國有地

變色花蓮溪

變色花蓮溪

摘要
花蓮溪出海口,被人稱為大山、大川與大海的交界,是東海岸野鳥的重要棲息地,因為生態資源豐富,不但被政府核定為「國家級重要溼地」,也在此劃設「花蓮溪口自然生態保護區」。但是緊鄰保護區的中華紙漿廠,長達四十五年不斷排放污水,流經保安林地、流到花蓮溪,讓溪流與溼地,失去了原本的顏色…

老花蓮人都記得,民國50年代,花蓮溪口魚貨繁盛,上百支釣竿齊聚的盛況。民國57年中華紙漿建廠、59年開始營運,花蓮溪出海口的生態,也開始改變。

其實早在民國77年,花蓮漁民就曾經發動近千人的遊行,圍廠抗議中華紙漿污染海域。四十年來,中華紙漿的污水加廢氣,對花蓮人而言,早已是見怪不怪、無可奈何的一件事。今年12月,高雄市環保局對大廠日月光開出了第一槍,中華紙漿這個長久沉痾,才因為媒體報導,又浮上檯面。

在民國101年,中華紙漿因為民眾檢舉及稽查,被花蓮縣環保局開罰過五次,其中兩次是廢氣超標,三次是廢水超標,污水部分共裁罰35萬元。林務局花蓮林區管理處則是在今年11月委託環檢公司,在污水流經保安林的部分,進行採樣檢測,結果PH值高達9.7,不符合標準,化學需氧量等數據,也都跟華紙自行檢測的結果有很大差異。然而花蓮縣環保局卻反駁,不管是工廠廢水排放口或下游的花蓮溪,近幾次檢測結果都合乎標準。

對於污染超標的認定,林務局與花蓮縣環保局各唱各的調,但林務局花蓮林管處指出,更嚴重的是,中華紙漿長期排放污水到國有保安林土地,導致附近林木不易生長,影響保安林及河川生態。

林務局在民國98年,曾經核准中華紙漿使用保安林地,直到今年才發現,當年的核准違反了森林法跟國有財產法中,國有林地應以公益使用為原則的規定,於是在今年5月1日撤銷許可,並懲處失職人員,同時給華紙三個月緩衝時間處理污水問題。然而中華紙漿仍持續排放污水,林務局向華紙提出刑事與民事訴訟,民事部分一審判決林務局勝訴。而當地居民釋楊悟空,則是在今年4月狀告華紙違反水污染防治法,12月18日花蓮地檢署開第一次偵查庭,19日檢察官到現場調查。

中華紙漿每天排放污水量達52000噸左右,廠區內有20口地下水井,供給紙漿生產與廢水處理。檢察官將進一步確認紙廠的抽水量和出水量是否符合。檢察官也發現,紙廠連接廠外的圍牆下方,有三條管路,華紙澄清這些管線有些已經廢棄或另有用途,並不是暗管。

釋楊悟空則提供照片,指華紙曾疑似漂白劑外洩,導致下游溪水變成綠色。中華紙漿則反駁,自己的污水處理沒有問題,並控告釋楊悟空毀謗。雖然華紙認為廠區的污水排放都符合現行法令標準,但居民認為,法令標準與民眾感受落差太大。

除了污水問題外,華紙的空氣污染問題,也令人詬病。雖然華紙指出,近年來已投資三億進行空污改善,臭味比十多年前好很多,但周遭居民指出,華紙常常利用夜間或下雨天排放臭氣,感覺很不舒服。

花蓮溪口是東海岸重要的保護區,當地居民賴老師表示,花蓮既然要觀光立縣,地方政府就應該好好面對紙廠污染的問題。

中華紙漿污水議題繼續延燒,如今不但華紙與民眾互告,花蓮縣環保局也控告林務局花蓮林管處副處長黃麗萍毀謗。然而中華紙漿在花蓮設廠四十餘年,佔用保安林的問題,為何現在才看見?對重要溼地與保護區造成的污染,為何遲遲無法解決?花蓮人的無奈,真的如同溪水一般,說也說不清。

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中華紙漿, 永豐餘, 花蓮溪, 花蓮林管處, 保安林, 水污法, 國有地, 廢水污染, 排放標準

花蓮溪出海口,被人稱為大山、大川與大海的交界,是東海岸野鳥的重要棲息地,因為生態資源豐富,不但被政府核定為「國家級重要溼地」,也在此劃設「花蓮溪口自然生態保護區」。但是緊鄰保護區的中華紙漿廠,長達四十五年不斷排放污水,流經保安林地、流到花蓮溪,讓溪流與溼地,失去了原本的顏色…

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

梨農怨

梨農怨

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8月30日,林務局強制執行收回國有林地,南投縣仁愛鄉榮興村的農民與執法人員激烈衝突。為什麼農民以命相搏?當年響應農業上山政策的農民,從經濟奇蹟到環境公敵,半個世紀之後,他們該往何處去?

「三年了,99年9月3號,軍人節那天砍的。」辛苦大半輩子耕耘的果園與家園,一夕間變成空蕩蕩的山坡地,85歲的馬玉如,有苦難言。

50年代,為了安置榮民,退輔會成立了三座高山農場,輔導榮民種植溫帶果樹,當年,部分榮民以竹林保育員的身分,向林務局租地造林,就地安置。在梨山地區,這樣的榮民,有39位。

隨著中橫開闢完成,政府鼓勵農業上山,當年來到梨山開墾的,還有另一批墾農,他們與榮民一樣,以租地造林的契約,在梨山種植溫帶果樹。林務局東勢林管處處長李炎壽表示,民國58年5月27日,為了有效管理國有林班地,省政府頒布台灣省國有林事業區內,濫墾地清理計畫,把國有林地租給林農,從事造林。墾地種植的果樹,不能再增植或補植。

林務局的租地造林政策,目的是希望與農民合作,逐步把濫墾地回復成森林,但是林木長成至少需要20年,造林無法滿足承租人的經濟需求,所以承租人種植果樹的情形,相當普遍,林務局每九年簽一次約,期滿再續,合約中,蘋果樹、梨樹都算是造林樹種,於是梨山的溫帶水果,開創了一頁經濟奇蹟。

後來溫帶水果的價格低落,大部分農民轉作茶葉與高麗菜,大量的農藥與肥料,滲進這些該還給森林的土地。造林的目標越來越遙遠,失去森林的後果,也逐漸浮現。

台灣生態學會秘書長蔡智豪表示,森林變成農場,水匯集到下游地方,經過坡度陡峭的重力加速度,會造成切割侵蝕,其實崩塌都是在農場下方。生態環境是系統的問題,都會的淹水到山區的水土保持,到森林,是連貫的。

失去森林涵養,雨一來,土石就被大水往下帶,加上下方的大甲溪,年年奔流掏刷,大梨山地區充滿地滑與土石流的問題,民國93年的敏督利颱風,更是讓高山農業與水土保持的衝突,浮上檯面。另外,民國63年,德基水庫完工,為了避免影響水庫壽命,與維護台中地區250萬人的飲用水安全,民國80年行政院核定了「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,超過28.8度的陡坡農用地,一律不再續約,有310筆土地,希望收回。 

