山坡地

居山思危

居山思危

摘要
水庫是命脈,該受到最高保護,但水庫集水區濫墾濫伐事件,卻層出不窮。台灣有70%是山區,依山而居難以避免,歷經二十三年努力,備受期盼的國土計畫法終於通過,山區土地開發亂象,能否畫上句點?

水庫集水區,該是什麼樣子?翡翠水庫是全台集水區管制最嚴格、原始狀態維持最好的,有效蓄水率維持在九成以上,為了水源,不開放觀光。

位在苗栗縣三灣鄉的永和山水庫,由台灣自來水公司管理,屬於一級水庫,供應新竹、苗栗民生與工業用水,它的重要性與翡翠、石門水庫相當,然而集水區非但沒有翡翠水庫那樣的高度保護,反倒可能步上石門水庫的後塵。

永和山水庫集水區4.8平方公里,當中有許多私有地。沿著環湖的苗五鄉道,每個岔路口,都有好幾個休閒農場的指標,賣地招牌更是一路伴隨。桃園、新竹、苗栗山區,有很多類似場景,這裡,招牌密度小了些,鮮明豔麗的賣地招牌,暗示湧動的開發潮。

一個轉角,矗立著醒目的城堡式建築物,一棟接近完工,一棟只有鋼骨,地主在2015年3月買下這三公頃的山坡地,打算發展休閒觀光。水保法規定,除草無需檢送水土保持計畫書。為了整理,他向縣府提出除草申請。

地主賴先生只留下想要的荔枝樹,砍掉了數十棵他眼中的雜木,整過的地,表土裸露,更嚴重的是,這片裸露地就在永和山水庫的取水口。苗栗縣環境監督聯盟召集人洪維鋒表示「地主整地,把原來一米寬的農路,拓成車輛可行進的三米寬,邊坡老樹大量被砍倒,邊坡鬆軟,下雨就會崩到水庫集水區裡。」

永和山水庫屬於離槽水庫,水源來自中港溪支流南庄溪,經過11公里的水道,將水引入水庫,唯一的取水口上方卻發生水保危機。由於這塊地屬於飲用水水源水質保護區,不得任意砍伐林木與開闢道路,2015年11月,苗栗縣環保局依法開罰十萬元,勒令業者停工,並將全案移送地檢署偵辦。

目前,坡地分為一般水保區與特定水保區,依水保法第16條,所有水庫集水區都應劃設為特定水保區,但現在只有台南的白河與烏山頭水庫集水區,在1990年公告為特定水保區,其他水庫集水區遲遲沒有劃定。因為一旦劃為特定水保區,禁止一切開發,民眾私有建地無法使用,道路等公共建設也無法開闢,將引起民怨。水保局因而推動修法,希望將集水區「全區」改為「需特別需要保護者」,期待降低劃設阻力。所謂需特別保護者,指的是集水區中公告的土石流潛勢區與崩塌地,平均約占集水區面積的16.2%,環保團體擔心如此放寬,將使更多開發進入集水區。

事關公眾利益與私人權利糾葛,這項修法還沒有定論,山坡地的管理,還有區域計畫法、環評法、森林法等層層把關,卻依然有漏洞。

永和山水庫旁的這塊地,視野優美的陡坡上,有業者蓋了一半的屋舍,這是蓋好後能以吊車帶走的活動屋,因為不落地,規避了農舍申請規定。其實,農舍上山,是當前坡地水土保持的一個大危機。

永和山水庫周邊的土地,屬於水質水量保護區,嚴格限制開發,一般開發案難以進行,但是農舍興建不被視為一般開發,山坡農地上,許多新建「農舍」隱身在樹林間。地球公民基金會研究員潘正正表示,水質水量保育區中,1公頃以上的興建案就要進行環評,但是由於分割地號就視為不同的開發案,只要0.25公頃就能申建農舍,規避環評。

2015年12月,六度闖關的國土計畫法終於通過,將國土區分為國土保育區、海洋資源區、農業發展區與城鄉發展區,土地使用必須嚴格按照分區,最快六年後全面上路,取代現有的區域計畫法。農委會水保局監測管理組長徐森彥說,擁有上位法源後,搭配水保法施行,希望能將山坡地發展建制在合理的土地使用前提。

水庫集水區,是坡地管理的一級戰區,縱然有了層層法律,當下最大的問題卻是違法情形氾濫。脫疆亂象何時能終結?律法是管理工具,關鍵還是在人們能否尊重土地,理解極限。

學科
水文, 開發
縣市
  • 苗栗縣
  • 三灣鄉
關鍵字
集水區, 山坡地, 超限利用, 國土計畫法, 特定水保區

水庫是命脈,該受到最高保護,但水庫集水區濫墾濫伐事件,卻層出不窮。台灣有70%是山區,依山而居難以避免,歷經二十三年努力,備受期盼的國土計畫法終於通過,山區土地開發亂象,能否畫上句點?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗

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檳榔園的第二春

摘要
「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積…

來到南台灣的屏東竹田鄉,道路兩旁的農地,幾乎都種著檳榔樹,根據當地居民的說法,竹田鄉有70%的農地都在種檳榔,不過最近當地卻掀起一股「轉種檸檬」的風潮。

竹田農會供銷部主任吳國雄說,二十年前竹田鄉到處可見檸檬田,屏東檸檬可說就是從竹田開始種起,後因檳榔崛起,農民砍掉檸檬改種檳榔。2011年的塑化劑事件,天然蔬果飲料一夕爆紅,檸檬價格也跟著水漲船高,剛好又碰到檳榔價格年年下跌,農民於是決定種回檸檬。

「檳榔價錢最好時,一顆檳榔可抵一斤雞蛋」,林試所副研究員林壯沛解釋,在政府防癌宣導下,紅唇族人口流失,檳榔從每台斤650元的天價紀錄,現在「一顆檳榔可能一毛錢不到」。

從檳榔轉種檸檬的陳錦相也說,如果管理好,檸檬一分地收入可以到十五萬,檳榔頂多四萬,再透過農會共同行銷,也會篩選部分品質較好的檸檬銷往國外,前景一片看俏。

因為檳榔價格低迷,許多農民無意栽種紛紛廢園,農委會順勢而為, 打算每年每公頃補助五萬元,要輔導檳榔農轉作油茶,希望能改善山坡地超限利用,水保流失的問題。

由於接連的黑心油問題,引發民眾對食用油品質的重視,政府推油茶種植,主因是茶籽可壓榨「苦茶油」,可替代進口的油茶籽及橄欖油,提高食用油自給率。

「耐高溫 ,營養成份不輸給進口橄欖油」,花蓮農改場副研究員張同吳解釋油茶種植的種種好處,「檳榔是淺根性作物,油茶抓地力比檳榔還牢固」。 

根據農糧署的資料,油茶樹早在1910年就從中國引進造林,適合在坡地種植。結茶籽榨苦茶油,「一瓶六百毫升的苦茶油賣上千元」,有足夠誘因吸引農民轉作,不只可以照顧農民生計,也可縮減檳榔面積。

