洪璠儀說,敏督利七二水災以後,這一段的大甲溪河床淤高20米,原來的道路都在下面,後來整個用擋土牆來復建,花了將近兩億元。

這些工程說明維持便道暢通已經是相當吃力,平均每一公里每年養路經費要240萬元,是一般省道的五六倍,公路局預估復建經費需要200億,是五零年代中橫全線闢建總經費的50倍。中橫能否復建,深深影響著梨山的明天,而梨山將要如何發展,也關係著中橫要不要投入高額經費向大自然挑戰?

琉璃瓦閃耀,紅柱亮眼,金黃石獅鎮守大門,這是台灣三大宮殿建築之一,梨山賓館,遭遇九二一地震、七二水災而受損,去年七月修復完成,十二月底正式營運。空間充滿歷史故事,淡雅舒心,卻遊客量少,慘澹經營。梨山賓館餐飲部副總王素玉表示,中橫這段不通造成遊客卻步,許多四五年級的人,對這裡有很深的記憶跟回憶,不希望梨山這樣子沒落下去。

梨山賓館外頭,成排的小販在攤車上擺滿了豐美的水果,居民張瑞舫因為梨山沒落,到外地去謀生,這兩年才回來。她說,中橫便道居民可以通行,但遊客無法上山,還是沒有用。

期待中橫貫通的還有當地農民。梨山是溫帶作物的重鎮,溫帶水果、高冷蔬菜、茶葉種植面積超過4000公頃,年產值超過26億元。農地主要分布在福壽山農場、新佳陽、松茂、環山的原住民部落,以及實行租地造林政策的國有林班地。因為氣候與地理條件,種出來的作物風味獨特。

住在松茂部落的泰雅族人仲建德返鄉務農,從父親手中接下果園。他表示,農藥、肥料、紙袋成本都提高,但是收成沒有提高,目前運輸成本負擔很重,如果中橫暢通,運輸成本可以降低不少。

農業是當地居民重要生計,大梨山地區主要作物已經從果樹轉為高麗菜和茶葉,但近幾十年來的開墾種植,學者認為引發嚴重的環境問題。靜宜大學人文生態學系副教授楊國楨認為,上方平坦的地區全部都已經開墾,以前種果樹,還有一點水土保持功能,現在全部改成高冷蔬菜,每三個月就收成一次,造成翻地問題,幾乎沒有邊坡保護。水一下來洪峰就下來,邊坡重力加速度,力量累積到造成撕裂口,就開始崩塌。

土石向大甲溪滾落,表層崩塌之外還有深層隱憂,梨山處在中央山脈與雪山山脈之間,狹長的帶狀崩積地,這樣的地體條件與小林村相似,有深層崩塌的地滑危機,也影響中橫路況。

梨山賓館一帶、新佳陽部落、松茂部落、老部落全都有地滑現象,目前進行整治的梨山賓館一帶的地底有兩座排水廊道,控制地下水位的高度,來減緩地滑,滑動情形最嚴重的松茂已經確定要遷村。

表層崩塌與深層地滑共構梨山的環境風險,政府開始思考把森林找回來,為了保護下游的德基水庫,民國80年行政院核定「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,從民國82年起,陸續回收310筆坡度超過28度的超限利用地。其中位在梨山里的陡坡農用地已經全數回收,要把土地還給森林,為梨山的開發踩煞車。

五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

開通了中橫,帶來的是資源還是破壞?一條快速連通都會與高山的道路,一座在生態與開發之間掙扎的山城,在居民期待與環境條件之間,當上位計畫依舊模糊,山路與山城,環境與經濟,梨山的未來,還在擺盪。

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山林, 農業, 開發, 災害
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梨山, 超限利用, 山坡地開發, 土石流, 高山農業

一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 陳忠峰 葉鎮中,剪輯 陳忠峰

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梨農怨

梨農怨

摘要
8月30日,林務局強制執行收回國有林地,南投縣仁愛鄉榮興村的農民與執法人員激烈衝突。為什麼農民以命相搏?當年響應農業上山政策的農民,從經濟奇蹟到環境公敵,半個世紀之後,他們該往何處去?