當時為了鼓勵農民還地,政府發給轉業救助金,從83年度起,第一年每公頃90萬,第二年每公頃70萬,第三年每公頃40萬,由於救助金與農民的收入相差懸殊,返還意願不高,順利回收的只有93筆,比例不到三分之一。民國88年,對沒有續約的農民,全面寄發存證信函,通知終止契約,限期返還。但尚未回收的林地,農民則是持續種植,而且層層轉租,現耕農大都不是當年的榮民與林農。

東勢林管處處長李炎壽表示,現在的地形地貌,實際上已經有很多改變,人為用怪手整地,變成梯田種高麗菜。民國95年到97年移送法院訴請判決,法院定讞後,有些人就便宜讓渡,我們的債務人當起二房東,把國有林班地出租謀利,少數人得利,要大家付出社會成本。

後來林務局透過民事訴訟,依照法院判決,陸續將林地收回,但執行過程卻出現問題。當年,馬玉如配合政策,民國57年配得一甲五分的國有林地,與一棟六坪大的農舍,如今卻連住的地方都沒有,果樹全被砍倒,農舍也整個剷平。

律師邱顯智表示,當初就地安置的構想,是讓部分榮民轉換成竹林保育員,這是國家機關之間的調控,給榮民一塊地,轉移農作技術給他,讓他得以謀生,算是退休照顧的機制。但是當初約定桃樹、蘋果樹是造林樹種,後來卻又說這些不是造林樹種了,開始解約,解約之後就請律師告老榮民,老人家當然無奈心酸。

租地造林是政府當年的折衷手段,農民相信政府而將身家財產投入,當年政策錯誤,造成山林浩劫,如今要收拾善後,卻讓農民無所適從。為了兼顧農民生活,2000年,林務局曾經宣佈,造林地每公頃種植600棵造林樹種,就可以續租。但農民蔡淑珠雖然符合規定,林務局卻不再續租。 

南投縣仁愛鄉榮興村農民蔡淑珠表示,已經做到一公頃種600棵造林樹種,林務局卻說她不配合造林,28度陡坡要收回,但是現在收回的,都不是陡坡。

今年8月30日,南投地方法院依法強制執行,收回蔡淑珠的地,並且要拆除房舍,這個房舍是榮興村的村辦公室,也是村民的緊急避難所,執法人員與農民爆發衝突,村長葉進自殘抗議。雖然房舍暫時保下了,但她的地,還是被強制收回。

另一位農民許育林,一公頃多的地,也在今年6月被強制收回,依照強制執行法,為了減少抗爭,田中如果有作物,可以申請暫緩執行兩次,每次最長三個月,但許育林卻連暫緩的機會都沒有,損失了三百萬。陸陸續續,許多農民都面臨到林地強制收回的變局,他們集體提出行政訴訟,希望先釐清收回林地,是公法或私法的範疇。

律師邱顯智認為,租地造林是一種行政任務,國家行使公權力的方式,屬於公法。

國家行為在從事公權力措施時,必須符合行政法的原則,例如信賴保護原則、比例原則與平等原則。整個大梨山地區,福壽山農場是最大的農場,種滿了高麗菜和茶樹,是水保大敵,現在為什麼卻專找弱勢的老榮民開刀?

目前,310筆超限利用地,林務局已經收回199筆,收回後會砍除果樹的樹冠層,選擇原生樹種,進行造林。果農邱錦城的蘋果園,也有一塊已經被收回。種了40年的老蘋果樹,一一被砍掉,心中百般不捨。林務局包商砍除果樹樹冠之後,立刻在樹根旁種下小樹苗,但蘋果樹的根會枯死,再過兩年就會爛掉,到時候,小樹苗的根系,能不能銜接呢?

先砍倒大樹再種小樹的做法,讓農民相當擔心,在台八線93K,一處被收回的果園,發生了嚴重崩塌。農民蔡承謀認為,這是因為林務局砍大樹種小樹,但林務局回應,這片果園沒有砍果樹、也沒有去造林,因為大雨而崩成這樣。

破壞森林只要一瞬間,回復森林至少要百年,一處已經收回十年的菜園,小樹苗卻沒有順利長大。當年被農民當作界址而留下來的大樹,高聳入雲,看著它們強壯的身影,不難想像從前森林的樣貌,到底要如何做,才能找回曾有的森林?

台灣生態學會秘書長蔡智豪表示,林務局造林的思維改變,天然林才能真正涵養水資源,建議在高山農場設置生態保育研究站,瞭解周邊殘存的天然林組成結構,收集在地種原,在地復育,因為森林的復育,是非常嚴謹而複雜的。

面對時空與政策的轉變,農民提出混合造林的建議,農民就近照顧小苗,希望能用和緩的方式來退耕還林。但林務局認為,不交還林地的佔耕人,自民國82年至今,已無償使用將近20年,加上陡坡農用地法院已經判決定讞,必須依法執行。

律師邱顯智表示,如果還原歷史脈絡,這個執行名義是違法的,不應該由民事法院來管轄,希望機關暫緩執行,等待行政法院判決,裁量機關與民眾的關係之後再處置,會比較合理。

政策錯誤,加上逐利過程的耗盡水土,山林的傷痛,農民的委屈,在梨山上演一場人與環境的雙輸。歷史因緣仍然糾結,國土復育的腳步,極端氣候正急急催促。

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高山農業, 國有地, 林班地, 榮民, 中橫, 梨山, 造林, 蔡智豪, 地滑, 颱風 超限利用, 福壽山, 山坡地開發, 生態保育

8月30日,林務局強制執行收回國有林地,南投縣仁愛鄉榮興村的農民與執法人員激烈衝突。為什麼農民以命相搏?當年響應農業上山政策的農民,從經濟奇蹟到環境公敵,半個世紀之後,他們該往何處去?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 劉志益,剪輯 陳忠峰


誰的東清七號地

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為了因應天秤颱風災後重建工程,政府打算讓混凝土預拌廠,設在蘭嶼東清七號地,台東縣政府與蘭嶼鄉公所認為,這裡是國有地;東清部落的耆老卻認為,這裡是祖先和這一代人的耕作地,究竟誰有權力決定東清七號地的未來...

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳添寶 柯金源
剪輯 張光宗

東清灣,位在蘭嶼東方,是蘭嶼最美麗的灣澳,東清部落獨享這片美景。夏季是蘭嶼觀光旺季,觀光財是東清部落居民主要的經濟來源,但還有一件事比賺錢更重要,就是守護傳統領域-東清七號地。

東清七號地,族語叫mori,是種植地瓜的輪耕地,有五、六個家族使用這片土地,若是這個家族不繼續種,其他人可以承接繼續耕種。但是因為迎向東北季風,位處風口,耕作條件不是很理想,廢耕的土地越來越多,後來被林務局拿去做苗圃使用。林務局離開後,這片土地少有農耕,逐漸恢復成一片雜木林。

在三月間,部落居民發現土地遭開挖後,便制止怪手施工,一開始說是要堆土石,但開挖事件一再發生後,才知道是要蓋混凝土預拌廠,現場卻連個告示牌也沒有。為了宣示主權、捍衛傳統領域,東清居民在土地上種了芋頭、地瓜,卻遭到怪手輾過。

黃信義的家族,是東清七號地使用者之一,他的水芋田就鄰近預拌廠。芋頭是蘭嶼的主食,只要努力耕作,土地就可以養活一家人,他擔心如果預拌廠設下去,灰塵覆蓋在芋頭上,會影響收成。

