土地徵收

追討程序正義(三)

摘要
依照環評法規定,環境影響評估應審查範圍包括:生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境影響,但實際上,環評委員會對污染排放以外的開發影響卻較少評估。

謝家梨園一紙公文變塵土

后里謝家的梨園已傳了四代,中科三期要興建聯外道路,八成梨園全部被徵收,每棵樹才賠償3850元。如今梨園已經被挖得面目全非,怪手整地,只見灰濛濛的塵土。

「從這個圍籬過去,原本是種植高接梨,大約一甲地,現在只剩下住家旁這個狹長面積可以種植」,梨園主人謝龍雄的媳婦王婉盈站在工地圍籬外眺望,想著過去圍籬內梨樹豐收的景象。

土地被徵收 嘆一生心血都白費

70多歲的謝龍雄,年輕時從南投名間買樹苗,回到家鄉種植,許多梨樹都已超過50年。花苞從日本進口,用的都是高級的進口肥料,辛苦呵護的梨園突然一紙公文要被徵收,謝龍雄覺得這一生的心血都白費了。

年末,天氣有些冷,謝龍雄走進只剩狹小空間的果園,「突然說要徵收我的土地,心裡很難受,農民是靠水果生活,你突然拿去以後生活要怎麼辦?」

謝龍雄說,自從知道土地要被徵收,以前都沒用過健保卡,一煩惱什麼病都來了,尿酸、高血壓、還有一堆有的沒的病。「政府做這種惡霸工作,給農民很傷心。」

環保署:環評會不處理土地徵收問題

謝家如今只剩下0.2公頃的梨園,但中科聯外道路的擋土牆太高,影響梨樹空氣循環。2010年8月31日,中科三期環評大會時,王婉盈當場追問中科管理局局長楊文科:「你多徵用不到的地是不是要還給農民?」此外她也要求中科應降低擋土牆約一半高度,讓梨園可以有充分的空氣。

不過沈世宏在會中說,「我們這是環保署的環評,徵地問題我們也很關心,但不在我們權限,但附帶我們會跟他說要好好考量。」

環保署認為土地徵地問題,不屬於環評審查範圍,最後只在結論中做成附帶建議,請中科管理局、台中縣政府積極依會中承諾辦理。環評結論的附帶建議沒有法律效力,從2010年8月31日,中科三期通過環評至今,已經過了4個多月,問題還是沒有解決。

「我在環評會講的就是這道擋土牆,他當初講的擋土牆只要做到膝蓋高,結果做這麼高,你看梨樹才多高。」王婉盈站在梨園靠近擋土牆的位置說:去年收成損失很多,有結成梨子的長不大,沒結成梨子的就死掉。

「當初你要我土地時,兩個禮拜一張公文就定案了,8月31日到現在四個月了,為什麼老百姓要這樣等?」

沈世宏認為,環評處理的是對不特定人受到影響的問題,不是個案的影響,「個案影響不是沒有地方去處理,土地徵收內政部會處理這個問題。」

學者:開發案對社會、人民生活影響都應評估

不過台北大學副教授廖本全的看法是,環境的影響評估對於環境的定義,有各個面向,包括自然生態環境、社會環境、經濟環境、人民的生活環境。一個開發案包括對社會、社會中人民的生產方式與生活的聯結有什麼影響,都必須講清楚,「這是環評委員的職責」。但現在環評實質運作完全漠視這一塊。對一生守護土地的農民來說,一旦得知土地將被徵收,身心受創往往難以平復。

2010年8月3日,王婉盈在立法院舉行的記者會中,說出公公謝龍雄因土地被徵收差點尋短。而就在同一天,苗栗縣大埔朱阿嬤,也因無法接受土地被徵收而自殺身亡,以身見證台灣政府土地徵收的沒有人性。過去一年爆發的工業開發徵收土地案,還包括後龍灣寶、二重埔、中科四期二林園區相思寮,居民都因土地面臨被徵收而身心受創。

如今多數開發案涉及農地變更,土地徵收也嚴重侵害人民權益。台灣環評制度特有的准駁權,環評審查結論變成開發案是否許可最重要的關鍵。如果環評審查不考量土地徵收等因素,已無法達到保護環境、人民的目的。

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環境影響評估, 中科, 土地徵收, 土徵條例, 土徵法, 大埔

依照環評法規定,環境影響評估應審查範圍包括:生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境影響,但實際上,環評委員會對污染排放以外的開發影響卻較少評估。

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溼地與航空城

溼地與航空城

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荒廢的許厝港,曾經繁華一時,清朝雍正年間,它擁有北台灣一半以上的運量,如今看起來些許悽涼,其實蘊含著生命力,這裡是水鳥的家。但是…鳥依賴許厝港溼地生存,政府也想在這裡發展,人鳥衝突一觸及發。桃園航空城計畫,承載著地方的經濟發展夢,卻可能入侵水鳥的家園…

已經荒廢的許厝港,曾經繁華一時,清朝雍正年間,占了北台灣一半以上的運量,如今看起來帶點悽涼,其實蘊含著生命力。這裡是水鳥的家,但是因為陸化和污染問題,鳥況大不如前,讓在地鳥友相當不捨。桃園縣野鳥學會理事長蔡木寬表示,有鳥友開玩笑,許厝港就是許錯港,讓他聽了很難過。

桃園鳥會已經向營建署推薦,把許厝港溼地列為國家重要溼地,希望爭取經費重新復育棲地,因為這裡是東亞水鳥遷徙的重要路徑,稀有的唐白鷺,每年都會過境這裡,世界上不超過100對的琵嘴鷸,台灣只有16筆紀錄,這裡就發現5次名列第一。把台灣地圖攤開,在新竹以北,海岸型溼地只有許厝港溼地,再往北是挖仔尾溼地,如果缺少這裡,從新竹以北,水鳥就找不到地方休息。

許厝港外廣大的潮間帶,縱深可以達到七百公尺,不了解的人可能以為,許厝港溼地,就是指港口和潮間帶,其實「桃園大平頂及許厝港」是中華鳥會評定的台灣52個重要野鳥棲地之一,跟桃園鳥會向營建署推薦的許厝港溼地範圍,有些許差異,多了廣興堂一帶的農地,因為這裡的生態,極為豐富。

廣興堂是個小廟宇,長久以來,這一帶的農民在冬天,有放水養田的習慣,人與鳥共譜出和諧的樂章。

看到了嗎?田裡面有鳥!東方環頸鴴和小環頸鴴的體色跟土地接近,是最佳的掩護,如果牠不動,還真的不容易找到。鳥類的身高決定牠出現的地方,腿短的像東方環頸鴴,就只能在微溼的農地覓食,腳長的如像高蹺鴴,彈性就比較大,在蓄滿水的水田裡也會出現,這些水鳥從遙遠的北方,長途遷徙來這裡過冬,每年都不會失約。

