垃圾政策

掩埋馬頭山


掩埋馬頭山

摘要: 
高雄旗山馬頭山旁,計畫興建廢棄物掩埋場,造成居民群起反對,擔心破壞旗山的好山好水。工業不斷生產廢棄物,失去減廢與再利用,垃圾大軍正不斷悄悄掩埋美麗的風景…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

高雄旗山有著知名的歷史老街和豐富的優質農產,開創繁榮的地方經濟,被喻為高雄後花園。目前卻因為一件廢棄物掩埋場開發案,讓居民憂心忡忡。因為民間業者在馬頭山下不斷購地,並向高雄市府申請興建面積達三十公頃的乙級廢棄物掩埋場,要以固態方式封存掩埋事業廢棄物。

來到馬頭山下,黃松宏指著地圖,表示廢棄物將掩埋到山谷裡,但是掩埋場距離旗山老街不到四公里,居民擔心會對旗山環境造成巨大衝擊。


其實廢棄物掩埋場設置,已經計畫多年,申請開發的富駿公司,在今年啟動環評程序,並曾召開說明會,但因遭到居民抗議而取消,不過計畫仍然持續推動。

黃松宏和妻子高淑慧,為了追求好的生活環境,定居在馬頭山附近社區。他們花費了十多年的時間,將家園周遭打造成森林綠地。現在距離家園不到一公里,卻要興建掩埋場,讓辛苦建立的生活願景,出現污染隱憂。

農民石文吉的家族代代務農,在他接手農地後,開始種植高經濟作物,並透過輪作方式,改善農業經濟。馬頭山這一帶土地肥沃,還有湧泉地下水提供灌溉,優良的環境,收成都不錯,但是掩埋場就要興建在田邊,讓他非常擔心污染問題。

家園的危機、居民的憂慮,讓高淑慧決定挺身而出,結合地方鄉親,組成反掩埋場自救會,要保護故鄉。自救會成員分工,進行地區調查,請教專家與耆老,分析掩埋場可能造成的危害。


二仁溪下游,過去遭到嚴重污染,曾被喻為死亡之河,經過政府投入數十億經費整治,加上茄萣舢筏協會與台灣濕地聯盟等團體的生物棲地維護,漸漸恢復生態樣貌,形成河口溼地的生態樂園。搶救二仁溪下游的生態環境,耗費高額經費和許多人力,現今卻要在上游設置掩埋場,二仁溪可能再度遭到破壞。

面對掩埋場開發問題,自救會提出許多質疑,希望市府能夠回答,並且說明政策方向,卻一直未有答案。

這一天,上千位旗山居民前往高雄市政府抗議,他們演出短劇,要求市長陳菊出面接受陳情,並向大眾說明。

自救會提出反對聯署書,要求交給市長,高雄市副市長陳金德出面接受,雙方發生爭執。陳金德表示,市府立場就是依法行政。來自旗山的青年與學童,現場以歌聲、朗讀,發表反掩埋場的心聲。

市府抗爭之後,開發業者找來工人,以土地畫界為由,將自救會常聚集開會的廟口,興建鐵籬圍困,讓居民無法進出。不過業者圈地封路,卻無法封住居民守護家園的意志。

跟著居民進入一處隱密的荒廢掩埋場,他表示,如此強烈反對掩埋場,有著歷史原因,因為早期曾經被偷倒過廢棄物。有害廢棄物的污染,造成生態與生活的危害,引發地方居民大抗爭,後來業者逃避,留下無法解決的污染土地。

過去的教訓和現今的污染知識,讓旗山居民強烈反對設立掩埋場,並獲得各界支持,形成更大的聯盟。而在旗山,不只馬頭山可能建立乙級廢棄物掩埋場,直線相距十公里的龍崎區,還有另一個甲級廢棄物處理中心,台南、高雄的美麗山區,一一成了掩埋世界,讓居民憂慮生活環境和被破壞的發展願景。

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掩埋場, 事業廢棄物, 垃圾政策, 馬頭山

高雄旗山馬頭山旁,計畫興建廢棄物掩埋場,造成居民群起反對,擔心破壞旗山的好山好水。工業不斷生產廢棄物,失去減廢與再利用,垃圾大軍正不斷悄悄掩埋美麗的風景

焚化爐吃不消


焚化爐吃不消

摘要: 
彰化溪州焚化爐,2014年底開始「消化不良」,又逢歲末大掃除及禽流感,來自各鄉鎮的垃圾堆積如山,卻遇上台中市以焚化廠處理量增加,暫停協助處理彰化縣垃圾的窘境。而高雄市焚化廠也計畫調漲焚化處理費高達二倍,將導致台東、澎湖、金門等地的垃圾處理費大增,這些縣市大喊吃不消,全台在可能停收與漲價衝擊下,垃圾將何處去?

採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 葉鎮中

高雄岡山焚化爐,除了清理高雄市內十處行政區的垃圾,還幫忙解決外縣市及離島的生活廢棄物,最近市政府傳出因為不堪長期虧損,決定調漲垃圾代清費。高雄市環保局長鄒燦陽解釋,市府向高雄清運業者收費行情價,每噸是1700元,但是代清雲林、台東、澎湖、金門外縣市的生活垃圾,收費介於450元到1350元間,遠低於1700元,因此決定調漲每噸收費到2307元,減少補貼損失。

 

消息一出,包括台東、金門和澎湖縣市都表達反對。尤其是金門,每年來自中國將近五百公噸的海漂垃圾,因為沒有焚化爐,只好連同生活廢棄物,一起運往台灣焚化。海運費加上調高後的代清費,每噸垃圾處理費要5000元,「金門一年花在垃圾的處理費要五千萬,這不是一個地方政府能負擔的」,金門環保局長傅豫東說。

環保團體認為,高雄「以價制量」是必要手段,可促使外縣市加強資源回收,垃圾減量。但漲價應該一視同仁,看守台灣協會秘書長謝和霖即指出,若要反映焚化成本,高雄為何只漲外縣市生活垃圾代清費,事業廢棄物清理費每噸1700元卻不漲?

