地層下陷

終結國光?

終結國光?

摘要
數十年來,環保意識逐漸抬頭,石化業的高污染特質,在地狹人稠的台灣,製造了抹滅不去的污染惡夢。台灣的石化發展,面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄,堅持興建八輕國光石化,這一次,終於引發社會全面抵抗…

1950年代,台灣邁向工業化,選擇塑膠、紡織等產業發展;1960年代開始獎勵投資,鼓勵私人企業;1970年代石油危機,因為加工區需要大量乙烯,促使台灣奠定石化產業政策。從1968年高雄一輕運轉以來,石化業一直是重大的國家發展計畫。

六輕完工後,台灣的乙烯自給率,從1994年的38%,大幅提高至2009年逾90%;整體石化產品出口占55%,其中75%銷往中國,石化(上游)產業,早已完成供應國內需求的階段性任務。

數十年來,環保意識逐漸抬頭,石化業的高污染特質,在地狹人稠的台灣,製造了抹滅不去的污染惡夢。台灣的石化發展,面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄,堅持興建八輕國光石化,這一次,終於引發社會全面抵抗…

國光石化早從1990年代,就喊出開發口號,當時的行政院長郝柏村,宣稱八輕是為了取代2015年三輕、四輕和五輕遷廠所需。但石化業在高雄製造的土壤、地下水與空氣污染歷歷在目,讓八輕在17年間,遭到桃園觀音、嘉義鰲鼓、高雄大林蒲和屏東蘭州農場民眾的拒絕。

2005年,全球暖化議題日趨嚴重,行政院永續會決議,八輕案應該進行政策環評,但直到2007年八輕在雲林提出開發計畫,政策環評都沒有出爐。

2007年,因為六輕營運,導致農漁業大受影響的養殖業者起身反抗。當時的環評委員多半出身環保團體,評估八輕對環境的衝擊後,也抱持不同意開發的態度。然而行政院卻透過媒體表示,國光石化案應該盡速通過環評,並譴責環評委員是「開發的絆腳石」。

當時的環評委員沒有妥協、嚴格審查,再接任的新委員,又根據國光石化開發將嚴重影響農漁業生產、居民健康、瀕危動物中華白海豚的生存、排放大量溫室氣體以及水源使用的不確定性,將國光石化案,送入嚴格的二階環評審查。時值2008年,國光石化揚言出走,大城鄉長卻表示,歡迎國光石化投資。

2008年10月,工業局終於開始討論延宕多時的石化政策環評,儘管學者與環保團體明確指出,在全球暖化、缺水、地狹人稠、高度依賴能源進口的台灣,不適合繼續擴張石化產業,業者卻說:「石化業在台灣存在20多年,不該用新的標準掐死舊產業,政府應該多鼓勵,甚至不該限制產業使用能源量。」台綜院也為石化擴張埋下伏筆,宣稱即使三輕更新,台灣乙烯自給率依然不足。

2009年,三輕更新案過關。國光石化也在行政院指示環保署,建立「投降機制」、縮短環評時間,讓國光石化能儘快進入二階環評審查。

選定在彰化大城開發的國光石化,位於濁水溪北岸,與南岸的六輕相對,空氣污染物將交互影響。初次專案小組審查時,環保團體與民眾就提出質疑,大城是嚴重地層下陷區、填海造陸將影響中華白海豚與海岸變遷,加上石化業是高排碳、高耗水產業,國光石化根本無能應對。

但是國光石化反駁,針對開發後每年排放的1200萬噸二氧化碳,將努力減量16萬噸;開發後不會加劇地層下陷、瀕危的中華白海豚則會採取監測;至於空污部分,「除了臭氧跟懸浮微粒超標外,其他都還好」。雖然開發地點不同,但國光石化在大城與在雲林所面對,還有無法解決的問題都相同,儘管如此,國光石化依然在政策指示下,進入二階環評審查。

原本國光石化選定大城工業區進行開發,但填海造陸對生態影響甚劇,環團要求國光石化應該考慮北移、在彰濱工業區開發。不過國光石化以趕不上開發時程為由,不肯妥協,最後只做出「大城工業區北移一公里」的區位替代方案;因為直接衝擊彰化芳苑的漁民生計,捲動另一波抗爭動能。

同時間,經濟部水利署也啓動供水給國光石化使用的大度攔河堰開發計畫,水利署甚至表示:「只要有條件開發,什麼都可以答應。」對開發後對中華白海豚的影響,直接表示:「雖然我們對白海豚不了解,但應該沒有影響。」

2009年,國際保育團體來台關注中華白海豚的生存危機,中華白海豚的議題開始在媒體延燒。2010年1月,彰化環保聯盟發起搶救溼地聯署活動,希望營建署認可有國際級溼地價值的大城溼地,能透過國家溼地評選機制,獲得免於開發的護身符。營建署卻以「地方不支持」為理由,遲遲不肯公布國家級溼地名單。

彰化環盟認為,溼地是重要的自然資產,養活西部沿海養殖業,他們不滿,只有財團能購地,因此發起「119救溼地」信託活動,呼籲全民買下大城溼地、拯救白海豚。3個月內,超過3萬名民眾認股。

2010年4月,國光石化首次召開專案小組審查,但國光石化並沒有遵守環評會決議,進入實質審查階段前,必須針對13項議題,提出明確說明的要求。無論開發後填海造陸將影響漂砂導致淤積、內陸鄉鎮淹水、保育類動物受開發衝擊、開發後廢氣中二氧化硫對農作物的損害、海洋酸化對養殖業的衝擊等問題,國光化都以「影響輕微」或「無影響」帶過。

專案小組審查委員劉祖乾痛批:「環評報告連碩士論文的資格都沒有,還拿來當環評報告!」劉祖乾表示,開發單位對海岸淤積與變遷分析模式,因為工具錯誤、不具可信度。「模擬出來的是理想世界,看不出開發案影響!」

中山大學海洋地質及化學研究所教授陳鎮東也擔心,國光石化位於六輕與彰濱工業區間,對海域水質將有加乘影響效應,未來有污染會難以釐清。他直指:開發單位故意不用精確的數值,「你們提出來的數值,要看出影響,要等一百年!不該如此忽視環境!」

光第一次的審查,居民和委員就提出80項質問,國光石化董事陳寶郎表示「早有預期」,將虛心接受改進。但接下來的審查狀況,和第一次沒有太大差別。

而國光石化針對瀕危中華白海豚,甚至有了「全球創舉」。國光石化委託台大學者周蓮香,進行白海豚生態調查,提出在不得不開發的狀況之下,可以嘗試讓白海豚藉由行為訓練,穿越開發案場址,或利用食物誘導白海豚移動。行政院長吳敦義也對媒體表示:「中華白海豚在台中港那段都會避過,何以在彰化就不能轉彎?」因為引發社會嘩然,吳揆又立刻改口「我沒說過白海豚會轉彎」。

由於國光石化填海造陸面積龐大、涉及國土規劃,2010年4月,國光石化案也在營建署區委會進行審查,海岸工程專家、成功大學名譽教授郭金棟直言:「國光石化的破壞面積高達8900公頃,是10個七股潟湖;這片濕地是台灣最珍貴的潮間帶泥灘地,一開發完全違背永續利用原則!」

區委會委員蕭再安也認為,國光石化應該做經濟效益分析,要求工業局必須與開發單位拋開利益立場,評估開發案對台灣的整體衝擊。農委會企劃組技正張志銘也強調,國光石化的區位選址評估,應該擴大到中部區域計畫範圍。另外在極端氣候下,應該更重視海埔地的價值,而非只看開發對農漁業的衝擊。要求國光石化,必須比對六輕對麥寮農漁業的衝擊,提出評估。

簡言之,國光石化選定的開發區位,完全違背國土體制,區委會委員要求國光石化遵照中部二次通盤檢討計畫,評估區位適宜性,卻遭到營建署以「二次通盤檢討因為有很大爭議,尚未定案,要看爭議落幕之後再修正計畫」拒絕。

無論在營建署或環保署,儘管委員一再要求修正,國光石化都提出類似報告;國光石化針對影響最劇的健康風險,甚至表示「開發後無論對雲林或彰化的風險,都屬於可接受範圍」,進一步引發兩地居民的不滿。

2010年6月,中興大學教授陳吉仲發起百位專家學者連署,使得過往反對國光石化,多半停留在「在地居民抗議」的層次,提升到專業辯論的高度。中研院院士周昌弘等29位具備公衛、毒理、生醫、藥理背景的院士,也連署建議停建國光石化。各方學者的加入,揭開民間挑戰石化業宣稱,開發會帶來經濟成長的正當性與可性度;以及國光石化開發後,全台民眾要背負的污染真相。