冬天的許厝港溼地,只剩下冬候鳥,雖然沒有春秋兩季的過境鳥壯觀,但鳥況也不差,這裡的鳥種以鷸鴴科為主,也有許多鴨科、鷺科的水鳥,尤其在廣興堂一帶最為豐富。對比台灣其他地區的溼地,許厝港溼地是一個小而美的溼地,一兩個小時就可以跑完,可以看到很多鳥種,而且距離近,許多拍鳥的人都喜歡到許厝港溼地。

鳥依賴許厝港溼地生存,政府也想在這裡發展,人與鳥的衝突即將引爆。桃園國際機場是台灣的門戶,也承載地方期盼的經濟發展夢。

桃園航空城計畫歷時多年,卻總是只聞樓梯響,馬總統在競選總統期間,開出這張競選支票,如今已經兌現,桃園航空城納入馬政府的愛台12建設之一。總統親自視察機場捷運工程時,更期許桃園機場成為東亞航運的樞紐,帶動台灣經濟發展。

政府評估,桃園航空城的競爭利基在於桃園機場的地理位置優越,位在東北亞和東南亞的雙圈核心,距離日本、大陸、印尼、馬來西亞,在兩個半小時以內。加上台北港的加持,深具發展潛力。

走進桃園縣政府,到處可以看到桃園航空城的文宣,它的重要性不言可喻,桃園縣政府積極對外招商,希望帶動1.2兆的投資規模,創造年產值6千億,提供8萬個就業機會。桃園航空城的內容以機場和所屬的自由貿易區、航空產業區為主,來帶動周圍地區的遊憩、經貿、生活、農產以及相關產業的發展,首先開發的是沙崙和圳頭,兩個物流園區。

然而桃園鳥會推薦的許厝港溼地範圍,卻和圳頭產業園區高度重疊,而且是在生態最豐富的廣興堂一帶。擔任許厝港保育小組組長的潘明麗,希望把這裡保留下來,因為如果沒有廣興堂這塊,許厝港溼地名存實亡!

潘明麗偶爾在這裡遇到外國鳥友,他們趁著搭飛機離開台灣的空檔,來許厝港溼地賞鳥,她期望台灣能效法日本的北海道釧路溼原的經驗,它在機場旁邊,卻吸引許多觀光客,幫北海道賺觀光財,期盼許厝港溼地的存在,為桃園航空城加分。

對於圳頭物流園區的開發,桃園縣地政處副處長蔡金鍾表示,規劃階段會聆聽鳥會的意見,發包之後,會注意鳥類生活習性,不會夜間動工影響鳥類,也會遵照環評的決議,把環境做好。

圳頭物流園區95%是私有土地,開發經費高達130幾億,桃園縣政府希望引進公民營企業的資金,由民間進行開發,未來居民的土地、房子都將被徵收,反彈的聲音也不少。當地居民表示,縣政府來召開說明會,許多人都反對,從小住在這裡,對這裡有很深的感情。

在桃園縣政府大樓的中庭,偌大的桃園航空城模型圖,描繪出未來的願景。除了經濟發展,桃園航空城能否兼顧多元價值,考驗著領導者的智慧與遠見。

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濕地陸化, 國家濕地, 潮間帶, 航空城, 土地徵收, 棲地破壞, 填平埤塘, 候鳥, 遷徙路線

荒廢的許厝港,曾經繁華一時,清朝雍正年間,它擁有北台灣一半以上的運量,如今看起來些許悽涼,其實蘊含著生命力,這裡是水鳥的家。但是…鳥依賴許厝港溼地生存,政府也想在這裡發展,人鳥衝突一觸及發。桃園航空城計畫,承載著地方的經濟發展夢,卻可能入侵水鳥的家園…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

凱稻的意義

凱稻的意義

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稻子種下了!學生下鄉了!土地正義的法條被討論著。所有守護農村的力量,以不同方式,深耕著…

當金黃的稻穗,飽滿的垂首,即將收割的,不只是豐美的稻作,還有農村裡的深切期待。

2010年7月17日,為了抗議各地不當的農村土地徵收,台灣農村陣線召集數千農民與群眾,展開守護農村大遊行,齊聚在總統府前,表達農民的痛苦心聲。

露宿街頭之後,參與群眾將來自農村徵收土地的秧苗,象徵性地種在凱達格蘭大道上,並且命名為凱稻。隨後計畫將這批秧苗,運到溪洲與美濃,種回農村土地,希望在凱稻成熟時,收割更豐美的意義。

從台北運來的凱道秧苗,被載往田間,準備種在美濃的土地上。這批帶著社會期待的秧苗,由美濃農民曾啟尚負責管理,並且帶著當地青年,一起守護種植。

凱稻秧苗種在農村土地上,開始成長著,但是更多追求農村正義的策略,也一齊伴隨凱稻成長。

凱稻成長時刻,捍衛農村價值的徐世榮老師,在社區中心裡,進行一場有關土地徵收議題的演講,表達現行土地徵收法律的問題。

會中,關心農村問題的人士,紛紛發表看法,這些來自鄉村的真實意見,將被帶回討論,由台灣農村陣線裡的法農小組,作為民間版土地徵收法的修法參考。

在透過法律途徑,改變土地徵收法條之外。台灣農村陣線也召集許多學生,前往各地農村進行調查訪問,希望學生下鄉行動,更能貼近農村,找尋為農村發聲的管道。

吳芳綺是大學社工系學生,來到苗栗大南埔農村訪調,有一段很長時間,現在他們舉辦一個大專營隊,帶領更多青年學生,理解農村實況。學生來到的時間,正逢當地客家村落,慶祝家中男丁成年,致贈米粿的「分粄儀式」,營隊的學生們,好奇的看著農村傳統活動,瞭解文化的意義。

營隊學生在村落裡,觀看著不同的傳統事物,很多物件都是居住城市所沒看過。

苗栗大南埔農村,維持著傳統農村風貌,但也面臨著開發問題,當地青年邱星崴很擔心,一旦農地開發,大南埔會失去農村風貌。

簡單的農村種菜體驗,讓沒有拿過鋤頭的學生,體會到耕作的辛苦,但是更大的心理衝擊,卻是實際接觸農村後,看見問題的恍然大悟。

美濃的凱稻,到了收成時刻,為了慶祝凱稻收成,美濃青年想出點子,決定在稻田裡割出「土地正義」四個大字。

11月14日,各個農村徵收區農民和關心農村土地的朋友,齊聚到美濃凱稻農田,慶祝這個收成的時刻。

農陣宣布,在凱稻成長期間,由法農組修法完成的民間版「土地徵收法」,包含更多對農村價值的尊重,以及對農民權益的保障。從717守護農村遊行,到凱稻收割活動,成立不到兩年的台灣農村陣線,以「一方有難、八方來援」的精神,結合各方力量,開創台灣農運的新時代。