謝和霖解釋,焚化爐營運可用垃圾當燃料,兼做發電販售,但是近年各地推廣資源回收,生活垃圾大減,無法達到商業運轉規模。事業廢棄物可提供穩定發電燃源,確保焚化爐的營運利潤,「但是不應該為了收更多的事業廢棄物,希望其他縣市的生活廢棄物不要進來」謝和霖說。

事業廢棄物超收的情形,在年節前更嚴重。台中烏日焚化廠前,車陣綿延逾六百公尺,來自各區的垃圾車大塞車,一輛車甚至要等三個小時才能入廠。


台中市廢棄物清除處理公會理事長陳顯童,拿出一張環保署營運年報說明,台中的人口成長在各大都會區排行第二,人口增加垃圾變多,又有外縣市垃圾要代清,「一般焚化爐使用率最多只會到90%設計容量,台中焚化爐已經高到83%,反觀台北市才52%,吃緊度是五都第一名」。

台中焚化爐容量不足,傾卸口貯存坑不敷使用,垃圾車駕駛得等前一輛卸完,後面車輛才可向前,業者們怨聲載道。台中市府因此打算停止代清外縣市垃圾,優先焚化本地垃圾,這讓彰化與南投二縣,面臨垃圾無地方倒的窘境。

針對焚化爐的使用,環保署訂有互助辦法,中央專款補助地方興建,不過有個但書: 要代清沒有焚化爐縣市的垃圾。另外一種狀況是,焚化爐都會歲修,停爐期間得拜託其他縣市撥出焚化爐容量來支援。這樣的運作模式,要是有任何地方首長拒絕外縣市垃圾進入,或調高外縣市垃圾代清費,台灣垃圾跨區焚化作業,就會大亂。

垃圾無處去,台灣焚化爐密度又已高居世界第一(24),加上有空污疑慮,不適合再新建,金門縣府有份備案計畫,要把垃圾送到中國。


金門環保局長傅豫東比較,金門坐船到廈門不過三十分鐘,海運成本比到高雄便宜,廈門現有三座焚化爐,處理能力絕對足夠。每逢颱風或大雨,大批中國垃圾透過洋流漂到金門,把垃圾送到廈門焚化,也等於是「物歸原主」。

看守台灣協會秘書長謝和霖卻認為,垃圾送往中國,跨境運送牽涉國際「巴塞爾公約」與國家定位 ,與其仰賴他國看人臉色,不如從源頭減量。

如同中國海漂垃圾一樣,源頭不管控好,問題沒有解決的一天。台灣垃圾許多是混合清運,垃圾沒管制,資源回收沒做好,有再多焚化爐,垃圾一樣沒地方倒,沒有焚化爐的縣市,永遠得被昂貴的垃圾代清費,壓得喘不過氣。


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03/16() 2200首播
03/21() 1100重播 

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垃圾政策, 焚化爐, 垃圾減量, 離島發展, 海漂垃圾, 跨境污染, 空汙

彰化溪州焚化爐,2014年底開始「消化不良」,又逢歲末大掃除及禽流感,來自各鄉鎮的垃圾堆積如山,卻遇上台中市以焚化廠處理量增加,暫停協助處理彰化縣垃圾的窘境。而高雄市焚化廠也計畫調漲焚化處理費高達二倍,將導致台東、澎湖、金門等地的垃圾處理費大增,這些縣市大喊吃不消,全台在可能停收與漲價衝擊下,垃圾將何處去?

填害造島


填害造島

摘要: 
在潮間帶抓蟹捕魚、撈捕蝦苗,一張張陳舊的相片,見證著高雄大林蒲,人與海岸共榮的景象。1980年代,大林蒲居民因地利之便,引海水育養蝦苗,草蝦王國的盛名,不脛而走。但自從高雄港第二港口開闢之後,大林蒲的命運,被悄悄翻轉…

採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 葉鎮中

沒落蝦子街

巨大的貨輪,緩緩駛入1975年開闢的高雄港第二港口。大林蒲的命運,隨著工業進駐,悄悄翻轉。長長的防波堤,阻擋了漂沙,讓南邊的大林蒲海岸,日漸退縮。

為了抵擋海岸侵蝕,大林蒲居民拿磚塊和廢土填海,意外填出50公頃的新生地。許多居民,開始在新生地上開闢魚塭,養殖蝦苗、鰻魚,李朝益家,就是其中一戶。

「從我阿公開始到現在,20幾年,以前整片都是魚塭,從最南端的駱駝山,到舊的鳳林國中,現在養殖的只剩我這一戶,還有兩戶休耕中。」38歲的李朝益,從小就對養殖興趣濃厚,一路就讀相關科系。但高雄市政府在大林蒲設置垃圾掩埋場,養殖水源被污染;海岸線消失,漁民也無法出海捕魚,李朝益的養殖夢,幾乎破碎。

一般來說,廢棄物分為一般廢棄物和事業廢棄物兩種。一般廢棄物,以家庭垃圾為主。事業廢棄物,則分為有害事業廢棄物和一般事業廢棄物。

有害事業廢棄物,含有重金屬、戴奧辛,會污染環境,比如焚化爐燃燒後的飛灰、煉鋼業的集塵灰。一般事業廢棄物,則包括建築廢土、磚瓦,或是沒有毒性污染疑慮的工業垃圾。

1970年代,垃圾處理政策不健全,掩埋場開闢不易,高雄市曾爆發垃圾大戰,垃圾隨意棄置時有所聞。大林蒲居民用廢棄物意外填出新生地,高雄市政府決定如法炮製,設立大林蒲灰渣掩埋場,收納垃圾焚化後的有毒飛灰。

不過,高雄市的垃圾煩惱,不只是一般垃圾的焚化問題。


南星:工業垃圾的好去處

一桶又一桶鋼料,在挑高、悶熱的廠房軌道運行,被送往爐中熔化。經過脫硫、耙渣等手續,工業發展的基礎原料,鋼鐵,就完成了。

1960年代,政府在高雄小港,設立以煉鋼業為主的臨海工業區,帶來經濟發展,也帶來大量廢棄物。包括爐碴、脫硫碴;以及煉鋼爐燃燒後產生的集塵灰、煤灰。早期這些廢棄物,都直接被丟棄。環保署後來授權經濟部,把爐碴登記成產品,希望促進廢棄物再利用的比例、降低廢棄物數量。

目前事業廢棄物,數量最龐大的,就是鋼鐵業的爐碴。光是中鋼,一年就會產出400萬噸。一般電弧爐碴,也有160萬噸。雖然經濟部強調爐碴可以百分之百再利用,但市場接受度低。就算有些種類的爐碴一噸只賣十塊錢,每年還是有超過一半的爐碴,無處可去。