自從得知東清七號地要蓋預拌廠,居民五次阻止怪手動工,也不斷向鄉公所表達反對意見,部落會議也通過反對設置預拌廠的決議,但並沒有影響政府的決定。

蘭嶼鄉長江多利表示,預拌廠是為了去年天秤颱風的災後重建工程而設,屬於暫時性設施,工程結束便會拆除復原,有鑒於蘭嶼沒有合法的預拌廠,為確保公共工程品質,公共工程委員會希望用合法的料源,於是以工地型臨時預拌廠來設置,選擇東清七號地的原因,一方面這是國有地,而且沒有居民種植作物,離聚落有一公里遠,衝擊並不大,而且可以就近供應風災受創嚴重的,東清、野銀、郎島。

東清居民捍衛傳統領域,重建工程因此受阻,居民得到消息,政府將從台東調用警力,強制驅離民眾。620日,東清七號地自救會召開記者會,發言人張海嶼牧師強調,東清部落的傳統領域很小,只剩下這塊東清七號地,可以讓年輕人移居使用;此外,預拌廠若設置,重車在部落通行難免有安全疑慮,還有灰塵、噪音等問題。東清七號地自救會副主席謝來光則表示,蘭嶼生態豐富,但島嶼小、生態系統脆弱,預拌廠開發,將對當地環境造成傷害。

其實,東清是預拌廠的第二戰場,去年11月,原本要設在椰油,包商已經在海岸填土、堆置砂石,卻因為椰油人反對而蓋不成,轉戰東清。蘭嶼目前有三家預拌廠,全都設在椰油,距離砂石運輸的開元港並不遠,但沒有一家是合法的,包括新建的鄉公所在內,所有的公共建設,都來自這些違法預拌廠。

東清七號地自救會副主席謝來光認為,政府應該輔導既有的預拌廠合法化,若不接受輔導,就要求撤出蘭嶼,然後在那塊土地新蓋預拌廠,而不是再破壞一塊土地。鄉長江多利表示,鄉公所也曾要求既有預拌廠,要合法設置,但必須由廠商主動申請,鄉公所無法強迫。蘭嶼規模最大的振東預拌廠老闆洪允誠表示,振東預拌廠的土地是公有地,屬於原住民保留地,申請工廠操作許可時,第一關土地取得就不合法,他自己也很希望能合法。

蘭嶼是原住民鄉鎮,依法受到原住民基本法和原住民保留地管理辦法的保護和約束,在原住民保留地開發,必須經過土審會審議,但土審會決議,以東清部落居民的意見為主。蘭嶼鄉公所與台東縣政府則是引用財政部的「國有公用財產無償提供使用之原則」,認為可以排除原基法和原保地的限制。鄉長江多利表示,鄉公所不是租地給友達營造,只是因階段性任務,核准他使用一年兩個月。

620日,從早到晚,居民守在東清七號地,一直到晚上六點多,台東縣政府派員來協商,雙方對於是否適用原基法展開激烈爭辯。東清七號地自救會副主席謝來光表示,自救會寫信到內政部,內政府回信,認為臨時預拌廠設置地點,應是原住民保留地開發管理事宜,是原民會權責,自救會希望先能釐清。

台東縣政府建設處科長賴旻炫表示,這是一個信箱回信,建設處已經向台東縣政府以正式公文確認不適用原基法,「我們還是有依法行政的義務和權力。」長達40幾分鐘的協調,雙方都有既定立場,協商宣告破局。張海嶼牧師說,「政府的意思就是要強制執行,明天如果有什麼事情,責任台東縣政府負責。」

621日,海上浪濤洶湧,60名台東警力渡海而來,這是除了蘭嶼反核運動外,第一次調動如此大批的警力。東清部落耆老、青壯年、婦女、孩子,在怪手前面靜坐,佔據在東清七號地的入口,「我愛東清、依然美樂」「反對侵占、挖土機開走」高聲呼喊口號,傳遞內心的憤怒。

蘭嶼居民毫不妥協,難保不會有意外發生,檯面下其實有各方勢力介入協調,在緊繃的氣氛中,警方最後退了一步,避免了一場風雨,只以擴音器要求鄉親立刻離開工地,之後就列隊沒有進一步動作,象徵性的執行公務,再由鄉長向居民說明來收尾。

鄉長江多利向居民保證,天秤颱風工程完工後,預拌廠在兩個月內就會拆除復原,希望大家能為提升蘭嶼的生活水平著想,說完後便轉身離開,東清部落居民請鄉長留步,希望他聽聽居民的意見,但他並沒有留下。東清居民謝南海氣憤的表示:「天秤颱風災修沒有預拌廠就不能嗎?他是一鄉之長,我們尊重他,他有沒有尊重我們。」

接下來的星期一(6/24),蘭嶼東清居民到台北開記者會,表示蘭嶼的問題必須提升到中央層級才能解決,立委林淑芬和段宜康要求,相關部會到場釐清爭議。原住民委員會土地管理處科長曹凱玲表示,東清七號地是原住民保留地,一定是傳統領域,適用原基法,也適用原住民保留地相關的任何法令,現在引用國產法相關規定,原民會已經告知台東縣政府,程序上一定有瑕疵。

東清七號地的撥用也涉及「區域計畫法」的「非都市土地使用管理規則」第六條規定,有關於臨時性設施,依法公共工程委員會,必須徵得原住民保留地主管機關-原民會的同意,以及農牧用地主管機關-農委會的同意,但原民會表示,沒有被徵詢此事。立委林淑芬表示,違法的還是政府,從台東縣政府,到蘭嶼鄉公所。東清七號地自救會副主席謝來光要求,原民會應該立即撤銷預拌廠的開發案。原民會表示,將召集相關單位與東清居民討論此案。

隔天(6/25),自救會到監察院陳情,認為台東縣政府、蘭嶼鄉公所有濫權、失職等情形,希望監察委員調查此案,輪值委員黃煌雄在居民陳述完意見後表示,看完資料會評估,是否立案調查。

預拌廠的設置,走國有地撥用這條路,看來是不通,而走原住民保留地這邊,也困難重重,東清七號地的難題該怎麼解,考驗政府的智慧…

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達悟族, 東清七號地, 水泥預拌廠, 原住民保留地, 自救會, 傳統領域, 公共建設, 天秤颱風, 國有地

為了因應天秤颱風災後重建工程,政府打算讓混凝土預拌廠,設在蘭嶼東清七號地,台東縣政府與蘭嶼鄉公所認為,這裡是國有地;東清部落的耆老卻認為,這裡是祖先和這一代人的耕作地,究竟誰有權力決定東清七號地的未來...

