土徵條例

黎明前的抗爭

黎明前的抗爭

摘要
土地迫遷問題不斷,讓各地抗爭團體齊聚凱道,發起新政府執政後,第一場反迫遷大型集會。在台中,土地重劃造成的拆屋、迫遷問題,讓一位幼稚園園長,四處陳情抗爭,希望保住自己的幼稚園…

台中黎明幼稚園園長林金連,陪著高雄果菜市場自救會會長吳富雄,來到台北絕食抗議。林金連聲淚俱下的下跪控訴,希望讓人們看見,台中市的自辦重劃,引發的拆除迫遷問題,已經形成風暴。

台中市南屯區,原本是廣大農地,林金連的幼稚園位於農業區邊緣。1989年,都市計畫將180多公頃土地,規劃為都市發展區域。在政府缺乏財源下,透過整體開發方式,在建商與財團介入下,以自辦重劃手法,開發土地。

黎明幼稚園位於自辦重劃第二單元區域,又被稱為黎明重劃區,從2009年開始推動。幼稚園被劃入重劃範圍,林金連不願參加,因為捨不得家族傳承百年歷史的教育事業。在他父親兩代堅持下,幼稚園如同一座小森林,希望孩童有親近自然的活動空間,建造台中的生態幼稚園。林金連不斷抗爭,也透過訴訟來保護幼稚園,但是依舊面臨迫遷。

同樣在黎明重劃區,賴先生的家園被無預警拆除。他重回家園,踏在僅剩的地板上,心情有些失落。他也是受到拆除迫遷,但是土地贏了原地分配的官司,以為可以原地保留,重劃會卻以已經簽立拆遷同意,拆除房舍。

賴先生表示,當地有個轉運站公共建設,市府不該為了取得土地,進行土地重劃。長期關心土地迫遷議題的律師柯劭臻指出,政府常藉助財團土地開發,透過重劃手段,取得公有土地,成為政府獲利來源。

在台中,從1989年後,劃設了將近1400公頃的自辦重劃區,形成巨大開發潮,也讓許多農地消失。關心重劃問題的環保人士姜盈如,不斷紀錄著台中農地的變化,她拿出照片,說明重劃前後土地的變貌。

重劃不只毀掉農地,甚至連百年古厝也拆除,徹底毀壞原有的歷史紋理,許多居民在重劃後失去原有生活空間,流離生活。有些農民在重劃後,舊的田園被毀,卻將重劃所得再去買一塊新田,堅持要務農耕作,表達農民對土地的依戀。

重劃造成的變動,不只土地變貌,包含社區對未來的不確定感。幼稚園目前只有不到十位學童,很多家長喜歡這裡的環境,卻因為聽到將拆除,不願子女來就讀。在迫遷危機下,林金連決定為幼稚園舉辦惜別晚會,邀請學生回來幼稚園看看。

原本林金連都是一人獨力抗爭,但在各地陸續發生迫遷事件後,他開始協助其他抗爭團體,相互幫助。高雄果菜市場反迫遷自救會到台北絕食抗議,他也一路相陪。在總統寓所前,林金連傷心跪下,希望政府能看見迫遷為人民帶來的苦痛。

面對幼稚園拆除危機,台中市府在溝通後,提出幼稚園是違建,其實只針對重劃後的道路、公園等公共用地,進行局部拆除,已經是因應方法。柯劭臻律師指出,過去很多建築,都無法取得建照,在法令上,1996年前存在的建物,都是既定存在,黎明幼稚園在內政部和法院判決中,都是合法存在。

面對自辦重劃造成抗爭不斷,台中市在今年一月重訂方向,規劃將大面積重劃,由自辦改成公辦。但是新案管制,舊案如何解決?柯劭臻律師指出,重劃造成的問題,不能因為是前任政府所通過,後任政府就不面對處理。

大法官會議739號解釋文,針對自辦重劃,進行部分違憲裁示。以往地主50%比例以上同意,就可強制進行重劃的規定,比例門檻將會修改。但是柯劭臻指出,制訂再高的門檻,也要注意重劃區裡,灌人頭求通過的手法。

9月25日,全國各地反迫遷團體齊聚凱道抗爭,政治大學徐世榮老師發出沉痛呼籲,不要一再迫遷人民。

多次抗爭後,林金連園長在學童父母同意下,帶著孩子到台中市府戶外教學,他想帶孩子見市長,表達拆校園會影響學生受教權。一路解說,孩子歡喜前進,卻在市長辦公室門口被攔下,他帶著孩子坐下等待。最後朗讀一封書信,表達守護幼稚園的決心。

林金連很堅持,用各種方式,持續抗爭,為了家族的教育理想,他不願意放棄。同樣的,在台灣各地,有更多的反迫遷團體,在黎明前不斷抗爭,希望驅走徵收迫遷的黑暗時光,迎來守護家園的燦爛天光。

熱門事件
學科
開發
縣市
  • 台中市
  • 南屯區
關鍵字
土徵條例, 林金連, 果菜市場, 黎明重劃, 單元二, 迫遷

土地迫遷問題不斷,讓各地抗爭團體齊聚凱道,發起新政府執政後,第一場反迫遷大型集會。在台中,土地重劃造成的拆屋、迫遷問題,讓一位幼稚園園長,四處陳情抗爭,希望保住自己的幼稚園…

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影 鄭嘉明 郭志榮,剪輯 鄭嘉明

顯示於首頁的學科


迷失小熊救家園

摘要
桃園縣大園鄉與蘆竹鄉,由民間舉辦的地景藝術節正式展開,吸引了許多遊客。眾多藝術作品,不只展示藝術的美麗,還蘊含著居民的哀傷,希望藉著這隻巨大小熊,表達保護家園的心情…