1980年,高雄市政府推出用廢棄物填海造陸的南星計畫,希望一併解決工業廢棄物和其他廢棄物的問題。

南星計畫一共分三期填築。計畫範圍北接高雄港第二港口,南鄰鳳鼻頭,填海範圍一共是212公頃。居民填出的新生地,也被納入。

居民填的新生地,原本是無主地,南星計畫推出之後,被劃為國有地。大林蒲居民賴以維生的魚塭,在沒有補償的情況下,被強制收回。畢生投注的心血,化為泡影。

高雄市政府原先還規劃把南星計畫新生地,用來開發觀光區或興建機場。但60歲的大林蒲居民洪林明治說,南星計畫早該在1999年完成,車來車往帶來的飛砂走石,卻已經佔據她大半輩子的歲月。政府的願景成空,大林蒲居民,早就走的走、逃的逃。繁華的蝦子街,只剩老弱婦孺。

高雄市環保局廢棄物清理隊長萬國榮解釋,填海作業延遲,主要是受到前置作業的影響,加上環保局是被動收受建築廢棄物,來源比較沒辦法掌控,所以也會影響到填築時間。目前延遲了13年的南星計畫,年底可望填築完畢。高雄市政府已在積極招商,「這片砂石車忙碌填築的土地,未來可能發展成遊艇產業專區。」

環保署認為,廢棄物填海,可以再造國土,是最好的資源循環,決定推出資源廢棄物填海造島計畫。


用垃圾造國土?

目前台灣每年約有2000萬噸事業廢棄物;營建土方近五年來,每年產生量約有2600萬到4000萬立方。其中有最終填埋需求的,每年大約有500萬至800萬立方。在前往日本和新加坡參訪以後,環保署決定要在台灣北中南海岸,各做一座垃圾島。

環保署廢管處簡任技正邱濟民強調:「日本在做、新加坡在做,我們相信,台灣更需要做!」目前一共選定台北港、彰濱工業區和南星計畫外海三個地方,作為示範島。造島材料除了土方、營建廢棄物,還包括有害事業廢棄物。雖然環保署強調,一定會把廢棄物處理到無毒、安定後才會填海。但被視為性質安定的中鋼爐碴,在2011年,讓南星計畫中的海水呈現詭異的藍色,引發社會疑慮。

高雄小港區鳳興里里長洪富賢認為,環保單位拿工業廢棄物來填海,是「球員兼裁判」。洪富賢指出,環保單位究竟如何檢測這些廢棄物,民眾從來都不瞭解。以前要徵收土地來填海,也都沒有告訴居民。「結果填海第一期的時候,好幾十甲魚塭還沒有屯滿,廢棄物一倒,魚就全部翻肚死掉了。」

高雄市環保局為了撫平疑慮,前往採樣檢測。環保局廢管科長徐仲禮表示,採樣的水其實呈灰白色,只是酸鹼值偏高,超過12。為了證明爐碴無害,環保局也拿出戴奧辛的檢測報告,強調回填的爐碴絕對不含戴奧辛。「大家有疑慮的都是那些灰,就是集塵設備的灰。所以碴的問題,包括我們現在很多的碴,其實戴奧辛含量幾乎是沒有,或是很低很低。」

藍海風波,沒有改變環保署用廢棄物造島的決心。環保署長沈世宏強調,填海造島,是在復育土地。


白海豚再受威脅

環保署打算開放有疑慮的廢棄物填海,讓未來造島單位之一,新北市環保局抱持疑慮。新北市環保局長詹炯淵表示:「一般土方進場沒有太大糾紛,但是廢棄物納入,爭議很大。尤其是,目前署裡面對填海的法規制度跟管理,似乎還沒有規劃。」

詹炯淵指出,三十年前,環保署也曾提出事業廢棄物造島計畫,因為爭議過大喊停,如果缺乏配套,恐怕會窒礙難行。環保署長沈世宏回應,有害事業廢棄物只要通過溶出試驗,就可以填海。「因為海洋酸鹼值偏鹼,不但不會污染,還有安定作用。」

但長期研究海洋生態的中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫反駁,受到全球氣候變遷影響,海中的二氧化碳量增加,已經造成海洋酸化。「酸化對海洋的化學組成影響非常高,所以雖然環保署認為工業垃圾經過減毒、固化,對海洋影響比較小,但是我們不能確定,它完全沒有影響。」

值得注意的是,未來一座示範模島,就位於彰濱工業區。那裡是瀕危保育動物中華白海豚的棲地,陳昭倫強調,填海造島絕對會造成衝擊。

「海豚需要靠聲納做洄游行為,雖然廢棄物填海造島可能是在西海岸的外海進行,但造島本身需要做水泥化工程,比方說做護堤,護岸,有可能阻斷白海豚洄游覓食上的行為。」


沉陷的垃圾島

除了生態影響,在台灣外海造島,也將受到極大考驗。中山大學海工所教授楊磊,長期關注廢棄物和填海造島議題,曾經多次前往環保署要仿效的日本大阪港參訪。楊磊指出,大阪填海造島的範圍,位於港灣內,風平浪靜,造島相對容易。台灣的海岸線太平直、氣候惡劣,尤其是台南以北海岸,受到強烈東北季風影響,「營造或營建都很困難。」

楊磊說,工程技術只要花大錢,就有可能克服。但要降低生態衝擊,必須離岸愈遠愈好。有學者建議造島必須離岸三公里,初步估算,造島經費可能高達902億。這樣的投資效益,恐怕不值得。

廢管處長吳天基表示,為了提高填海造島的附加價值,環保署特地將造島和商港區域發展做結合,希望填出來的土地,可以提供商港的發展空間需求。但楊磊說,廢棄物造陸會有沉陷問題。他指出,日本用廢棄物填出的土地,只作綠地使用。

楊磊進一步說明,用廢棄渣填的土地,絕對有不均勻沉陷的問題,「上面做的任何建築物,都會面臨結構上的崩壞問題。」台灣是沙質海岸線,沉陷問題會更嚴重。

填海造島疑慮四起,環保署舉辦公民共識會議,作為未來填海造島政策環評的參考意見。參與公民認為,填海造島應該是最後手段。但環保署強調,如果不做填海造島,會導致廢棄物被隨意棄置在農田、魚塭,引發食品安全疑慮,政府有義務為資源廢棄物找最終去處。但是填海造島,是否真能釜底抽薪?