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失守的金門海岸線

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浯江口破壞溼地的道路工程,引發生態危機,也讓人驚覺,曾經封鎖的金門海岸線,在開放之後,面臨全面失守的危機…

浯江,金門的母親河,成為金門重要的意象,它不只是古老文化的起源地,更是現代生態的保育地。從水頭到渡頭形成的浯江河口廣大溼地,有著茂密的紅樹林,還有各種度冬的鳥類棲息,尤其在中國沿岸高度開發後,浯江口溼地,更成為重要的生態基因庫。

美麗的浯江口海岸,成為居民休閒散步的地方,但是在2013年3月底,當地居民發現,沙灘上被傾倒了許多泥土,還漸漸入侵溼地,擔憂掩埋紅樹林。經過查證才知道,這裡要蓋水頭聯外道路,從水頭碼頭沿著海岸線,連結到機場。

道路在浯江口段,將會掩埋沙灘,並且切過河口溼地,造成重大的生態與文化傷害。洪篤欽等當地居民,擔憂溼地遭到破壞,緊急發出訊息,希望更多人注意金門母親河面臨浩劫的訊息,透過網路傳布,立即在金門與台灣引發關心,形成輿論壓力。

3月21日,金門縣政府前往現場勘查,金門生態專家莊西進,向縣長李沃士指出,污土已經入侵溼地,卻遭到縣長言詞相譏,並否認造成危害。公共工程危害生態環境,居民關心公共事務,卻遭到官員言詞相譏,加上連日下雨,將工程廢土沖入溼地,引發更大民怨。

3月30日,環保人士展開守護浯江母親河活動,許多金門居民自動走上橋,綁上黃絲帶,誓言守護浯江,形成金門罕見的公民街頭行動。守護浯江成為全國性議題,各界都在關心注意,金門縣政府宣布停工,並移走填土,宣稱將召開協調會。

協調會一度拒絕媒體採訪,遭到抗議後開放。會議開始,由開發單位簡報計畫,並且強調工程免環評。守護人士陳長志提出報告,說明旅客人數下降,道路車流錯誤,浯江口海岸道路根本不必興建。更有居民現場痛哭,傷心為何要破壞金門的母親河。金門縣景觀總顧問江柏煒則表示,應該找出一個解決方法,避免破壞生態,也能兼顧居民需求。協調會結論,將居民意見帶回討論,再思考工程規劃。

協調會並沒有具體結論,甚至以只要能不危害溼地生態,還是要興建道路為思考。守護團體指出,縣府興建道路的真正目的,是想為金門許多BOT案鋪路。目前在金門,莒光樓園區BOT案、林務所的休閒園區開發案、小金門的雙口沙灘BOT案等,有將近十個BOT案與園區招商計畫,讓許多沙灘、林地都面臨開發威脅,島嶼圈地財團化的問題,才是未來金門的大危機。

金門烈嶼鄉的雙口聚落,緊鄰一片長達一公里的美麗沙灘,沙灘對面就是隔海五公里的中國廈門,金門縣政府為了跨海商機,計畫將雙口沙灘BOT,建造VILLA飯店、遊艇碼頭,打造中國富商的後花園。雙口居民在清明時節,到沙灘旁祭拜一座200多年的聚落祖墳,以祭祖的集體行動,控訴政府搶奪民地的沙灘BOT計畫。

雙口沙灘BOT案,計畫使用沙灘後方的土地,作為園區建設的基地,但是在土地歸屬上,仍有著爭議。聚落祖墳所在的土地,屬於居民所有,在金門戰地時期,國軍強佔作為營區,現今編為國有地,遲遲不歸還人民,甚至就要BOT出去。

吳女士的家族土地,更是坎坷。百年前日本人強佔,接續國軍佈下地雷,家族無法使用土地。到2012年掃雷完成,吳女士要回土地,終於踏上這塊失落百年的家族土地,高興的種下小麥,想要永續經營。但是卻只有一年光陰相聚,土地又將被拿走,換成50年BOT佔據。

面對BOT案,居民諷刺的說,當初百萬大軍攻不上沙灘。現今一開發,一個BOT案就全數雙手奉上。早期軍方當營區,現今財團當園區,居民的土地永遠要不回。居民希望美麗的沙灘,家族的土地,有發展也要和社區共生共榮。

金門的道路工程開發、沙灘BOT,將會造成金門海岸線的大破壞,也讓許多珍貴物種棲地消失。小金門的洪清漳老師,前往一處排水道工程地點,說明在工程出水口的沙灘上,有著台灣最後一棵水生植物廈門老鼠簕,就要被開發工程破壞。

曾經留日的林美吟老師,感傷的說明,水頭渡頭到同安渡口海岸線,如同金門最重要的文化地景,敘述著金門的發展歷史。如今水頭建商港、浯江開道路,海岸面臨高度開發,金門最美海岸線就要消失。面對金門大開發時代,許多關心金門未來的居民,都希望提出金門未來的願景圖,一旦金門像廈門一樣高度開發,就會失去原有的故鄉風貌。

浯江海岸開路,美麗沙灘BOT,金門海岸面臨失守,讓曾經一度封鎖的海岸線,在開放之後,又將水泥封地,財團圈地,再度阻隔居民,破壞生態,寫下海岸悲傷的歷史。

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  • 金門縣
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離島建設, 海岸變遷, 浯江, BOT, 小金門, 候鳥, 戰地任務, 國有地, 開路, 濕地, 開發

浯江口破壞溼地的道路工程,引發生態危機,也讓人驚覺,曾經封鎖的金門海岸線,在開放之後,面臨全面失守的危機…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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當華光散盡

當華光散盡

摘要
中正紀念堂旁,一處看似雜亂的違章建築,零落中有其秩序,和周遭大樓相比,華光地區的存在,顯得格格不入。走在巷弄間,很難想像,它身處繁華的台北市中心,瞭解它背後的故事和歷史脈絡後,才發現,華光社區擁有的,是台北市發展史的縮影,也是城鄉移民史的見證,隨著法務部強制拆除地上物,九月底要淨空交給財政部國有財產署,違建戶持續抗爭,華光社區的故事,會怎樣說下去?

這片由黑瓦和鐵皮搭建的低矮房舍,就是華光社區,套上古地圖來看,這塊地是日治時期的台北刑役所,也是日本人在台灣蓋的第一座西式監獄。國民政府接收後,黑瓦的日式建築成為法務部宿舍,沒有地方住的職工,就在長官默許下自行搭建,在那個以為只是短期居住的歷史時空下,居民自立自強,用簡單的建材搭起各式各樣的家。由於環境特殊,華光社區並不是一般人理想的居住場所,倒是一些經濟能力比較不好的人,會選擇落腳的地方。

陳基財,早年因為在這裡的跳蚤市場做小生意,而定居下來,他親手種下的梅樹,也有三十年了,開花時滿樹白花,是過往路人的目光焦點,梅子成熟時,居民們總在樹下品頭論足,如今梅樹依舊在,居民卻面臨拆遷的徬徨。

2000年起,政府就有計畫要整頓華光社區,這跟台北市的快速成長有關。1963年台北監獄搬到龜山,加上愛國東路開通,中華電信、台灣郵政等大型單位進駐,這一帶有了現代化、新穎的風貌,但走入華光社區,時光彷彿停止前進,於是政府想要賦予它新風貌。

在法務部清查下,華光社區的職務宿舍有194戶、眷屬宿舍302戶、違占建戶174戶,總計將近700戶。反彈最大的,是所謂的違占建戶,他們表示,房屋是買賣而來,也擁有地上物的所有權、繳交房屋稅等居住證明,訴求暫緩拆遷,給予安置。他們多次上街頭陳情,但爭議遲遲未決。2006年起,法務部對違建戶陸續提告,法院判決民眾敗訴,法務部可強制執行拆屋並追討不當得利。2013年2月23日,法務部從已經搬空的職務宿舍開始拆除,打破華光社區最後一絲寧靜。

除了人員安置和不當得利的爭議。針對這塊土地的利用,政府從最早的都更,到2007年推出的四大金磚計畫,打造華光社區為台北華爾街,到2011年又喊出台北六本木,計畫名稱一再改變,但總少不了國際旅館、購物中心的設置,民間團體認為,政府的規劃過於單一。