當成熟的稻作完成收割,成果不只是金黃稻穗,更有著許多不同的意義,那是圍繞凱稻而生的農村希望。

辛苦耕耘,必有收穫。面對毀滅農村的強徵農地政策,農民種下農作,農陣推動農運,從農村到都市,深耕所有守護農村的力量,抵抗開發破壞的風暴,期待重新看見農村的價值。

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農民運動, 夜宿凱道, 土地徵收, 土徵法, 土徵條例, 大南埔

稻子種下了!學生下鄉了!土地正義的法條被討論著。所有守護農村的力量,以不同方式,深耕著…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 葉鎮中 陳忠峰,剪輯 葉鎮中

科技產業搶我家

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和科學園區做鄰居,幸或不幸?新竹科學園區竹南基地位在苗栗縣,住在旁邊的大埔里居民,面臨家園要被拆除的危機,因為苗栗縣政府已經通過「新竹科學園區竹南基地暨週邊土地特定區」,把原本只有科學園區的特定區,擴大154公頃納入特定區,以區段徵收的方式進行,進行整體規劃後,再發回一部分土地給地主,但民眾質疑,苗栗縣政府圖利財團,因為群創要土地,才讓他們無家可歸…

產創條例鬧的沸沸揚揚,來自苗栗縣後龍和竹南的農民在立法院召開記者會,批評政府眷顧企業,卻欺壓弱勢農民。農民問政府,這些高科技產業搶走農民的土地,農民要住哪裡?農民的工作在哪裡?農民的農田在哪裡?

農村生活恬靜安詳,八十幾歲的阿婆身體還很硬朗,在菜園裡種菜、養雞養家,平靜的生活因為新竹科學園區竹南基地而起波瀾。苗栗縣政府辦理擴大都市計畫,擬定「新竹科學園區竹南基地暨週邊土地特定區」,竹南基地原本就是特定區,現在要擴大範圍,把旁邊154公頃的土地也納入,規劃作為工、商、住等多功能用途,期望藉由企業進駐、吸引人口流入進而帶動地方發展,從非都市土地的農地變成都市土地的建地,卻不是人人歡喜,農民馬上面臨未來日子怎麼過。

春耕期間,這附近的農地卻大多都荒蕪了,因為政府要進行區段徵收,許多農民都沒有辦法再耕作,但其中幾塊田已經插秧,在田裡補插秧苗的農民何先生表示,一家人二十幾個人要吃飯,沒有種田不行啊!

走在農地間,可以看到怪手在整地,未來這裡將會有工業區、商業區、住宅區、公園綠地和學校,以及道路、電力等公共設施用地。辦理擴大都市計畫必須依照土地徵收條例用區段徵收的方式來進行,開發經費由苗栗縣政府負擔,地主可以選擇領取土地徵收費用,或是參與配地,可以領回一定比例的土地,這裡農地的公告現值一坪是一萬三左右,苗栗縣政府卻沒有加成補償,讓農民相當氣憤。

農民邱先生表示,縣政府用公告地價沒有加成補償,一年多了還是如此,現在市價一坪是三萬五,照市價就給他徵收。農民何先生表示,徵收後剩下一點點地,他們怎麼生活!

一大塊農地縮水了換到建地,是好?還是壞?土地增值的預期利益,對照原本農地耕作的收入與生活方式和環境,其中的利弊得失,農民如何看待?農民邱先生表示,政府就是要照市價徵收,不然他種田是種田生活還過得去,徵收後,農健保沒了,老農津貼也沒有了。農民何先生則擔心,他這麼老了,到哪裡找工作,以後生活怎麼辦。

除了土地之外,居民的房子也要被拆掉,在營建署都委會的679次會議紀錄中,群創公司向苗栗縣政府提出投資意向書,未來有新建或擴廠計畫,就會優先使用這裡的土地,但需要更大面積,於是縣府把園區事業專用區,從總面積23公頃擴大到將近28公頃,土地配置也做了調整,把原本兩塊園區用地擴大,同時把一塊園區用地,部份變成住宅區。

這個計畫在傅學鵬擔任苗栗縣長時,就曾經聽過,當初陳阿伯參加說明會所得到的訊息是不會拆房子,配回來的土地也可以就近配在住家旁,也就是原地原配,但現在卻是截然不同的方式,讓他們無法接受。陳女士的大伯就住在隔壁,新家剛蓋好,入厝宴客完,半個月後就收到拆遷通知單,陳女士表示,蓋個家要要費多少心力,縣政府來估價,幾百萬就要拆房子給他,誰能接受。她問縣政府地政科,他們竟然說,誰叫你房子蓋在那裡。她很生氣的說,「苗栗縣政府不負責任,既然核發建照和使用執照,為什麼馬上就要拆房子?」 

除了農地間的住家,這個區域涵蓋範圍廣大,也包含聚落聚集的市區。公義路是這裡的主要道路,萬聖宮就位在苗栗縣政府的細部計畫裡,這座廟也要拆掉,但在廟後面的社區活動中心不用拆,再左邊一點,緊鄰大馬路的鐵皮屋,要被拆除作為綠地;然而,緊連鐵皮屋旁邊的水泥樓房卻又不用拆。居民向縣府陳情,縣府人員卻告訴她,如果當初蓋水泥就可能不拆,鄭小姐表示,當初就是沒錢才蓋鐵皮屋。這裡的地段好,屬於店面,平常就出租賺租金,若被拆掉屋主的損失真的很大。鄭小姐問為什麼不能和旁邊水泥樓房一樣保留,得到的答案是因為房子的使用空間狹小,她感到非常無奈,問縣府使用範圍狹小怎麼定義,縣府也說不出個所以然。

沿著這條大馬路還有一位受災戶,在兩條馬路的交會點,又是公車站牌的所在地是開藥局的黃金店面,在經過兩次道路拓寬後,藥局的空間只省下五、六坪,一樓當店面,居住的空間就只能往上發展。二十幾年前,屋主夫婦倆尋尋覓覓,花了一百多萬買了這間店面,但現在, 苗栗縣政府因為交通需求要把房子被拆掉,一家人的生計怎麼辦。屋主彭女士表示,縣政府補償個二十幾萬,一家人以後要怎麼生活。