因為檸檬價格夯,苦茶油價格長期居高不下,可以想見檳榔農未來會爭相轉作,台灣農村陣線發言人蔡培慧就呼籲,主管機關要有配套措施,小心農產滯銷、價格崩盤。林壯沛也提醒,檳榔要廢園時,先不要將檳榔全數砍除,等造林木長大後,再將之除掉,「一下子砍光光,雨水沖刷土石,等於是對水保的二度傷害」。

學科
植物
縣市
  • 屏東縣
  • 竹田鄉
關鍵字
檳榔, 超限利用, 山坡地, 經濟作物, 茶樹, 茶籽, 蔡培慧, 轉型, 水土保持, 坡地開發, 國土保育

「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積…

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採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 陳添寶

土地公的本事

 

土地公的本事

摘要
懷抱重現福爾摩沙蠻荒森林的憧憬,服務於科技業的戴良彬,兩年前買下嘉義縣中埔鄉東興村16公頃的檳榔園,他想找回一個夢,關於童年記憶的夢,「最原始的初衷,就是想要追溯我童年時期,到處綠油油、水汪汪、蟲鳴鳥叫、魚蝦滿布的印象。」

不過,戴良斌幾乎不種樹,也不砍檳榔樹,他將這片長期使用除草劑、土壤裸露的檳榔園,交給大自然復育。他觀察林相的自然更替,紀錄植物之間生長區位的爭奪。戴良彬發現,大自然的復原能力,遠遠超乎他的想像。

他指著一棵有兩層樓高的香楠樹,興奮的說:「兩年前,它還沒膝蓋高!」尊重自然,感受原始的生命力,是戴良彬對待這片檳榔園的態度。他相信,土地公比人們更會種樹。

在另一片山坡地上,土地公也展現了過人的本事,靜宜大學生態所楊國禎教授,指著眼前植物,一一唱名,「現在長得最高的是山黃麻,這是血桐,那是山芙蓉,那個駁骨丹、江某,還有下面的大莞草…。」很難想像,這裡曾經遭受八八風災肆虐,即使是受創崩塌的山坡地,經過三年多的休養生息,只要沒有人為侵擾,不需要人工造林,撕裂的傷口,已經被多樣的草本植物、灌木和喬木,從不同高度層層縫合,恢復青翠山林的容貌。

就在戴良彬的復育地旁,有一塊佔地將近兩公頃,接受政府獎助造林的檳榔園,一眼望去盡是黃澄澄的泥土,超過60度的陡坡上,只見到被砍除殘留的檳榔樹頭和新種的小樹苗,地表土壤嚴重裸露,像動了一場大手術,和戴良彬綠意盎然的復育地,形成強烈對比。

行政院執行中的綠色造林計畫,是愛台12建設的重點項目,這項計畫編列近600億元,將在2016年以前,造林6萬公頃,其中包括在山坡地及國有林地,造林兩萬公頃。

為什麼政府鼓勵綠色造林的獎助政策,反而引導民間將山林開腸剖肚,讓應該保育的山坡地,暴露在水土流失的危機之中?

地球公民基金會執行長李根政批評,長期以來,政府的造林政策都走錯方向。李根政細數台灣的造林史,1965年到1977年間,政府進行「林相變更」,所謂「林相變更」,就是把原始森林砍掉,然後種植人工林,緊接著1983年到1989年間,又推動「林相改良」,把一些被認為沒有經濟價值的樹砍除,種植他們認為有價值的樹,到了1996年到2004年這段期間,政府推動全面造林,以獎勵補助的方式,鼓勵民間種樹,導致許多地主「砍大樹種小苗」領取補助金,估計台灣約有三萬多公頃的森林被毀掉。

3月12日植樹節當天,多個環保團體,聯合抨擊政府的獎助造林政策,目的混淆不清,提出「山上不種樹」的訴求,他們主張,政府不應該獎勵造林,而是應該鼓勵自然復育,他們建議將林地依國土保育需求分級,急需保育的山坡地,應該避免更多的人為干擾,相信大自然的復育能力。

像是戴良彬的檳榔園,才短短兩年,大自然就展現蔓延擴展的野性,單一的檳榔園變成生氣勃勃的荒野,那如果給大自然二十年的時間,又會是怎樣的風景?

位於嘉義中埔鄉深坑村,有一片佔地將近八公頃的鹿角埤生態園區,地主曹榮旭對於種檳榔與環境的衝突,一直耿耿於懷。1990年,他放棄經營祖傳的檳榔園,交由大自然更新演替。

經過23年的自然復育,海拔200公尺高的鹿角埤生態園區,已經有明顯的森林分層結構,目前紀錄的植物種類超過一百種,鳥類有三十四種,園區呈現典型低海拔、亞熱帶次生林的風貌,「從樹冠層一直到地被層,植物林相是密密麻麻,像是大冠鷲、夜鷺、翠鳥、烏龜、兩棲爬蟲類,過去消失很久的生物都出現了,生命在這裡生生不息!」曹榮旭見證自然界強大的復原能力,他感受到生命的樂章,每天都在森林中變化上演。

2009年莫拉克颱風,為台灣帶來慘重的災情,單單國有林地就崩塌超過35,000公頃,除了傾盆暴雨,長年來山坡地過多的人為開發活動,也是無可否認的原因,面對脆弱的國土,我們祈求身家性命的安全,或許現在應該做的,是節制更多的人為干擾,相信土地公有保佑我們的本事。

學科
山林
縣市
  • 嘉義縣
  • 中埔鄉
關鍵字
檳榔, 原始林, 次生林, 森林, 土地公, 楊國禎, 山坡地, 裸露地, 造林, 林相變更, 八八風災, 國土保育, 林班地, 鹿角埤, 地球公民基金會

懷抱重現福爾摩沙蠻荒森林的憧憬,服務於科技業的戴良彬,兩年前買下嘉義縣中埔鄉東興村16公頃的檳榔園,他想找回一個夢,關於童年記憶的夢,「最原始的初衷,就是想要追溯我童年時期,到處綠油油、水汪汪、蟲鳴鳥叫、魚蝦滿布的印象。」

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採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影 陳慶鍾 柯金源,剪輯 陳慶鍾

馬武窟溪大危機

摘要
風光秀麗的馬武窟溪,是東部一條重要的生態保護溪流,也是重要的物種基因庫。然而,下游河口和上游源頭的開發案來襲,打亂這條溪流長期的自然寧靜,馬武窟溪面臨生態危機…

行經台東縣東河鄉的馬武窟溪,總會被碧綠的河流,潔白的漱石所吸引。這條風光明媚的溪流,發源自海岸山脈,生態豐富,魚類就有約130多種。

但是,在美麗的河口區域,東河鄉公所突然發包築堤,打算攔阻河口,提高水位,形成湖泊,發展划船、遊憩等水上活動。這項築堤計畫,在尚未充分和村民商量說明之前,就發包動工,還一度遭到颱風破壞,鄉公所不願放棄建設,繼續發包動工。當地村民指著河口破碎的水泥堤坊表示,這根本是浪費納稅人的錢。

蔡文川老師,長期研究馬武窟溪的生態,面對河口區域的開發,擔心洄游性魚類的生存將受到威脅。當地居民也氣憤的表示,馬武窟溪一帶的部落,早期依賴河口捕魚維生,現今也是傳統祭場,一旦改變地貌,破壞生態,對部落文化將是重大影響。