採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 張光宗
剪輯 陳志昌

桃園縣蘆竹鄉一處工廠內,正在建造的小熊,估計高度八公尺,是桃園航空城地景藝術節的主要展示作品。藝術家呂文忠說明,小熊創作是突發的念頭,並且在沒有經費下動工,木構建造需要人力,除了當地居民,更有不少志工來幫忙。

2012桃園航空城計畫啟動,分別由交通部與桃園縣政府推動,總開發面積6800多公頃,徵收面積3400多公頃,成為台灣最大土地徵收案。包含了機場園區核心區及周邊特定區,再結合自由經濟貿易區的規劃。

桃園航空城反迫遷聯盟表示,其實桃園機場區域內,早期就設有自貿園區,但是成效不彰,不明白再擴大徵地開發的原因。在計畫不明,弊案未解的情況下,要求暫停審查,舉辦討論公益性、必要性的審議聽證會。對此民航局代表回應,已經討論過。

蘆竹鄉水尾地區,因為鄰近機場,被限建了三十多年,許多居民因為房屋無法修繕,居住品質惡劣。罹癌的蔡阿姨一直有個心願,想要整理老屋養病,讓家人安居,卻沒想到長期限建之後,再來航空城徵收案,這次連房子都沒有了。

同村的阿川伯,長期務農,家旁有片生態田園,生活自在。他是大地主,徵收可以增加財富,但他不為所動,認為百年家族土地,世代都應守護。面對徵收來臨,阿川伯最擔心,一旦失去老家,朋友無法相聚,沒有農地耕作,住進公寓就是等死。

面對不斷的陳情抗爭,航空城徵收仍加速進行。反對居民痛斥航空城是炒地皮計畫。不過也有居民與土地仲介團體,聲援航空城徵收開發,希望加速地方發展。在營建署召開的審議大會中,警察佈起防線,嚴格限制出入。


審議現場,立委林淑芬質疑航空城需要第三跑道,為何不用現有的舊海軍機場,要到海邊建新跑道。立委廖正井表示,當時是地方為了開發,才爭取建新跑道。面對徵收引發爭議,居民提出分期開發的要求,但是官方表示必須再研議。居民擔心大會通過徵收開發案,發言後撒出小蟑螂,諷刺這是炒地蟑螂的會議。

航空城開發徵收案通過後,反迫遷居民深受打擊,組織幾乎瓦解,不過協助居民的團體認為,保護家園是人權議題,反抗徵收的行動不能終止,於是挨家挨戶再把居民凝聚起來。

今年九月,縣政府在舊海軍機場舉辦地景藝術節,巨大月兔成為焦點,居民不滿,辦地景藝術節來拆地景,根本是極度諷刺。反迫遷聯盟於是心想,為何不能舉辦一場民間版的地景藝術節,重新凝聚組織,宣誓反對徵收的決心。


民間版的地景藝術節在水尾、宏竹、三塊厝等地,設置不同地景藝術,有懷鄉的泥塑水牛、豬舍壁畫、象徵擊倒官商結構的巨球和家園被徵收的迷失小熊。三個地區都是農業區,也是航空城開發通過後要保護的重點區域。

大園鄉的尤家,遭到污染的農地,已經展開整治,未來可以復耕,但是突然被劃入徵收範圍,土地又要失去。尤家有棟百年古宅,老屋伴青竹,炊煙映白雲,有如都市旁的世外桃源,面對徵收拆除,尤家老媽媽一說就是滿臉淚光。


水尾地區廣大的農業區內,有間水鹿養殖場,養殖場主人用了三十年光陰,讓養殖場穩定經營,也提升了農業地區的價值。但是徵收一來,養殖場難保,水鹿是對環境很敏感的動物,一旦遷場重建,無異是一場災難。

航空城開發爭議重重,通過營建署的區委會徵收審查,卻只做總體性的政策環評,未做更精細的個案環評,遭到環保團體質疑。對此環保署也出面表示,政策環評不能取代個案環評,因此航空城開發還未完全底定,必須再走環評程序。

開發6800多公頃,徵收3000公頃,造成數萬居民大遷徙,桃園航空城開發案,台灣最大的土地徵收案。居民為了守護家園,不斷抗爭,希望迷失小熊,一起幫忙救家園


公視 我們的島【迷失小熊救家園
12/01() 2200首播
12/06() 1100重播 

更多節目內容請見
我們的島官網

我們的島影音中心
我們的島粉絲專頁

熱門事件
學科
開發
縣市
  • 桃園市
  • 蘆竹區
  • 桃園市
  • 大園區
關鍵字
區段徵收, 土徵條例, 地景藝術節, 迫遷, 自貿區, 都委會, 都市計畫

桃園縣大園鄉與蘆竹鄉,由民間舉辦的地景藝術節正式展開,吸引了許多遊客。眾多藝術作品,不只展示藝術的美麗,還蘊含著居民的哀傷,希望藉著這隻巨大小熊,表達保護家園的心情

影片網址

 

香山農民的徵收人生

摘要
新竹R1道路興建,讓兩位多次歷經徵收的農民,可能即將失去最後家園。青年和環境團體不忍農民飽受徵收折磨,紛紛加入抗爭,要協助他們保護家園,也希望重思一條開山道路的必要性…