同樣也在公義路旁,利用自家旁的空地經營洗車保養廠,黃先生夫妻兩人一個月賺個四 五萬塊,要養三個孩子已經很辛苦,原本希望竹南園區讓洗車廠的生意更好,想不到未蒙其利先受其害,他的房子也要拆掉。從屋頂俯看這裡有十幾戶民宅,街上的房子屬於密集區不必拆,這十幾戶住家卻要拆,密集區是怎麼界定?民眾提出質疑。

隨著時間流逝,有些人仍然堅持不繳土地所有權狀,區段徵收的作業持續進行,而苗栗縣政府已經自行把土地所有權過戶到苗栗縣政府名下,沒有通知地主。居民表示,在說明會上,一問三不知,怎麼相信把所有權交給縣政府。而已經繳土地所有權狀的人也是相當無奈,李女士表示,不繳縣政府會把錢配在銀行裡,跟市價差太多了!於是選擇配地,真的無可奈何。而親手拆房子的蕭女士心裡更是掙扎,因為自己拆屋還可以領到獎勵金,若是被政府強制拆除就沒有這筆錢,這裡本來就是建地,換回來的一樣是建地,而能拿回多少土地,民眾也不清楚。有人說配回41%,也有人說配回20%多一點,到底能拿回多少地,居民霧煞煞。 

而拿回來的地會在哪裡?在科學園區的高壓電塔左邊是墳墓,附近還有污水處理廠,原本是園區事業用地,後來變成住宅區,居民氣憤的表示,良田萬一換到墓地,誰願意!且這裡有汙水處理廠、高壓電,四周還有工廠,非常不合理,這裡根本不能住人。另外,在變電所周邊原本是農地,未來規劃為住宅區,民眾批評,這個地分配給民眾當住宅區太不應該了。

在營建署都委會689次會議紀錄裡,苗栗縣長有承諾,如果民眾有意見,會以Q&A的方式繼續溝通。台北大學不動產與城鄉發展學系副教授廖本全認為,苗栗縣政府應該要開說明會,把區段徵收的原則、內容,到最末端土地交換分合以及權利關係,都該清楚的讓居民知道。

審查這個擴大都市計畫案的都委會委員張金鶚表示,當初因為苗栗縣長劉政鴻在都委會中拍胸脯保證,會從優從寬的補償,如果經費不足,會向特定企業募款補足,才會通過。今天這樣的結果,他也不太滿意,張金鶚認為,這是個政治承諾,政治人物不應該輕易表達,一旦說了,就要付諸行動。

居民批評,當初營建署都委會因為劉縣長這席話而通過,但都沒做到,都委會要負相當的責任,營建署要站出來監督,重新審查劉縣長所講的「從優從寬」有沒有做到。

「從優從寬」的承諾,在都委會也曾經討論過,都委會委員張金鶚表示,都委會所審查的是擴大都市計畫的合理性與正當性,有關補償部分,居民可以向苗栗縣政府或中央的土地徵收單位來申訴。

台北大學不動產與城鄉發展學系廖本全認為,既然苗栗縣政府沒有實踐承諾,營建署應該找苗栗縣政府找到中央政府跟居民開會,不這麼做,都委會通過這案子的合理性、合法性會受到動搖,受到質疑。

從竹南基地的擴大都市計劃案有必要進一步討論,以科學園區為主體來擴大都市計畫是否適合,把更多的人口引進科學園區週邊,學者有很大的疑慮。廖本全表示,未來住在園區周圍的居民會面對到汙染問題,進而延伸到健康衝擊,所有在環保署環評委員會審查科學園區開發案中所提出的疑慮,這些居民都要面對,都委會的委員如果想清楚的話,這個案子會被否決。

而在進行擴大都市計畫之前,有一個更重要的前提必須討論就是水資源。廖本全表示,苗栗縣最近幾年積極發展工業,包括科技產業,苗栗的水資源也出現問題,當我們考量這個擴大都市計畫案,必須討論當地水資源缺乏,以及擴大都市計畫後,扣除園區用水,新引進人口的用水從哪裡來,會不會有問題?如果都委會的委員討論清楚,這案子也會被否決。

現行的都市計畫制度主導權在地方政府,但內政部應該更審慎把關,從更高層次的國土計畫來評估,各個地方政府所提來的都市計畫案。

大埔地區的居民忐忑的過日子,這個案子攸關他們的生存權、財產權和工作權,但令人遺憾的是,苗栗縣政府表示,沒有時間接受採訪,很多疑慮無法釐清。

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都市計畫, 土地徵收, 土徵條例, 水資源, 大埔農地, 張藥房, 圈地, 科技園區, 彭秀春

和科學園區做鄰居,幸或不幸?新竹科學園區竹南基地位在苗栗縣,住在旁邊的大埔里居民,面臨家園要被拆除的危機,因為苗栗縣政府已經通過「新竹科學園區竹南基地暨週邊土地特定區」,把原本只有科學園區的特定區,擴大154公頃納入特定區,以區段徵收的方式進行,進行整體規劃後,再發回一部分土地給地主,但民眾質疑,苗栗縣政府圖利財團,因為群創要土地,才讓他們無家可歸…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗

相思寮,救命!

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在高度爭議下,營建署的區域計畫委員會,通過了中科四期的土地變更案,對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說,他們的生存從此備受威脅,因為他們房子、農地,都得要被徵收…

什麼原因,讓一群七、八十歲的阿公、阿嬤出現在抗爭場合,答案很簡單,為了保護自己的家園。在中科四期落腳彰化縣二林鎮後,住在預定地上的相思寮居民,難道就只有被強制徵收的命運嗎?還是,有轉圜的空間?

在高度爭議下,營建署區域計畫委員會,以12比5表決通過中科四期的土地變更案,政府的意志其實左右區委會的決議,政府機關代表有10席的優勢。而對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說,他們的生存面臨威脅,因為房子、農地都要被徵收。

相思寮是一個被台糖甘蔗園圍繞的小村落,二十幾戶民家,歷史久的在這裡落地生根超過百年,短一點的也住了三、四十年,聚落裡的建築充分體現了,早期農村生活的艱苦。

從竹管仔厝到現在住的磚仔厝,蓋一間房子,對收入微薄的農民來說,是很不容易的。政府以公告現值加四成徵收,再加上地上物的補償,這些錢拿來買間透天厝還要再貸款,更不用奢望自己買土地、蓋房子。

鄉下人就靠老農年金和農地耕作的微薄收入過日子,政府卻要把他的所有全都剝奪,居民的生活將頓失依靠。居民楊玉洲表示,不願意搬家,政府如果要來拆他的房子,死也會跟他拚,只為了生存。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,把弱勢民眾所有的家當拿走,轉化滿足企業財團口袋裡微薄的東西,這是不公不義的。