儘管如此,內政部未通過大城溼地的信託申請、也不肯公布國家級溼地名單;工業局則進一步提出,延宕了五年的石化政策環評,政策環評報告中,強調大幅擴張產能的石化產業方案是最佳方案,引發學者質疑。經濟部甚至在9月登報,宣稱國光石化不興建,台灣就沒有石化產品可以用。

政府力挺產業的決心,讓一波又一波,對於政府力挺石化業,資訊卻不透明、不明確的社會反彈力,慢慢累積,終於在2010年11月12日,數千名彰雲居民與民間團體,北上東區街頭遊行抗議。突顯反對國光石化興建,已經跳脫在地運動的侷限,而是全民共同檢視,為了成就財團想賺錢的石化工廠,全體人民必需付出的龐大代價。

2010年12月6日,國光石化在立法院的決議下,到大城鄉舉辦行政聽證會,這是台灣有環評制度以來,第二次召開行政聽證,行政聽證會的目的,是希望聆聽各方意見、並把開發的疑點告知受影響的居民,好釐清爭議點。但這場聽證會只有正反雙方各說各話,贊成興建的地方頭人甚至動手打人、叫囂,讓國光石化的爭議依舊懸而不決。此外,大度攔河堰的環評程序也快馬加鞭。

由於學界反對國光石化者眾多,又分別針對最受關注的健康和經濟兩方面進行論述,迫使環保署召開多次專家會議討論,但反對學者與國光石化提出的數據不同,環保署只好在國光石化爭議三年之後,才在討論「環評中評估的技術和方法對不對」。

2011年1月,彰化居民、詩人吳晟與作家吳明益決定蒐羅國光石化開發案爭議論述,集結成「溼地。石化。島嶼想像」一書出版,行政院意識到社會反彈愈來愈大,由環保署長沈世宏建議國光石化縮小規模再開發。

國光石化董事長陳寶郎強調,只要國光石化通過開發,絕對不會興建第二期,但依舊遭到社會「反對以各種形式闖關」。由於國光石化環境影響問題多,卻不斷延續審查、甚至更改方案,引發全台青年學子,在各地以靜坐或連署的方式反對國光石化,並且在2011年1月26日、環評審查前一天,在環保署前夜宿、抨擊國光石化「不斷補考」,當天的環評,再度補件再審。

社會輿論壓力愈來愈大,加上總統初選來臨,在野黨全面抨擊執政黨執意興建國光石化,在藍綠爭選票的政治競爭下,促使總統馬英九在4月3日、4日前往彰化聆聽居民意見、並親臨大城溼地;馬英九還進一步請教水利專家李鴻源的意見,李鴻源以水源不足為由,認為國光石化不宜興建。

一連串的政治動作,為原本政府力挺的國光石化投下變數、傳出「國光石化若沒通過環評,將外移」的聲音;雖然經濟部否認,但環保署一反常態,明確表示支持的態度。環保署也召開綿密的會議,針對國光石化影響最大的幾項議題,提出溫室氣體零排放、大度堰若無法興建,應該全面採取海水淡化等要求。

4月20日,國光石化第五次專案小組環評前夕,全台反對民眾在各地自發性地「遍地開會」,再度走上街頭反對國光石化興建、25位永續會委員也首次出面反對國光石化。4月21日、22日,民眾齊聚環保署前守望環評。

冗長的環評結束了,卻做出不開發或有條件開發的兩案並陳決議、留待環評大會做最後定奪。不到一個小時,總統府突然宣佈:「不支持國光石化在彰化興建」。馬英九並且強調,雖然這是痛苦的抉擇,但為了「環境基本法」明訂的:「經濟與環保衝突,應以環保為優先」,他願意。

力挺國光石化的馬政府,選在馬英九參選總統前一天忽然轉彎,到底是為了環保,還是為了政治?

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石化, 八輕, 環評, 白海豚, 工業區, 懸浮微粒, PM2.5, 溼地, 行政聽證, 環保署, 三輕, 污染, 全球暖化, 填海造陸, 地層下陷, 水利署, 養殖, 認股, 環境信託

數十年來,環保意識逐漸抬頭,石化業的高污染特質,在地狹人稠的台灣,製造了抹滅不去的污染惡夢。台灣的石化發展,面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄,堅持興建八輕國光石化,這一次,終於引發社會全面抵抗…

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決戰421

決戰421

摘要
層層拒馬,阻隔了抗議民眾,反國光的力量正要最後一博,接連兩天的環評審查,將是國光石化能否設廠的關鍵,除了來自開發案可能影響的彰化大城、芳苑和雲林台西、麥寮的鄉親,還有環保團體、青年組織、藝文界、醫界及學界,許多人挺身而出,為台灣永續而戰…

歷時將近兩年、二十幾場的會議,國光石化的環評案,是環評史上數一數二的大案子,除了既有的專案小組審查,還另外切出了健康風險、白海豚、海岸地形、水資源和溫室氣體五個子題,進行專家會議。這個坐落在彰化大城和芳苑潮間帶,以填海造陸而成的開發案,在上一次環評會議中,國光公司提出縮小規模的方案,開發範圍從2914公頃縮小到2129公頃。

縮小規模後,國光石化的用水量,從每天37萬噸降到22萬噸,但是在地層下陷嚴重的彰化縣開發,首先就必須面對地層下陷,是否會因此惡化的質疑。國光石化保證不抽地下水,但卻可能造成水資源的排擠效應,因為從民國103到105年,國光石化的中期用水,是向彰化農田水利會調用每天上限3萬噸的水源。

立委翁金珠指出,估計彰化縣一萬一千公頃的農地將無法耕種,農民不是休耕,不然就是抽地下水,「你不殺伯仁,伯仁還是為你而死,這是借刀殺人。」一位環評委員認為,依據水利法,在乾旱時才可以調撥,是非常態的,如果用這個概念,長期移撥農用用水的適法性,是否站得住腳。

國光石化的長期水源,來自烏溪的大度攔河堰,由於大度攔河堰還在環評階段,能否順利興建還是個問號,委員對於遠從烏溪取水的疑慮也很高,因為大度堰的水質差,而且原水處理及管線成本高。他們要求國光公司必須以海水淡化為主要水源,並且不得排擠農民灌溉的權益。

國光石化排放的空氣污染物除了PM2.5,還有硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物及多芳香烴等物質,對人體的危害,以呼吸系統最嚴重,再加上鄰近六輕所排放的污染物,國光公司評估,對台西和麥寮的致癌風險,是6.6x10-5,也就是每十萬人,就會有6.6個人因此罹癌,但委員認為這個數據低估了,因為沒有納入重金屬和戴奧辛,以及硫氧化物和氮氧化物的衝擊。彰化、雲林這十年來在肺癌、肝癌、口腔癌的死亡率,都高於全國的平均值,已是高風險地區,無法再承受國光石化的污染。

長期以來,我們並不知道在台灣西海岸,苗栗到雲林間住了一群白海豚。鯨豚保育組織發現時,牠們已經在生死存亡關頭,國光公司委託學者研究後,表示彰化海岸只是白海豚的洄游廊道,但參與白海豚專家會議的委員,也是積極反對國光石化的在地團體,實地調查後,認為這裡是白海豚的覓食棲地。

接受國光石化委託的學術單位,在上次會議中提出,他們建議的各種減輕對策實驗性質高,並不代表可以降低開發衝擊,國光石化的興建,對於數量僅剩下80幾隻的白海豚相當不利,經不起族群分割,因此不建議國光石化開發。但研究單位的結論在這次簡報中,國光公司隻字未提,還另外提出自己的想法,認為白海豚可以穿越國光石化的堤頭,造成南北阻隔的機率不高。立委質疑,國光公司意圖欺騙環評委員。

國光石化預定地不止影響白海豚,還有許多在這裡生活的鳥類、螃蟹等豐富的潮間帶生物,還有靠這片海生活的漁民和蚵農。環評委員批評國光公司沒有提出漁民的損害補償計畫,也沒提出搶奪這片潮間帶後的棲地補償或復育計畫,沒盡到企業責任,不贊成這個開發案進行。

彰化海岸退潮後,放眼望去沒有邊際,這裡是台灣最寬廣的泥質灘地,因為彰化海岸的潮差大,加上波浪能量的關係,才成就了這片潮間帶,大城濕地的沙源來自台灣輸沙量最高的濁水溪,濁水溪口南側已經蓋了六輕,如今再來一個國光石化南北夾殺,對海岸的衝擊令人擔心。

國光公司評估,除了在工業港北岸會堆積泥沙,其餘的影響都算輕微。但審查的學者卻認為事態嚴重,根據國光公司提供的資料,在濁水溪口三角洲外緣,從1999年到2009年,已經淤積了10公尺高的泥沙,而國光石化將攔阻河川疏沙的方向,造成濁水溪口淤積更嚴重,影響濁水溪的排洪功能,未來濁水溪下游,將面臨更高的淹水風險。

海岸學者認為,彰化海岸不是國光石化的應許之地,隨著全球暖化,國光石化將面臨海平面上升的威脅,在潮間帶填海造陸,更要面對土地沉陷、土壤液化的考驗。學者還擔心對沿海養蚵產生嚴重衝擊,而且國光石化會影響海水交換功能,影響引用海水養殖的養殖漁業。

面對全球暖化,世界各國致力於削減二氧化碳,台灣的二氧化碳排放量排名世界第22,但產業政策卻仍逆向擴張石化產業,在減碳的世界潮流中,國光石化必須以更低碳的能源、更高的製程效率,來減少二氧化碳排放量。但環評專案小組認為,國光石化排放的溫室氣體,將影響全國減碳目標的達成。

專案小組的委員大多對國光石化有高度疑慮,最後做出「認定不應開發」和「有條件通過」兩案併陳,送環評大會決定,眾多的爭議仍然沒有解答,這樣的環評是否能讓人民信任?