「三年了,99年9月3號,軍人節那天砍的。」辛苦大半輩子耕耘的果園與家園,一夕間變成空蕩蕩的山坡地,85歲的馬玉如,有苦難言。

50年代,為了安置榮民,退輔會成立了三座高山農場,輔導榮民種植溫帶果樹,當年,部分榮民以竹林保育員的身分,向林務局租地造林,就地安置。在梨山地區,這樣的榮民,有39位。

隨著中橫開闢完成,政府鼓勵農業上山,當年來到梨山開墾的,還有另一批墾農,他們與榮民一樣,以租地造林的契約,在梨山種植溫帶果樹。林務局東勢林管處處長李炎壽表示,民國58年5月27日,為了有效管理國有林班地,省政府頒布台灣省國有林事業區內,濫墾地清理計畫,把國有林地租給林農,從事造林。墾地種植的果樹,不能再增植或補植。

林務局的租地造林政策,目的是希望與農民合作,逐步把濫墾地回復成森林,但是林木長成至少需要20年,造林無法滿足承租人的經濟需求,所以承租人種植果樹的情形,相當普遍,林務局每九年簽一次約,期滿再續,合約中,蘋果樹、梨樹都算是造林樹種,於是梨山的溫帶水果,開創了一頁經濟奇蹟。

後來溫帶水果的價格低落,大部分農民轉作茶葉與高麗菜,大量的農藥與肥料,滲進這些該還給森林的土地。造林的目標越來越遙遠,失去森林的後果,也逐漸浮現。

台灣生態學會秘書長蔡智豪表示,森林變成農場,水匯集到下游地方,經過坡度陡峭的重力加速度,會造成切割侵蝕,其實崩塌都是在農場下方。生態環境是系統的問題,都會的淹水到山區的水土保持,到森林,是連貫的。

失去森林涵養,雨一來,土石就被大水往下帶,加上下方的大甲溪,年年奔流掏刷,大梨山地區充滿地滑與土石流的問題,民國93年的敏督利颱風,更是讓高山農業與水土保持的衝突,浮上檯面。另外,民國63年,德基水庫完工,為了避免影響水庫壽命,與維護台中地區250萬人的飲用水安全,民國80年行政院核定了「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,超過28.8度的陡坡農用地,一律不再續約,有310筆土地,希望收回。 

當時為了鼓勵農民還地,政府發給轉業救助金,從83年度起,第一年每公頃90萬,第二年每公頃70萬,第三年每公頃40萬,由於救助金與農民的收入相差懸殊,返還意願不高,順利回收的只有93筆,比例不到三分之一。民國88年,對沒有續約的農民,全面寄發存證信函,通知終止契約,限期返還。但尚未回收的林地,農民則是持續種植,而且層層轉租,現耕農大都不是當年的榮民與林農。

東勢林管處處長李炎壽表示,現在的地形地貌,實際上已經有很多改變,人為用怪手整地,變成梯田種高麗菜。民國95年到97年移送法院訴請判決,法院定讞後,有些人就便宜讓渡,我們的債務人當起二房東,把國有林班地出租謀利,少數人得利,要大家付出社會成本。

後來林務局透過民事訴訟,依照法院判決,陸續將林地收回,但執行過程卻出現問題。當年,馬玉如配合政策,民國57年配得一甲五分的國有林地,與一棟六坪大的農舍,如今卻連住的地方都沒有,果樹全被砍倒,農舍也整個剷平。

律師邱顯智表示,當初就地安置的構想,是讓部分榮民轉換成竹林保育員,這是國家機關之間的調控,給榮民一塊地,轉移農作技術給他,讓他得以謀生,算是退休照顧的機制。但是當初約定桃樹、蘋果樹是造林樹種,後來卻又說這些不是造林樹種了,開始解約,解約之後就請律師告老榮民,老人家當然無奈心酸。

租地造林是政府當年的折衷手段,農民相信政府而將身家財產投入,當年政策錯誤,造成山林浩劫,如今要收拾善後,卻讓農民無所適從。為了兼顧農民生活,2000年,林務局曾經宣佈,造林地每公頃種植600棵造林樹種,就可以續租。但農民蔡淑珠雖然符合規定,林務局卻不再續租。 

南投縣仁愛鄉榮興村農民蔡淑珠表示,已經做到一公頃種600棵造林樹種,林務局卻說她不配合造林,28度陡坡要收回,但是現在收回的,都不是陡坡。

今年8月30日,南投地方法院依法強制執行,收回蔡淑珠的地,並且要拆除房舍,這個房舍是榮興村的村辦公室,也是村民的緊急避難所,執法人員與農民爆發衝突,村長葉進自殘抗議。雖然房舍暫時保下了,但她的地,還是被強制收回。