憲法雖然保障人民的財產權,但政府卻挾國家機器,以低廉的價格強取民地。土地徵收條例中,政府徵收土地必須先和地主協議價購,但協議價購根本流於形式,協議價購的價格,仍是強制徵收的價格。

從環保署陳情到營建署,相思寮居民的身影也出現在一年一次的「秋鬥」工運場合。居民楊玉洲表示,政府搶土地房子,要把他們趕走,這樣抄家滅族的事,不站出來發聲也不行,希望大家支持,協助解決難關,務農的人也不知道有什麼方法。 

二林這片土地適不適蓋科學園區,應該回到它在台灣國土的定位來看。在中科四期所徵收的農地上,種植了稻米、蔬菜、葡萄等各種農作物,有26公頃是特定農業區,也就是非常優質的農地,在農委會委託彰化縣政府所做的「彰化縣農地資源空間規劃」中,二林鎮的農地可釋出的空間是零,農地品質之好,由此可見。

而且環評過程中,抗議民眾一再提到,二林有嚴重的地層下陷問題,彰化縣的水資源也相當匱乏,從農地、水資源與地層下陷的爭議,回頭檢視科學園區的遴選方式,環境條件只佔28.75%的比重。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,這不是土地的適宜性分析,而是發展的適宜性分析。因開發潛力、開發執行和綜合評比佔 71.25%。

區域計畫委員會詹順貴委員表示,當初在會議中,辯論攻防最激烈的其中之一,是區域位適宜性,選二林對不對,除了徵收相思寮私有土地之外,二林位在台灣農業生產中心,對週邊稻米、蔬果、酪農的影響,中科完全講不清楚。

最令人無法置信的是,在科學園區遴選的指標中,與上位計畫的指導契合性只佔2.34%。國土計畫是台灣土地使用的百年大計,在彰化縣綜合發展計畫中,二林的定位是文教特區、優質生活區、濱海生態農業休閒遊憩帶以及生物科技產業,而更上位的中部區域計畫裡,從彰化縣南邊的鄉鎮到雲林縣,定位為農業黃金走廊,也就是二林所在的地方,但農業發展的定位,卻在去年被移除。

區委會的委員詹順貴表示,這是非常荒謬的,國土計畫法是百年長遠之計,且有相對的高度,它是引導約束國家發展模式,攸關下一個世代、下下個世代,共同發展的需要,但卻在開發專章開後門,國土計畫容許各部門的開發計畫任意變更國土計畫。

相思寮人心惶惶,但中科管理局在園區內,有蓋園區員工住宅,卻不願意配售給相思寮居民,讓區委會的委員相當氣憤。詹順貴表示,區委會裡,甚至連官方代表都主動提出,把這些住宅區拿來安置居民,把他們配售到伸港,離原來生活的地方太遠,但中科管理局強硬拒絕,當天會議主席生氣,直接裁示,將住宅區配售給當地居民,但中科管理局、彰化縣政府並不把這當一回事,中科管理局的心態、彰化縣政府作為地方父母官,這樣欺負自己的縣民,真的非常不可思議。

夜晚,在三合院的門口空地,台灣科技產業的受害者現身說法,也鼓勵相思寮為家園繼續奮戰。新埔愛鄉協會理事長陳金進表示,中科四期開發面積大,相思寮所佔的面積很小,「保留」下來是可能的,基於人道考量,有權利的人和有錢的人,應該對環境和人,稍微謙虛一點,而要他們謙虛,居民有所堅持。

中科四期動土典禮熱鬧非凡,總統馬英九和行政院長吳敦義親自蒞臨。為避免抗爭場面發生,在警方協調下,相思寮居民可以派十名代表進會場向總統陳情。但等了又等,始終沒有動靜,於是在會場後面舉起白布條抗議,卻遭到維安人員阻擋隔離。

典禮結束,民眾大喊「總統不要走」,但在一群攝影機的追隨下,馬總統離去。楊玉洲表示,非常失望,政府根本看不起百姓,哭有用嗎?他也聽不到,回去享受啦! 

彰化環保聯盟蔡嘉陽表示,農地持續流失,台灣發展可以在某區塊,才能把污染集中管理,現在這種遍地開花,到處污染農漁產業、消耗水資源及自然資源, 大家為什麼不檢討,難道不能塑造優質的農漁業,不也是一種優質的產業嗎?

永續發展不應淪為口號,它是奠基於台灣國土的本質,擬定出發展的方向,從而落實在各部門的政策中,錯亂的國土使用,全民都要為此付出代價。至於弱勢的相思寮居民,國科會不該是將他們推往社會更邊緣的劊子手,人存在的價值,應該獲得基本的尊重!

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土地徵收, 地層下陷, 廖本全, 國土計畫, 中科管理局, 相思寮, 科學園區

在高度爭議下,營建署的區域計畫委員會,通過了中科四期的土地變更案,對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說,他們的生存從此備受威脅,因為他們房子、農地,都得要被徵收…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗

急水‧擠水

急水‧擠水

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中科四期再次觸動水資源的敏感神經,工業向農業搶水,還有嚴重的地層下陷問題,到底水的習題該如何解?

彰化二林─農運的發源地,因為中科四期進駐,再度吸引全國聚焦,反對中科設廠的民眾在這裡舉行一場告別式,反諷中科四期對彰化縣將造成嚴重的傷害。努力爭取中科四期的彰化縣政府則期望,科學園區能帶動彰化經濟起飛。產業進駐帶來了經濟繁榮的曙光,但同時伴著環境面的負擔,包括空氣污染、水污染以及大量的用水需求,在地下水超收、地層下陷嚴重的彰化縣,水資源成了最嚴苛的挑戰。

彰化縣地層下陷嚴重,下陷的中心由沿海往內陸移動,二林每年下陷速度甚至超過八公分,在彰化縣抽地下水,可以說是全民運動,從農業、畜牧業到沿海養殖產業都抽地下水,甚至連工業用水和民生用水每天36.5萬噸中,高達82%來自地下水。政府無法有效管理地下水資源,每年超抽兩億多噸的水,相當於一座石門水庫。

中科四期是不是地層下陷的幫兇,引起一番論戰,在開發初期,每天用水量4800噸,由自來水公司提供,中科管理局承諾不抽地下水,但卻有使用地下水。

濁水溪的水在莿仔埤圳流動,這裡的水未來將提供給中科四期使用,6.7萬噸的水,佔彰化農田水利會供水量的1/20,如果扣除中科預定地,也就是現在的台糖甘蔗園,彰化農田水利會要提供2.2萬噸的水。中科四期實際增加的水量是4.5萬噸,彰化農田水利會表示,將加強調配來因應,不會影響到農民的權益。