目前列管在台北市文化局的華光社區老樹,只有一棵,2008年,文化局文資委員審議的結論認為,華光社區內沒有值得保存的文化資產,至於台北監獄遺跡,北圍牆維持市定古蹟的身分,南圍牆則建議法務部作為公共空間使用。讓文史團體不滿,認為南圍牆的珍貴性不亞於北圍牆,應該同時保留列為古蹟。許多關心華光社區裡老樹和歷史空間的團體,紛紛加入搶救華光的行列,呼籲政府保存台北城的人文記憶。

當記憶模糊,歷史建物是最好的敘事者,就連錯落在其中的日式宿舍群,看在關心文史的人眼中,也是華光社區的珍貴寶藏。究竟文化資產的價值是怎麼去判斷?誰有資格決定歷史建物的去留?為了讓政府知道,台北市民對國有地的開發,其實有不同想像,民間自辦公民提案工作坊,來自各地的人士,用一張張彩色便條紙,寫出心中屬於華光社區的珍貴元素。

每個星期六,華光社區居民和華光學生訪調小組,還會固定舉辦導覽活動,讓更多人認識華光議題。面對越來越急迫的拆遷,老樹的處境也越來越艱辛,陳基財煩惱老梅樹的去處,護樹志工們親手製作海報,鼓勵他把樹留在原地。

此刻法務部密集展開拆除作業,對於民眾所關心的老樹和文化資產,法務部表示會就地保留。但在拆除過程中,護樹志工卻發現,台北監獄的南面圍牆,有被施工車輛破壞的痕跡,在杭州南路53巷口,也有一棵大樟樹遭到斷根準備移植,讓他們很痛心。

在發展狂潮下,這些無法發聲的樹木跟文化資產,沒有作主的空間。但它們與城市歷史、居民成長記憶緊密結合,當這些見證者一一消失,我們要用什麼來訴說歷史。

冬天走遠,九芎樹冒出新葉,對這片土地上的人、屋、樹來說,春天真的來了嗎?

側記

來到華光社區,感受最明顯的是鄰里之間的溫情,這種感覺在現今台北,成為難得的風景。對於拆遷,他們的悲情藏在笑容後面,精神上承受著外界污名化的壓力,認為他們長期占用國土,阻礙了國家進步發展,然而所謂的進步發展指的是什麼?是硬體大樓的興建,還是提供一個更溫暖有歷史的生活空間?

學科
開發
縣市
  • 台北市
  • 大安區
關鍵字
華光社區, 中正紀念堂, 台北華爾街, 六本木, 台北監獄, 文化資產, 文化部, 日式宿舍群, 古城牆, 不當利得, 老樹, 樹保條例, 古蹟, 公民提案, 國有地

中正紀念堂旁,一處看似雜亂的違章建築,零落中有其秩序,和周遭大樓相比,華光地區的存在,顯得格格不入。走在巷弄間,很難想像,它身處繁華的台北市中心,瞭解它背後的故事和歷史脈絡後,才發現,華光社區擁有的,是台北市發展史的縮影,也是城鄉移民史的見證,隨著法務部強制拆除地上物,九月底要淨空交給財政部國有財產署,違建戶持續抗爭,華光社區的故事,會怎樣說下去?

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工作人員

採訪/撰稿 林燕如
攝影 鄭嘉明 陳添寶 陳慶鍾 張光宗,剪輯 陳添寶

當古蹟遇上都更

摘要
在碧潭吊橋東岸,靠近新店捷運站的一個都更案,將要移動芒果老樹,掀起一場熱烈的護樹行動,然而這個計畫將要移動的不只老樹,還有碧潭吊橋的橋墩,2012年7月,拆橋危機浮現。當城市急著向前走,當文化景觀遇上都更,充滿共同記憶的歷史建物,是否只能默默讓步?

位在新北市的碧潭名列台灣八景十二勝之一,漫步吊橋,欣賞青山綠水,自然讓人沉醉。碧潭吊橋在日治時期完工,卻是第一座完全由台灣人自己設計施工的吊橋,不但兼顧力學,還顧及了環境美學,連當時的日本人都讚嘆。

從前沒有吊橋的碧潭,美的自然,加上吊橋,碧潭擁有了另一種美。立在兩岸的橋塔底部,有著台灣唯一的鎢鋼球軸承設計,不但讓橋塔線條因此獨一無二,更讓它靈活柔韌,歷經地震颱風,日曬雨淋,始終屹立不搖。大地工程師王偉民說,「因為這個鎢鋼球軸承,碧潭吊橋是柔性的,讓吊橋在載重大的時候、載重小的時候、風大的時候、風小的時候,自己的力量會自己調整。」

2000年,碧潭吊橋進行過換纜繩的原貌整修,專家評估到2050年之前安全無虞,傲人的設計讓吊橋平安通過大自然考驗,卻難敵都市更新的腳步,在新店路與國校路之間的都更案,將吊橋東岸墩座範圍劃入其中。基地面積3700多平方公尺。合康公司預計興建兩棟地上23樓及26樓的超高豪宅。新北市城鄉局都更處代理處長表示,這是民間申請的都更案,政府依法受理。

在建商提出的原興建計畫中,將在離墩座不到一公尺的距離,開挖15公尺深的地下室,擔憂可能因此危害墩座,環保團體在去年七月提出,希望變更設計,讓地下室退後6.2公尺以策安全。大地工程師王偉民說,「理應這麼做,但是非常意外,2012年7月13日,副市長李四川卻說,因為橋墩混凝土老化,所以要拆掉重做一個橋墩。橋墩的混凝土一直埋在地底下,在穩定的溫度、濕度狀況下,混凝土不會老化,橋墩如果老化,假設強度剩下一半,安全係數還有30倍以上。」

若墩座混凝土真的老化了,也可以考慮原地進行補強,只是新北市府計畫將墩座往河岸挪動,還有其他因素。新北市城鄉局都更處代理處長謝登武表示,「現在旁邊都是一二層樓,未來是二十幾層樓的房子,整個基地的載重改變,所以直接就重做。」

新北市府強調,絕對不是拆橋,而且重整過後的吊橋會更堅固,因為移動後的新墩座會打基樁入岩盤,纜繩將改用更先進的材質,橋面也會重新換過,總經費七千萬元,全部由建商吸收,但讓居民擔心的是,如此大翻修之後,碧潭吊橋還剩幾分原來容貌?老吊橋禁得起這樣的大手術嗎?新北市新店區居民美美說,「碧潭吊橋是讓很多人懷念的地方,是愛之橋,一旦改變外觀就沒有古蹟的效果了。」

大地工程師王偉民表示,「如果橋墩往前移,纜線跟橋塔接觸的角度會變化,經過計算,橋塔承受的力量會增加23%,而日曬雨淋的橋塔才會老化,受力增加23%會垮掉。」

交大土木工程系教授劉俊秀則認為,移橋墩會使整座吊橋的應力系統改變,基本上就是拆橋重建。

其實,新北市府還希望透過這個都更案,一併解決七十多年來,部分墩座土地位在私人地上的問題。新北市城鄉局都更處處長謝登武表示,「這是歷史因素,這個地一直是私人的,而且都市計畫是商業區,本來就是可建地。所以都更當然要劃進來,沒辦法分割,未來墩座所在地和纜線投影位置,會想辦法割為公有土地,成為新北市政府所有,才能確保吊橋安全。」