另一位農民許育林,一公頃多的地,也在今年6月被強制收回,依照強制執行法,為了減少抗爭,田中如果有作物,可以申請暫緩執行兩次,每次最長三個月,但許育林卻連暫緩的機會都沒有,損失了三百萬。陸陸續續,許多農民都面臨到林地強制收回的變局,他們集體提出行政訴訟,希望先釐清收回林地,是公法或私法的範疇。

律師邱顯智認為,租地造林是一種行政任務,國家行使公權力的方式,屬於公法。

國家行為在從事公權力措施時,必須符合行政法的原則,例如信賴保護原則、比例原則與平等原則。整個大梨山地區,福壽山農場是最大的農場,種滿了高麗菜和茶樹,是水保大敵,現在為什麼卻專找弱勢的老榮民開刀?

目前,310筆超限利用地,林務局已經收回199筆,收回後會砍除果樹的樹冠層,選擇原生樹種,進行造林。果農邱錦城的蘋果園,也有一塊已經被收回。種了40年的老蘋果樹,一一被砍掉,心中百般不捨。林務局包商砍除果樹樹冠之後,立刻在樹根旁種下小樹苗,但蘋果樹的根會枯死,再過兩年就會爛掉,到時候,小樹苗的根系,能不能銜接呢?

先砍倒大樹再種小樹的做法,讓農民相當擔心,在台八線93K,一處被收回的果園,發生了嚴重崩塌。農民蔡承謀認為,這是因為林務局砍大樹種小樹,但林務局回應,這片果園沒有砍果樹、也沒有去造林,因為大雨而崩成這樣。

破壞森林只要一瞬間,回復森林至少要百年,一處已經收回十年的菜園,小樹苗卻沒有順利長大。當年被農民當作界址而留下來的大樹,高聳入雲,看著它們強壯的身影,不難想像從前森林的樣貌,到底要如何做,才能找回曾有的森林?

台灣生態學會秘書長蔡智豪表示,林務局造林的思維改變,天然林才能真正涵養水資源,建議在高山農場設置生態保育研究站,瞭解周邊殘存的天然林組成結構,收集在地種原,在地復育,因為森林的復育,是非常嚴謹而複雜的。

面對時空與政策的轉變,農民提出混合造林的建議,農民就近照顧小苗,希望能用和緩的方式來退耕還林。但林務局認為,不交還林地的佔耕人,自民國82年至今,已無償使用將近20年,加上陡坡農用地法院已經判決定讞,必須依法執行。

律師邱顯智表示,如果還原歷史脈絡,這個執行名義是違法的,不應該由民事法院來管轄,希望機關暫緩執行,等待行政法院判決,裁量機關與民眾的關係之後再處置,會比較合理。

政策錯誤,加上逐利過程的耗盡水土,山林的傷痛,農民的委屈,在梨山上演一場人與環境的雙輸。歷史因緣仍然糾結,國土復育的腳步,極端氣候正急急催促。

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高山農業, 國有地, 林班地, 榮民, 中橫, 梨山, 造林, 蔡智豪, 地滑, 颱風 超限利用, 福壽山, 山坡地開發, 生態保育

8月30日,林務局強制執行收回國有林地,南投縣仁愛鄉榮興村的農民與執法人員激烈衝突。為什麼農民以命相搏?當年響應農業上山政策的農民,從經濟奇蹟到環境公敵,半個世紀之後,他們該往何處去?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 劉志益,剪輯 陳忠峰

集水區大崩壞?

摘要
台灣,是全世界第18大缺水國,乾旱、缺水、颱風豪雨,都可能缺水。集水區管理亂象,是下游有水不能喝的一大原因。2013年的近幾個月來,包括環保署、農委會和內政部,不斷修改集水區的相關法條,這將對我們的水源,產生什麼衝擊?