生命之水滋潤了土地與作物,入秋的十月,正逢稻米抽穗最需要水的時刻,如果水不夠就會影響收成,但農田旁的水圳裡,卻沒有水在流動,農民只好抽地下水。在這裡每塊農地旁都有水井,抽地下水是相當普遍的事。

彰化縣沒有水庫調蓄,加上濁水溪的水源又不穩定,豐枯水量差距很大。彰化農田水利會採取輪灌的方式,但仍無法滿足農田灌溉的需求,部分的水還調撥給台塑六輕,現在又加上中科四期。農民擔心會排擠到他們賴以生存的水源。環保團體指出,農民沒有水的時候,一定會被迫去開發水井,這部分間接影響,造成會大量抽取地下水資源。

中科四期對地層下陷是否有影響,政府單位只算檯面上的數字,但間接造成農業抽取地下水的部分,仍然有爭議,唯一正面的是,台糖甘蔗園內既有的水井將會封閉不再抽水。

中科四期的長期水源來自烏溪,因為烏溪上游並沒有水庫,水利署計畫興建大度攔河堰提供給彰化縣的工業用水。大度攔河堰每天取水80萬噸,因為烏溪的地勢較高,供水管線除了一小段順著烏溪而下,之後都要以加壓的方式,提供給彰濱工業區每天13.3萬噸,然後到中科四期每天16萬噸,以及二林精密機械園區1.6萬噸,供水管線跨越了整個彰化縣,延伸到最南邊的大城鄉,國光石化每天需要40萬噸的水。

大度攔河堰已經進入環評程序,環評委員到現地勘查,在大度堰以下的和美鎮和伸港鄉,擔心地下水補注受到影響以及沙塵暴的問題,因為烏溪局部河段已經有沙塵暴,居民擔心大度攔河堰會讓沙塵暴的災情加劇。

大度攔河堰的開發,在環評過程觸礁,環評專案小組認為這個開發案對生態環境有顯著影響,建議進入第二階段的環境影響評估,其中河川揚塵也是因素之一。擔任過水利副署長的環評委員吳憲雄為水利署抱屈,因為大度攔河堰根本沒有開發的價值。

二林會變成林邊第二嗎?在地層下陷的彰化縣,發展高耗水產業備受質疑。但彰化縣政府反而認為,對地層下陷有減緩的效果,因為輔導漁民到國光石化上班,漁業抽取地下水的量可以獲得舒緩。但前水利署長吳憲雄,是大度攔河堰的環評委員,在會議中他指出,西部平原缺水,集水面積和用水面積比低,雲彰地區設耗水性的工業,本來就不太應該,根本就沒有水。

在缺水的地方硬要擠出水,就會產生連鎖的環境衝擊,民眾生存的環境也就越來越惡劣,水利署雖然訂定了台灣水資源開發上限,一年總量200億噸,但現在這條底線都守不住,「永續」只是淪為政府的口號而已。

水資源是永續發展的基石,沒有永續的水資源政策,經濟發展與環境保護對立的抗議場景勢必再度上演。

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土地徵收, 空汙, 地下水, 地層下陷, 廢水排放, 濁水溪, 封井, 大度堰, 沙塵暴, 搶水, 工業用水, 灌溉用水

中科四期再次觸動水資源的敏感神經,工業向農業搶水,還有嚴重的地層下陷問題,到底水的習題該如何解?

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採訪/撰稿 陳佳珣
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尋找相思寮

尋找相思寮

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如果不是路邊抗議的布條,要在一大片台糖甘蔗圍繞下,尋找一個只有一、二十戶小村莊,真的不容易。相思寮這個小村子,因為中科四期,可能消失在台灣地圖上…

養雞、養鴨,是傳統農村的生活寫照,相思寮是個傳統的農村,房舍旁堆疊的木頭,是傳統爐灶的燃料。抬頭往上看,已經收成的蒜頭,一捆捆地掛在屋簷下。阿婆的祖先來這裡開墾,而後代代相傳在此安身立命,但中科四期卻要把她們的房子和農地都拿走。

中科四期面積600多公頃,除了使用台糖萬興農場和大排沙農場,也要徵收80幾公頃的民地,計畫引進光電、半導體和綠色能源等產業。

藍天下翠綠的花生田,辛勤耕作的農民因為土地的恩賜,獲得三餐溫飽,土地要被徵收,阿伯歷經歲月的臉龐上,充滿無奈與氣憤。赤裸的雙腳已經扎根在這片土地,中科卻要把土地、房子全都徵收走,對相思寮居民來說,這等同是滅村。當地居民認為,政府徵收的價格太低,他們在附近根本買不到同樣面積的土地。

科技產業使用的化學物質,有部分是從空氣中擴散出來,中科四期的廢氣,對周圍民眾的健康會不會有影響,在環境影響說明書中,中科管理局引用中科三期的健康風險評估資料來說明佐證,但學者並不認同。另外,中科四期所排放的廢棄進入環境中,對農牧產品是否有影響也沒有答案。

雖然環評大會的結論中,要求中科管理局在營運前,必須做健康風險評估,營運之後五年做流行病學調查,以釐清民眾健康是否受到影響,但民眾認為中科管理局在開說明會時報喜不報憂的做法,已經讓他們失去信心。

而面對土地家園可能消失的相思寮居民,是中科四期最大的受害者。

政府由上而下大力推動科學園區,都著眼於經濟產值、就業機會與地方發展卻忽略了多元價值的討論,包括環境、生活、生態、文化等層面,唯有在公共參與討論中,才能勾勒出眾人期望的未來圖像,尋找全民都認同的公共利益。

 

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土地徵收, 健康風險, 環評, 中科局, 相思寮

如果不是路邊抗議的布條,要在一大片台糖甘蔗圍繞下,尋找一個只有一、二十戶小村莊,真的不容易。相思寮這個小村子,因為中科四期,可能消失在台灣地圖上…

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採訪 陳佳珣 朱淑娟
撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳慶鍾
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中科四期‧風暴從這裡開始

 中部科學園區四期計畫,去年八月遴選彰化縣二林鎮為預定地。一個用地600多公頃、投入1.2兆、聲稱每年可創造9千億營業額、3萬個就業機會的開發案,是政府眼中拼經濟的救命仙丹。

但另一方面,在金融海嘯重創高科技產業、國科會負債高達千億的情況下,政府決定再度舉債興建中科四期,引爆國家資源不當投入、陷國家經濟於更大風險的疑慮。

特別是世界農糧組織才剛宣布,全球飢餓人口將破10億,中科四期卻徵收大面積農地、排擠農業用水、引發國家糧食安全、國土利用合理性的批評。國家資源應該如何分配,才能保障台灣人民的未來,政府有必要給全民一個交代。