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層層拒馬,阻隔了抗議民眾,反國光的力量正要最後一博,接連兩天的環評審查,將是國光石化能否設廠的關鍵,除了來自開發案可能影響的彰化大城、芳苑和雲林台西、麥寮的鄉親,還有環保團體、青年組織、藝文界、醫界及學界,許多人挺身而出,為台灣永續而戰…

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追討程序正義(二)

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從后里三線路轉進四月路,就是后里花農陳欽全的家,沿途香水百合、劍蘭、文心花田,點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業,因為愛花,退伍後回到故鄉開始種花,是后里最早種花的農民之一...

從后里三線路轉進四月路,就是后里花農陳欽全的家,沿途香水百合、劍蘭、文心花田,點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業,因為愛花,退伍後回到故鄉開始種花,是后里最早種花的農民之一。

花卉之鄉后里

陳欽全回想,當時種花的成本相當高,第一次先種1000顆,每顆種子1元,「那時工資一天才20元」。經過40年的改良、推廣,光是香水百合,年產值就達到10億。如今后里成為花卉之鄉,是后里人經過多少年辛苦的成果。

冬日早晨,天色還沒亮,陳欽全跟著兒子、採收工,已經在田裡採收香水百合。香水百合美麗又有香氣,是年節最受歡迎的花卉。採收工動作俐落,分類、包紮、套袋。70多歲的阿嬤還能在這裡快樂工作,見證農業才是永續的職場。

環評未考慮開發案選址

2010年8月25日,中科三期環評審查會上,陳欽全帶著后里鄉的文心、火鶴到會場,「文心在日本拍賣一枝日幣300,火鶴一枝200,后里農民也在爭取外滙。」他要求政府,不應該只支持科學園區,也要重視后里花卉的價值,花卉需要乾淨的空氣,一旦空氣污染,將影響花卉生長。

陳欽全說,因為以前種花曾受鑄鐵工廠污染,所以對工業污染很關心,得知中科三期將進駐后里,他也加入后里鄉農業保護協會,因此跟廖明田成為好朋友,希望也能為保護土地盡一己之力。

中科三期排放大量廢水,可能對牛稠坑溝、大安溪出海口的農作產生影響。而且科學園區排放的空氣污染物也會影響作物生長。農業之鄉被選為科學園區用地,突顯開發案選址出了問題,但現行的環評審查卻未處理選址衝突的問題。

台北大學副教授廖本全舉例,許多開發案都選在農業生產用地上,例如中科四期選的是台灣中部最重要生產地帶的核心區,這裡又是水資源極度匱乏地區、嚴重地層下陷地區,「如果環保署做第一道把關手,這案子根本不應該進入環評。」

環評結論首創:對環境沒有重大影響之虞

中科三期在環評第一階段審查就通過,為了避免外界質疑,環保署在審查結論中,首度加入「本案對環境並沒有重大影響之虞,不需依環評法規定進入二階環評」的文字。

環保署署長沈世宏表示,有沒有重大影響之虞,是專業的集合判斷,資訊夠不夠做判斷,也是專業的範圍。

中科三期續審附了9個條件過關

2010年8月31日,中科三期附了9個條件才通過,這些條件每一項都是精細且需要控管。外界質疑,附加這麼多條件,反而證明開發案對環境已有重大影響之虞,依法應該進入二階環評審查,通過才能開發。

台灣大學法律系教授李建良指出,有條件通過的表象,造成很多案子沒有不通過的,「因為可以把一般對於這個案子的質疑,轉換成這些條件。」他認為,環保署往往可以自圓其說,很多問題都在這個附條件當中已經照顧到了,「讓原本我們希望能有一個把關的功能已經完全失守了。」

不過沈世宏認為,「所謂附條件就是讓他沒有重大影響之虞」,環評委員經過附條件就有把握這個條件,不管是開發時候的條件或完成後營運要遵守的條件,都可以確保沒有重大影響之虞。

同樣的案例也出現在蘇花改的環評審查。一個400多億、經過台灣地質最敏感道路的重大開發案,經過兩次初審,去年11月9日環評大會通過,總計審查22天。環評結論附加了8個條件才過關,每個條件都需要嚴密控管。但審查結論中也指出「本案對環境已無重大影響,無須進行第二階段環境影響評估」。

學者:應取消一階、二階審查制

重大開發案接連在一階段環評即通過,跟環評二階段制度篩選大案、小案的原意不符。學者認為,如果環保署要用一階通過來規避二階環評,倒不如取消兩階段審查制,讓所有開發案都完成最嚴謹的環評審查程序,以召公信。

李建良表示,把一、二階劃分廢掉,只要應該做環評的都要走相同的程序,也不會讓主管機關透過一階就通過的方式,來規避環評程序。

但沈世宏認為這不可行,因為目前有87%的開發案在一階審查就過了,如果把一階二階取消變成只有一階,原來那87%一階就可以解決的問題,可能增加一些複雜的要求而影響效率。

環評匆促在一階過關 不到半年就說做不到

重大開發案不願進入二階環評就急著過關,事實上許多爭議並未釐清。中科四期二林園區開發案,2009年10月30日通過環評審查,去年4月核備,不到半年中科管理局提出包括:放流水排放、voc抵換方式、化學品管制、廠商進駐、以及相思寮保留等五項變更。

2010年11月24日中科管理局提出中科四期二林園區環評結論變更差異分析,在環保署舉行諮詢會時,環評委員、清華大學化學系教授凌永健指出,當初花了那麼多時間審查,如今要變更,浪費大家的時間。

環評委員、台北科技大學土木工程系教授林鎮洋也說,REACH要改成管理局自己核,當時就是因為不放心才要求用REACH管制,現在要改,「除非有很強的理由,否則無法說服社會大眾。」

中科對環評結論如此輕率,環評委員、民眾都有受騙的感覺,果然也引發社會更大的抗爭。2010年12月24日,中科管理局在彰化舉行放流水變更說明會,包括芳苑、王功、大城鄉民,對於未來廢水要改排到彰化縣大城鄉外海,全數反對。

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陳欽全, 自救會, 花卉產業, 廢水排放, 空污, 廖本全, 搶水, 地層下陷, 二階環評, 環境影響評估, 中科, 中科四期, 李建良

從后里三線路轉進四月路,就是后里花農陳欽全的家,沿途香水百合、劍蘭、文心花田,點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業,因為愛花,退伍後回到故鄉開始種花,是后里最早種花的農民之一...

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採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

六輕的賺與賠

六輕的賺與賠

摘要
1986年,政府核准台塑興建第六輕油裂解廠,歷經宜蘭利澤、桃園觀音、嘉義東石,最後落腳雲林麥寮。在政府護航,取得水源與大面積土地之下,一個盤據在西海岸的石化王國誕生了。

六輕成為台灣第一個填海造陸的石化園區,二十年來,六輕的規模不斷擴張,二、三、四期接連通過,年產能從45萬公噸乙烯,增加到293萬噸,一路擴充了6.5倍。它擁有獨立的港口、電廠、上下游總共66座工廠,每年為台塑集團賺進三千億元以上的利潤,然而它也成為台灣最大的空氣污染源,加速台灣土地下沉、空氣污染與暖化的浩劫。

缺水是雲彰地區長久以來的困境,為了滿足六輕用水需求,政府斥資三百億元興建集集攔河堰,以專管將部分水源送往麥寮工業區。但是六輕從2到5月並沒有水權,台塑必須向彰化、雲林兩個農田水利會買水,導致下游農民無水可用,濁水溪灌溉不了濁水米,居民只好打地下水井自救。