波浪大道的警示

我們來到台南的目家溜灣大道,這條路,200710月才通車,不久後就出現道路凸起成波浪狀的問題。這幾年來,公路單位只好不斷重新鋪設。目家溜灣,不是特例,一樣在2007年完工的台江大道,也有同樣的情況。

台南社大環境行動小組研究員晁瑞光,帶著我們前往台南市的台江大道,同樣也是一條波浪路,「主要是因為下面鋪了爐碴作道路地基。國家推再利用,但再利用牽涉到品質的問題,爐碴相關規範沒有做好,就拿來鋪,道路過一陣子就像大家看到的,會整個隆起。」

爐碴的成分,其實很單純、穩定,許多國家都拿來再利用為道路基材。可是爐碴有回漲的特性,要能再利用,需要時間讓它穩定。晁瑞光表示,爐碴再利用必須經過一段時間,讓爐碴穩定化,穩定之後還要檢驗,「這過程需要土地,但那麼多廢棄物,台灣根本沒有那麼多土地暫存。」也因此,台灣四處爆發了爐碴污染的問題。

「像這個地方是台南26線,裡頭都是魚塭,當時台61線施工時,承租了這邊的土地當作沙石預拌場,我們可以看到這裡挖起來,有石頭、爐碴各式各樣的東西。」

走在南26線上,沿路所見的爐碴體積,根本像山崩後掉落的大石頭,晁瑞光指出,爐碴再利用規範,必須破碎、磁選、篩分,「像這種將近一公尺大的爐碴,根本就違反再利用規則。」

他指著其他的爐碴說,「像這個地方看起來很像石頭跟泥土,一般人分不出來是什麼,但這裡有爐碴、集塵灰,也有石頭泥土的混合物。」

抓螃蟹的漁網,散置在充滿爐碴的潟湖邊,開放爐碴作為資源物,卻變相造成有害廢棄物四處污染的窘境。晁瑞光擔心,陸上的污染情況,未來會在大海重演。


廢棄物污染王國

環保署強調,未來如果開放廢棄物填海造島,一定會嚴加管制,但長期協助檢調破獲事業廢棄物污染的學者黃煥彰認為,根本不可能。

黃煥彰表示,目前台灣有害事業廢棄物,和可再利用物的認定標準只有一線之隔,是造成污染案到處驚爆的根源。「台灣整個事業廢棄物認定管理中,認定標準,就是作TCLP溶出實驗,可是他的標準,跟我們廢清法裡面,有毒廢棄物認定標準,其實是一模一樣的。」

黃煥彰進一步指出,未來環保署預計開放填海造島的19種物質,全是他在全台各地破獲的污染物質,「我們看到要填進去的東西,依環保署目前的規劃,其實讓我們膽顫心驚,它一共有19個類型,光有機污泥到底怎麼定義?我再舉個例子,像爐碴有好幾十種,或者是像焚化爐底渣,焚化爐飛灰或混合物,這19種仔細一看,其實都包山包海。」

黃煥彰斷言,環保署根本無法嚴加把關,因為實際稽查制度、漏洞百出。他以有機污泥為例,「如果政府要檢測,要有存放空間,因為污泥含水性很高,沒辦法立刻檢測,這樣來回可能要耽誤兩個禮拜的時間,我們整個運轉機制如何讓人民覺得安心?」

台南社大的牆上,高掛著台灣污染地圖,這是多年來黃煥彰和台南社大共同發現的污染案。黃煥彰痛批,這就是政府強調零廢棄、再利用,使用寬鬆標準,讓廢棄物躍身成為資源物的後果。「如果我們在主張填海造島的時候,不能配合我們整個台灣現況,其實我們是在出賣台灣。」

填海造島政策草案,即將進行政策環評。環保署推估,未來每年將有74萬公噸的爐碴、124萬噸的飛灰和焚化底渣、183萬公噸的煤灰等事業廢棄物,會用於填海。

黃煥彰強調,如果不做產業轉型,廢棄物過量的問題,永遠無法解決。「我們應該從源頭管理下手,讓高廢棄產業離開台灣,否則怎麼填也填不完。」

南星計畫的輪胎海岸,因為中油油管通過,免於被填築的命運。這是最後一片,大林蒲居民,還能回憶童年的去處。

蔚藍的大海,是否真的能夠消化人類製造的龐大廢棄物?年底的填海造島政策環評,將決定我們還能不能擁有,人與海共生共存的可能性。

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高雄港, 大林蒲, 養殖, 廢棄物, 填海造陸, 重金屬, 污染, 集塵灰, 掩埋場, 垃圾政策, 工業區, 鋼鐵業, 爐碴, 南星計畫, 國有地, 遊艇產業專區, 示範島, 白海豚, 海洋生態

在潮間帶抓蟹捕魚、撈捕蝦苗,一張張陳舊的相片,見證著高雄大林蒲,人與海岸共榮的景象。1980年代,大林蒲居民因地利之便,引海水育養蝦苗,草蝦王國的盛名,不脛而走。但自從高雄港第二港口開闢之後,大林蒲的命運,被悄悄翻轉…

逐臭之夫

 

逐臭之夫

摘要: 
為了找出支撐這些政策的科學數據,有一群人,他們的工作就是到全台各地的垃圾掩埋場、垃圾焚化場,這些廢棄物聚集的地方,進行研究工作。他們習慣與垃圾為伍,因為他們是「逐臭之夫」。當我們的環境變得越來越好的同時,我們實在應該感謝這一群幾乎被遺忘的研究人員。

採訪/撰稿 李惠仁
攝影/剪輯 李惠仁

相信觀眾朋友都還記得,這些年來,台灣施行的幾個重大垃圾政策。比如說,2003年的「限用塑膠袋政策」、2006年實施的「強制垃圾分類與廚餘回收」和即將實施的「塑膠袋回收政策」。很多人一定很好奇,究竟這些政策是由誰來制訂?毫無疑問的,大家一定都知道答案,當然是「專家學者」。不過,你一定不知道,為了找出支撐這些政策的科學數據,有一群人,他們的工作就是到全台各地的垃圾掩埋場、垃圾焚化廠,這些廢棄物聚集的地方,進行研究工作。他們習慣與垃圾為伍,因為他們是「逐臭之夫」。當我們的環境變得越來越好的同時,我們實在應該感謝這一群幾乎被遺忘的研究人員。

垃圾,是人類文明的產物,為了處理這些令人頭痛的廢棄物,卻也常常引發很多的紛爭,因為沒有人喜歡這些垃圾。不過,在台灣卻有一群人,他們每天的工作,就是到處去撿垃圾,因為他們要研究全台灣不同的地區,會產出什麼樣不同的垃圾,它的組成又是什麼?因此,除了必須忍受垃圾的臭味之外,他們還要透過專業的知識與精密儀器來分析這些垃圾,看看這些垃圾當中,究竟藏著哪些秘密?