美麗的青青草原,遼闊的丘陵地景,讓香山丘陵成為旅遊勝地。位於新竹海岸線旁,面積高達三千多公頃,綿延的草原與森林,構成丘陵最美的地景,也是生物棲息的家園。

陳文賢是香山世耕農民,回到家族百年老屋,顯露大家族曾有的風華,房裡保留過去務農用具,訴說家族農耕的歷史。在老屋不遠處,還有一塊二分多農地,保留傳統擋風的綠籬,是現在耕作的地點。但是陳文賢家族一直以來飽受徵收所苦,過去丘陵上青青草原附近,家族經營的一甲林地,半世紀前就被徵收。

到了山下,開聯絡道也徵收他家土地,設立便道也徵收他家土地,統計前前後後被徵收了七、八次,還不包括早期軍隊直接佔去當碉堡的土地。於是家族從二甲地,一路被徵收到只剩現在的二分地。陳文賢細心守護,不只當耕地,也要當養老田園,這分心願卻可能無法達成,因為開路徵收又再來臨。

這條新竹市茄苳接西濱聯絡道路新闢工程,簡稱R1道路,預定由茄苳交流道穿越香山丘陵,連接到香山溼地,全長四公里。一場徵收現勘會議中,新竹市長許明財表示,興建R1道路除了改善交通,也能提升苗栗到新竹的地區交通系統。支持開闢道路的立委呂學樟也表示,配合新竹南寮港提升為直航港,有助促進觀光。

R1道路已經通過環評審查,進入土地徵收審議階段,許多地主同意開發,也有居民表達支持。但是環境團體質疑,環評過程粗糙,徵收手段粗暴,並且抗議挖山建橋的開發方式,將破壞丘陵地貌,嚴重環境破壞。

R1道路茄苳端出口,農友溫瑞香也面臨徵收,她很氣憤道路出口因為閃避別人的土地,三度更改,最後改到她家土地,一塊田地擠進二個道路工程。七十多歲的溫瑞香身體帶有病痛,她和五十多歲的兒子,靠著農地收成生活,一旦徵收,她就一無所有。陳文賢、溫瑞香兩位農民,多年來相互幫助,四處奔波保護家園。許多青年學生不忍農民飽受徵收折磨,紛紛加入幫忙。 

廢除R1道路行動聯盟的汪生研究香山開發史,指出R1道路是為了解決土地開發利益問題。現在香山丘陵上,充斥著大大小小開發案,嚴重破壞地貌。而R1道路通過的區域,就有十個開發案,道路中唯一的交流道,就通往開發區域,恰巧提升土地價值。 

他指出,當地其實已經有新建道路,實在不必再開挖丘陵,興建道路。廢除R1道路行動聯盟還製作圖表,分析道路開發成本,指出為了省下2.8分鐘,花費40多億經費,打造四公里的R1道路,相較其他道路開發,實在是條浪費的黃金道路。 

R1道路開發案,進入內政部土地徵收委員會審核徵收要件,廢除R1道路行動聯盟前往表達徵收公益性不足,聲援團體也反對浪費國民稅金。 

一生務農,多次徵收,荒謬的徵收人生,該悲泣的不只是老農的命運,更該深切反省,政府需要那麼多開發,造就不斷出現的徵收悲情。 

熱門事件
學科
開發
縣市
  • 新竹市
  • 香山區
關鍵字
土地徵收, 土徵條例, R1道路, 交通建設, 廢R聯盟, 農地開發

新竹R1道路興建,讓兩位多次歷經徵收的農民,可能即將失去最後家園。青年和環境團體不忍農民飽受徵收折磨,紛紛加入抗爭,要協助他們保護家園,也希望重思一條開山道路的必要性

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

 

【目擊現場】2013.12.30航空城都審結論將再評估

摘要
營建署今日上午續審全臺最大的區段徵收-桃園航空城一案,由於一開始不開放反徵收自救會與民眾進場,在門口與民眾發生衝突,反徵收自救會及聲援民眾強行翻牆進入,在電梯口又遭阻攔,最後開放三位民眾發言,下午三點多會議結論出爐,徵收面積廣達三千公頃的航空城在眾多爭議中,桃園縣政府留待下次再作審議。

 


今天上午,反航空城徵收民眾及自救會成員,來到營建署門前抗議。


桃園航空城自救會 詹憲章控訴政府徵收不公,黑箱作業。


桃園航空城自救會成員準備好存證信函,表示如果航空城一旦通過,將要求追討相關人員的法律責任。

 


記者會結束,民眾欲進場卻遭攔阻在外,無法與會,與營建署駐警形成對峙局面。


為了爭取與會,反徵收民眾強行爬牆進入,雙方爆發衝突。


電梯門口再度遭到攔阻,民眾痛斥為黑箱審議,最後以一組三人輪流進場發言。


發言民眾每人只有三分鐘陳述意見。

 


在眾多爭議中,最後審查結論,桃園航空城通過都市計畫審查會議。

縣市
  • 台北市
關鍵字
航空城, 區段徵收, 土地徵收, 土徵條例, 吳志揚, 都市計畫

 

營建署今日上午續審全臺最大的區段徵收-桃園航空城一案,由於一開始不開放反徵收自救會與民眾進場,在門口與民眾發生衝突,反徵收自救會及聲援民眾強行翻牆進入,在電梯口又遭阻攔,最後開放三位民眾發言,下午三點多會議結論出爐,徵收面積廣達三千公頃的航空城在眾多爭議中,桃園縣政府留待下次再作審議。

追討程序正義(三)

摘要
依照環評法規定,環境影響評估應審查範圍包括:生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境影響,但實際上,環評委員會對污染排放以外的開發影響卻較少評估。