1992年六輕第一次環評有條件通過時,核准的用水量是每天12萬6000噸,到了2006年暴增到40萬4000噸,相當於一年喝掉半個石門水庫的水,是整個雲林縣的民生用水的1.5倍。直到現在,雲林縣還有12個鄉鎮的自來水,完全靠抽地下水,導致地層下陷加速惡化,高鐵安全出問題。為了搶救高鐵,水利署計畫封農民的地下水井,犧牲農民的用水權。經濟學者陳吉仲估算,雲林地區因為地層下陷,導致整體社會的損失高達459億到1852億。

由於六輕用水量遠遠超過當初環評的核准量,2007年環保署接連向六輕開出30萬到150萬的罰款。到了2007年底,環保署竟通過六輕提出的環評結論變更案,將用水量從一天25萬噸提高到34萬噸。地層下陷的代價全民買單,濁水溪斷流的惡果當地居民只能默默忍受。當東北季風吹過乾枯的河床,居民便籠罩在沙塵暴中。

除了要忍受沙塵暴之外,空氣中更常常傳來刺鼻的氣味。六輕東南方的新興國小小朋友,甚至要戴口罩去上課。2010年九月,麥寮附近五所國小因為臭氣影響,導致師生頭暈嘔吐送醫,距離最近的污染源,六輕卻否認臭氣跟六輕有關。他們說,廠區內空氣污染的監測值,都合乎標準。

居民明明聞到臭味,為什麼六輕卻查不到污染源?台塑的污染監測可信嗎?打開六輕的環境污染監測計畫,廣大的雲林縣只有三個空氣品質連續監測站,監測的項目只有一般的二氧化硫、二氧化氮、臭氧等等。另外,廠區裡面的FTIR氣體分析連續監測儀,可以監測到乙烯、丙烯等兩百多項逸散性氣體,但是監測點是設在上風處最角落的行政區。曾在六輕內部工作過的看守台灣協會秘書長謝和霖認為,六輕的逸散性氣體監測點位置有問題。台大公衛系教授詹長權也指出,政府對於六輕所排放的有害物質,監測資料嚴重不足。

2008年開始,雲林縣政府委託詹長權,進行六輕附近居民的健康風險評估。詹長權發現,鄰近六輕的麥寮鄉、台西鄉、四湖、東勢等鄉鎮,癌症發生率明顯偏高。麥寮鄉血癌與肝癌的發生率偏高,同時他也蒐集附近居民的尿液進行分析,發現在居民尿液中,會導致肺癌的多環芳香烴代謝物濃度明顯偏高。詹長權也針對雲林縣六輕周圍鄉鎮的空氣品質與居民肺功能進行調查,發現台西麥寮兩鄉居民,肺功能明顯下降。

除了長期低劑量的暴露,工安意外造成大量污染物的外洩,更缺乏完整的監控。近十年來,六輕幾乎年年發生火災和氣體外洩的意外,2010年7月,短短一個月間就,發生兩次爆炸事件。根據台塑的檢討報告,煉油二廠爆炸原因,竟然是出在一條小小的油管,油管上有兩道裂縫、一處破口,破口處的管壁因為腐蝕明顯變薄,顯示油管很可能早在安裝前,就因為海風與鹽分而嚴重鏽蝕。

曾經參與煉油二廠建廠的謝和霖指出,六輕因為填海造陸造成差異沉陷,它所在的位置本來就是高風險、設備維護困難的地帶,但是台塑卻一味擴張,緊縮設備維護與人事成本。他擔心,按照台塑的管理思維,再加上設備在海風侵蝕下逐漸腐蝕老舊,六輕的工安問題恐怕會越來越多,而這些風險卻是由附近居民承擔。

雲林沿海是養殖漁業的重鎮,養殖種類包括草蝦、鱸魚、吳郭魚、鰻魚、文蛤等等,其中文蛤產量佔全台灣的六成。當爆炸發生後,含有二氧化硫等污染物的煙塵沉降到魚塭,文蛤漁民損失慘重。2009年起,台塑委託海洋大學進行六輕對附近魚塭的影響調查,學者指出粉塵的確會直接影響魚塭的酸鹼值,造成文蛤猝死。六輕與雲林縣政府達成共識,賠償居民五億的農漁損失。但學者莊秉潔認為,從長遠來看,土地復原的成本可能遠高於這個金額。

除了區域性的污染之外,六輕溫室氣體排放量每年高達6757萬噸,相當於全台灣總排放量的四分之一。根據陳吉仲的估算,姑且不論六輕興建後造成的海岸侵蝕、農漁業損失與健康影響,因為六輕用水導致地層下陷和溫室氣體排放的社會成本就至少1500億。這樣高耗能高耗水的產業,讓台灣的碳排放飆升,近20年來,人均碳排放量就成長了2.5倍。

台塑所生產的石化中上游產品,絕大部分是外銷,其中汽油七成外銷、柴油有九成、乙烯有三成。生產上游產品的台塑石化連續七年蟬連台灣外銷廠商的第一名,企業大賺外匯的背後,賠掉的卻是台灣的土地與未來。

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六輕, 缺水, 陳吉仲, 地下水, 地層下陷, 石化, 環境影響評估, 沙塵暴, 空污, 致癌物, 工安 公安, 養殖, 健康風險

1986年,政府核准台塑興建第六輕油裂解廠,歷經宜蘭利澤、桃園觀音、嘉義東石,最後落腳雲林麥寮。在政府護航,取得水源與大面積土地之下,一個盤據在西海岸的石化王國誕生了。

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 張光宗

國光石化 蓋?不蓋?

摘要
蓋?還是不蓋?在地居民反映兩極。部分大城居民期待,國光石化設廠能帶動地方繁榮,反對的芳苑鄉民則認為,國光石化提供的就業機會有限,但石化業代表高污染,將導致農漁產業受到衝擊,反而造成更多人失業...

潮水來去的彰化海岸,退潮後寬度超過四公里的泥質灘地,是台灣最廣大的潮間帶。無數水鳥來此覓食,在東亞澳洲水鳥遷徙的路徑上,位在中心點的台灣,猶如候鳥的亞太營運中心。

蚵農和漁民也跟隨海水漲退的節奏,走進潮間帶工作,人與海共譜漁村文化,傳承至今。在海洋生態學者陳章波的眼裡,潮間帶之所以生產力高,由於能吸附很多有機碎屑,形成食物鏈,才能有沿海蓬勃的養蚵產業和養殖漁業。

落腳在彰化縣大城鄉和芳苑鄉外海的國光石化,面積廣達3506公頃,將是台灣面積最大的石化廠,讓在地農漁民擔心不已。國光石化是蓋?還是不蓋?在地居民反映兩極。部分大城居民期待,國光石化設廠能帶動地方繁榮,反對的芳苑鄉民則認為,國光石化提供的就業機會有限,但石化業代表高污染,將導致農漁產業受到衝擊,反而造成更多人失業。

國光石化公司董事長陳寶郎表示,第一期建廠計畫,雇用6400個員工,除了部分舊中油員工,將提供給在地鄉鎮1400個工作。漁民洪清山認為,他已經50幾歲了,國光公司還會雇用他嗎?而且因為國光失業的人,其實比國光雇用的人還要多很多!

濁水溪南岸矗立著龐大的石化王國─台塑六輕,濁水溪北岸即將誕生國光石化,兩大石化巨人相隔短短八公里,污染加乘的衝擊,讓大城與麥寮的居民憂心忡忡。六輕周圍居民長期承受石化廠的污染,罹患癌症比例高與六輕有顯著關聯,環保署把台灣分為七個空品區,中彰投四個縣市屬於中部空品區,已經列為三級防治區,空氣污染嚴重到進入紅色警戒。台大職工所詹長權教授認為,從環境和人體健康,中部地區的污染已經超量,不適合再擴建石化廠,甚至現有的污染也必須減量。

大度堰的公聽會遭到民眾抵制,從烏溪取水的大度堰,是以長程且加壓的方式送水給國光石化,水利單位認為,大度堰取用烏溪下游的水,這些水承受台中地區生活污水,無法再做民生使用,給工業區使用是廢水再回收利用。

國光石化一天的用水量37萬噸,相當於彰化縣全縣130萬人的用水,彰化縣的民生用水至少七成來自地下水,從工業、農業、到養殖漁業,也都高度仰賴地下水,濁水溪的水源提供給農業,六輕長期調用農業用水,未來中科四期、國光石化也加入搶水行列,水資源的排擠效應,將導致農民抽更多的地下水。農民批評,農民抽地下水,政府要抓,現在不解決農民抽地下水的問題,只解決財團的。

國土下陷災情嚴重的彰化縣,地下水超抽的老問題,政府無力解決,但企業開口要水馬上就有,在政府的天秤裡,解決國土災難與經濟發展,孰輕孰重,答案已經很清楚。台大土木系李鴻源教授認為,彰化所有的用水幾乎都是地下水,必須優先解決彰雲的產業結構與用水結構,不然國光石化是不能蓋的。