2013年八月底的一場豪雨,滾滾洪流夾帶著泥漿,淹沒了高屏溪攔河堰,這個每天供水量超過100萬公噸,大高雄地區最主要的供水源頭,近年來淤積嚴重,每遇豪雨就會因為原水濁度飆高,面臨無法取水的困境。

在石門水庫,豪雨也讓水庫人員進入備戰狀態,水庫人員24小時監測原水濁度,深怕九年前艾利颱風造成桃園停水的惡夢,再度上演。

政府投入112億進行石門水庫的更新改造,興建分層取水工,取上層清水,並開鑿排沙隧道,讓水庫能在暴雨來時繼續供水。然而,新的修法規定,卻讓環保團體憂心,喝泥漿水的時代,可能即將來臨。

就在8月1日,環保署預告「開發行為應實施環評細目」的修正條文,將水庫分為一級水庫、二級水庫與攔河堰,鬆綁相關環評規定。包括新北市鳶山堰、高屏溪攔河堰等供應民生用水的集水區,都在鬆綁的範圍內。未來,不但小型工廠可以進入,面積一公頃以下的砂石碎解廠、洗選場,不需要經過環評,也可以在攔河堰集水區設廠。

哪些水庫集水區應該保護?哪些水庫集水區又應該放寬限制?位於河川較下游的攔河堰,就比較不重要嗎?我們來到台南曾文溪玉峰堰,這個從日治時代起,每天供應台南地區四萬噸民生用水的水庫,也在環保署計畫放寬限制的名單中。環保團體指出,台南地區五大河川,現在只剩下曾文溪還算乾淨,就是因為當初在玉峰堰上游劃設了保護區,才保全了整條曾文溪的水質。

同樣面臨鬆綁的還有集集攔河堰,民國90年 集集攔河堰完工,不到十年時間就因為淤積嚴重,有效蓄水量剩下不到二分之一。我們來到集集攔河堰上游,隨處可見崩塌的土石與泥流,正威脅下游攔河堰的壽命。

為了減緩山坡地崩塌對水庫的衝擊,政府在山上進行許多水土保持工程,包括各種野溪整治和植樹造林計畫。種種水土保持工程能發揮多少功效,有待時間檢驗,但水庫的危機卻是近在眼前,以濁水溪來說,集集攔河堰興建後,每年有500萬噸的泥沙淤積在水庫。台灣生態學會秘書長蔡智豪推估,按照這樣的淤積速度,耗資238億元的集集攔河堰,在四年後就要壽終正寢。 

而事實上,全台灣的水庫,都面臨同樣的危機,根據水利署資料,依照目前的淤積速率,全台水庫在105年以後,會全部淤滿,但集水區的法規,仍朝向鬆綁。

今年6月,行政院通過水土保持法修正草案,將原本水庫集水區應全區劃為特定水保區,不得開發的限制,修改成「需特別保護者」才劃入。環保團體認為這是開保育倒車,但水保局認為,這才是務實的做法。

水保局表示,集水區佔山坡地面積78%,按照原法,全區劃為特定水保區是不可行的,實施至今只有烏山頭與白河水庫集水區,依法公告為「特定水保區」,其他都因為地方居民反對,無法完成公告。但環保團體指出,按照目前的修法,特定水保區的範圍,將從山坡地面積的78%,縮小到只剩16%。修法之後,所謂集水區「需特別保護者」範圍多大?如何界定?都將授權政府部門自己判定。

石門水庫的薑母島,三面被水庫環繞,居民平時出入只能倚靠船隻,大旱時節則可以開車從水庫上岸,居民非常清楚水庫邊坡的崩塌和水質的狀況。雖然水庫有淤積與污染的問題,但是一些地方居民與代表認為,為了地方發展,還是希望水庫周邊能適度開放。水庫集水區保育應該兼顧地方居民的生存、生計,但是法律鬆綁之後,獲益最大的,究竟是一般居民,還是財團呢?

石門水庫的石秀坪,至今仍保有原始幽靜的風貌,這裡過去是泰雅族部落卡拉社部落,部落遷村之後,十多年前,卻被財團收購。另外,在石門水庫大壩附近,也有基金會正在興建量體龐大的訓練中心。

一般民眾要在集水區開墾或蓋房子,有重重法令限制,但是財團在水庫集水區裡蓋旅館飯店,卻是採取許可制,只要環評通過,就可以進行大面積的整地開挖。以高雄義大世界為例,基地位於高屏溪攔河堰集水區大坑溪上游,面積達90公頃。大坑溪本來就是容易發生土石流淹水的地區,每逢豪雨,道路就是滾滾濁流。