謝家梨園一紙公文變塵土

后里謝家的梨園已傳了四代,中科三期要興建聯外道路,八成梨園全部被徵收,每棵樹才賠償3850元。如今梨園已經被挖得面目全非,怪手整地,只見灰濛濛的塵土。

「從這個圍籬過去,原本是種植高接梨,大約一甲地,現在只剩下住家旁這個狹長面積可以種植」,梨園主人謝龍雄的媳婦王婉盈站在工地圍籬外眺望,想著過去圍籬內梨樹豐收的景象。

土地被徵收 嘆一生心血都白費

70多歲的謝龍雄,年輕時從南投名間買樹苗,回到家鄉種植,許多梨樹都已超過50年。花苞從日本進口,用的都是高級的進口肥料,辛苦呵護的梨園突然一紙公文要被徵收,謝龍雄覺得這一生的心血都白費了。

年末,天氣有些冷,謝龍雄走進只剩狹小空間的果園,「突然說要徵收我的土地,心裡很難受,農民是靠水果生活,你突然拿去以後生活要怎麼辦?」

謝龍雄說,自從知道土地要被徵收,以前都沒用過健保卡,一煩惱什麼病都來了,尿酸、高血壓、還有一堆有的沒的病。「政府做這種惡霸工作,給農民很傷心。」

環保署:環評會不處理土地徵收問題

謝家如今只剩下0.2公頃的梨園,但中科聯外道路的擋土牆太高,影響梨樹空氣循環。2010年8月31日,中科三期環評大會時,王婉盈當場追問中科管理局局長楊文科:「你多徵用不到的地是不是要還給農民?」此外她也要求中科應降低擋土牆約一半高度,讓梨園可以有充分的空氣。

不過沈世宏在會中說,「我們這是環保署的環評,徵地問題我們也很關心,但不在我們權限,但附帶我們會跟他說要好好考量。」

環保署認為土地徵地問題,不屬於環評審查範圍,最後只在結論中做成附帶建議,請中科管理局、台中縣政府積極依會中承諾辦理。環評結論的附帶建議沒有法律效力,從2010年8月31日,中科三期通過環評至今,已經過了4個多月,問題還是沒有解決。

「我在環評會講的就是這道擋土牆,他當初講的擋土牆只要做到膝蓋高,結果做這麼高,你看梨樹才多高。」王婉盈站在梨園靠近擋土牆的位置說:去年收成損失很多,有結成梨子的長不大,沒結成梨子的就死掉。

「當初你要我土地時,兩個禮拜一張公文就定案了,8月31日到現在四個月了,為什麼老百姓要這樣等?」

沈世宏認為,環評處理的是對不特定人受到影響的問題,不是個案的影響,「個案影響不是沒有地方去處理,土地徵收內政部會處理這個問題。」

學者:開發案對社會、人民生活影響都應評估

不過台北大學副教授廖本全的看法是,環境的影響評估對於環境的定義,有各個面向,包括自然生態環境、社會環境、經濟環境、人民的生活環境。一個開發案包括對社會、社會中人民的生產方式與生活的聯結有什麼影響,都必須講清楚,「這是環評委員的職責」。但現在環評實質運作完全漠視這一塊。對一生守護土地的農民來說,一旦得知土地將被徵收,身心受創往往難以平復。

2010年8月3日,王婉盈在立法院舉行的記者會中,說出公公謝龍雄因土地被徵收差點尋短。而就在同一天,苗栗縣大埔朱阿嬤,也因無法接受土地被徵收而自殺身亡,以身見證台灣政府土地徵收的沒有人性。過去一年爆發的工業開發徵收土地案,還包括後龍灣寶、二重埔、中科四期二林園區相思寮,居民都因土地面臨被徵收而身心受創。

如今多數開發案涉及農地變更,土地徵收也嚴重侵害人民權益。台灣環評制度特有的准駁權,環評審查結論變成開發案是否許可最重要的關鍵。如果環評審查不考量土地徵收等因素,已無法達到保護環境、人民的目的。

熱門事件
學科
開發
縣市
  • 台中市
  • 后里區
  • 苗栗縣
  • 竹南鎮
關鍵字
環境影響評估, 中科, 土地徵收, 土徵條例, 土徵法, 大埔

依照環評法規定,環境影響評估應審查範圍包括:生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境影響,但實際上,環評委員會對污染排放以外的開發影響卻較少評估。

影片網址

凱稻的意義

凱稻的意義

摘要
稻子種下了!學生下鄉了!土地正義的法條被討論著。所有守護農村的力量,以不同方式,深耕著…

當金黃的稻穗,飽滿的垂首,即將收割的,不只是豐美的稻作,還有農村裡的深切期待。

2010年7月17日,為了抗議各地不當的農村土地徵收,台灣農村陣線召集數千農民與群眾,展開守護農村大遊行,齊聚在總統府前,表達農民的痛苦心聲。

露宿街頭之後,參與群眾將來自農村徵收土地的秧苗,象徵性地種在凱達格蘭大道上,並且命名為凱稻。隨後計畫將這批秧苗,運到溪洲與美濃,種回農村土地,希望在凱稻成熟時,收割更豐美的意義。