在東河海岸線上,有台灣最佳的衝浪地點,縣府年年舉辦衝浪賽,一旦河口築堤,除了可能影響衝浪者的安全,同時也造成海床淘深下刷,改變海浪樣貌,破壞原本優良的衝浪環境。

馬武窟溪河口築堤,引發高度爭議,荒野保護協會發出警告,並且行文縣政府,獲得台東縣政府勒令鄉公所停工的決議。河口築堤的危機暫時平息,但是馬武窟溪的危機,還沒結束。

馬武窟溪的上游支流,分有南溪和北溪,早期都是生態豐富的地區,當地居民以過河會踩到魚,來形容魚類的繁茂。這裡一度因為山林大量砍伐,改為耕地,造成馬武窟溪生態衰減,後來在多數坡地棄耕之後,生態有恢復的跡象。然而這樣的自然寧靜,沒有持續太久,因為大型開發案,在上游區域開始進行。

馬武窟溪上游的尚德村,一個廣達9公頃的山坡地開發案正在進行,民間開發業者以購地方式,計畫興建一個修行禪林。開發單位首度舉辦說明會,但是簡單的簡介資料,一張紙的說明,引發旁聽民眾的不滿。

由於開發區域,多數位於森林區內。居民擔心,在陡峭的山坡進行開發,將引發水土保持的問題。開發業者表示,將會運用休耕農地,保護保安林,一切依法辦理。另外,整個開發案分為兩期進行,第一期興建禪舍,第二期將會興建大禪堂,業者表示,土地都是低密度開發,將會保持原貌。

面對開發業者的保證,當地居民不滿,指責在開發案前,就已經在山林建造違建禪舍,現今再談保證,已經無法取信於人。尚德社區村發展協會理事長陳人鼎,原本在西部工作,兩年前知道故鄉面臨開發,就回到東部,進行抗爭。他來到已經建立在山林中的禪舍,一棟棟房屋,連化糞池都沒設置,污水就往坡地流。

對於開發業者表示:「在森林內以低度開發,不破壞地表」,陳人鼎指著開發區域的樹林說著,不破壞地表,如何施工。更嚴重的問題是,開發區域幾乎就是馬武窟溪上游支流南溪的集水區,許多湧泉供養河流生態,以及居民的生活、耕種。陳人鼎表示,整個開發區就是水源保護區範圍,一旦開發,水源中斷、污水下流,將是一場生態浩劫。

寧靜自然的馬武窟溪,下游面臨河口築堤,上游面臨坡地開發,整個流域面臨巨大變動,也許在讚嘆河流美景之時,我們也該聽見,美麗馬武窟溪的哀傷心情… 

學科
山林, 水文
縣市
  • 台東縣
  • 東河鄉
關鍵字
生態保育, 馬武窟溪, 觀光, 開發, 地方說明會, 水土保持, 山坡地, 河川生態, 水泥化, 部落, 原住民, 汙染, 湧泉

風光秀麗的馬武窟溪,是東部一條重要的生態保護溪流,也是重要的物種基因庫。然而,下游河口和上游源頭的開發案來襲,打亂這條溪流長期的自然寧靜,馬武窟溪面臨生態危機…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

搖擺北纜


搖擺北纜

摘要
溫泉、古蹟、綠色圖書館,北投從早期的風化區蛻變為風華小鎮,台北市府希望推動纜車讓觀光榮景躍升。「經過地熱谷的纜車,非常浪漫,但是當鏽蝕發生的時候,這根本就是驚悚劇!」台北市八投里仁協會理事長戴秀芬擔憂的說。在居民眼裡,北纜恐怕不會為北投加分。北纜沿線地質特殊,一個沒有穩固基礎的纜車,會是北投的希望嗎?

攝影/剪輯 陳忠峰
採訪/撰稿 陳佳利

「有緣沒緣大家來做伙,纜車別蓋啦!別蓋啦!」在音樂人陳明章的帶領下,反對北投纜車興建的居民,聚集在百年北投公園,唱出心聲。

1979年,政府首次提出北投纜車的構想,1989年,陽管處規劃了四條纜車路線希望改善陽明山的交通,其中串連北投的這條路線,在2005年由台北市政府以BOT的方式,與民間企業簽約興建,合約金額29億元。台北市政府新建工程處建築工程設計科科長吳再欽表示,「這條線路可以跟現有的捷運系統串連,搭配陽明山的遊園公車,是完整的交通路網,讓大家使用大眾運輸上山,減少私人運具往山上去。」


當時規劃路線全長4.8公里,設置山下站、龍鳳谷、陽明公園、以及山上站,山下站就位在歷史悠遠的北投公園內,另外打算在山上站設置一座有183間房,64間湯屋的研習住宿設施,卻因為開發面積不到十公頃而避開環評,引來強烈反彈。

2006年,北纜爆發官商勾結弊案,當時的內政部次長顏萬進和陽管處處長蔡佰祿等官員,因為收受賄落,遭到判刑,北纜計畫因而停擺,卻在近期捲土重來。

「纜車路線會經過地熱谷,考慮硫磺的侵蝕,纜車系統會採用熱浸鍍鋅跟鍍鋁的防鏽處理。」817日的環評會上,開發單位儷山林開發有限公司的發言人認真的簡報著,關心的北投居民擠爆了會場,把握機會發表看法。

「國家公園是保育的,一天載兩萬個人進去,還是保育嗎?」「廠商提出纜車可以結合北投文化歷史,請問北投的文化團體與社區都反對纜車 你要怎麼做結合?」從地質安全、整體交通配套到興建必要性,近20位居民提出質疑,反對聲浪高漲,最後決議,擇期再審。


雖然北纜計畫喊的早,先興建完成的卻是貓纜,它被政治人物視為政績,然而自從2007年啟用以來,一路波折不斷。

遇上落雷、強風、豪雨,以及例行維修,纜車都得停駛,這些並沒有影響乘客信心,影響貓纜的重大事件發生在2008年,颱風豪雨引發塔柱下方邊坡崩塌,其中T16塔柱,因為位在向源侵蝕的坡地,決定遷移,貓纜因而停駛將近一年半,雖然20103月底復駛了,不過安全疑慮加上貓空遊憩配套不足,還是讓貓纜元氣大傷,載客人數明顯下滑,復駛至今虧損了2.3億元。

大地的力量讓貓纜蒙上陰影,北纜會不會步上貓纜後塵,地質是最大的考驗,根據資料,北纜的塔柱全都位在極弱岩盤上。


另外,貓纜塔柱最大間距300公尺,北纜是500公尺,貓纜塔柱最高25公尺,而北纜最高的塔柱將近50公尺,加上路線經過龍鳳谷,谷地的側風強勁,安全性更難掌握。民間工程師王偉民提出,塔柱間距越大的地方,塔柱承受的橫向力越大,塔柱越高,側風吹起的時候,底下基礎所受的橫向力越大,北纜塔柱特別高,間距特別寬,需要承擔比貓纜大的橫向力,基礎卻是嚴重風化的地質。

台北市政府新建工程處建築工程設計科科長吳再欽則回應,定線的時候有做地質和工程技術的研判,如果在做精準設計時,發現這些自然條件工程技術要克服有困難,廠商可以提出路線變更。