中科從民國91年起,陸續開發台中、虎尾、后里等三期園區,中科主張前三期園區土地核配率已達八成,用地已不夠,另外規劃在彰化縣二林鎮開發中科四期園區,總面積635公頃,主要提供給友達一家公司興建面板廠。

工業與農業搶水

中區水資源已嚴重缺乏,中科四期二林園區再度引爆搶水爭議。

中科四期用水規劃,短期用水(民國98~100年),每日0.48萬噸,預計從自來水系統供應。中期用水(民國101~104年),每日7.13萬噸,由自來水系統、集集攔河堰北岸既有的水源供給。長期供水(民國105年以後)每日16萬噸,由自來水系統及大度攔河堰聯合供水。

中科指出,關於短、中期用水,已經取得自來水公司、彰化農田水利會同意。依「調度使用農業用水契約書」內容,彰化農田水利會承諾以「持續穩定」提供園區用水。而且即使在枯水期、非灌溉期間也會「確保調度水量的穩定供給」。環評審查時,有委員質疑,這份合約「割地賠款」,非常不合理。

糧食自給率只有3成的台灣,種稻總面積50萬公頃,卻有近半、22萬公頃休耕中 (一、二期作合計)。農地休耕只是因應世貿組織、調節產銷的權宜之計,並非廢地。當糧食自給不足,還有復耕的機會。可一旦農地變工地,未來則完全沒有緩衝的餘裕。政府在支持工業的同時,是否想到糧食安全,要付出多少代價。

工業與農業搶地

工業用地為了爭取完整區塊,農地勢必被犧牲。以中科三期七星農場基地為例,總計111公頃全數是台糖農地;中科四期面積635公頃,8成台糖農地,其他2成也是農地、甚至有1成4是私有地。

台灣許多農田已經休耕,政府又不斷為了工業開發釋出農地,有些甚至還是生產力高的優良農地。不顧農民意願強制收購農地,也有違公平正義。

工業用地往往涉及徵收私有地,政府以「公益需要」之名,未依土地徵收條例規定的協議價購程序辦理。徵收價格往往過低,農民被迫賣地、且失去農保資格,導致農民的恐慌。台灣是民主國家,但為了追求效率,輕易動用土地徵收權,未來勢必引發更大的民怨。 
 

高科技廢水、空汙人人怕

中科四期二林園區未來光是揮發性有機物,每年就會排放1000多公噸,對臭氧日益嚴重的中部地區而言,如果沒有其他有效的空汙管制策略,未來空氣品質的變化、民眾的健康風險難以預料。

另外,中科四期二林園區每天排放近10萬噸廢水,原本中科打算將廢水排入舊濁水溪流域、三和制水閘下游河段。福興鄉漁民抗爭後,中科提出改排濁水溪的新方案,從二林園區往南拉17公里專管,將廢水排放到自強大橋下游,下游高灘地有農作,出水口兩側有養殖魚塭,對雲林縣影響相當大。

中科一再表示,廢水符合放流水標準,適合養殖漁業。然而所謂低於管制標準,並不表示對養殖業、灌溉用水或民眾健康沒有影響。究竟有多少影響、又如何因應,政府有必要充分評估健康風險後,做出對人民最有利的決定。 

中科四期的廢水,不論排到彰化縣或雲林縣都不受歡迎,因為重點不在廢水排放到那裏,而是廢水根本無法讓人放心。未來中科必須誠實提出解決方案,否則即使強行過關,開發的正當性也永遠都會受到質疑。

 

科學園區是迷思、還是未來

自民國69年新竹科學園區設立以來,台灣科學園區發展已經過了30年,如今還是台灣賴以提升經濟的產業。但是,往年的高成長如今已不復見,國際間一有風吹草動,台灣科技業感受的衝擊也愈強烈,去年即負成長5%。

每當政府提案興建科學園區,理由不外促進經濟、增加就業,科學園區或工業區又往往設在經濟相對弱勢的區域,當地民眾對科學園區的期盼可想而知。

然而國科會統計,科學園區就業人口達20萬人,其中95%擁有高中以上的學歷。中科表示,二林園區可帶進3萬個就業機會,但多數漁民只有國中學歷,他們是否真能進入科學園區就業,很令人懷疑。

政治大學地政學系系主任徐世榮表示,科學園區是否真能為國家帶來這麼多的好處,大家好像都已經陷入到一個迷思,好像科學園區都是好的。他認為,所謂的利益,絕對不能只從經濟面向來考量。

徐世榮指出,永續發展的概念,政府已經推很久了,但都只停留在表面上、口頭上,並未真正落實。「你說農業不永續嗎?」他認為農業是非常永續的,可以世世代代養活很多人口,當然政府也應該重視工業發展,但不能像現在這樣,動不動用經濟產值把農業侵奪,完全以為工業發展是最好的。 

「我們台灣未來生存的命脈,在於我們人民對土地的認同跟愛護,這才是最關鍵的。」

側記

金融海嘯算是對過去全球金融體制的一次總體檢,許多曾經撐起經濟半壁江山的產業,如今面臨重大挑戰。光電、半導體這些高耗能、高耗水產業未來是否能重新再起,已經引發巨大疑慮,許多國家為了避險,開始積極尋找綠能產業。 

如今政府依然把重振經濟的期待放在光電、半導體業,投入巨大資源,對其他新興產業產生排擠作用。隱藏不見的,還牽扯工業與農業搶水、農業面積減少衝擊糧食安全、工業汙染的世代正義等爭議。

全球暖化、能源匱乏,經過金融海嘯後,世界重新反思什麼樣的產業才能永續。台灣在永續的前提下追求經濟成長,除了科學園區,我們是否還有其他選擇?

 

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採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

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邁向生態城市系列報導─重建鮭魚故鄉

摘要
跟台灣一樣,位於美國華盛頓州的國王縣也是洪患區,從1990年以來總共發生過九次大型的洪災。但是洪水並沒有讓人們拼命加高堤防,反而重新思考另一種對待水的方式。

西雅圖南方的國王縣,有一條綠河,是鮭魚回游產卵的地方,也是洪水常常造訪的區域,下游的洪氾平原,是西雅圖附近重要的工業區,包括波音公司等大工廠都在這裡,整個區域估計有台幣一千五百億的價值,為居民帶來一千兩百億台幣左右的收入,可以想見,堤防的保護對這個地區有多重要。但是,僵硬的水泥堤防讓鮭魚無法生存,該如何在保育與防洪之間,找到一個平衡點?國王縣政府決定加寬河道,讓堤防往後退。