從台北運來的凱道秧苗,被載往田間,準備種在美濃的土地上。這批帶著社會期待的秧苗,由美濃農民曾啟尚負責管理,並且帶著當地青年,一起守護種植。

凱稻秧苗種在農村土地上,開始成長著,但是更多追求農村正義的策略,也一齊伴隨凱稻成長。

凱稻成長時刻,捍衛農村價值的徐世榮老師,在社區中心裡,進行一場有關土地徵收議題的演講,表達現行土地徵收法律的問題。

會中,關心農村問題的人士,紛紛發表看法,這些來自鄉村的真實意見,將被帶回討論,由台灣農村陣線裡的法農小組,作為民間版土地徵收法的修法參考。

在透過法律途徑,改變土地徵收法條之外。台灣農村陣線也召集許多學生,前往各地農村進行調查訪問,希望學生下鄉行動,更能貼近農村,找尋為農村發聲的管道。

吳芳綺是大學社工系學生,來到苗栗大南埔農村訪調,有一段很長時間,現在他們舉辦一個大專營隊,帶領更多青年學生,理解農村實況。學生來到的時間,正逢當地客家村落,慶祝家中男丁成年,致贈米粿的「分粄儀式」,營隊的學生們,好奇的看著農村傳統活動,瞭解文化的意義。

營隊學生在村落裡,觀看著不同的傳統事物,很多物件都是居住城市所沒看過。

苗栗大南埔農村,維持著傳統農村風貌,但也面臨著開發問題,當地青年邱星崴很擔心,一旦農地開發,大南埔會失去農村風貌。

簡單的農村種菜體驗,讓沒有拿過鋤頭的學生,體會到耕作的辛苦,但是更大的心理衝擊,卻是實際接觸農村後,看見問題的恍然大悟。

美濃的凱稻,到了收成時刻,為了慶祝凱稻收成,美濃青年想出點子,決定在稻田裡割出「土地正義」四個大字。

11月14日,各個農村徵收區農民和關心農村土地的朋友,齊聚到美濃凱稻農田,慶祝這個收成的時刻。

農陣宣布,在凱稻成長期間,由法農組修法完成的民間版「土地徵收法」,包含更多對農村價值的尊重,以及對農民權益的保障。從717守護農村遊行,到凱稻收割活動,成立不到兩年的台灣農村陣線,以「一方有難、八方來援」的精神,結合各方力量,開創台灣農運的新時代。

當成熟的稻作完成收割,成果不只是金黃稻穗,更有著許多不同的意義,那是圍繞凱稻而生的農村希望。

辛苦耕耘,必有收穫。面對毀滅農村的強徵農地政策,農民種下農作,農陣推動農運,從農村到都市,深耕所有守護農村的力量,抵抗開發破壞的風暴,期待重新看見農村的價值。

學科
開發
縣市
  • 高雄市
  • 美濃區
  • 苗栗縣
  • 南庄鄉
關鍵字
農民運動, 夜宿凱道, 土地徵收, 土徵法, 土徵條例, 大南埔

稻子種下了!學生下鄉了!土地正義的法條被討論著。所有守護農村的力量,以不同方式,深耕著…

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影 葉鎮中 陳忠峰,剪輯 葉鎮中

大埔農地受難記

摘要
6月9日,怪手開進稻田,已經抽穗的稻子,眼看就要收成,苗栗縣政府為開發竹南特定區,把周圍150幾公頃的土地納入,規劃住、商、工業等用途,過程中居民一再抗議,內政部營建署都委會還是通過。大埔農民,只能北上總統府、監察院、行政院到處陳情,土地沒了,家園也岌岌可危,農民泣訴,土地徵收制度是滅農條款!

2010年6月9日,大埔農民永遠忘不了這一天...

凌晨,數百名警力封鎖道路,連立委也進不去,重重警力包圍下,再一個多月就能收成的稻子,硬生生被剷除,農民抵抗,卻遭到強勢警力壓制。苗栗縣竹南鎮大埔里居民朱桂花說,幾百個警察圍著稻田,怪手進去剷田,她的女兒被壓在地上,她則哭到昏倒,「劉政鴻很可惡,稻子快要可以割了,竟然這樣挖掉。」居民何良雄說:「政府像土匪一樣,我靠田吃飯,20幾個人靠田吃飯。」

風暴過後,大埔徵收區仍然管制,必須居民親自來帶才進得了。走進這片廣大的農業區,看不到什麼農作物。不遠處就是新竹科學園區竹南基地,苗栗縣政府把周圍150幾公頃的土地,辦理「擴大竹南基地特定區」案,以區段徵收的方式進行,作為工、商、住等多功能用途。

苗栗縣政府完成土地徵收程序之前,大埔居民曾經多次北上陳情抗議,但毫無結果,隨著苗栗縣政府的土地徵收程序不斷往下走,大埔自救會的成員也越來越少,從100多位到現在只剩下30個。大埔居民手上的所有權狀變成廢紙,苗栗縣政府只要完成徵收程序,把補償金提存到農民戶頭,就逕自把土地所有權過戶到苗栗縣名下。

對於整地風波,苗栗縣政府表示,是依法行政。苗栗縣長認為,已經完成徵收程序,並且在6月9日動工,這個開發案將帶動5000億的產值,促進苗栗工商發展。大埔居民則不解,「為什麼損失的都是人民,你的5000億產值很重要,我們的生存權也很重要,不是犧牲我們,來保障你的五千億。」

苗栗縣政府表示,高達92%的地主同意被徵收。居民反擊,苗栗縣政府號稱92%同意,是因為他們只給兩個選擇,不是繳權狀、就是領補償金,繳權狀的人是因為補償金不合理,只好乖乖的把所有權狀繳出去,而且反對徵收的土地,其實佔了總面積的一半。

當初苗栗縣長劉政鴻在營建署都委會承諾,會「從優從寬」的補償地主。但是當都委會通過了這個擴大都市計畫案,苗栗縣政府卻只給大埔居民兩個選擇,第一條路是領取補償金,土地按照公告現值來徵收。居民表示,現在農地市價三萬五,縣政府用公告地價一萬三徵收,完全沒有加成,之前竹南科學園區群創公司的廠區,還是以公告地價加七成來徵收的。