 於是,這群堪稱全台灣撿垃圾,撿的最講究,也最專業的研究人員,透過統計學的抽樣方式,以「人口數」與「垃圾量」這兩個變數,計算出總樣本數後,然後從全台灣篩選出22個採樣點,接下來就開始在這些地區,從事一年四次的垃圾採樣。因此,他們必須在掩埋場或焚化爐,隨機採集這些垃圾裡面的家庭垃圾,

然後用鐮刀把垃圾袋當中的垃圾,全部倒出來。再用圓鍬把垃圾攪拌均勻,之後研究人員把這些垃圾分成四等份,取對角的兩等份之後,再用特製的桶子來測量比重,最後只取其中的一桶作為樣本。

回到實驗室之後,研究人員忍受著惡臭,緊接著進行的就是垃圾分類與物理分析。而透過他們所分析的結果來看,我們也可以清楚的看到,城鄉差距的轉變。比如說,10年前,鄉村的垃圾回收率遠超過都會,然而,10年之後卻有了重大的轉變,從2006年的採樣分析報告發現,台灣北區的平均回收率已經達到了30.34%,居全國之冠;而南區只有23.34%,全國最低;另外,如果以人口數來分析,低於50萬人的縣市,平均回收率是25.85%100萬人以上的縣市,為22.70%;至於人口數介於50100萬的縣市,回收率最低,只有20.74%

結束物理組成分析後,為了進一步探討垃圾的化學組成,分類之後的垃圾,必須先經過烘乾處理,逐一進行破碎。最後,再把這些跟木屑一樣大小的樣本,拿來做進一步的元素分析。而元素分析的第一個重點,就是測量「高位發熱量」和「低位發熱量」,因為隨著垃圾「發熱量」的改變,焚化爐的操作方式,也必須跟著做調整。從過去十年的資料發現,台灣地區各縣市的低位發熱量,普遍有稍微增加的趨勢,熱值從過去大概每公斤1800千卡左右,到目前高到20002200千卡,這樣一個發熱量的增加,它所隱含的意思就是說:現階段台灣地區的焚化廠,必須要降低它的處理量。除了計算熱值,研究人員也利用燃燒管實驗法和元素分析儀,來研究廢棄物當中,硫和氯這些元素的百分比。而稍後,這些資料除了進行學術研究外,也為垃圾政策的制訂,提供了一個重要的依據…

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限塑政策, 掩埋場, 焚化爐, 回收, 垃圾政策, 李惠仁

為了找出支撐這些政策的科學數據,有一群人,他們的工作就是到全台各地的垃圾掩埋場、垃圾焚化場,這些廢棄物聚集的地方,進行研究工作。他們習慣與垃圾為伍,因為他們是「逐臭之夫」。當我們的環境變得越來越好的同時,我們實在應該感謝這一群幾乎被遺忘的研究人員。

廢電池的明天


廢電池的明天

摘要: 
九十四年春,一張張廢電池重金屬含量報告,醒目的張貼在記者會現場,立委公佈廢電池的檢測結果,台灣廢乾電池每年含有600-700公斤的汞,足以毒死20多萬人。但是目前台灣廢電池回收率只有17%。電池進口和回收政策出現了什麼問題?能不能有效推動乾電池回收?

撰稿:楊蕙萍
攝影:朱孝權

今年四月一日,環保署在台北市等十縣市,實施垃圾未分類將開罰措施,民眾如果沒有依規定將垃圾分成資源垃圾、廚餘和一般垃圾,將會受到處罰。事實上環保署從民國七十六年陸續推動資源回收觀念,但成效不彰。民國八十六年在學者的規劃下,朝資源回收四合一方向進行。當年負責推動的中華經濟研究院的研究員柏雲昌,今年他再度受環保署委託「廢乾電池的危害性管制和提昇回收處理成效規劃驗證」,他拿著一元銅板比喻廢電池的汞、鉛、鎘重金屬含量,「如果把這個銅板切割成一百萬份,只要百萬分之二十鎘就足以造成人慢性中毒死亡」。

政策推動這麼多年,廢電池回收率未見改善。環保署日前表示未來將朝向對進口商發認可證,並在本地自己設建廢電池回收處理場,這樣的政策可以提高回收率嗎?已經加入WTO的台灣,對進口商的管制措施是否會造成貿易障礙呢?    

乾電池處理回收的癥結,除了誘因外,看不見的,且未造成直接立即毒害是主因,節目中我們訪問十幾年前開始自發性回收乾電池的謝文達,他從父親手中承接製作沙發的手藝,並把這項技藝發揮在鼓勵廢電池回收上,不惜成本製作沙發贈送參與回收的民眾。從他的口中聽不出廢電池的危害機轉,有兩個孩子的他說,只希望以後不要危害子孫,當地的加油站學校等機關紛紛響應他的號召,看似賠本的生意,我們看見無形的影響力,已超過有形的資產累積。 

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資源回收, 電池, 垃圾政策, 汞, 重金屬, 分類回收, WTO

九十四年春,一張張廢電池重金屬含量報告,醒目的張貼在記者會現場,立委公佈廢電池的檢測結果,台灣廢乾電池每年含有600-700公斤的汞,足以毒死20多萬人。但是目前台灣廢電池回收率只有17%。電池進口和回收政策出現了什麼問題?能不能有效推動乾電池回收?