面對全球暖化的國際議題,二氧化碳排放量排名世界第22名的台灣,政府不斷宣傳推動低碳家園的目標,卻又逆向擴張高二氧化碳排放的石化產業。

國光石化排放的二氧化碳每年1200萬噸,相當於台灣100萬人,一年所製造的二氧化碳,政府要全民努力減碳來給企業增量,這樣的邏輯通嗎?中興大學應用經濟系陳吉仲副教授認為,經濟發展是無庸置疑,但企業排放的溫室氣體必須承擔。政府宣布在2025年,二氧化碳排放量要回歸到2000年的水準,如果國光公司不去承受,減量的溫室氣體成本是全民要負擔。

經濟學者陳吉仲進一步精算出,國光石化的經濟效益,一年淨效益不超過516億,如果扣掉生態損失、健康危害、農漁業衝擊以及地層下陷和溫室氣體,這些的外部成本至少536-1090億,國光石化其實是一門賠本生意。

從學術界、醫學界到藝文界,紛紛挺身反國光,環保團體更發起台灣第一宗環境信託案,超過三萬人連署,願意捐款買下濁水溪口溼地,給白海豚一個生存空間。面對一波波的公民運動,政府維持一貫的立場,努力排除國光石化設廠的各種障礙,甚至因國光石化設廠,導致稀有白海豚洄游廊道被阻絕,將提早走上滅亡之路,行政院長吳敦義認為,白海豚會轉彎的,繞過國光石化的廠區。但更多的人呼籲政府要政策轉彎。

學者估計,國光石化對全國GDP的貢獻,佔約0.4%,對應到石化業高污染的衝擊,國光石化該蓋?還是不蓋?台灣如何抉擇?

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泥灘地, 潮間帶, 養殖, 六輕, 石化, 罹癌, 搶水, 地層下陷, 超限利用, 地下水, 陳吉仲, 環境信託, 白海豚

蓋?還是不蓋?在地居民反映兩極。部分大城居民期待,國光石化設廠能帶動地方繁榮,反對的芳苑鄉民則認為,國光石化提供的就業機會有限,但石化業代表高污染,將導致農漁產業受到衝擊,反而造成更多人失業...

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採訪/撰稿 陳佳珣
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水的賭局

水的賭局

摘要
向土地搶水,在彰化是全民運動,現在國光石化也加入了這個戰場,有政府力挺,勝負似乎成了定局,這場賭局如果企業贏了?那麼誰輸了?

向土地搶水,在彰化是全民運動,國光石化也加入了這個戰場,有政府力挺,勝負似乎成了定局,這場賭局如果企業贏了?那麼誰輸了?

在彰化農田水利會灌區以外的農地,抽地下水灌溉是農民唯一的生存之路,但芳苑沿海的地下水已經鹽化,PH值達到8,呈弱鹼性,鹽化的地下水在土壤表層留下薄薄一層鹽的結晶,導致農作物常常死亡,有的農民已經放棄耕作,但還是有人不放棄,抱著希望繼續耕作。

在芳苑,過去地下水鹽化的區域,主要是台17線以西,而今慢慢往東擴散,國土的災難無聲無息的進行。為了繼續耕作,農民不得不花十幾萬打更深的井,抽取深層的地下水。

彰化縣沒有水庫,唯一的大河濁水溪,十年前蓋了集集攔河堰,要提供農業用水,於是民生、工業、漁業都使用地下水,甚至農民還要自己鑿井灌溉。水利署估計,彰化縣一年超抽兩億噸的地下水,外界認為這是嚴重低估。地下水超抽造成無法回復的地層下陷災難,總在颱風豪雨期間,危害民眾的身家安全。

土地沉陷嚴重到海水比陸地還要高,政府不得不花大錢築起高牆,建造抽水站來阻擋海水。地層下陷災情無聲的蔓延,今年,最大的下陷量第一次登上榜首的溪州鄉,年下陷深度達到5.7公分,五年來累積下陷了15公分。由於溪州距離海岸達二、三十公里,地層下陷從沿海往內陸移動,代表地下水嚴重透支,而高鐵又經過這裡,未來會不會像雲林一樣,危及到高鐵的行車安全,讓人擔心。

六輕和國光石化占據濁水溪口南北兩岸,但這裡是台灣地層下陷最嚴重的地區,政府卻要在這裡擺上兩個高耗水的石化大廠。除了農業用水,六輕是濁水溪最大的用戶,現在國光石化又要加入這場搶水之戰。

在建廠中期,國光公司要向彰化農田水利會調撥3萬噸的水源,水利會表示,在不影響農業用水的前提下,經由夜間減供、加強灌溉管理,計算作物的總需水量後,仍然有多餘的水可以給國光石化。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽認為,彰化農田水利會應該公開計算過程,召開公聽會來審查,以昭公信,不是農田水利會說了就算,水利會變相採用休耕獎勵的方式,減少農業用水,其實造成更多問題。

彰化縣的農業灌溉採取三個灌區輪灌的方式,好一點的,供水4天停6天,最少的是供水2天又16個小時停7天,在沒有供水的日子,作物需要水等不得,農民就只能抽地下水。

彰化農田水利會把水大量移撥給工業,台塑六輕在2到5月沒有水權,每天34.5萬噸的水約有一半來自彰化農田水利會,而未來中科四期進駐,水利會也同意每天給6.7萬的水,現在又加上國光石化的3萬噸,最高達到26.7萬噸的水,占了彰化農田水利會將近20%的水量,農民認為勢必排擠到他們用水的權利。彰化二林的農民洪德勝說,六輕蓋了之後,以前不用輪灌現在卻要,如果國光再做下去,沒水可用,農民就是抽地下水。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示,在營建署區域委員會審中科四期時,彰化農田水利會說,農業用水移撥給中科四期後,就沒有水要給其他單位使用,這次卻又擠出水給國光石化,曾經審查中科四期的區委會委員都無法接受。

隨著建廠期程,國光石化中期用水總共要8.8萬噸,農田水利會3萬噸的水已經不夠用,國光公司提出新的計畫,在濁水溪自強大橋附近設置攔河堰,在5月到9月的豐水期,每天抽取15萬噸的水,透過輸水管線送到廠區蓄存,作為長期水源大度堰完成前的配套方案。

水是公共財,國光公司自行開發水源的做法,在環評專家會議中引發質疑。國家開發水資源,是對不特定的人,如自來水、農業用水,國家沒有責任用全民的納稅錢開發水資源給特定工業使用。

集集攔河堰攔截濁水溪主流的水,唯一還有水的清水溪,未來在湖山水庫完工後,將引到湖山水庫蓄存,濁水溪還有多餘的水可以給國光石化嗎?

國光公司引用1965年到2008年,自強大橋44年的平均流量,評估在豐水期取水是可行的,但水利署中水局統計這十年來,集集攔河堰的流量發現,受到全球氣候變遷的影響,發生極豐極枯的現象,已經對水資源管理形成莫大的挑戰,以去年為例,年流量40億噸,屬於偏枯的一年,但卻集中在莫拉克颱風,其他時間幾乎都沒有水,相對能運用的水相對有限。

河川的水有補注地下水的功能,對地下水嚴重透支的彰化、雲林兩縣,濁水溪的水是何其珍貴,水攸關下游的揚塵問題,更維繫著河口生態的運作,而濁水溪的水環境和水生態,還能繼續承受人類的擷取嗎?

國光石化的長期水源,將來自烏溪的大度堰,每天37.2萬噸,烏溪的水綜合了工業與民生廢水。大度堰每天取水80萬噸,提供給中科四期、彰濱工業區以及國光石化使用,但烏溪水質很差,屬於丁類水質,國光公司必須花相當的成本做水質處理,但也莫可奈何。

烏溪是中台灣唯一一條沒有水庫、水壩的自然河川,受到污染的溪水,從生態角度還是有它的價值,位在河口的大肚溪口野生動物保護區,就需要這些淡水,水中的有機物質維持河口生態系的穩定平衡,缺乏淡水補充,導致鹽度增加、營養鹽補充就會減少。

由於大度堰是以長程而且要加壓站的方式送水,相當耗能,違反節能減碳的世界潮流,在環評專家會議中不被認同,與會專家大多認為,國光公司應該自行蓋海水淡化廠。

在缺水的土地卻矛盾的發展高耗水產業,在地層持續下陷的大城,偏偏要填海造地蓋一個石化廠,台大土木系教授李鴻源認為,彰化大城不適合蓋國光石化,石化廠蓋了會跟著下陷,最後會跑到海底下去,根本無法運作,除非優先處理彰化、雲林地層下陷的問題,解決彰化、雲林的產業跟用水結構,不然國光石化不能蓋。

台灣廉價的水資源是奠基在剝削河流生態與環境,水資源透支所造成的損失,卻從來沒有反映在經濟開發的成本上,經濟部門主導的開發政策凌駕環境永續,彰化土地沉淪的悲歌,何時才能停止?