然而更嚴峻的是,北纜還遇上一個貓纜所沒有的考驗,硫氣。雖然廠商強調會用熱浸鍍鋅來因應,但目前並沒有實驗證明,鍍鋅能防硫腐蝕。

另外,山下站將設置在北投公園,一旁就是有名的綠色圖書館與溫泉博物館,周圍還有十一所學校、二十多處古蹟和密集的住宅區,纜車運轉的噪音與天際線的破壞,居民擔心會讓北投獨特的文化氛圍崩解。

北纜計畫裹著促進地方發展與綠色交通運具的外衣,牽動居民生活與自然環境,卻缺乏安定的地質條件來支撐,面對一條充滿疑慮的纜車,立場不能搖擺。

學科
開發
縣市
  • 台北市
  • 北投區
關鍵字
溫泉, 古蹟, 纜車, 地質, 陳明章, BOT, 北投公園, 硫磺侵蝕, 儷山林開發, 噪音, 王偉民, 捷運, 觀光, 山坡地

溫泉、古蹟、綠色圖書館,北投從早期的風化區蛻變為風華小鎮,台北市府希望推動纜車讓觀光榮景躍升。「經過地熱谷的纜車,非常浪漫,但是當鏽蝕發生的時候,這根本就是驚悚劇!」台北市八投里仁協會理事長戴秀芬擔憂的說。在居民眼裡,北纜恐怕不會為北投加分。北纜沿線地質特殊,一個沒有穩固基礎的纜車,會是北投的希望嗎?

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變調高山青

變調高山青

摘要
乍暖還寒,阿里山森鐵繁忙載送為了一睹緋櫻盛開的旅客。然而百年來,阿里山森林慢慢消失,三年前的八八風災,又重創阿里山危脆地質,未來,我們還有沒有機會,擁抱阿里山之美?

澄亮的金光,從層層的雲海裡,慵懶舒展。每個初春早晨,嘉義阿里山總是遊客如織。然而阿里山繁景,恐怕好景不常。當第一棵原始檜木在阿里山消失,整座山林的淚,就開始降落在,柔弱的櫻花身上…

聳立森林的樹靈塔,是日本人砍伐檜木、有感樹靈而造的歷史遺跡。當時許多台灣人,都隨著伐木工程遷徙。吳相澤的爺爺從新竹來到阿里山,在日本人鼓勵下定居拓墾。吳家,就在阿里山開枝散葉。

不久後日本戰敗、國民黨來台,吳家賴以維生的土地被收歸國有。像吳相澤這樣的墾戶,曾經多達兩三百戶。

吳相澤說,土地被政府編成國有林班地時,「政府一毛錢都沒補償」。他們只好遮遮掩掩在林班地開墾,不少居民,種著價錢不錯的山葵。林務局副局長楊宏志表示,阿里山公路開通以後,山葵一公斤喊價高達5百元,為了解決原居民生存問題,1989年,政府就開放種植,讓非法葵農就地合法。

不過,政府的政策,只開放原本有耕種的居民種山葵。根據林務局統計1976年,阿里山山葵面積,只有17.61公頃。1986年,有90.9公頃。1989年開放耕種,登記面積是80公頃。1994年,山葵面積卻高達269.53公頃。

原先是想解決居民生計,卻造成濫墾行為,1994年,林務局決定廢止居民繼續種植山葵、開始回收林地。但回收工作進行了18年,阿里山依然可見山葵田的蹤影。2009年,莫拉克風災重創阿里山,環保團體認為,和種植山葵關係密切。

長期關心山葵田問題的台南社大理事長黃煥彰感嘆,原始檜木林,是阿里山的守護神,日本人和國民黨執政以後,把檜木伐盡,種植柳杉。「柳杉的根系不大,水土保持不像檜木那麼好」,豈料政府又開放種山葵。「山葵是半蔭植物,為了要有光,葵農就必須把柳杉打枝,很多柳杉都活得不健康!」不僅如此,山葵需要鬆軟的土壤,葵農必須把地表植被全都清除,黃煥彰認為,這對水土保持相當不利,「這簡直是,百年來林業一連串的錯誤!」

吳相澤不認同黃煥彰的說法。「我的田,在921地震或是八八風災,都沒有事!」吳相澤認為,原始森林也有崩塌風險,「只要天災過大、它承受不了,就會崩。並不是開發過的才有風險。」林務局在災後的分析研究也判斷,植物的水土保持確實有一定的飽和度,阿里山嚴重崩塌主因,和雨量過大、順向坡以及地質破碎比較相關。

不過長年接受林務局委託,研究阿里山水土保持的中興大學水土保持系教授鄭皆達指出,山葵對水土保持的影響相當大,還會影響水源,「這就是為什麼林務局要收回林地」。

考慮到葵農的生計,林務局採用階段性回收方式。在國有林道、步道、鐵道兩旁50公尺、原切結人死亡、廢耕者優先收回。私自轉讓或新墾、打枝、斷根、使用雞糞及擅設工作物者,也強制收回,但是回收狀況,還是有落差。

跟著黃煥彰到山葵田探勘,農藥巴拉刈散落在田裡。黃煥彰說,這些農藥,會經過雨水沖刷往下流,「阿里山這邊是濁水溪還有曾文溪的上游,下面有很多水庫,我們從山上就污染了水資源!」

吳相澤為部分農民噴灑農藥的行為叫屈。「這都是因為林務局不給我們合法,也不給休耕,休耕就要重點收回,只好一直連作。造成有的人沒把土壤保護好,造成土壤酸化,當病蟲害無法克服的時候,擔心的農民,就會噴農藥。」

黃煥彰痛心地說,「種山葵又使用農藥,原生種就沒辦法存活。造成整個森林沒辦法自然演化,這是最嚴重的後果!」黃煥彰主張,林務局要鐵腕執法,保護脆弱國土,引起葵農反彈。

「有沒有配套措施,下山有安排嗎?」吳相澤氣憤地說,「更何況,為什麼原居民不能耕作,阿里山卻可以BOT給財團(發展觀光)?」

莫拉克災後,阿里山公路71公里處嚴重崩塌,順著阿里山公路往上,是緊鄰森鐵二萬坪站的阿里山青年活動中心。這裡的崩塌,甚至掏空了森鐵地基。

「二萬坪,就是本來有兩萬坪(面積),崩到現在,剩下四千多坪。歷史告訴我們,50年內,二萬坪可能會不見。」黃煥彰其實不是針對葵農,他也主張,阿里山青年活動中心,應該退出阿里山,讓山林休生養息。

台南社大專員吳仁邦表示,莫拉克災後,為了阿里山青年活動中心繼續營運,交通單位花了兩千七百萬重建聯外道路。二萬坪小火車站掏空,也在整建,「這都是為了觀光需求。」

1969年,森鐵從伐木轉為觀光,1970年就吸引上百萬遊客。至今每年櫻花季,每天遊客也破萬。楊宏志強調,森鐵是台灣的代表,也是先人的遺跡,「所以不能在我們手上廢線」。林務局委託顧問公司評估,認為只要打隧道,森鐵使用時間就可以相對拉長,至於公路的復建,都依據相關法令評估後才施行。