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台灣廚餘日記

台灣廚餘日記

摘要: 
台中縣石岡鄉,一個位於大甲溪畔的小鄉鎮,境內沒有垃圾掩埋場也沒有焚化爐。過去,全鄉垃圾必須大老遠送到后里焚化爐。民國九十年,對於石岡鄉來說是關鍵性的一年,全鄉的垃圾量從一年四千多公噸降到一千五百公噸以下,一年內整整減量三分之二,成為全台灣資源回收的模範。這個奇蹟,就從兩只ㄆㄨㄣ ㄊㄤˋ開始。

記者 張岱屏

目前石岡鄉一個月的廚餘回收量在七十噸左右,可以做成二十多公噸的有機堆肥,全部回饋給石岡鄉民。也有清潔隊員因為生產有機肥料,點燃了對有機農業的興趣,開始在自家的農地經營起有機菜園。

一堆堆的不同發酵程度的堆肥,就像是石岡鄉清潔隊的日記,日復一日累積了可觀的成績,吸引許多其他鄉鎮前來取經。

相較於農業鄉鎮的堆肥型態,都會社區發展出不一樣的模式,台北市西湖里是台北市廚餘回收資歷最深的模範里,居民花了三年半的時間,在生活中摸索廚餘回收的方式。

台北市西湖里,從民國八十九年七月開始進行廚餘回收。開始時由主婦聯盟進入宣導,透過里長召集社區義工媽媽,每天站在資源回收車旁邊,不厭其煩地宣導,三年多來,西湖里從小朋友到歐吉桑,都將廚餘回收當成是生活的一部份。

近年來,全台灣許許多多的社區、鄉鎮公所、企業,紛紛投入廚餘回收的行列。大家競相摸索廚餘堆肥的法門,這一股風起雲湧的熱潮,從民間不斷地擴散,逐漸引起公部門的重視。去年十二月二十六日,台北市宣佈全市全面實施廚餘回收,但是,廚餘回收的基礎,絕不只是政府單方面的一紙行政命令。

什麼是廚餘回收成功的法門呢?石岡鄉的清潔隊員會說,廚餘回收就是不斷地迎接挑戰,發揮創意。西湖里的居民會說,廚餘回收就是鄰里之間的熱情,當你我都願意為生活付出一點小小的心力,就可以促成這一場廚餘革命。

 

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關鍵字: 
廚餘, 資源回收, 焚化爐, 有機肥, 垃圾政策, 堆肥

台中縣石岡鄉,一個位於大甲溪畔的小鄉鎮,境內沒有垃圾掩埋場也沒有焚化爐。過去,全鄉垃圾必須大老遠送到后里焚化爐。民國九十年,對於石岡鄉來說是關鍵性的一年,全鄉的垃圾量從一年四千多公噸降到一千五百公噸以下,一年內整整減量三分之二,成為全台灣資源回收的模範。這個奇蹟,就從兩只ㄆㄨㄣ ㄊㄤˋ開始。

焚化台灣


焚化台灣

摘要: 
在南投縣環保局廣場前,集集鎮民群情激憤,武裝警察嚴陣以待。在環保局內,正在進行南投縣焚化爐環境影響評估的審查,廠商選擇的地點就在集集。類似的抗議場面,在每個縣市輪流上演,這是處理垃圾必經的宿命?還是錯誤政策導致的結果?

記者/陳佳珣

集集鎮民要求停建焚化爐,政府該做的是資源回收、垃圾減量。這個道理,每個縣反焚化爐的居民都有提出,但是,這些聲音有辦法喚起其他鄉鎮居民的注意嗎?這些聲音能讓中央與地方政府正視垃圾的問題嗎?衣服背後斗大的「全民覺醒」字樣,是對台灣人民的期望,對政府來講卻是一大諷刺。

垃圾每個人都會產生,垃圾問題全民都有責任,政府必須擬定具有遠見的垃圾政策,讓人民有所依循。

現在,台灣正走向焚化爐的不歸路。

環保署在民國80年訂定「垃圾處理方案」,也確立了「焚化為主,掩埋為輔」的垃圾政策。掩埋場在鄉鎮公所不當管理下,信用破產,因此民眾對掩埋場的設置相當反彈;焚化爐這幾年在興建過程,也每每遇到極大的抗爭。垃圾處理設施一定是會面臨這種處境嗎?在政府再三宣誓焚化爐是低污染,但是與焚化爐朝日相處的是在地居民。

居民表示,焚化爐運轉後,空氣非常的臭,去醫院檢查,醫生說這不是感冒,是慢性咽喉炎。北投盛產蓮藕,這幾年,蓮花都枯死了,無法生產,居民認為這與焚化爐的空氣污染有關。雖然呼吸系統的疾病以及環境污染造成蓮花死亡,這兩件事沒有辦法證明與焚化爐有關,但是,在居民要求環保局做土壤與水的檢測時,卻面對環保單位以「經費」問題的回應。如果政府能建立起焚化爐管理的信譽,焚化爐會搞到現在這種設到哪裡反到哪裡的事實嗎?

話說回來,這是整體廢棄物管理的問題,台灣垃圾很多是混合清運,資源回收分類的工作沒做的很好,進去焚化爐燒的東西什麼都有。北投焚化爐周圍的居民,在一次次的進廠稽查時,都發現不能燃燒或是不可燃燒的垃圾,尤其是代清除業者所清運的一般事業廢棄物,問題更是嚴重,檢察官去查,也是同樣的情形。台北市已經實施垃圾費隨袋徵收,家戶垃圾問題單純,一般事業廢棄物的管理是一大黑洞,居民發現,如果進廠稽查,平常絡繹不絕的垃圾車就不再進焚化爐,稽查完後,在馬路邊等個三十分鐘,垃圾車就一部接一部。這一年,空氣有所改善,事業廢棄物進廠的數量銳減,這些一般事業廢棄物是流落何方?可能到其他焚化爐。

本集將從風險與成本的角度,來看台灣的垃圾政策現況與問題。在社會、經濟、健康、環境,現行的垃圾政策造成什麼影響?

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焚化爐, 垃圾政策, 減量, 掩埋場, 鄰避設施

在南投縣環保局廣場前,集集鎮民群情激憤,武裝警察嚴陣以待。在環保局內,正在進行南投縣焚化爐環境影響評估的審查,廠商選擇的地點就在集集。類似的抗議場面,在每個縣市輪流上演,這是處理垃圾必經的宿命?還是錯誤政策導致的結果?