這段堤防,足足向後退了25英呎,可以容納更多洪水。中間的平台,是為了在大水來的時候,讓鮭魚有個可以躲避的地方,最下方的木材,則是營造鮭魚的棲息地。最重要的是,這些天然元素,可以減少許多維修成本,讓堤防更持久。國王縣政府以土地交換等方式,遊說附近的廠商,把建築基地往後移。過去十年,縣府買了五、六十戶洪氾平原上的住家,他們認為從長遠來看,讓一些空間給河流,是比做工程更便宜、經濟的方法。

綠河中游的復育計畫,是縣政府徵收土地,把地上物與堤防拆除的成功案例。堤防拆除後,河水可以自由擺動,兩側水流平緩的礫石淺灘,藏著許多微小的底棲動物,是鮭魚最喜歡的產卵環境。

參與河流復育計畫的生態學家Joshua Latterell指出,整個河流本身的生態系統是非常複雜的,一條健康的河流,應該有深潭、有淺灘、有會移動的支流,這樣不但能減緩洪水的流速,也讓整個生態系統健全運作。但是過去的一百年,因為森林砍伐、堤防興建等因素,讓河流變成一個越來越簡化的生態系統。如今工程師與生態學家開始合作,恢復河流本來的面貌。


早期人們認為,漂流木會阻塞河道,所以拼命把漂流木清出來。如今科學家發現,把木頭放回去,才是真正幫助河川、幫助魚群。今年八月,國王縣出動直升機,將六十幾支大木頭放到河裡,科學家希望利用河川本身的能量,讓河水與洪氾平原重新連結。

望著佈滿雜亂木頭的河床,Joshua說,在我們眼中是混亂的,在魚類眼中卻是很好的。從魚的角度來思考,一切就轉了向。到了二十一世紀,科學家不得不承認,大自然能做的,比人類能做的實在多太多,綠河的復育計畫主要是把人為的干擾減少或移開,提供大自然所需的材料,讓河流自己去修復。

台灣的自然與社會狀況,或許跟美國不同,但治水思維卻是可以參考的。典範正在轉移,或許有一天我們也可以學習,從魚的角度,來看待河川治理這件事!

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跟台灣一樣,位於美國華盛頓州的國王縣也是洪患區,從1990年以來總共發生過九次大型的洪災。但是洪水並沒有讓人們拼命加高堤防,反而重新思考另一種對待水的方式。

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採訪/撰稿 張岱屏
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水 農村 我的家

摘要
推廣休閒農業一定要興建硬體嗎?而業者是不是,又非得需要政府的補助呢?答案,其實不然。在新竹縣二重埔地區,有一群農民,為了反抗縣政府執行都市計畫、徵收他們的土地,決定要把大家的農田組織起來,全面推動休閒農業,因為對他們來說,透過休閒農業,才能讓他們持續百年的農村生活,完整地保留下來。

過去二十七年,二重埔一直是新竹科學園區的腹地,民國八十九年,國科會宣布放棄徵收,民國九十五年,新竹縣政府開始推動都市計畫。可是,當地居民意見兩極,始終沒有共識,贊成都市計劃的人,強烈希望縣政府盡速完成徵收,可是,還要務農的人,卻自始至終反對到底。

這個案子,在內政部都市計畫委員會裡,也是鬧得沸沸揚揚。終於,九十七年六月,六位都委會委員,風塵僕僕來到新竹,下田踏勘。

天空湛藍、陽光燦爛,參加踏勘的一行人,小心翼翼地走在田埂上。不只是即將收成的稻子,隨著輕拂的微風,歡迎客人的到來,而當地人最自豪,拼命要保護的水源,也在炎熱的六月天,帶來清爽的涼意。

自然湧泉加上歷史悠久的人工水圳,是二重埔地區稻米生產的重要條件。民國十三年,當地首富林春秀開鑿竹東大圳,自此以後,二重埔年年都是兩期稻作,而稻田周圍的農舍,也因此越建越有規模,保存到現在,已經成為祖傳的驕傲。像是林家的九牧第、劉屋的傳經第,還有范氏家族的磚造洋樓,都是二重埔當地的重要人文景觀。

豐沛的水源,是稻穀的乳汁,過去豐收的成果,造就今日子孫的生活。二重埔人搬出祖先留下的資產,搶救社區的未來。二重埔居民劉慶昌說,現在自救會已經集合了六十多戶人家,共同來推動休閒農業,希望政府尊重他們的意願,讓他們的農業保留下來。劉慶昌的鄰居范石銘強調,都市計畫大量開發的,不是道路就是大型社區或高樓大廈,就算二重埔因此發展起來,交通壅塞、鄰里關係崩解,就足以讓二重埔的發展,步上都市的後塵,他們希望政府能夠認同他們的生活方式,讓他們跟著祖先的腳步生活。

三月,是一期稻整地、插秧的時節;秋天,農夫正忙著為二期稻除草、調整水量。到了傍晚時候,傳統大灶旁,一家人正忙著生火、炒菜。這樣的生活,在都市計劃的大旗下,要如何才能延續呢?農民們一邊反抗一邊想辦法,他們決定試著,讓老農發揮所長、也讓更多外地朋友分享農村生活。

范石銘解釋,每個農家,有自己的田地與作物,有家族口味的農業加工品,這些都是休閒農業的條件,只要把每個家庭連結起來,把耕種的成果分享給外來的朋友,把輕鬆自然的生活品質推廣出去,從一個點到一條線到全面發展,二重埔就會慢慢形成有休閒概念的農村。這樣一來,政府不會想破頭要如何補助,居民也可以繼續過著原來的農業生活。

二重埔的農民們,或許不知道所謂休閒農業的具體作法,也無法想像農業轉型的困境,但是他們做的,卻是一般業者做不到的事情。他們保護水源和環境,持續農耕和傳統生活,這個,才是他們要的未來,在他們的眼裡,休閒農業是達成夢想的過程。

側記:

人來人往的街道,是繁榮嗎?科技先進、大樓林立,是發展嗎?農業光芒漸漸褪下,二級、三級產業大幅躍進,聚集人潮的鄉村老街,商家攤販的展售特產,果園農場的硬體建設……這些所謂的規劃,在部分不當的包裝和推廣下,常被誤以為是休閒農業的內涵,希望二重埔農民的勇氣,和面對未來的規劃,可以讓我們看到休閒農業的發展曙光。

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休閒農業, 觀光, 旅遊, 土地徵收, 竹科, 科學園區, 灌溉系統, 自救會, 都市計畫, 二重埔

推廣休閒農業一定要興建硬體嗎?而業者是不是,又非得需要政府的補助呢?答案,其實不然。在新竹縣二重埔地區,有一群農民,為了反抗縣政府執行都市計畫、徵收他們的土地,決定要把大家的農田組織起來,全面推動休閒農業,因為對他們來說,透過休閒農業,才能讓他們持續百年的農村生活,完整地保留下來。

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採訪/撰稿 李慧宜
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