本案公有地比例高達65%,分屬新北市政府、國有財產局及台鐵局,依都更條例第27條配合都更,引發以35%私有地來取得65%公有地併入都更,引來以小併大的疑慮。環保團體質疑,建商將墩座及纜線通過之處,這些原本就應該開放的空間劃入範圍,再藉此申請開放空間容積獎勵,取得1500多平方公尺的容積獎勵、1600多平方公尺的開挖率、400多平方公尺的建蔽率,換算起來大約可以蓋十層樓高、1800多坪,若以當地市價每坪70萬元計算,價值高達12億元。

OURs專業者都市改革組織理事張維修表示,「容積獎勵的精神,是開發商願意退讓,願意多做一些對公共利益有幫助的事情,政府為了獎勵,給予樓地板作為交換,碧潭案問題是重複給予,把原來就應該開放的墩座及纜繩通過空間,拿來申請容積獎勵。」

新北市城鄉局都發處代理處長謝登武回應,「在我們審核過的,不管是事業計畫 或權利變換的文件中,建商並沒有因為處理墩座與纜線通過位置,而得到容積獎勵或樓地板面積拿出去賣。」

OURs專業者都市改革組織理事張維修感慨,劃了都更,卻沒有以碧潭吊橋的景觀和文化資產的價值、甚至安全性作為第一優先考量,反而變成強大房地產價值利益導向的開發項目,這個案子從一開始就本末倒置。

但改變碧潭吊橋來成就都更,是唯一的方向嗎?或者應該重新釐清都更的目的,找尋更兩全其美的辦法?

大地工程師王偉民建議,建商應該把地下室往後退,應該徵收吊橋墩座和纜線通過的地方,徵收起來,吊橋的土地權和管理權,才是一致的。

新北市城鄉局都發處代理處長謝登武表示,當然可以透過徵收來處理,但是要先變更,但是現在等於趁這個機會一次處理。

目前本案沒有明確的時間表,但未來的碧潭,恐怕難逃被水泥圍繞,像這樣點狀的高樓開發,其實還缺了對區域性整體環境景觀的思考。交大土木工程系教授劉俊秀說,「現在從碧潭吊橋往東岸看,已經幾乎看不到山的線條,快被高樓圍滿了。美學、天際線等等都要考慮進去,在都更的時候、都市規劃的時候,都要考慮進去。」

另一個缺乏整體性思考的都更案,發生在淡水,緊鄰紅毛城歷史建築群、政府眼中的世界遺產潛力點。位在紅毛城旁邊的埔頂地區,有建商在民國99年提出申請,計畫興建兩棟7樓及27樓的建物,在這塊基地上方,是三級古蹟,當地人熟悉的小白宮。淡江大學建築系教授黃瑞茂擔憂,大樓蓋起來以後,從小白宮就完全看不到觀音山。他認為,應該把小白宮放到世界版圖來看,從小白宮迴廊所看出去的空間,觀音山淡水河、落日,是很動人的經驗,也是屬於大眾的。

這塊基地面積3100多平方公尺,公有地比例佔了53%,關係著紅毛城週邊歷史建築群的完整性,若要規劃也應該考量世界遺產潛力點的價值,但本案卻依法必須配合都更。新北市城鄉局都發處代理處長謝登武表示,這樣的案件於法雖合,但於理、於公共利益可能有些違背,現在還在跟廠商協調中。

從新店碧潭到淡水小白宮,同樣位於山明水秀之地而被建商看中,也因為都更可能失去原貌。接連發生的事件中,文化始終沒有得到應有的保護。文化景觀的完整性無法換算成金錢,但它們堆疊著許多人的共同記憶,具備著深遠的公共價值,不該淪為都更的犧牲品。

都市必須向前邁進,但是過程不能不謹慎,否則,少數人追求的金錢夢,將帶來多少歷史惡夢?

學科
開發, 文化
縣市
  • 新北市
  • 新店區
  • 新北市
  • 淡水區
關鍵字
都市更新, 老樹, 樹保條例, 古蹟, 文化資產, 文化景觀, 碧潭吊橋, 小白宮, 容積獎勵, 國有地

 

在碧潭吊橋東岸,靠近新店捷運站的一個都更案,將要移動芒果老樹,掀起一場熱烈的護樹行動,然而這個計畫將要移動的不只老樹,還有碧潭吊橋的橋墩,2012年7月,拆橋危機浮現。當城市急著向前走,當文化景觀遇上都更,充滿共同記憶的歷史建物,是否只能默默讓步?

 

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

民間自力救老屋

摘要
搶救國有老屋,一般在民間發起後,都由政府規劃修復,但是在台東縣鹿野鄉,一個由民間自力進行的搶救老屋行動,不僅買下老屋,也集合力量修復老屋,開啟民間自力搶救文化資產的行動。

台東縣鹿野鄉龍田村,一棟老屋前圍繞著人群,歡欣舉辦義賣會,為搶救老屋募集更多資金。

這棟八十年的老建築,是建於1922年的日本鹿野區役場,地位彷如現今的鹿野鄉公所,管理鹿野地區的行政事務,成為鹿野鄉重要的歷史資產。日治之後,改為國有官員宿舍,曾經居住老屋的周先生,陪同家人重新回到老屋,回憶當時一家人擠在小小空間裡,溫馨生活的情形。

後來居民陸續搬出,老屋閒置二十餘年,開始破舊,鄉公所一度想拆除老屋,還地給台糖,居民發動搶救,讓老屋登錄為歷史建築,希望保留下鹿野地區珍貴的歷史記憶。但是搶救下來的老屋,沒有修復計畫,看著老屋一天天破敗,龍田蝴蝶保育協會理事長李元和,想到一個方法,透過民間買下老屋,進行保護。

買下老屋,還必須支付台糖土地租金和籌措修復老屋的經費,原本有許多企業願意捐助,但是李元和希望由民間參與,讓更多人加入老屋保護行動。為了修復老屋,採取集工集料的方式,從參與成員裡,安排人力,從各地募集舊料,並且邀請曾經建造日式建築的老匠師,帶領工作團隊。

在老匠師眼中,日式建築是很美的屋子,尤其屋頂的樑柱結構,在打開天花板後,更能看見結構的美學。在李元和的理念中,老屋就應該有老味道。在修復過程中,他常常和老匠師討論,每個物件修復的可能,希望盡量用修復方式,保留老屋的歷史痕跡。

一個老屋搶救行動,凝聚了許多人,有鄰近的鹿野居民,也有遠地的有機農夫,歷經長期的搶救修復行動,每個人都把老屋當成自己的家。為了募集更多修復基金,在老屋前舉辦義賣會,許多攤位義賣產品捐助。來自外地的有機農夫陳文輝,也製作爆米香來義賣。荒野保護協會嘉義分會的陳信昱,知道這場搶救行動,也從嘉義來,幫忙主持拍賣會,籌措修復基金。 

龍田村以保育蝴蝶聞名,許多種類的蝴蝶,在長期復育下,漸漸恢復族群數量,許多居民都成為專業的生態解說員。村中,利用家戶空間,種植蜜源植物,建造蝴蝶花園,希望讓整體空間更具有特色。