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地層下陷, 土壤鹽化, 地下水, 鑿井, 超限利用, 六輕, 國光石化, 高耗水產業, 搶水, 輪灌, 產業轉型, 水價

向土地搶水,在彰化是全民運動,現在國光石化也加入了這個戰場,有政府力挺,勝負似乎成了定局,這場賭局如果企業贏了?那麼誰輸了?

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攝影/剪輯 陳忠峰

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災區向陽天

災區向陽天

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八八風災重創屏東縣林邊佳冬地區。十個月過去,林邊地區八成以上的養殖業者不敢復養,圍網上懸掛著去年的死魚。許多蓮霧園依舊淹沒在爛泥裡,只剩乾枯的枝條,彷彿是在詢問:該如何面對未來?一塊塊浮動的太陽能板架設在魚塭上,屏東縣政府計畫將養殖漁業區轉型成太陽能光電區,試圖為沿海地層下陷區,尋找新的未來…

屏東縣沿海地區的居民很難忘記,去年八月八日的景象。超過2800公厘的豪雨,造成林邊溪堤防潰決,洪水像海浪般湧向民宅,林邊、佳冬成為一片汪洋,淹沒面積超過兩千公頃。居民賴以為生的魚塭與蓮霧園付諸東流,損失超過百億。

今年五月三十日,一場梅雨讓屏東縣佳冬鄉最低窪的羌園村再度淹水,還不到十個月,居民再次承受淹水的夢饜。

羌園地區許多住家乾脆放棄一樓的通道,改從二樓進出。居民在住家外牆標示出每年淹水的高度,近五年來幾乎年年淹水,而且一次比一次高。為了保護居民生命財產的安全,政府補助災區住家安裝防水閘門,但是從歷年來的淹水高度來看,九十公分高的水閘門,似乎還是不夠用。

林邊溪去年潰堤的地方補強的工程剛剛完工,但河床泥沙淤積嚴重,河水的高度比兩岸的住家還要高。眼看清淤進度緩慢,上游的沙石隨時可能伺機而下,許多災民都採取觀望的態度,不敢再投入資本。災區到處可見荒蕪的蓮霧園和沒有整理的魚塭。

佳冬居民張峰鐘,有1.5公頃的魚池,去年八八風災損失大約五百萬,龐大的損失讓他至今心有餘悸。在林邊鄉重災區絕大多數養殖戶都不敢,也無力復養。將近九成的魚塭仍然沒有清理,魚塭旁的圍網依舊掛著去年淹水時,殘留下的死魚,彷彿訴說著主人的無奈。

也有一些漁民採取自力救濟的方式,把魚塭填土、圍牆加高,希望可以阻擋洪水。光是清理魚池整地等等的費用,就高達上百萬。

目前屏東沿海的養殖業者分為兩類,一類是有養殖登記證的合法業者,另一類是佔絕大多數沒有養殖登記證的漁民。風災過後,沒有養殖登記證的漁民無法向銀行貸款,想復養更是困難。雖然屏東縣政府希望,沒有養殖登記證的漁民能夠逐漸轉型,不要在地層下陷區繼續養殖,但是對於大多數五、六十歲的漁民來說,要轉型,談何容易。

為了輔導沒有養殖登記證的漁民轉型,屏東縣政府決定與太陽能業者合作,讓太陽能業者來災區投資,承租荒廢的魚塭與農地。

屏東的日照量在全國來說是數一數二。根據統計,整個屏東縣的日照亮高於全國平均值的17%,而沿海地區更高於全國平均值的20%。再加上土地面積廣大、租金便宜,對業者來說,是投資太陽能發電最好的環境。

這種可以漂浮在水面上的太陽能板,由內外兩種管子支撐,外管可以讓太陽能板固定在魚塭上,內管則是利用水的重力調整太陽能板升降的高度。未來業者還打算利用水的浮力調整太陽能板的角度,將太陽能發電的效益發揮到最大。

原本將魚塭租給漁民養殖的吳武達,決定與太陽能業者合作,從養魚改行來養電,15KW的發電魚塭半個月來已經發出1200多度電,相當於一萬六千元的收益。在非災區,估計兩分半的土地,一年可以有七萬五千元的租金收入。如果是在災區,以兩分半的魚塭來說,租金加上管理費一年大約有四十萬的收入。

屏東縣政府計畫將沿海地層下陷區,打造成全國最大的太陽能光電區,但面臨的第一個問題是,現有的電力系統還沒辦法負荷。目前縣政府正與台電協商,一旦電力系統能夠配合,就可以全力推動。除了魚塭之外,受災的蓮霧園也可以申請架設太陽能板。

目前林邊跟佳冬地區許多農民跟漁民,都有意願將土地租給太陽光電業者。畢竟跟投資養殖業相比,出租土地不需要本錢,也不必承擔淹水的風險。

在氣候變遷與地層下陷的雙重夾擊之下,屏東沿海地區的農漁民為了生存所要面臨的,將是更高昂的成本與更大的風險。在衡量成本與風險之後,或許許多農漁民會選擇太陽能發電做為另一種出路,迎接災區的下一個向陽天。

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魚塭養電, 莫拉克風災, 再生能源, 太陽光電, 淹水, 養殖, 太陽能, 地層下陷

八八風災重創屏東縣林邊佳冬地區。十個月過去,林邊地區八成以上的養殖業者不敢復養,圍網上懸掛著去年的死魚。許多蓮霧園依舊淹沒在爛泥裡,只剩乾枯的枝條,彷彿是在詢問:該如何面對未來?一塊塊浮動的太陽能板架設在魚塭上,屏東縣政府計畫將養殖漁業區轉型成太陽能光電區,試圖為沿海地層下陷區,尋找新的未來…

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採訪/撰稿 張岱屏
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水荒‧與水共舞

摘要
2009年8月8日,莫拉克颱風帶來驚人的雨量,造成沿海地區洪泛淹水,山林地區山崩土石流的災害,南部災區邁入漫長的重建工作。但是沒想到,八八水患之後,洪水帶來的土石,造成南部許多水庫嚴重淤積,加上連續五個多月未曾下雨,供水狀況相當危急,南部地區又將進入水荒的災情…

根據水利署統計,南部地區的曾文水庫、南化水庫和甲仙攔河堰等水利設施,在八八水患後,總淤積量超過一千萬立方公尺,南部最大的曾文水庫,就減少六分之一蓄水量。

在南部地區,水資源的供應,大約70%供給農業用水,20%是民生用水,10%屬工業用水。面對水荒發生,政府在「確保民生用水、提供工業用水、調節農業用水」的優先順序下,南部地區的嘉義、台南、高雄、屏東,總計一萬七千多公頃的農地,第一期稻作全面休耕。

缺乏灌溉水源,農地的休耕,讓農業經濟停頓,農村文化斷絕,甚至引發台灣糧食安全的問題。但是另一種因為水荒產生的危機,卻是在台灣農村不斷蔓延…

如果以為政府停止灌溉,全面休耕之後,南部農地就是一片灰色大地,實際的景況,並非全部如此。在台灣南部,因為圳道的設計和長期面臨乾旱危機,農民早有一套因應之道,除了盼望春雨的看天田,許多農民設立深水井,抽取地下水灌溉農田。政府停灌農地,提供休耕補助,但是這些依賴地下水灌溉耕作的農民,心中卻有不同的計算模式。

對於農民,心中最氣憤就是遇上缺水,總是保護工業、犧牲農業。他們憤怒的說,當初建造水庫,農民都有出錢,為何現在變成工業優先?農業與工業用水的衝突,隨著缺水越來越嚴重。工業區不斷開發,提高工業用水的需求,總是被犧牲的農民,開始轉向抽取地下水灌溉來自救,讓鑿井數量大增,其中非法私設的問題,成為另一個水資源的危機。應用地下水,其實也是水資源開發的一種方式,但是失去區域管制與補填計畫,就可能造成地層下陷、水源污染,以及資源耗損等問題。

水荒的發生,民生、工業、農業的危機,成為社會關注的角力戰。但是因水荒引發的生態危機,卻像無聲的悲劇,靜默的在大地蔓延。

從冰箱裡拿出的塑膠袋,裡面放著一具具水雉的屍體,牠們成為水荒的生態受害者。農地缺水灌溉,許多農民放棄較費金錢與水源的插秧農法,改以稻種直接播撒田地的直播農法,為了防止疫病,稻種在播種之前必須先浸泡藥水,一旦灑入田間,鳥類誤食,即遭毒害。

這隻受傷的水雉,由官田水雉保護區緊急送來,在緊急救治之後,研判有中毒現象。在水雉保育園區研究人員的家中,另外二隻受傷的水雉,進行復健觀察,無辜的樣貌,成為水荒危機,危及生態的見證。俗名菱角鳥的水雉,在台灣屬於瀕臨滅絕的鳥種,在台南官田一帶經過復育,數量維持在二百隻左右,但是這次因為水荒發生的中毒事件,一下子傷亡了數十隻,對水雉族群形成重大傷害。

更讓人擔心的是,官田水雉保護區裡的保育濕地,完全依賴水圳補充水源,在水圳停止供水後,園區面臨乾旱危機,保護區將完全失去棲地功能。水荒的發生,讓大地一片乾渴,許多仰賴農田水圳補充水源的濕地、埤塘,生存其中的蛙類、鳥類和昆蟲,都在水荒時,成為生態浩劫的受難者。

水荒的危機,有著用水量加大的問題,也牽涉到水權分配的正義,解決問題的方式,除了節約用水,調度用水,根本的問題還是在於,水從何處來?