民國98年,在污水零排放的要求下,義大世界有條件的通過環評,義大世界旅館與遊樂區開始營運之後,環保團體好幾次到污水處理設施附近的排放口,進行突擊檢查,多次發現帶有泡沫臭味的污水,正在排出。

義大世界因為違反環評承諾,曾經被高雄市政府裁罰共195萬元。然而,義大世界在集水區大面積開發的案例,如今正在其他集水區不斷複製,有財團計畫在玉峰堰上游開發遊樂區,部分開發範圍就位在曾文溪自來水水源水質保護區內,環評報告正在環保署審查中。

雖然財團違反承諾,造成污染的案例不勝枚舉,但政府在修訂法規時,還是傾向信任開發單位會做好環境保護。9月4日,內政部新出爐的全國區域計畫草案就修訂,開發單位在水庫集水區的非環境敏感區域做開發,只要「先行承諾,區內雨、廢水分流方式排放,廢水設置適當處理設施等等義務,就可以核准開發。」

2004年艾利颱風後,石門水庫整治預算250億已經用完;2009年莫拉克風災後,曾文南化水庫也耗費了540億進行整治,環團質疑:「我們的工程經費不斷編列,我們的管理面卻在放鬆。」 

環保團體的擔憂其來有自,審視集水區現況,各種難以管理的亂象,會因為法令鬆綁而變得更好嗎?政府部門在修法前,還需要更審慎的評估,才能說服社會。 

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集水區, 缺水, 極端氣候, 石門水庫, 繞道排砂, 環境影響評估, 保護區, 水庫清淤, 超限利用, 野溪整治, 山坡地開發, 水土保持, 水患治理

台灣,是全世界第18大缺水國,乾旱、缺水、颱風豪雨,都可能缺水。集水區管理亂象,是下游有水不能喝的一大原因。2013年近幾個月來,包括環保署、農委會和內政部,不斷修改集水區的相關法條,這將對我們的水源,產生什麼衝擊?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影 葉鎮中 陳添寶,剪輯 葉鎮中

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甜蜜鳳梨學程

甜蜜鳳梨學程

摘要
一位愛山、愛旅行的青年,結束異國流浪,落葉歸根,一場夢境,催生夢想。有機農民楊宇帆:「夢到自己小時候跟阿公來到這片土地,我的心告訴我,要去做這件事情。」繞了一大圈,喜歡新事物的性格沒變,現在他到農業中探險…

2011年夏天,結束一年多在澳洲流浪的日子,帶著辛苦打工存的錢,楊宇帆選擇回鄉種鳳梨。這片阿公留下來的田只有三分大,大約900坪,休耕將近十年。當年阿公在周圍種的竹林,正好當綠籬,避免了鄰田污染的問題,適合做有機栽種的基地。一年多來,無農藥無化肥的經營,草長了親手拔,栽培所需要的液肥也自己做,那年秋天種下的小苗,已經在田裡生根。

鳳梨、黑糖、水,再加上時間,熟成的液肥飄著果香。用鳳梨養鳳梨,簡單的組合背後,是不簡單的思維。楊宇帆說,盡量用自己土地上的資源,希望可以減少碳里程,種田沒有一定方法,希望找出一套屬於自己的方法,現在一切都在做實驗。

田地旁邊的工寮裡,搭著登山用的帳篷,愛山的熱情沒有因為種田而減少,反而帶來打工的機會。楊宇帆說,「種下去沒有收入,要打工,爬山帶隊就是其中一種,現在的生活,還算滿意。」邊說邊笑,然而這條從農之路的艱苦、台灣農業的當前困境,他都知道。

『親愛的英九,你種過田嗎?或許有,但你肯定沒有陪伴過作物生長…』

2012年9月,農委會宣佈,青年返鄉務農,政府將保障兩年基本工資,楊宇帆用詼諧包裝憂心,在部落格上抒發心情,文章引起熱烈轉載。他說,「或許有人會因為這樣回來,但如果整個農業環境不好,兩年之後這些人不就又回到原點?只要環境好,不怕沒人回來,政策要更有未來性。」

這片阿公留給他的田,位在人口外流嚴重的新光村,曾經這裡是關廟地區的第二大村落,70年代,居民有2,300多人,現在卻只有400多人,而且大部分是上了年紀的老人家。2008年起,一個彩繪計畫上路,希望為社區掃去灰暗,再藉由產業轉型,吸引年輕人回來。目前為止,回來的年輕人只有楊宇帆一個,而村落正因為鳳梨暢銷而發生大波動。