老屋的保存,是環境整體計畫的一環,希望能讓龍田村,成為一個兼具歷史與生態的村落,也期許未來老屋修復完成後,能成為一個社區中心,展現龍田村的美好印象。在鹿野,一個民間自力救老屋的行動展開,不僅展現民間串聯的集體力量,更表達出地方居民對歷史文化的愛惜心情。

學科
文化
縣市
  • 台東縣
  • 鹿野鄉
關鍵字
老屋, 修復, 文化資產, 建築, 閒置, 台糖, 國有地, 募集舊料, 義賣行動, 龍田村

搶救國有老屋,一般在民間發起後,都由政府規劃修復,但是在台東縣鹿野鄉,一個由民間自力進行的搶救老屋行動,不僅買下老屋,也集合力量修復老屋,開啟民間自力搶救文化資產的行動。

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工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

填害造島

填害造島

摘要
在潮間帶抓蟹捕魚、撈捕蝦苗,一張張陳舊的相片,見證著高雄大林蒲,人與海岸共榮的景象。1980年代,大林蒲居民因地利之便,引海水育養蝦苗,草蝦王國的盛名,不脛而走。但自從高雄港第二港口開闢之後,大林蒲的命運,被悄悄翻轉…

沒落蝦子街

巨大的貨輪,緩緩駛入1975年開闢的高雄港第二港口。大林蒲的命運,隨著工業進駐,悄悄翻轉。長長的防波堤,阻擋了漂沙,讓南邊的大林蒲海岸,日漸退縮。

為了抵擋海岸侵蝕,大林蒲居民拿磚塊和廢土填海,意外填出50公頃的新生地。許多居民,開始在新生地上開闢魚塭,養殖蝦苗、鰻魚,李朝益家,就是其中一戶。

「從我阿公開始到現在,20幾年,以前整片都是魚塭,從最南端的駱駝山,到舊的鳳林國中,現在養殖的只剩我這一戶,還有兩戶休耕中。」38歲的李朝益,從小就對養殖興趣濃厚,一路就讀相關科系。但高雄市政府在大林蒲設置垃圾掩埋場,養殖水源被污染;海岸線消失,漁民也無法出海捕魚,李朝益的養殖夢,幾乎破碎。

一般來說,廢棄物分為一般廢棄物和事業廢棄物兩種。一般廢棄物,以家庭垃圾為主。事業廢棄物,則分為有害事業廢棄物和一般事業廢棄物。

有害事業廢棄物,含有重金屬、戴奧辛,會污染環境,比如焚化爐燃燒後的飛灰、煉鋼業的集塵灰。一般事業廢棄物,則包括建築廢土、磚瓦,或是沒有毒性污染疑慮的工業垃圾。

1970年代,垃圾處理政策不健全,掩埋場開闢不易,高雄市曾爆發垃圾大戰,垃圾隨意棄置時有所聞。大林蒲居民用廢棄物意外填出新生地,高雄市政府決定如法炮製,設立大林蒲灰渣掩埋場,收納垃圾焚化後的有毒飛灰。

不過,高雄市的垃圾煩惱,不只是一般垃圾的焚化問題。

南星:工業垃圾的好去處

一桶又一桶鋼料,在挑高、悶熱的廠房軌道運行,被送往爐中熔化。經過脫硫、耙渣等手續,工業發展的基礎原料,鋼鐵,就完成了。

1960年代,政府在高雄小港,設立以煉鋼業為主的臨海工業區,帶來經濟發展,也帶來大量廢棄物。包括爐碴、脫硫碴;以及煉鋼爐燃燒後產生的集塵灰、煤灰。早期這些廢棄物,都直接被丟棄。環保署後來授權經濟部,把爐碴登記成產品,希望促進廢棄物再利用的比例、降低廢棄物數量。

目前事業廢棄物,數量最龐大的,就是鋼鐵業的爐碴。光是中鋼,一年就會產出400萬噸。一般電弧爐碴,也有160萬噸。雖然經濟部強調爐碴可以百分之百再利用,但市場接受度低。就算有些種類的爐碴一噸只賣十塊錢,每年還是有超過一半的爐碴,無處可去。

1980年,高雄市政府推出用廢棄物填海造陸的南星計畫,希望一併解決工業廢棄物和其他廢棄物的問題。

南星計畫一共分三期填築。計畫範圍北接高雄港第二港口,南鄰鳳鼻頭,填海範圍一共是212公頃。居民填出的新生地,也被納入。

居民填的新生地,原本是無主地,南星計畫推出之後,被劃為國有地。大林蒲居民賴以維生的魚塭,在沒有補償的情況下,被強制收回。畢生投注的心血,化為泡影。

高雄市政府原先還規劃把南星計畫新生地,用來開發觀光區或興建機場。但60歲的大林蒲居民洪林明治說,南星計畫早該在1999年完成,車來車往帶來的飛砂走石,卻已經佔據她大半輩子的歲月。政府的願景成空,大林蒲居民,早就走的走、逃的逃。繁華的蝦子街,只剩老弱婦孺。

高雄市環保局廢棄物清理隊長萬國榮解釋,填海作業延遲,主要是受到前置作業的影響,加上環保局是被動收受建築廢棄物,來源比較沒辦法掌控,所以也會影響到填築時間。目前延遲了13年的南星計畫,年底可望填築完畢。高雄市政府已在積極招商,「這片砂石車忙碌填築的土地,未來可能發展成遊艇產業專區。」

環保署認為,廢棄物填海,可以再造國土,是最好的資源循環,決定推出資源廢棄物填海造島計畫。

用垃圾造國土?

目前台灣每年約有2000萬噸事業廢棄物;營建土方近五年來,每年產生量約有2600萬到4000萬立方。其中有最終填埋需求的,每年大約有500萬至800萬立方。在前往日本和新加坡參訪以後,環保署決定要在台灣北中南海岸,各做一座垃圾島。

環保署廢管處簡任技正邱濟民強調:「日本在做、新加坡在做,我們相信,台灣更需要做!」目前一共選定台北港、彰濱工業區和南星計畫外海三個地方,作為示範島。造島材料除了土方、營建廢棄物,還包括有害事業廢棄物。雖然環保署強調,一定會把廢棄物處理到無毒、安定後才會填海。但被視為性質安定的中鋼爐碴,在2011年,讓南星計畫中的海水呈現詭異的藍色,引發社會疑慮。

高雄小港區鳳興里里長洪富賢認為,環保單位拿工業廢棄物來填海,是「球員兼裁判」。洪富賢指出,環保單位究竟如何檢測這些廢棄物,民眾從來都不瞭解。以前要徵收土地來填海,也都沒有告訴居民。「結果填海第一期的時候,好幾十甲魚塭還沒有屯滿,廢棄物一倒,魚就全部翻肚死掉了。」

高雄市環保局為了撫平疑慮,前往採樣檢測。環保局廢管科長徐仲禮表示,採樣的水其實呈灰白色,只是酸鹼值偏高,超過12。為了證明爐碴無害,環保局也拿出戴奧辛的檢測報告,強調回填的爐碴絕對不含戴奧辛。「大家有疑慮的都是那些灰,就是集塵設備的灰。所以碴的問題,包括我們現在很多的碴,其實戴奧辛含量幾乎是沒有,或是很低很低。」