不過林務局自己的探勘報告也指出,二萬坪地質破碎,鑽探深達50公尺都還看不到岩盤。除此之外,二萬坪也是集水區出口。森林學者陳玉峰表示,1912年森鐵開通之後,二萬坪就開始崩塌,「一直到1941年間,平均一年崩塌33公分。」儘管如此,林務局評估,森鐵修復以後,至少可以撐30到50年。

不過陳玉峰並不樂觀。他表示,1941年之後,二萬坪本來進入穩定時期,當時救國團活動中心後方的凹陷地,有滯洪功能。日本人在那裡打了兩口井。只要水到一個程度就趕快抽掉,然而目前,抽水工作不但荒廢,有滯洪功能的凹地,還變成遊客的停車場。

「我當時警告,這樣下去這地區可能會全面瓦解。像這次就真的發生了。」陳玉峰表示,二萬坪的崩壞,可能已經形成了重大撕裂帶。

莫拉克災後將近三年,政府單位投入的修復工程遲滯不前,印證了陳玉峰的憂慮。台南社大專員吳仁邦指著崩塌地工程說:「我們看到這個剖面,其實已經做了兩三次工程。」由於無法克服崩塌,工人決定造一座橋,跳過崩塌面,「但儘管你要做橋,那個橋墩兩端,還是要打地樁,打到40米深度,因為這個地方都是破碎帶,還打不到岩盤。」

吳仁邦估計,未來不需要有莫拉克一樣的豪雨,這些崩塌就會再次釀災。2009年,崩解的阿里山,在二萬坪製造了130公頃、130萬立方米的土石。這些土石沿著坡向流向阿里山溪,再往下衝擊5公里遠的來吉部落。

「八八颱風第三天,整個河床高度跟部落一樣平。這時候大大小小的土石流,我有算過,大概25波,夾雜石頭、樹根,還有阿里山的鐵軌,二萬坪的鐵軌,那個鐵軌,整個都下來了!」來吉村長陳有福現在回想起莫拉克風災,還是心有餘悸,「那時候土石流沿著我們的中央馬路,滾滾而下,部落村民幾乎已經完全絕望!」

來吉村民,原本住在阿里山溪中上游段的152林班地,百年前,被日本政府強制集中到阿里山溪下游溪畔。百年來忽略阿里山危脆地質的各種開發,讓部分來吉村民希望重新安遷到152林班地。

不過,居民爭取了將近三年,嘉義縣政府還是不肯答應村民搬遷。來吉自救會副會長仙鳳表示,「其實在所有安全評估裡,規劃都是正面的,嘉義縣府自己聘請的規劃單位都說沒問題,可是政府永遠都說,請補資料。」

2011年,居民才發現,嘉義縣政府要開發觀光纜車BOT案,其中一個纜車基座,就位在152林班地。「我們其實很懷疑,這跟利益有關係。為什麼跟利益有關係,因為上面就是鐵路了!再來就是纜車,當初湖底(安遷地點)那邊說不能住,就是說纜車在那邊。纜車可以在那邊,可是人不能住!」

災後重建將近三年,來吉村民還是住在被列為紅色警戒區的受災地。上游的高山農業、觀光持續發展,阿里山的美,還能持續多久?

「1980年代就埋藏禍源,幾十年的造災到今天是災難的開啟。這次你看到的是小case。」陳玉峰表示,過去政府處理阿里山的問題,都只是頭痛醫頭、腳痛醫腳。如今災難不斷發生,「真的需要政府有些決斷、有些覺悟、 社區共同尋求更好的方式。」

「如果今天站在全面山體潰爛的情況下,它的前提必然是把這條鐵路當作從阿里山到嘉義地區廣大山坡地保育的主軸線思考,否則肉都爛掉了皮要附在哪?」陳玉峰強調。

阿里山的問題,或許如同森鐵路線,曲曲折折。但是如果青山不變調,火車碰壁之後,向上爬升,就能遇見緋櫻和日出…

學科
山林, 開發
縣市
  • 嘉義縣
  • 番路鄉
關鍵字
阿里山, 山葵, 山坡地, 開發, 林班地, 颱風, 黃煥彰, 水土保持, 污染, 農藥, 觀光, 森鐵, 八八風災, 台南社大, 二萬坪, 重建, 陳玉峰, 高山農業

乍暖還寒,阿里山森鐵繁忙載送為了一睹緋櫻盛開的旅客。然而百年來,阿里山森林慢慢消失,三年前的八八風災,又重創阿里山危脆地質,未來,我們還有沒有機會,擁抱阿里山之美?

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 陳添寶

毒殺原始林

毒殺原始林

摘要
一個天衣無縫的計畫,一場無情的殺戮,凌遲你我的原始森林,將特稀有植物蓄意毒殺,只為刨除原始林,改種檳榔…

台東縣長濱鄉的海岸山脈,一處肩狀稜平台上,原始森林正在消失,無聲無息,連監測國土的衛星都沒有察覺。底層灌叢被趕盡殺絕,小樹來不及長大,百年大樹接二連三倒下。

走進案發現場,大樹屍體倒伏在地,樹木的根部全都有一道將近20公分的傷口,角落還有廢棄的農藥罐,年年春與巴拉松,林間的空地,種滿了整齊劃一的小檳榔。地球公民基金會研究員楊俊朗研判,兇手先把原有的灌木叢用殺草劑移除,挪出空地種檳榔苗,同時割傷大喬木注入農藥,讓大樹不會立刻死,在檳榔長大的過程提供遮蔭,當檳榔逐漸長大,大樹逐漸死去,森林就慢慢變成純檳榔園。

一株檳榔成熟大約要五到八年,現場大大小小檳榔樹都有,顯示非法行為,很久之前就開始。2011年,地球公民基金會察覺這起非法事件,估計受害的面積40公頃,而且是發生在國有地上。地球公民基金會研究員楊俊朗查證後指出,目前種檳榔或是種果樹的行為都是違規,而且涉及侵佔,因為這裡是國有地。

地球公民基金會2011年4月向農委會提出檢舉,5月,林務局澄清土地歸原民會管轄,6月,原民會要求台東縣府盡速查明。地球公民基金會詢問調查進展,台東縣政府的回覆卻是竊嫌未明,尚在偵辦中。

經向台東縣府求證,由於現場無水電申請,沒有農舍,無法明確判定是誰在種植,必須做更深入的訪查,但這裡卻有一條由鄉公所修整的產業道路。楊俊朗質疑,這條路沿線完全沒有住家,只有濫墾的檳榔園,政府既然花錢修了這條路,為何找不出濫墾的破壞者?

這塊區域在民國八十年,由林班地劃編為原住民保留地,使用編定為林業用地,但是二十多年來,尚未分配給原住民,地主仍是中華民國。原民會土地管理處處長杜張梅莊說,由於未分配給原住民個人,沒有原住民去照顧這片地,當其它人去使用,大部分人都不知道,尤其鄉公所的人力有限,無法天天去巡察。

毒殺森林改種檳榔,超限利用,違反非都市土地使用管制規則、森林法與水保法,而佔用原保地,違反原住民保留地管理辦法,涉及刑法第320條的竊占罪。2011年12月,檢調介入調查,全案進入司法程序。原民會土地管理處處長杜張梅莊表示,現場種植檳榔的面積是1公頃多,總面積與濫墾情形還需要查證,目前靜待司法判決。

從民間團體舉報到檢調介入,已經花了8個月的時間,接下來清查與偵辦還需要時間,但政府對殘存的森林,卻沒有任何保護,究竟我們失去了什麼?還剩下什麼?