驚人的雨量,落在台灣土地,台灣不是一個無雨無水的國度,但是荒謬的是,自然給再多的水,台灣卻還是面臨水荒。台灣的水資源問題,不是無水,而是留不住水。水患過後的曾文水庫,國軍進入大埔地區河床清理淤砂,希望快點濬深河道,解決水荒危機。

水資源的取得,以建設水庫儲蓄水源為主,但是幾十年的暴雨氣候,為水庫增加的不是水源,而是減少蓄水量的淤砂,興建更多的水庫,一樣面臨淤積的問題。就以南化水庫為例,興建才十六年,淤積量已經接近三分之二,水庫形同無用。更驚人的事實,暴雨量加大,挾帶的漂流木與土石,一旦堵塞水壩洩洪出口,無法宣洩水壓的水庫,成為一顆巨大的洪水炸彈,威脅著平原上的城鎮與居民。 

台灣山區易崩塌的地形,因為豪雨造成水庫淤積,長期依賴水壩蓄水的需求,面臨嚴苛挑戰。水庫變成砂庫,留不住水,一旦排砂治理,更有水質濁度提高的問題。管理水資源的水利署,必須正視水庫功能喪失的事實,思考多元水資源的開發方案。 

長期以來,台灣水資源都依賴河流地面水的供應,再來就是建設水庫蓄水應用。但是面對水庫不斷淤塞,年年耗費鉅資疏浚,卻無法解決水荒危機,應該開始找尋不同的取水方式。當南部地區依賴水庫供水的渠道,面臨無水可用的窘境,在林邊溪上的二峰圳,卻是潺潺清水不斷流過,未曾匱乏中斷,吟唱曼妙的水圳之歌。

這條由日本水利工程師鳥居信平,建於西元1912年的水圳,取水方式是透過橫越林邊溪的地下集水廊道,讓藏於砂礫中的地下水,流進取水廊道再流入圳道。二峰圳的取水思維,改變地面取水的觀念,而以地下取水方式,將整個河床地層當成水庫,取用藏在礫石之間的水源,更重要是藏於地底的二峰圳集水廊道,有別於攔河堰與水壩,表現一種將河道還給河水的自然思維。

多年來,深入研究二峰圳的丁澈士教授,認為台灣許多地方是沖積扇平原,地底蘊藏大量的水源,形同一個巨大水庫,取用地下水,成為一個開創水資源的方式。但是取用地下水,一旦失去管制,將會有過度使用,以及水質污染的問題。所以開發地下水資源,必須有整體流域的管理概念,保持河流的潔淨,並且在河流沿岸,廣設埤塘、濕地,平日蓄水作為補充地下水的源頭,並在洪氾期發揮滯洪功能。 

在南部水荒問題中,工業用水不斷增加,為人詬病,但是農業用水所佔的巨大比例,也必須思考改善之道。

在台南學甲地區,農民開始收割小麥,適合冬季種植的小麥,並沒有太大的需水量。小麥的生長期,大約在十月到隔年三月之間,剛好是台灣缺水的時刻,以改變農作物種的方式,節省水資源的消耗,並且也不必休耕,中斷農村的經濟與文化。

目前,台灣種植的小麥,全部都是契作,提供金門作為麥種,移地種植收成後,作為製酒原料。目前關心台灣農業發展的施明煌先生,已經嘗試將小麥推廣成為常態作物,建立台灣小麥的品質。

水資源的問題,已經成為世界各國關心的課題,在高雄縣舉辦的一場國際水岸城市會議中,各國代表提出寶貴經驗,國內學者于嘉順也以比利時為例,讓大家思考洪水,究竟是朋友還是敵人。

傳統的河道治理觀念,以修築高堤,快速排洪為核心,但是面對難以預測的雨量,一樣有洪水肆虐的歐洲國家,開始思考還地於河的觀念。更重要是在還地於河的策略上,其實也利用土地,降低洪水災害,同時也留下一部分洪水,轉化成為水資源。

城市離不開水,在極端氣候來臨之時,人類不該是恐懼逃避,或癡望的想以工程馴服洪水,而是該仔細研究,細膩思考,找出一條自然的治水之道,將洪水轉為珍貴的水資源。

台灣不是一個無水國家,從水患到水荒,暴露的是水資源管理利用的缺失,以及水庫政策的潰敗,讓一個天降大雨之國,竟然也會無水可用。

從取水、蓄水到用水,許多傳統思維必須轉變,減少工業開發,調整季節作物,城市節水設計等方式,順應自然進行調配,才不會變成「大水逃難、無水渴求」的荒謬國度。

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清淤, 缺水, 水庫, 用水分配, 灌溉渠道, 地下水, 地層下陷, 水雉中毒, 瀕危物種, 淤積, 還地於河, 防災, 本土小麥

2009年8月8日,莫拉克颱風帶來驚人的雨量,造成沿海地區洪泛淹水,山林地區山崩土石流的災害,南部災區邁入漫長的重建工作。但是沒想到,八八水患之後,洪水帶來的土石,造成南部許多水庫嚴重淤積,加上連續五個多月未曾下雨,供水狀況相當危急,南部地區又將進入水荒的災情…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

 

彰雲水難題

摘要
全球氣候變遷,加上彰雲兩縣正發展高耗水產業,國光石化、六輕五期,也都送案進行環評,另外中科四期也已經通過環評,甚至是提供水源的大度攔河堰環評,過程其實都有很多爭議。水資源其實包含地面水和地下水,同時討論才能宏觀了解彰雲水資源的問題。

二月,寒風中透露些許春意,彰化、雲林的農地蓄起了水,耕耘機來回整地準備春耕,烏秋在一旁伺機而動,捕捉翻土時被驚擾的蟲子。濁水溪沖積扇是台灣的糧倉,彰雲兩縣不只是蔬菜生產的重鎮,稻米產量更名列台灣前兩名,濁水溪是養育台灣人的母親河。

在嘉南平原傳出休耕的消息後,令人擔心,濁水溪的水資源是否足以因應雲彰地區一期稻作所需要的水源。水利署中區水資源局表示,上游日月潭和霧社水庫,總共九千多萬噸的蓄水量,配合節約用水、加強灌溉,今年五、六月之前,用水沒問題。但隨著全球氣候變遷、降雨集中,濁水溪水資源的環境更加嚴苛。

斥資三百多億元建造的集集攔河堰,如果純粹為了農業用水,並不符合經濟效益,在經濟部編定雲林離島工業區後,集集攔河堰才有興建的價值,但也從此注定了彰雲水資源難解的習題。

集集攔河堰在濁水溪南北岸,設有供水渠道,提供彰化、雲林的農業用水,南岸的水來到林內分水工,部分以專管送到麥寮工業區,台塑六輕的用水量43.8萬噸,而雲林縣的民生用水也不過25萬噸,由於離島工業區從二到五月並沒有水權,台塑六輕必須向彰化、雲林兩個農田水利會買水,從此,工業向農業搶水的爭議不曾停止。

走在西螺的農地間,可以發現許多農地旁都有抽水馬達,清澈的地下水現在是農民的命脈,在西螺,有一半以上的農田使用地下水,農民表示,抽地下水也要花不少電費,雖然希望有濁水溪水可用,但是就沒有水。


攝:王俐文

以濁水米聞名的西螺,農作物生長不再有濁水溪滋養,雲林環保聯盟總幹事廖冠貿表示,因為缺乏濁水溪有機質的補充,對農業不利,是這幾年西螺參加比賽,稻米無法得獎原因之一。

彰化農民的處境和雲林一樣,許多田地根本沒有濁水溪水可用,而在水利會供水的灌區內,農民也是抽地下水,因為等了七天,水圳裡仍然沒有水。現在,不只是台塑六輕,中科四期也加入搶水的行列,讓農民相當擔心。