焚化集集


焚化集集

摘要: 
正當SARS風暴席捲全台之際,南投縣集集鎮的觀光也受到衝擊,假日的集集火車站前少了往日熙來攘往的遊客,卻多了一張張抗議的旗幟──由集集地方團體正式發起的反焚化爐連署活動再次點燃了焚化爐的戰火。

採訪/陳佳珣、郭志榮
攝影/陳添寶、張國樑
剪輯/陳添寶

九二一大地震讓集集成為家喻戶曉的地名,昔日被震垮的集集火車站已經再現往日樸實的風貌,洶湧的觀光人潮似乎宣示著集集美好的遠景。鄉民從地震的陰影中走出一條路,然而焚化爐設立的消息卻可能斷送了地方經濟命脈,焚化爐真的是處理垃圾的必要之惡嗎?

集集是個小鄉鎮,人口只有五、六千人,農業一直是當地的重要產業。焚化爐預定地離集集鎮中心不到一公里的山谷中,居民憂慮焚化爐所排放的廢氣無法擴散,汙染物會集中在鄰近山谷中。

每個人都會產生垃圾,垃圾問題全民都有責任。然而,全台灣反焚化爐的抗爭運動,其實突顯出人民對政府垃圾政策的質疑。政府對源頭減量不積極,最努力推動的卻是末端的焚化爐,政策上的本末倒置,造成焚化爐已經供過於求的情形。20036月,集集鎮民再度到縣政府與縣長協調。面對焚化爐設立的危機,集集鎮開始推動垃圾減量的工作。

從台東縣、雲林縣、新竹縣、苗栗縣到剛點燃戰火的南投縣,民間要求檢討垃圾政策的聲音,並沒有獲得滿意的回應。環保署仍繼續推動「一縣市一焚化爐」的政策,1991年訂定的「垃圾處理方案」,是現階段垃圾處理的依據,歷經十多年時代變遷之後,各界都在期望環保署能推出符合時代趨勢的垃圾政策白皮書。

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關鍵字: 
垃圾政策, 焚化爐, 921地震, 廢棄物, 觀光, 空污

正當SARS風暴席捲全台之際,南投縣集集鎮的觀光也受到衝擊,假日的集集火車站前少了往日熙來攘往的遊客,卻多了一張張抗議的旗幟──由集集地方團體正式發起的反焚化爐連署活動再次點燃了焚化爐的戰火。

斯土安康


斯土安康

摘要: 
台北縣新店安坑,因為反對「安康事業廢棄物掩埋場」設置,七月七日在業者的說明會上,摔椅敲桌、焚燒縣長圖像、燒毀資料等激情抗議。這是安康掩埋場數不清是第幾次的反對活動。

記者/林佳穎

早在九十年二月,安坑地方就聽說在暗坑山區,有業者向縣府申請設置『一般事業廢棄物掩埋場開發案』。之後,縣議員及市民代表數次至縣府抗議,反覆之間,環保局曾承諾將停止規劃,也曾表示將要求業者舉辦說明會,成立監督委員會,但也表示無權讓業者停止申請,掩埋場到底是建或是不建,時日一久又不了了之。地方民代跟縣政府間糾纏未解的迷糊仗,直到今年四月底,業者與縣府簽完合約,依法必須在動工前舉辦公開說明會,這個遮遮掩掩兩年多的掩埋場「傳說」,終於攤在陽光下。

六月十六日原定是業者舉辦的說明會,地方全力動員出席,但業者卻臨時取消說明會,地方於是改邀請環保局長出席說明。這是歷經兩年多的傳言後,「安康掩埋場開發案」首次提升到公共議題的層次,五百多位居民頭一次與環保局面對面溝通。居民質疑為何在掩埋場環評過程當中,環保局都不曾與地方溝通?居民更質問,安坑已有垃圾焚化爐,為何不到一公里處又再設置大型掩埋場,公平正義原則何在?

環保局長張子敬答覆安康掩埋場為民間開發案,說明會由業者依法舉辦,環保局無法強制要求業者應何時辦理。而此案為中央鼓勵民間興辦事業廢棄物及焚化爐灰渣掩埋場計劃,以保證量付處理費,採BOO方式由民間找地設廠,環保局沒有辦法指定哪裡可建,哪裡不可建,於是演變成今天的情況。

安康掩埋場,開發面積五十點四公頃,預計掩埋七百多萬立方米的焚化爐灰渣及事業廢棄物,基地位置就在中永和與新店交界的一個小山溝。在房地產狂飆的七○年代,好山好水的安坑吸引許多人來此定居。民國八十三年,安康垃圾焚化爐開始運轉之後,人口並沒有因此減少,如今已經超過了十三萬人。

依據環評法的規定,開發案需由各縣市政府聘請專家學者,共同組成環評審查委員會。環評委員審查環境影響說明書,做出不應開發、有條件通過,或是要求進一步進行第二階段環境影響評估。當開發案進入二階,環評法中才明定開發業者必須在地方舉辦公開說明會,廣徵學者及民眾疑慮,一一說明解決方案,製作二階環評報告書再送審查。這是開發過程當中,保障民眾參予的唯一機會。

安康掩埋場開發案正式曝光後,讓居民最不能接受的是,歷次環評審查會議中,地方代表持反對意見,部分環評委員也曾以地方民意反對,交通問題,安全課題等理由,建議此案審慎進入第二階段環境影響評估,但是基於民間掩埋場開發案為中央鼓勵政策,且台北縣一般廢棄物處置問題緊迫,環評最後裁定此案第一階段環評有條件通過,不必進入二階,建議組成「處置督察小組」做為監督。如此一來,此案便進入以通過為前提的審查流程,而公開的民眾意見參予,也就依法不在環評法的保障之下。

從環境安全的角度來看,安康廢棄物掩埋場設置,最令人擔心的是預定掩埋的廢棄物,有七成是焚化爐灰渣。專家研究台灣的焚化爐灰渣有百分之八十以上,光重金屬的含量,都超過環保署溶出試驗規定的有害事業廢棄物的標準。然而此案卻允許灰渣直接掩埋。

在建商的計劃下,暗坑這塊地應該跟安坑其他山坡地一樣,開發為炙手可熱的大型社區,沒想到林肯大郡事件發生,營建署凍結了坡度百分之三十以上的建築開發許可,這塊平均坡度超過60%的山坡地從此動彈不得。九十年五月,環保署制定的廢棄物掩埋場獎勵計劃,給建商這塊卡死的地一個鹹魚大翻身的機會。