植物學者楊國禎老師,二十多年前曾經在這片台地進行調查,他說,這片台地保留了很多台灣其他陡峭環境不能生存的物種,這是台灣很重要的生態寶庫。在他的帶領下,我們走進台地上殘存的森林,一株株不起眼的植物,其實是台灣特有的寶物,非常珍貴稀有。

恆春紅豆樹和嶺南青剛櫟,學術上只在墾丁南仁山有記錄,而灰背櫟已知的主要分布點是在台東大武,他們都是稀有特有種,為何在這裡出現,依然是謎。在台灣多山、許多植物只在極少數地點有群落的現象下,更顯出這片台地的特殊,但學術界卻來不及詳加調查。楊國禎老師感嘆,台灣目前低海拔僅存的原始闊葉林都是寶貝,不應該被破壞,如果都被破壞了,就很難瞭解這個環境,將來想做出優質的環境策略,就沒有任何依據。

而且刨除原始林,是削弱山林的水保能力,當沒有森林屏障,雨水就直沖地表,在台地邊緣已經出現一條深達十公尺的沖蝕溝。當流水不被森林吸收,蓄積向下沖,災難不會直接發生在開墾地上,而是導致中下段的陡峭山坡出現崩塌。

和其他山區相比,長濱鄉的海岸山脈開發腳步相對較晚,原本這裡的聯外交通不方便,離花蓮玉里與台東市都遠,加上全年多雨、日照較短,適合的作物種類不多,而檳榔是粗放型的作物,栽種容易,這片台地的氣候條件,使這裡的檳榔盛產期與南投、嘉義、屏東等產地錯開,加上近兩年玉長公路開通,節省聯外交通時間,是構成業者搶種的誘因。

環保團體舉報至今,兇手是誰,依然沒有找到。在遙遠的山上,在你我看不到的地方,多少森林有類似的遭遇?當務之急是將兇手繩之以法,並且確保殘存的樹不再受到傷害。原民會土地管理處處長杜張梅莊表示,現況穩定之後,會先做造林,然後再排除檳榔樹。

但是造林無法造回原來的森林,保護好原來的森林才是最根本、最永續的作法。

這片原該是森林的土地,最好的處理,是放手讓它回歸天地。

這些與環境融合的特有種植物是台灣生態的基礎,再多的水泥、再複雜的工法,都無法像森林那樣保護水土,我們需要保護這些無可取代的森林,讓它們繼續守護你我的國土。

學科
山林, 開發
縣市
  • 台東縣
  • 長濱鄉
關鍵字
原始林, 檳榔, 農藥, 地球公民基金會, 國有地, 原住民, 原民會, 水土保持, 土石流, 原住民保留地, 濫墾, 超限利用, 楊國禎, 特有種, 造林, 山坡地, 開發, 林班地

一個天衣無縫的計畫,一場無情的殺戮,凌遲你我的原始森林,將特稀有植物蓄意毒殺,只為刨除原始林,改種檳榔…

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳志昌

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清境奇蹟


清境奇蹟

摘要
曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

 

採訪 陳佳利 王俐文
撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳添寶

冬季,冰晶將它化為銀白世界,夏季,諸神透過繁花,把它妝點的繽紛多彩,季節變化譜出無與倫比的美麗,這塊大自然的畫布,位在中部的合歡山區。

隨著中橫開闢,合歡山成為台灣人最容易親近的高山,冬季賞雪、夏季避暑,讓它成為數一數二的觀光明星,而位在合歡山必經之路的清境地區,也因此成為火紅的旅遊熱點,年度旅遊人次高達一百多萬。


原本這裡是原住民族的獵場,山坡上長滿高聳入雲的大樹,1960年代,政府將榮民與從滇緬戰區撤台的軍隊,安置在這裡,開啟了清境農場的開發,由於年均溫只有攝氏16度左右,適合種植溫帶作物。讓當時屬於高經濟價值的溫帶水果,養活了榮民與滇緬義胞。在清境地區出生、成長的楊天福,還記得父執輩開山的過往,現有的良田都是長輩一鋤一鋤,胼手胝足開墾出來的。五十年過去了,當初的移民,已經落地生根,異鄉變成故鄉。

來自台南的林太太,三十多年前上山務農,住下來就捨不得離開,也把清境當家鄉。她說,這裡有一台合歡牌的冷氣機不用電費,環境好,沒有污染沒有工廠。現在到平地,已經住不習慣了。多年來,她歷經清境的變化,也順勢轉型開起民宿。

生意好,越來越多業者到清境投資,高山農場逐漸變成旅遊重鎮。隨著觀光發展起飛,清境地區消耗的資源也跟著增多,最基本的水源就是個問題。這裡沒有自來水供應,居民得往山上找水。目前清境的水源,是從合歡東峰或翠峰等水源地接管引水,路旁雜亂的管線背後是水權的紛爭,黑色水管中流動著複雜的利益糾葛,蓬勃發展的背後,不只水源供應是問題,污水排放也讓人頭疼。


來到清境二十多年的花農賴秋琳,農地就緊鄰著民宿,土地的變化,讓他很擔心。他說,污水排放和吵雜,把自然的東西都破壞掉了。從他的農場看出去,山坡上興建中的建築物還有好幾棟。清境社區發展協會理事長楊天福說,現在清境歐式建築林立,短短四公里之內,就有一百多家大小型民宿,在台灣來講,是相當奇蹟的地方。

遊客多,污水量也跟著增多。清境地區沒有污水處理系統,目前都是直接排放進濁水溪,同時為了容納更多遊客,建築物越蓋越多,學者擔心,山坡地的透水率因而降低。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,不透水層面積擴大,增加很多野溪、地表的沖刷,導致底下的萬大水庫淤積越來越嚴重,另外,根據水土保持技術規範,山坡地開發要做好滯洪池、沉砂設施,但是清境地區通通沒有做。

一批一批築夢人打造清境奇蹟,夢想卻構築在危機與違法上。中興大學水土保持系教授段錦浩指出,山坡地坡度30%以上不能蓋房子,清境一帶很多卻都蓋在50-60%的坡度上,所以這裡的建築物,其實九成以上都是不能蓋的。


清境的特色民宿,真實身分大都是「農舍」,依規定總樓板面積,不能超過150坪,高度不能超過三層樓。但是放眼望去,符合規定的,寥寥無幾。根據南投縣政府統計,清境地區列管民宿共有134家,有合法建築物使用執照的有112家,但領照之後再增建的違規情況相當多,不合規定的比例高達九成。除了建物違規,擴大經營也違反規定,依民宿經營規定,房間數須在五間以下,特色民宿則可以有十五間客房,但清境地區許多民宿的規模,都遠高於規定。

清境觀光協會理事長吳財福說,因為清境地區沒有都市計畫,只能申請農舍,兩分半地可以申請到150坪的建地,絕對不夠,所以到最後大家都加建,清境地區每個民宿業者都曉得,自己是違建。