中科四期在中期需要6.7萬噸的水,占彰化農田水利會供水量的1/20,雖然水資源吃緊,但彰化農田水利會最後還是同意撥用水源。彰化農田水利會表示,一開始拒絕中科調撥水源,因為沒有多餘的水可移用,但在第二次協商,為了地方產業轉型、提升農民收益,於是答應了。

水利署計畫在烏溪興建大度攔河堰,以農民回歸水、民生工業廢水,提供中科四期和落腳大城的國光石化的長期水源,但在大度堰的環評審查會中,曾經擔任水利署副署長的環評委員吳憲雄卻直言,大度堰不值得開發。


位在雲林外海的台塑六輕,用水取自濁水溪,每天用水量超過40萬噸。

除了國光石化、中科四期,台塑也提出第五期擴廠的計畫,在環評審查之前,台塑集團舉行節能減碳發表會,引發不少聯想。台塑總共投入136億元,在CO2排放量減少15%,用水量降低了36%。台塑六輕表示,六輕五期真正目的,是希望把六輕廠區的產品質量或是能源利用再加強,主要著重能源效率提升,能不能成功,就要看政府對這件事情是不是很在意,假如政府在意,台塑企業也在意,政府不在意,台塑企業也不在意。

而擔任六輕監督小組委員的張子見表示,政府任廠商予取予求,以非常低廉的代價取得用水,業者根本沒動機做好節水,六輕節水是因為六輕用水量遠超過環評承諾,環保署威脅開罰,才在一、兩年之內,節水約20萬噸,這表示,過去是六輕不願意做。

石化業是高耗水產業,民國93年,六輕四期擴廠案環評通過,用水量每天42.3萬噸,但在環評結論中,要求用水回收率必須達到75%,三年後回歸到原本六輕三期的用水量25.7萬噸,但後來台塑提出環評結論變更,民國96年變更為34.5萬噸,加上六輕五期的新增用水13萬噸,總用水量47.5萬噸,但現在實際用水量已經達到43.8萬噸。

在六輕五期的環評審查會中,水資源是焦點之一。自來水公司表示,目前水公司在集集堰取水12萬噸,六輕五期卻高達13萬,可能影響彰雲民生用水的供應,建議以海水淡化廠取得水源,集集堰的用水標的,民生用水在工業用水之前。

六輕五期、國光石化以及中科四期,這些高耗水產業進駐彰雲兩縣,水資源的排擠效應令人擔心。水利署表示,未來沿海大型工業區的開發,水資源必須優先評估,因為氣候變遷,影響最大的是水的供需不平衡,新的開發案用水需求不能完全靠政府,枯水季節必須有能力滿足自己的需求。雲林環保聯盟理事長張子見認為,政府迎合高耗水產業卻忽略環境影響,還有水資源特性,隨著氣候變遷,水資源分配不均的情況,將會越來越嚴重。

擔任大度堰環評委員的吳憲雄,在審查會中就曾經表示,西部平原非常缺水,集水面積和用水面積比低,一公頃的集水面積養一點二公頃的用水面積,非常缺水。要在雲彰地區設耗水性的工業,本來就不太應該,因為根本就沒有水。

過去長久以來,產業政策走在前面,水資源淪為配角,失序的水環境,已經呈現在各種環境災難中。


南瑪都颱風來襲時的集集攔河堰。攝:王俐文

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沙塵暴, 濁水溪, 嘉南平原, 缺水, 用水分配, 工業區, 地下水, 大度堰, 集集堰, 廢水回收, 地層下陷, 土壤鹽化, 養殖

全球氣候變遷,加上彰雲兩縣正發展高耗水產業,國光石化、六輕五期,也都送案進行環評,另外中科四期也已經通過環評,甚至是提供水源的大度攔河堰環評,過程其實都有很多爭議。水資源其實包含地面水和地下水,同時討論才能宏觀了解彰雲水資源的問題。

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗

候鳥的濕地危機

摘要
每年的夏季與冬季,成群的候鳥,像是遵守古老的誓約,飛越千山萬水來到台灣,找尋牠們熟悉的土地,度過酷熱嚴寒。但是濕地的開發破壞,候鳥找不到降落的生態樂園,遷徙變成千驚萬險的搏命旅程…

冬季,成群的候鳥飛到嘉義沿海的鰲鼓濕地,這片由台糖擁有的農場土地,成為台灣重要的國家級濕地,像珍貴的黑面琵鷺,也會到這片濕地停留。鰲鼓濕地的豐富生態,成為鳥友眼中的自然美景,也是學者研究的生物寶庫。來自嘉義大學的調查團隊,長期統計候鳥的種類與數量,希望建立一個生態資料庫。

成群的候鳥,構成鰲鼓濕地壯麗的自然景色,但是在濕地裡,最讓人牽掛的是一隻受傷的鸕鶿小黑,牠已經在這裡孤獨生活了九年。因為纏網斷翅的鸕鶿小黑,總是孤獨的站立在水面枯枝上,自己覓食,自己生活,自己看著鳥群飛來、離去,再也回不去熟悉的天空。

鸕鶿小黑的故事,反映著鰲鼓濕地的危機,設置流刺網,以及侵入濕地驚嚇鳥類,種種不當的漁獵行為,讓鳥類受到危害。

關心濕地生態的嘉義野鳥學會,不定時前來查看,擁有農場產權的台糖公司,也會派出員工進行巡邏,阻止濕地上的捕魚行為。濕地的捕魚行為,已經公告禁止,但是常常有人視若無睹的下網抓魚,只要一看到,台糖員工立即下車勸阻。 

遭到勸止的捕魚人,騎上機車離去,但是若無愛護生態的觀念,這種捕魚行為,成為年年發生的老問題。不當的漁獵行為,已經是濕地的老問題,但是新問題卻發生在農場的定位上。台糖公司在鰲鼓農場上,仍有農牧、造林業務,為了防範海水鹽化土地,不願大量放進海水,讓濕地發生乾旱危機。

漁獵、造林,成為鰲鼓濕地的棲地問題,不過只要尋找平衡之道,或許都能讓濕地長存。但是濕地真正的大危害,就是全面性的開發毀滅。

位於濁水溪口北岸的大城濕地,面積廣大的堤外灘地,以及堤內農田魚塭,構成一塊重要的濕地環境。問題是國光石化的進駐,大城工業區的開發,巨型的填土造陸工程,將讓濕地完全消失,環境受到危害,生態面臨浩劫。當地的彰化縣野鳥學會,在一場立法院的公聽會中,提出嚴正的抗議。

在台灣沿海,工業區的開發,成為濕地環境的最大殺手,早期彰濱工業區的開發,毀滅了彰化沿海的濕地環境,讓一片生態濕地,成為死亡的土地。諷刺的是,廣大的開發區域,破壞了濕地生態,卻是大筆土地長久閒置,如今又找自然原始的大城濕地,接續開發破壞。

濕地,不會只是候鳥棲地,它是生物遷徙線的一環,濕地破壞,引發的生態危機,常常是跨國界與難以估計。

人為的活動與開發,造成濕地環境的不同危害。但是有趣的是,大自然的災害,卻創造出自然的濕地環境。

雲林縣口湖鄉,眼前這片濕地,原來是農田與魚塭,長期超抽地下水,造成地層下陷,在一場颱風過後,大水淹滿廣大土地,抽不盡、排不出的大水,形成口湖鄉成龍、宜梧、湖口三塊廣大濕地。二十多年,濕地成為鳥類的新棲地,由於土地多數屬於私人所有,政府不能任意開發,反而讓濕地保持下來,當地居民也希望政府依休耕模式,來維護濕地環境。

幾年來,營建署負責調查、劃分台灣濕地保護區,但是在缺乏濕地保育法等法源依據下,只能透過環保署來管制開發行為。環保署成為濕地開發的守門人,對濕地生態極有研究的副署長邱文彥,也表達濕地環境對生態系統的重要性。

從早期的偏僻海濱,到現今豐富的濕地環境,人們漸漸開始瞭解濕地,以及物種生態的重要性,但是深入理解之後才發現,早期破壞的太多,現在還剩下的每一片濕地,都是稀少而珍貴。在保護與開發之間,人類可以長期爭執,不斷破壞,但是對於鳥類,牠們不會等待,會循著古老記憶,飛越千山萬水,一旦失去遷徙的棲地,面臨的就是族群的滅絕。

 

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動物, 開發
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關鍵字
候鳥, 鰲鼓濕地, 土地開發, 棲地破壞, 地下水, 地層下陷, 溼地法, 非法捕獵

每年的夏季與冬季,成群的候鳥,像是遵守古老的誓約,飛越千山萬水來到台灣,找尋牠們熟悉的土地,度過酷熱嚴寒。但是濕地的開發破壞,候鳥找不到降落的生態樂園,遷徙變成千驚萬險的搏命旅程…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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