台南市關廟區新光社區發展協會總幹事吳宗寶說,「近幾年拜鳳梨酥之賜,農民種的不夠賣,翠綠山坡發生大面積開墾,耕地擴大,綠地消失。」他期待楊宇帆的大膽夢想,能把家鄉帶往好的未來。「這是很好的路,帶動關廟產業的轉型,轉做有機,品質與價格提升,農民就不用開墾那麼多山坡地。」

十八個月的漫長等待,田裡的鳳梨都戴上了帽子,離收成卻還有段日子。原本以為五月初就可以陸續採收,沒想到進度完全不如預期。帶著少數成熟的鳳梨,來到村子裡唯一的小學,由於青壯年人口大量外移,全校學生只有三十多人。這一天,他讓五年級的小朋友,和他的鳳梨初次見面,同時他還帶了一顆市場買來的大鳳梨,兩種鳳梨一大一小,他讓獨角仙做選擇,也讓小朋友試吃,簡單的小實驗,讓品質來說話。

楊宇帆積極的想讓農業與教育串連,因為他發現小朋友無法分辨食物和食品,他舉例說,小朋友喝便利商店的果汁會覺得有吃到水果,這其實很可怕,教育一定要從小做起才是根本,才是未來。

因為阿公種鳳梨,他說自己是鳳梨養大的小孩,現在他回頭來種鳳梨,對土地友善,對家鄉盡心。烈日下,一塊三分大的鳳梨田,一堂農業冒險學程,充滿苦多於甜的大人滋味,卻有許多好的事情,因為這片小小田地陸續發生。

『我們傻嗎?簡直白癡至極,冒著一個月賺不到一萬塊的風險。我們聰明嗎?天才至極,年紀輕輕就清楚自己、瞭解自己,勇敢踏上這條人跡罕至的路。…楊宇帆。』

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山坡地開發, 有機農業, 青年回鄉, 鳳梨, 產業轉型, 有機肥

一位愛山、愛旅行的青年,結束異國流浪,落葉歸根,一場夢境,催生夢想。有機農民楊宇帆:「夢到自己小時候跟阿公來到這片土地,我的心告訴我,要去做這件事情。」繞了一大圈,喜歡新事物的性格沒變,現在他到農業中探險…

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

源水污染地圖

源水污染地圖

摘要
今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象…

農藥與肥料、養殖廢水、生活污水、工廠廢水…這些污水不是流進下水道,也不是流入大海,而是流到我們的水庫,進入我們的自來水廠。誰替我們的水源把關?誰對這些污染,視而不見?

天色剛剛透亮,除草機轟隆隆的聲音,在果園響起。這片水蜜桃園跟其他果園不太一樣,各種雜草在這裡競逐著地盤。陳碧郎從不用除草劑對付雜草,因為他知道,這些草是幫忙抓住土壤的好幫手。

桃園復興鄉拉拉山,以種植水蜜桃聞名,這裡也是石門水庫集水區、大漢溪的上游,果樹使用的農藥、除草劑與肥料,不但破壞水土保持,也造成水庫污染。陳碧郎從自己開始做起,替水庫排毒減肥。但是,有機果農所做的努力,抵不上山坡地被破壞的速度,其中又以生薑田的危害最為嚴重。

為了種植生薑,原本的樹林被一塊塊大面積砍伐,像是剝了一層皮,只剩下鬆軟的土壤,只要一下雨,這些表土就會全部流進水庫。在地環保人士林長茂年年檢舉,但是違規的生薑田,還是繼續擴張。

2004年,艾利颱風帶來2,700萬立方米的土石,讓石門水庫變成土庫,桃園百萬居民停水18天。這幾年清淤工作不曾間斷,以羅浮坪為例,一年清淤量約200萬立方米,還不及艾利帶來的十分之一。

造成集水區崩塌的各種原因中,道路邊坡就佔了22%,根據桃園縣政府的清查,光是復興鄉境內的農路,就有370公里。2006年石門水庫特別條例通過,規定集水區內,不可再興闢農路。但是環保人士指出,這幾年山區仍有新的農路出現。