縣政府給的第二條路,是領「抵價地」,一般的說法是參加配地,各縣市政府進行區段徵收,發還給地主的比例通常是40%,苗栗縣政府多了1%,到41%,如果農地經過土地重劃是46%,但農民實際上能領回的土地,是原有土地41%或46%嗎?居民問了縣政府、問了承包的顧問公司,到底能領回多少土地?地點又在哪裡?都沒有具體答案。

居民表示,未來地價一坪47,000多,去年,劉政鴻縣長在縣議會回答議員質詢,說一坪5萬,如果以5萬計算,100坪剩下20坪,落差相當大,而且這都還不是定案,未來搞不好一坪5萬、6萬、7萬,居民能領回的土地就越少。

大埔毀田事件引起關注,各界紛紛來聲援。6月19日,自救會會長的家門口,學界、社運界甚至許多同病相憐的農民,苗栗灣寶、新竹縣二重埔、新竹竹北的璞玉計畫和彰化二林的相思寮,都和大埔農民一樣,面對農地被強制徵收的命運。

前來聲援的律師詹順貴表示,強制執行法中,政府應該選擇對人民侵害最小的方式進行,劉政鴻有沒有理由不能等一個多月,讓這些稻穀收成。

大埔農民現在只能請司法主持公道,義務協助居民打官司的詹順貴律師,和大埔居民來到台北高等行政法院,提出撤銷營建署都委會的決議。詹順貴表示,行政程序的要件,要具體明確,從多優?從多寬?如何界定?

6月23日,總統府外,大埔居民高呼口號。自救會表示,在徵收過程中,他們已經陳情、陳情、再陳情,但是在行政院、內政部、到苗栗縣政府,都沒有得到合理的回應,懇求馬總統可憐農民。

土地徵收條例第一條開宗明義寫著,為實施土地徵收、促進土地利用、增進公共利益、保障私人財產而制定。第三條也寫到,國家因為公益,得徵收私人土地,包括國防、交通、水利、衛生環保、教育文化、福利事業和國營事業。關鍵是法條的第十項「其他依法得徵收土地之事業」,給了政府詮釋「公益」的權力。

台北大學不動產系副教授廖本全表示,土地徵收條例對於公共利益與必要性,以及公共利益,由誰定義,規範非常模糊,所以土地徵收條例變成所有開發業者、擁有權勢者,包括政治力量的地方政府、企業力量的財團,一個很好的工具,當初立法意旨蕩然無存,若不修法,大埔的悲劇一定會持續上演。

像大埔這樣擴大都市計畫劃定為特定區的案子,啟動權在地方政府,計畫案必須經過地方政府所召集的都市計畫委員會審查,通過後,再由中央的營建署都市計畫委員會審議。

台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全表示,這根本是球員兼裁判,苗栗縣的都市計畫委員會,由苗栗縣長聘任,當然找自己熟悉的專業委員,在地方政府主導下,不可能不通過。再者,中央營建署的都市計畫委員會,對於都市計畫擴大或是擬定特定區案,只是針對各案內容審查,當台灣人口呈現負成長,還需要不斷擴大都市計畫範圍嗎?這是必須被徹底反省檢討。

才一個禮拜的時間,大埔農民又再度北上陳情,行政院派出代表接受居民的陳情書。居民問道,「我們到底犯了什麼罪?我們種田有什麼罪?要被你們這樣對待,把我們的家弄成這樣。」這兩、三年來,大埔農民來到行政院和總統府好幾次了,最近一次陳情,總統府答應一個禮拜回應,期限還沒到,農地就被徹底整地,走這條陳情抗爭之路,不管有沒有用,卻是他們唯一能走的路。 

台灣的土地面積是日本的十分之一,土地徵收案件卻是日本的十倍,土地徵收之浮濫由此可見。政大地政系教授徐世榮表示,過去強調國家主義,在民國40年代,施行土地改革,徵收很多民地,政府習以為常,但那是威權時代,民國76年台灣解除戒嚴、政治走向民主,不應該停留在國家主義至上的時代,應考量民間社會需求,土地徵收制度需與時俱進。

現在,大埔徵收區的農地已經面目全非,怪手、推土機、大卡車,在土地上持續作業,100多年來,大埔農民不斷進行土地改良,甚至集資興建大埔水庫、引水灌溉,才能讓這片俗稱看天田的旱田變成水田,農民滿心的憤恨只能化為文字,插在唯一一片還沒被圍起來的馬路旁農地上,讓來來往往的人看見,但幾天後,也被圍了起來。

土地是農民安身立命的所在,田毀了,房子也岌岌可危,大埔反徵收的農民,是現行土地徵收制度下的受害者,他們不是唯一,但希望是最後。

熱門事件
學科
農業
縣市
  • 苗栗縣
  • 竹南鎮
關鍵字
怪手, 科學園區, 徵收, 都市計畫, 土徵法, 圈地滅農, 土徵條例, 大埔毀田, 配地領回, 大埔四戶, 張藥房

6月9日,怪手開進稻田,已經抽穗的稻子,眼看就要收成,苗栗縣政府為開發竹南特定區,把周圍150幾公頃的土地納入,規劃住、商、工業等用途,過程中居民一再抗議,內政部營建署都委會還是通過。大埔農民,只能北上總統府、監察院、行政院到處陳情,土地沒了,家園也岌岌可危,農民泣訴,土地徵收制度是滅農條款!