十多年來,縣府任由業者自由發揮,違法情形像雪球一樣,越滾越大,當中不乏佔用國有地的情況,今年六月,南投地檢署介入,希望違法情形能獲得解決。初步清查,佔用國有地的民宿有20家,將優先偵辦,自行拆除佔用的業者可以獲得緩起訴。而違規營業或違法擴建的執法權責,在縣政府。南投縣長李朝卿表示,針對違章民宿,縣府都會罰款警告,屢勸不聽就會移送檢調單位,據統計,民國95年至今年6月,被罰款的民宿有94家次,總金額956萬元。但是違建的問題,依然沒有解決。


清境還有另一個棘手的問題。外圍地區,許多農耕行為超限利用,枉顧坡地安全。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,山坡地查定公告是宜林地就不能耕作 只有宜農牧地才能種果樹蔬菜,但是清境地區95%以上都是超限利用。

其實清境地區不單指清境農場,還包括周圍的國有林班地和私有地,共分為幼獅、春陽、松崗三個地段,目前被縣府列管的超限利用案件共有298筆,依法要求農民限期改善。南投縣政府農業處處長陳朝旺說,早期政府沒有山坡地利用限度的設置,這些違規行為是存在的,但是農民有部分值得被同情,關於超限利用應該輔導他們慢慢改正,給農民一些時間。

目前清境地區從事農耕的有2000多人,從事觀光產業的有1000多人,雖然被許多熱門風景區包圍,清境卻不屬於其中的任何一個。南投縣長李朝卿表示,目前暫時限制開發,正積極研擬清境的都市計畫,來做合法開發。清境觀光協會理事長吳財福則希望,南投縣政府能將這次的違建延到都市計畫上路以後再處理,到時絕對配合政策,該拆的一定拆。

都市計畫到能不能遏止過度開發,還是為違法解套?都市計畫中將會有商業區的規劃,位在當中的業者就能擺脫民宿的限制,申請旅館執照,到時候,位在商業區之外的民宿,又該如何處理?

違規增建、超限利用,為了生計向山林需索無度,導致山坡地失去森林的保護,面對暴雨集中的極端氣候,清境就像走在鋼索上,危機重重,中興大學水土保持系教授段錦浩表示,何時山崩地滑猜不到,目前該做的,是降低清境地區的環境風險,不該佔用的,就該還給自然。

「清新空氣任君取,境地優雅是仙居」這是當年蔣經國先生為清境下的注解,現在的清境,早已不復當年。

奇蹟似的發展歷程,反映政府的管理問題,執法不力,長期縱容,當問題嚴重才要極力整頓,恐怕事倍功半,欲振乏力。如何盡快將不當開發拉回正軌,讓蒙上違法陰霾的清境地區再現曙光,是公權力能否落實的超級難題。


側記

清境的風景很異國,但是當中的違法問題很台灣!業者自由發揮的開發行為和台灣許多其他熱門風景區非常類似,尤其隨著時間累積成為歷史共業之後,當問題嚴重到不能不解決,政府才要來積極處理。鄰近清境的廬山就是一個案例,為了搶錢業者向河川搶地,最終還是要還地於河,走向遷村一途。廬山的命運能不能震醒各地被金錢矇蔽的顢頇?清境能不能懸崖勒馬,回復山坡地的安全係數,找到人與自然的和諧未來?答案一時之間,不會浮現。

 


 

學科
開發, 山林
縣市
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字
清境, 合歡山, 山坡地, 水庫, 滯洪池, 水土保持, 農舍, 民宿, 開發, 國有地, 超限利用, 都市計畫, 土石流, 觀光

曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

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搶救下一滴水

搶救下一滴水

摘要
一包包泥沙被倒進水裡,黑色的水蛇在水底亂竄。一項攸關台北與桃園地區三百萬人未來的計畫,即將展開。石門水庫是否能起死回生?20年之後,我們是否還有清水可用?搶救水庫的行動,正迫在眉睫…

2004年8月,艾利颱風在桃園新竹山區,降下970公厘的超大豪雨,滾滾泥沙讓石門水庫一夕之間成了泥漿壩,桃園縣近百萬居民陷入半個月無水可用的惡夢,創下台灣停水最久、範圍最廣的紀錄。

2011年春季,石門水庫集水區降雨量創下歷年新低,水庫乾涸見底,蓄水量只剩五分之一,桃園與新北市再度面臨限水困境。原本隱藏在水下的岩石,紛紛浮現,混濁的水面上,只見漁民勉力航行。

水庫怕乾旱,也怕暴雨;雨越大,挾帶進入水庫的泥沙也越多。民國四十年代政府進行石門水庫規劃時,評估一年的淤積量是79萬立方公尺。但近十年來,石門水庫平均入庫泥砂量達到353萬立方公尺,是原先預估值的四倍以上,淤積量佔水庫容量的三分之一,也讓水庫壽命提前終結。官方預估石門水庫可以再撐24年, 20年後桃園與大台北地區,就要面臨水荒的絕境,而這還是比較樂觀的估計。

為了搶救石門水庫,水庫改造與清淤工作同時展開。水庫清淤分為陸上開挖和庫區浚渫,上游的泥沙屬於有價資材,每立方公尺可以賣100到120元,但進入水庫的淤泥不再是資產而是負債。抽砂船先用強力水柱將淤泥打碎,再用馬達將淤泥抽到管路中,送到3公里外的沉砂池沉澱。這些淤泥因為難以利用、無處可去,只好長期堆置在沉澱池裡。石門水庫13個沉澱池有4個已經淤滿,如果要委託廠商載走,每立方公尺的處理成本高達600元!

政府每年耗費大量的人力與經費清淤,但清淤量只佔入庫泥沙量的四分之一左右。混濁的水質大大影響自來水廠供水的品質。桃園縣大溪鎮居民林長茂,從今年開始收集自來水進行觀察,他發現處理過的自來水看似清澈,但是靜置數天之後就有沉積物沉澱。

為了解決水庫淤積問題,水利規劃試驗所特別建造了一座石門水庫百分之一的模型。研究人員將石門水庫的淤泥搬到實驗場地,模擬艾利颱風來襲時,洪水夾帶泥沙流入水庫的情形。他們發現,上游泥漿進入水庫時,並不是均勻地散布在水中,而是像水蛇一樣潛伏在清水的底部移動,他們把這個現象稱為「異重流」。

在過去,水庫洩洪時都是把最表層的清水排出去,將下層污濁的渾水留在水庫裡。了解異重流的特性之後,規劃者就可以著手進行水庫的改造。

水庫改造計畫的目的是蓄清排渾。除了將電廠原有的出水口擴大成專用排沙口,另一個重點是「繞庫排沙」,也就是在水庫上游興建排沙隧道,當洪水來時,高濃度的泥漿可以不經由水庫直接排入下游河道。藉由石門水庫的模擬試驗,研究人員可以知道在哪裡興建隧道,才能攔截到最多的異重流,達到最好的排沙效果。

繞庫排砂計畫規劃了兩條排砂隧道,一是從石門水庫上游阿姆坪附近開鑿一條四公里長的排砂隧道到石門水庫下游,另一條從大壩附近開鑿一公里左右的隧道將泥沙排到後池堰。實驗結果發現,洪水來時排砂隧道可以排除三成左右的泥沙,一方面避免水庫淤積問題惡化,一方面也可以減緩下游大漢溪河床侵蝕的現象。