政府花費250億,進行石門水庫及集水區整治計畫,其中67億,花在集水區的整治上。2011年六年的整治計畫結束,但一些經年累月的違規,像是卡拉溪的養鱒場,還有霞雲溪河道兩邊的民宿,依舊污染著水源。縣府人員表示,因為已經過了法律追溯期,無法拆除只能要求改善,但是新的開發依舊繼續。林長茂直指湳仔溝溪兩旁的林地,為了興建農舍,綿延的小山丘竟然全部被剷平。石門水庫庫區清淤一立方米,就要花四、五百元,少數人破壞水土的代價,卻是由全民埋單。

石門水庫以降到三峽鳶山堰一共18公里的大漢溪,屬於板新給水廠自來水水質水量保護區,涵蓋了大部分的大溪鎮與龍潭鄉,長久以來,大溪鎮九萬人的污水與工廠廢水,直接排進大漢溪。

我們來到給水廠上游、大溪鎮武嶺橋下,帶著酸臭味的廢水,直接排到溪裡,上方豆乾工廠產生的大量廢水,就這樣污染著水源。桃園縣政府表示,為了處理大溪鎮的民生污水,已經規劃在大漢溪畔設置污水處理廠,預計到民國104年,可以全部接管完成,但是河左岸還有崎頂工業區的污染。林長茂指出,水源保護區內,依法不可以設置污染性工廠,但仍有化工廠大量囤放潤滑油、絕緣油等物質,一旦外洩,將嚴重污染下游大台北的水源。

大漢溪承載著工廠廢水、觀光與民生污水及農業廢水,來到了鳶山堰,眼前綿延的沙洲充滿綠意,鶯歌區二橋里里長李金量卻抱怨,這其實是幾年前工程廢土沒清除造成的淤積。水利署正在鳶山堰附近進行新的引水工程,未來鳶山堰的水太濁,無法使用時,就直接從石門水庫的中庄調整池取水。新的工程廢土堆積在鳶山堰旁,居民希望這些土石最終能確實清走,以免造成新的淤積。

繼續向鳶山堰大壩走近,岸邊有垃圾,水面漂著污濁的泡沫。這些原水經過大壩旁的取水口,流進兩公里外的板新給水廠,供應新北市板橋、土城、樹林、新莊、三峽、鶯歌、蘆洲、三重部分地區等,206萬人每天的飲用水。

根據民國100年水利署的報告,全台灣水庫水質的調查,板新給水廠原水的水質懸浮固體物的合格率是48%,在所有水庫中敬陪末座。水廠必須加入混凝劑才能處理這些懸浮物。原水加入混凝劑與氯氣消毒經過混凝、沉澱、過濾等程序,才能將原水處理到飲用水標準。

根據今年三、四月的資料,板新給水廠處理每公噸的原水,約加入37公克的聚氯化鋁、5公克的液氯,分別是翡翠水庫直潭淨水廠平均加藥量的6倍與5倍,顯示鳶山堰跟翡翠水庫水質之間,巨大的落差。

石門水庫集水區與鳶山堰集水區面積廣大,涵蓋人口密集的市鎮與工業區,污染本來就很難管控。然而在民國98年,環保署又放寬環評規定,在集水區內開發面積500平方公尺或累積開發面積2500坪方公尺以下的工廠,不必實施環評,只要主管機關同意就可以設置。法規放寬至今,有21家廠商申請在鳶山堰集水區設置工廠,是所有集水區中數量最多。

目前環保署計畫修改「集水區需環評項目」,將現有的水庫分為兩類:第一類是提供民生用水的水庫,第二類是提供農業用水的水庫。未來在第二類水庫集水區範圍內設立低污染工廠,不必經過環評。草案尚未定案,已引起環保團體關注。

環保團體的擔憂不是沒有原因。看一看目前集水區各種污染狀況,對於這些存在已久的超限利用、觀光開發、工廠污染…,民眾充滿了無感,政府部門充滿著無力。而我們的河川與水庫,早已經達到環境能夠承載的上限,不堪承受更多污染的負荷。政府沒有污染總量管制的配套,也沒有降低開發密度的明確目標,難道我們只能留給下一代,一杯又一杯,必需經過層層污水處理與藥物過濾,才能勉強喝下肚的水?

學科
水文, 公害
縣市
  • 桃園市
  • 復興區
關鍵字
河川汙染, 集水區, 山坡地開發, 清淤, 水壩, 水庫, 廢水排放, 放流水標準, 有機農業, 環評

今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象

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工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

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