影片網址
工作人員

採訪 陳佳珣 林靜梅 李婕綾,撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 羅盛達 邱福財 徐啟峰,剪輯 張光宗

科技產業搶我家

摘要
和科學園區做鄰居,幸或不幸?新竹科學園區竹南基地位在苗栗縣,住在旁邊的大埔里居民,面臨家園要被拆除的危機,因為苗栗縣政府已經通過「新竹科學園區竹南基地暨週邊土地特定區」,把原本只有科學園區的特定區,擴大154公頃納入特定區,以區段徵收的方式進行,進行整體規劃後,再發回一部分土地給地主,但民眾質疑,苗栗縣政府圖利財團,因為群創要土地,才讓他們無家可歸…

產創條例鬧的沸沸揚揚,來自苗栗縣後龍和竹南的農民在立法院召開記者會,批評政府眷顧企業,卻欺壓弱勢農民。農民問政府,這些高科技產業搶走農民的土地,農民要住哪裡?農民的工作在哪裡?農民的農田在哪裡?

農村生活恬靜安詳,八十幾歲的阿婆身體還很硬朗,在菜園裡種菜、養雞養家,平靜的生活因為新竹科學園區竹南基地而起波瀾。苗栗縣政府辦理擴大都市計畫,擬定「新竹科學園區竹南基地暨週邊土地特定區」,竹南基地原本就是特定區,現在要擴大範圍,把旁邊154公頃的土地也納入,規劃作為工、商、住等多功能用途,期望藉由企業進駐、吸引人口流入進而帶動地方發展,從非都市土地的農地變成都市土地的建地,卻不是人人歡喜,農民馬上面臨未來日子怎麼過。

春耕期間,這附近的農地卻大多都荒蕪了,因為政府要進行區段徵收,許多農民都沒有辦法再耕作,但其中幾塊田已經插秧,在田裡補插秧苗的農民何先生表示,一家人二十幾個人要吃飯,沒有種田不行啊!

走在農地間,可以看到怪手在整地,未來這裡將會有工業區、商業區、住宅區、公園綠地和學校,以及道路、電力等公共設施用地。辦理擴大都市計畫必須依照土地徵收條例用區段徵收的方式來進行,開發經費由苗栗縣政府負擔,地主可以選擇領取土地徵收費用,或是參與配地,可以領回一定比例的土地,這裡農地的公告現值一坪是一萬三左右,苗栗縣政府卻沒有加成補償,讓農民相當氣憤。

農民邱先生表示,縣政府用公告地價沒有加成補償,一年多了還是如此,現在市價一坪是三萬五,照市價就給他徵收。農民何先生表示,徵收後剩下一點點地,他們怎麼生活!

一大塊農地縮水了換到建地,是好?還是壞?土地增值的預期利益,對照原本農地耕作的收入與生活方式和環境,其中的利弊得失,農民如何看待?農民邱先生表示,政府就是要照市價徵收,不然他種田是種田生活還過得去,徵收後,農健保沒了,老農津貼也沒有了。農民何先生則擔心,他這麼老了,到哪裡找工作,以後生活怎麼辦。

除了土地之外,居民的房子也要被拆掉,在營建署都委會的679次會議紀錄中,群創公司向苗栗縣政府提出投資意向書,未來有新建或擴廠計畫,就會優先使用這裡的土地,但需要更大面積,於是縣府把園區事業專用區,從總面積23公頃擴大到將近28公頃,土地配置也做了調整,把原本兩塊園區用地擴大,同時把一塊園區用地,部份變成住宅區。

這個計畫在傅學鵬擔任苗栗縣長時,就曾經聽過,當初陳阿伯參加說明會所得到的訊息是不會拆房子,配回來的土地也可以就近配在住家旁,也就是原地原配,但現在卻是截然不同的方式,讓他們無法接受。陳女士的大伯就住在隔壁,新家剛蓋好,入厝宴客完,半個月後就收到拆遷通知單,陳女士表示,蓋個家要要費多少心力,縣政府來估價,幾百萬就要拆房子給他,誰能接受。她問縣政府地政科,他們竟然說,誰叫你房子蓋在那裡。她很生氣的說,「苗栗縣政府不負責任,既然核發建照和使用執照,為什麼馬上就要拆房子?」 

除了農地間的住家,這個區域涵蓋範圍廣大,也包含聚落聚集的市區。公義路是這裡的主要道路,萬聖宮就位在苗栗縣政府的細部計畫裡,這座廟也要拆掉,但在廟後面的社區活動中心不用拆,再左邊一點,緊鄰大馬路的鐵皮屋,要被拆除作為綠地;然而,緊連鐵皮屋旁邊的水泥樓房卻又不用拆。居民向縣府陳情,縣府人員卻告訴她,如果當初蓋水泥就可能不拆,鄭小姐表示,當初就是沒錢才蓋鐵皮屋。這裡的地段好,屬於店面,平常就出租賺租金,若被拆掉屋主的損失真的很大。鄭小姐問為什麼不能和旁邊水泥樓房一樣保留,得到的答案是因為房子的使用空間狹小,她感到非常無奈,問縣府使用範圍狹小怎麼定義,縣府也說不出個所以然。

沿著這條大馬路還有一位受災戶,在兩條馬路的交會點,又是公車站牌的所在地是開藥局的黃金店面,在經過兩次道路拓寬後,藥局的空間只省下五、六坪,一樓當店面,居住的空間就只能往上發展。二十幾年前,屋主夫婦倆尋尋覓覓,花了一百多萬買了這間店面,但現在, 苗栗縣政府因為交通需求要把房子被拆掉,一家人的生計怎麼辦。屋主彭女士表示,縣政府補償個二十幾萬,一家人以後要怎麼生活。