繞庫排砂工程預計耗資80億,必須趕在泥沙尚未淤積到隧道口前動工。水利署希望藉由大型工程讓水庫起死回生。不過環保人士認為,工程只是讓水庫的病症不會繼續惡化,卻不能根本治療問題。

水庫淤積的根本原因在於集水區的過度開發。往石門水庫上游的桃118與桃119縣道前進,到處可見植被裸露的山坡地,不是整片的竹林被砍伐,就是原始林被砍掉改種生薑。艾莉颱風之後,政府通過250億特別預算用來搶救石門水庫,其中80億用在集水區的整治,但濫墾的老問題依舊無法解決。除了違法濫墾之外,集水區25%的崩塌都源自於道路,光是石門水庫集水區內的鄉道與縣道就有100多公里,更不論數不清的產業道路。

石門水庫只是台灣水庫淤積問題的縮影。全台灣96座水庫總淤積量達到24%,等於四分之一的水庫都成了土庫,其中主要水庫包括曾文水庫、南化水庫、霧社水庫等等,淤積量都超過三分之一,有的甚至是一半以上,有些水庫為了排淤只好採取最激進的做法。以阿公店水庫為例,每年六到九月防洪閘門全部打開不蓄水,讓混濁的溪水能迅速排出。但是其他大型的水庫平常的供水已經非常吃緊,根本沒有空庫排淤的條件,做好集水區的保育才是治本之道。

淤積情況比石門水庫更嚴重的曾文水庫、南化水庫,未來也將援引石門水庫的經驗,替水庫進行改造的大手術。但是水庫更新只能治標無法治本,如果繼續放任集水區過度開發,水庫永續的目標,將只是奢談。

學科
山林, 水文
縣市
  • 桃園市
關鍵字
颱風, 集水區, 淤泥, 異重流, 繞庫排砂, 大漢溪, 阿姆坪, 水庫, 清淤, 缺水, 水荒, 水利規劃試驗所, 開發, 超限利用, 山坡地

一包包泥沙被倒進水裡,黑色的水蛇在水底亂竄。一項攸關台北與桃園地區三百萬人未來的計畫,即將展開。石門水庫是否能起死回生?20年之後,我們是否還有清水可用?搶救水庫的行動,正迫在眉睫…

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影 張光宗 簡正傑,剪輯 張光宗

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水田的眼淚

水田的眼淚

摘要
「搶救水田部落、守護山林、保護生態、顧台灣」水田部落居民站在被濫墾的土地上,喊出心聲。2010年11月,他們抗議業者違法開墾,如今他們再次踏上戰線。一戰再戰,何時能為家鄉,打出一場漂亮的勝戰?


採訪/撰稿 陳佳利
攝影 陳添寶 葉鎮中
剪輯 陳添寶

「啪…」水田部落的一位居民拿著蒼蠅拍,忙著打蒼蠅,「你知道嗎?一桌菜放下去,我們還沒有開始吃,蒼蠅就先上去」,「不是因為環境髒亂才那麼多蒼蠅,是因為我們上方過度開發。」

位在新竹縣尖石鄉的水田部落,原本寧靜自然,直到近二年才開始變樣。就在部落正上方,原本翠綠的山頭變得東禿一塊、西禿一塊,種薑業者大量開發,違反規定的整地危害部落安全。

2010年底,尖石鄉公所查報三十四筆,疑似違反水土保持相關規定的案件,送交新竹縣政府處理,當時業者停下腳步,按兵不動。四個多月再回到現場,違法開墾的情形沒有改善,業者還種下了薑種、灑上雞糞當肥料,在安全問題之外又加上衛生問題。水田部落居民林世偉說,業者雖然灑上石灰,要去除雞大便的味道,可是味道還是很重。而且開墾面積又比去年更大片。

違法開發持續擴張,沒有森林保護水土,居民失去安居的基礎。眼看部落的自然資產逐漸被吞噬,居民北上向立委陳情,尋求協助。422號,立委孔文吉與中央各相關部會的專員,到水田部落現勘。

山路蜿蜒,一路上卻得走走停停,不明人士蓄意將竹子擋在路中央,阻撓現勘隊伍的前進。好不容易穿越重重路障,出現在眼前的是面目全非的土地,這是鄉公所查報的違法案件的其中一筆。業者不但違規整地,還把挖出來的大石頭運走,當成砌駁坎的建材,違反原住民保留地管理辦法,也違反水土保持相關規定。農藥造成水源的污染,更是居民最迫切的危機。

水田部落居民葉錦生說,「部落用水都用野溪,發現溪水變酸之後,採集土質送到台東大學做檢測,當中含有復祿芬、貝芬替等農委會禁止使用的農藥。」

水田部落居民林世偉說,「水田部落是新竹頭前溪的上游,被劃為水質水量保護區,不能有高污染的農業或大面積的開採,但是部落卻被開墾的滿目瘡痍。」

深山裡的違法事件,相關部會的公僕們實地看見了,當浩浩蕩蕩的現勘隊伍下山,部落再度恢復寧靜,接下來只能等待,等待繁瑣的行政程序、等待公權力彰顯。

整地、賣地、開發,類似的情境重複上演,連鄰近的拉號部落,也步上水田部落的後塵。

薑是氣味特殊的香辛料,貫行的種植行為也很特殊,除了要下重肥下農藥,種過了還得休耕五年,再換一塊地,所以業者必須四處開發。其實只要換個方式,種薑可以不用一直換地、一直擴張。

有機農民吳國強,完全不使用農藥就能種薑,而且因為土地健康,培育出來的有機薑,漂亮又清香,關鍵在於選擇了安全的有機肥。吳國強說,「排水做好、只放好的肥料,任何人來種薑,都能種得很漂亮」,因為土壤中沒有雞糞引發的病菌,他的薑田不用休耕五年,採收薑之後,還可以種葉菜來養地,隔年就可以繼續種薑。

薑可以用友善的方式生產,心念能轉,一切都能改變,如果願意妥善利用已開發的土地,就能留下更多千百年才能生成的珍貴森林。然而種薑只是獲取利益的第一歩,居民擔心後頭還有其他規劃。水田部落居民林世偉說,「種完生薑,聽說上面比較平緩的地,也被民宿業者看中,要蓋大型的民宿。」

一而再、再而三,綠意迅速消失,水田部落的故事,是眾多山區部落的縮影,山林的胸懷中是止不住的哀傷,如何才能大刀闊斧、攔下開發的恣意擴張?

學科
山林, 水文, 農業
縣市
  • 新竹縣
  • 尖石鄉
  • 桃園市
  • 復興區
關鍵字
部落, 農藥, 原住民保留地, 山坡地, 頭前溪, 保護區, 高山蔬菜, 水土保持, 有機, 土石流

「搶救水田部落、守護山林、保護生態、顧台灣」水田部落居民站在被濫墾的土地上,喊出心聲。201011月,他們抗議業者違法開墾,如今他們再次踏上戰線。一戰再戰,何時能為家鄉,打出一場漂亮的勝戰?

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