根據開發單位欣福公司的設計,掩埋場除了舖設防水層,還會舖設進口的皂土毯,萬一有滲漏,皂土體積將膨脹二十倍填滿縫細,完全阻止污水外流。另一方面,由於填埋垃圾並沒有開挖的行為,也不會有崩塌的危險。至於焚化爐灰渣,因環保署目前列為無害事業廢棄物,在開發單位的認定裡依法屬於可以掩埋之廢棄物。

環保署鼓勵民間興辦事業廢棄物掩埋場,總計超過五十三億的補助款,以安坑掩埋場為例,台北縣政府和欣服公司簽下合約,保證三年進場547500立方米垃圾量。這個利潤有多大?中央補助加上地方預算,三年就有十七億多的保證收入,這還不包括從外縣市送到安坑合法處理的廢棄物。保守估計至少有兩百億的收入。

法治社會的遊戲規則在於理性形式、民主溝通。七月四日,安坑居民以兩年前環評審查有重大瑕疵為由,向台北縣政府正式申訴。另一方面,依照環評流程開發單位完成說明會,就等於完成溝通程序。這是開發案裁定有條件通過一階環評,這是依給予安坑居民表達意見的唯一機會,然而在安坑居民的認知裡,說明會一旦開成,業者就算完成法定程序。唯有阻止說明會並且成為全國新聞,整個案子才有轉圜的空間。

於是七月七日在安康掩埋場說明會上,安坑居民傾力動員,在業者與居民沒有完全對話的情況下,結束了一場荒謬的行動。這個機會就在業者兩分半鐘的宣讀,以及居民聲嘶力竭的抗議聲中流逝了。同一天在台北縣地方版的報紙,刊登了欣服公司對聲明啟事,公告掩埋場位置、掩埋物質、營運及環境影響防範說明。這是從八十九年底至今,安康掩埋場業者第一次將此案對外公告。

安坑居民如今把最後的希望,放在要求安康掩埋場開發案進入二階環評的階段,也唯有這樣才有法源保障他們最起碼的權利。    新店安坑反對掩埋場全民大聯盟,在凝聚更多安坑居民的信念下成立,從理、從法展開反對灰渣掩埋場的長期抗戰。

中央環保署制定掩埋場獎勵計劃,地方環保局依法配合辦理,開發商依法投資設廠,從上到下構成完美的廢棄物處理計劃。全台灣第一個配套中獎的地方是安坑。下一個中獎的會是哪裡?

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關鍵字: 
掩埋場, 垃圾政策, 灰渣, BOO, 環評, 環境影響評估, 環說書, 說明會, 安康掩埋, 焚化爐, 重金屬, 公民運動

台北縣新店安坑,因為反對「安康事業廢棄物掩埋場」設置,七月七日在業者的說明會上,摔椅敲桌、焚燒縣長圖像、燒毀資料等激情抗議。這是安康掩埋場數不清是第幾次的反對活動。

我家旁邊是垃圾場

我家旁邊是垃圾場

摘要: 
里長說出了東山里民共同的心情,掩埋場設置16年來,大小抗議不斷,垃圾場為什麼總是成為地方的惡鄰居。清澈的水緩緩流過田間,青綠的稻田,再兩個月就可以收成了,在另一旁的農地,原本也該是綠色的,現在卻是光禿禿的一片,乾裂的土地,不是缺少灌溉的水源,而是水根本不能使用。

採訪 陳佳珣
攝影 陳添寶 陳志昌 朱孝權

十六年來,新竹關西垃圾掩埋場,不僅污染農民的灌溉水源,每當南風吹起,附近住家環境也全是蒼蠅。這期間,大大小小的陳情抗議聲不斷,垃圾場的問題始終沒有解決,這並不是單一的個案,而是普遍存在的問題。

現在幾乎台灣各個鄉鎮都有垃圾衛生掩埋場,設計原理是在垃圾上面覆一層土,來防止惡臭及病媒的產生,四周則有不透水設計,防止污水滲入地下水,而滲出水則靠污水集流管收集後再處理,但是如果垃圾場污染防治沒做好,週遭的居民就要長期面對垃圾場帶來的二次污染。

新竹關西垃圾掩埋場的邊坡沒有做好壓實而滲出的污水,以及反送池沒有將滲出水反送,污染水流入雨水溝,順著坡度不斷的往下流,流入山溝污染灌溉水源、破壞溪流生態,同時也滲入地底下污染地下水,最後流入鳳山溪,下面的新埔、竹北的自來水廠取用這些水,而住在垃圾場附近居民的生活環境也深受衝擊。

在民國七十六年,環保署的衛生掩埋場政策,是朝向設置區域性的大型掩埋場,但是因為各鄉鎮市都不願意設在自己的鄉里,區域掩埋場的計畫因此破局,造成今日鄉鎮級的小型掩埋場林立,層級低、經費少、專業能力不足,若是加上鄉鎮市首長不重視,各種污染的情形就更雪上加霜。

除了共同的滲出水處理問題外,像是垃圾悶燒產生有毒的氣體,露天堆置成為衛生問題與病媒的溫床,設置在哪裡,便是污染哪裡,甚至隨意棄置的情形也不少,產生各種各式各樣的問題,迫使住在掩埋場旁邊的居民必須採取激烈的抗爭手段。

每年環保署會評鑑全國的垃圾場,這些問題從鄉鎮市公所到地方環保局,再到中央的環保署都應該了解,但卻讓垃圾場像一個傷口,潰爛化膿,而主管機關仍是沒有正式提出完整的解決方法。每個人都不要垃圾場在我家旁邊,這麼多垃圾場的問題,卻是直接、間接的影響到島民,台灣島生病會不會好?就看眾人的決定。

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公害
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  • 新竹縣
  • 關西鎮
關鍵字: 
垃圾政策, 掩埋場, 鳳山溪, 河川污染, 污染防治, 鄰避設施

里長說出了東山里民共同的心情,掩埋場設置16年來,大小抗議不斷,垃圾場為什麼總是成為地方的惡鄰居。清澈的水緩緩流過田間,青綠的稻田,再兩個月就可以收成了,在另一旁的農地,原本也該是綠色的,現在卻是光禿禿的一片,乾裂的土地,不是缺少灌溉的水源,而是水根本不能使用。