同樣也在公義路旁,利用自家旁的空地經營洗車保養廠,黃先生夫妻兩人一個月賺個四 五萬塊,要養三個孩子已經很辛苦,原本希望竹南園區讓洗車廠的生意更好,想不到未蒙其利先受其害,他的房子也要拆掉。從屋頂俯看這裡有十幾戶民宅,街上的房子屬於密集區不必拆,這十幾戶住家卻要拆,密集區是怎麼界定?民眾提出質疑。

隨著時間流逝,有些人仍然堅持不繳土地所有權狀,區段徵收的作業持續進行,而苗栗縣政府已經自行把土地所有權過戶到苗栗縣政府名下,沒有通知地主。居民表示,在說明會上,一問三不知,怎麼相信把所有權交給縣政府。而已經繳土地所有權狀的人也是相當無奈,李女士表示,不繳縣政府會把錢配在銀行裡,跟市價差太多了!於是選擇配地,真的無可奈何。而親手拆房子的蕭女士心裡更是掙扎,因為自己拆屋還可以領到獎勵金,若是被政府強制拆除就沒有這筆錢,這裡本來就是建地,換回來的一樣是建地,而能拿回多少土地,民眾也不清楚。有人說配回41%,也有人說配回20%多一點,到底能拿回多少地,居民霧煞煞。 

而拿回來的地會在哪裡?在科學園區的高壓電塔左邊是墳墓,附近還有污水處理廠,原本是園區事業用地,後來變成住宅區,居民氣憤的表示,良田萬一換到墓地,誰願意!且這裡有汙水處理廠、高壓電,四周還有工廠,非常不合理,這裡根本不能住人。另外,在變電所周邊原本是農地,未來規劃為住宅區,民眾批評,這個地分配給民眾當住宅區太不應該了。

在營建署都委會689次會議紀錄裡,苗栗縣長有承諾,如果民眾有意見,會以Q&A的方式繼續溝通。台北大學不動產與城鄉發展學系副教授廖本全認為,苗栗縣政府應該要開說明會,把區段徵收的原則、內容,到最末端土地交換分合以及權利關係,都該清楚的讓居民知道。

審查這個擴大都市計畫案的都委會委員張金鶚表示,當初因為苗栗縣長劉政鴻在都委會中拍胸脯保證,會從優從寬的補償,如果經費不足,會向特定企業募款補足,才會通過。今天這樣的結果,他也不太滿意,張金鶚認為,這是個政治承諾,政治人物不應該輕易表達,一旦說了,就要付諸行動。

居民批評,當初營建署都委會因為劉縣長這席話而通過,但都沒做到,都委會要負相當的責任,營建署要站出來監督,重新審查劉縣長所講的「從優從寬」有沒有做到。

「從優從寬」的承諾,在都委會也曾經討論過,都委會委員張金鶚表示,都委會所審查的是擴大都市計畫的合理性與正當性,有關補償部分,居民可以向苗栗縣政府或中央的土地徵收單位來申訴。

台北大學不動產與城鄉發展學系廖本全認為,既然苗栗縣政府沒有實踐承諾,營建署應該找苗栗縣政府找到中央政府跟居民開會,不這麼做,都委會通過這案子的合理性、合法性會受到動搖,受到質疑。

從竹南基地的擴大都市計劃案有必要進一步討論,以科學園區為主體來擴大都市計畫是否適合,把更多的人口引進科學園區週邊,學者有很大的疑慮。廖本全表示,未來住在園區周圍的居民會面對到汙染問題,進而延伸到健康衝擊,所有在環保署環評委員會審查科學園區開發案中所提出的疑慮,這些居民都要面對,都委會的委員如果想清楚的話,這個案子會被否決。

而在進行擴大都市計畫之前,有一個更重要的前提必須討論就是水資源。廖本全表示,苗栗縣最近幾年積極發展工業,包括科技產業,苗栗的水資源也出現問題,當我們考量這個擴大都市計畫案,必須討論當地水資源缺乏,以及擴大都市計畫後,扣除園區用水,新引進人口的用水從哪裡來,會不會有問題?如果都委會的委員討論清楚,這案子也會被否決。

現行的都市計畫制度主導權在地方政府,但內政部應該更審慎把關,從更高層次的國土計畫來評估,各個地方政府所提來的都市計畫案。

大埔地區的居民忐忑的過日子,這個案子攸關他們的生存權、財產權和工作權,但令人遺憾的是,苗栗縣政府表示,沒有時間接受採訪,很多疑慮無法釐清。

熱門事件
學科
開發
縣市
  • 苗栗縣
  • 後龍鎮
  • 苗栗縣
  • 竹南鎮
關鍵字
都市計畫, 土地徵收, 土徵條例, 水資源, 大埔農地, 張藥房, 圈地, 科技園區, 彭秀春

和科學園區做鄰居,幸或不幸?新竹科學園區竹南基地位在苗栗縣,住在旁邊的大埔里居民,面臨家園要被拆除的危機,因為苗栗縣政府已經通過「新竹科學園區竹南基地暨週邊土地特定區」,把原本只有科學園區的特定區,擴大154公頃納入特定區,以區段徵收的方式進行,進行整體規劃後,再發回一部分土地給地主,但民眾質疑,苗栗縣政府圖利財團,因為群創要土地,才讓他們無家可歸…

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗

Subscribe to RSS - 土徵條例