藍海風波,沒有改變環保署用廢棄物造島的決心。環保署長沈世宏強調,填海造島,是在復育土地。

白海豚再受威脅

環保署打算開放有疑慮的廢棄物填海,讓未來造島單位之一,新北市環保局抱持疑慮。新北市環保局長詹炯淵表示:「一般土方進場沒有太大糾紛,但是廢棄物納入,爭議很大。尤其是,目前署裡面對填海的法規制度跟管理,似乎還沒有規劃。」

詹炯淵指出,三十年前,環保署也曾提出事業廢棄物造島計畫,因為爭議過大喊停,如果缺乏配套,恐怕會窒礙難行。環保署長沈世宏回應,有害事業廢棄物只要通過溶出試驗,就可以填海。「因為海洋酸鹼值偏鹼,不但不會污染,還有安定作用。」

但長期研究海洋生態的中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫反駁,受到全球氣候變遷影響,海中的二氧化碳量增加,已經造成海洋酸化。「酸化對海洋的化學組成影響非常高,所以雖然環保署認為工業垃圾經過減毒、固化,對海洋影響比較小,但是我們不能確定,它完全沒有影響。」

值得注意的是,未來一座示範模島,就位於彰濱工業區。那裡是瀕危保育動物中華白海豚的棲地,陳昭倫強調,填海造島絕對會造成衝擊。

「海豚需要靠聲納做洄游行為,雖然廢棄物填海造島可能是在西海岸的外海進行,但造島本身需要做水泥化工程,比方說做護堤,護岸,有可能阻斷白海豚洄游覓食上的行為。」

沉陷的垃圾島

除了生態影響,在台灣外海造島,也將受到極大考驗。中山大學海工所教授楊磊,長期關注廢棄物和填海造島議題,曾經多次前往環保署要仿效的日本大阪港參訪。楊磊指出,大阪填海造島的範圍,位於港灣內,風平浪靜,造島相對容易。台灣的海岸線太平直、氣候惡劣,尤其是台南以北海岸,受到強烈東北季風影響,「營造或營建都很困難。」

楊磊說,工程技術只要花大錢,就有可能克服。但要降低生態衝擊,必須離岸愈遠愈好。有學者建議造島必須離岸三公里,初步估算,造島經費可能高達902億。這樣的投資效益,恐怕不值得。

廢管處長吳天基表示,為了提高填海造島的附加價值,環保署特地將造島和商港區域發展做結合,希望填出來的土地,可以提供商港的發展空間需求。但楊磊說,廢棄物造陸會有沉陷問題。他指出,日本用廢棄物填出的土地,只作綠地使用。

楊磊進一步說明,用廢棄渣填的土地,絕對有不均勻沉陷的問題,「上面做的任何建築物,都會面臨結構上的崩壞問題。」台灣是沙質海岸線,沉陷問題會更嚴重。

填海造島疑慮四起,環保署舉辦公民共識會議,作為未來填海造島政策環評的參考意見。參與公民認為,填海造島應該是最後手段。但環保署強調,如果不做填海造島,會導致廢棄物被隨意棄置在農田、魚塭,引發食品安全疑慮,政府有義務為資源廢棄物找最終去處。但是填海造島,是否真能釜底抽薪?

波浪大道的警示

我們來到台南的目家溜灣大道,這條路,2007年10月才通車,不久後就出現道路凸起成波浪狀的問題。這幾年來,公路單位只好不斷重新鋪設。目家溜灣,不是特例,一樣在2007年完工的台江大道,也有同樣的情況。

台南社大環境行動小組研究員晁瑞光,帶著我們前往台南市的台江大道,同樣也是一條波浪路,「主要是因為下面鋪了爐碴作道路地基。國家推再利用,但再利用牽涉到品質的問題,爐碴相關規範沒有做好,就拿來鋪,道路過一陣子就像大家看到的,會整個隆起。」

爐碴的成分,其實很單純、穩定,許多國家都拿來再利用為道路基材。可是爐碴有回漲的特性,要能再利用,需要時間讓它穩定。晁瑞光表示,爐碴再利用必須經過一段時間,讓爐碴穩定化,穩定之後還要檢驗,「這過程需要土地,但那麼多廢棄物,台灣根本沒有那麼多土地暫存。」也因此,台灣四處爆發了爐碴污染的問題。

「像這個地方是台南26線,裡頭都是魚塭,當時台61線施工時,承租了這邊的土地當作沙石預拌場,我們可以看到這裡挖起來,有石頭、爐碴各式各樣的東西。」

走在南26線上,沿路所見的爐碴體積,根本像山崩後掉落的大石頭,晁瑞光指出,爐碴再利用規範,必須破碎、磁選、篩分,「像這種將近一公尺大的爐碴,根本就違反再利用規則。」

他指著其他的爐碴說,「像這個地方看起來很像石頭跟泥土,一般人分不出來是什麼,但這裡有爐碴、集塵灰,也有石頭泥土的混合物。」

抓螃蟹的漁網,散置在充滿爐碴的潟湖邊,開放爐碴作為資源物,卻變相造成有害廢棄物四處污染的窘境。晁瑞光擔心,陸上的污染情況,未來會在大海重演。

廢棄物污染王國

環保署強調,未來如果開放廢棄物填海造島,一定會嚴加管制,但長期協助檢調破獲事業廢棄物污染的學者黃煥彰認為,根本不可能。

黃煥彰表示,目前台灣有害事業廢棄物,和可再利用物的認定標準只有一線之隔,是造成污染案到處驚爆的根源。「台灣整個事業廢棄物認定管理中,認定標準,就是作TCLP溶出實驗,可是他的標準,跟我們廢清法裡面,有毒廢棄物認定標準,其實是一模一樣的。」

黃煥彰進一步指出,未來環保署預計開放填海造島的19種物質,全是他在全台各地破獲的污染物質,「我們看到要填進去的東西,依環保署目前的規劃,其實讓我們膽顫心驚,它一共有19個類型,光有機污泥到底怎麼定義?我再舉個例子,像爐碴有好幾十種,或者是像焚化爐底渣,焚化爐飛灰或混合物,這19種仔細一看,其實都包山包海。」

黃煥彰斷言,環保署根本無法嚴加把關,因為實際稽查制度、漏洞百出。他以有機污泥為例,「如果政府要檢測,要有存放空間,因為污泥含水性很高,沒辦法立刻檢測,這樣來回可能要耽誤兩個禮拜的時間,我們整個運轉機制如何讓人民覺得安心?」

台南社大的牆上,高掛著台灣污染地圖,這是多年來黃煥彰和台南社大共同發現的污染案。黃煥彰痛批,這就是政府強調零廢棄、再利用,使用寬鬆標準,讓廢棄物躍身成為資源物的後果。「如果我們在主張填海造島的時候,不能配合我們整個台灣現況,其實我們是在出賣台灣。」

填海造島政策草案,即將進行政策環評。環保署推估,未來每年將有74萬公噸的爐碴、124萬噸的飛灰和焚化底渣、183萬公噸的煤灰等事業廢棄物,會用於填海。

黃煥彰強調,如果不做產業轉型,廢棄物過量的問題,永遠無法解決。「我們應該從源頭管理下手,讓高廢棄產業離開台灣,否則怎麼填也填不完。」

南星計畫的輪胎海岸,因為中油油管通過,免於被填築的命運。這是最後一片,大林蒲居民,還能回憶童年的去處。

蔚藍的大海,是否真的能夠消化人類製造的龐大廢棄物?年底的填海造島政策環評,將決定我們還能不能擁有,人與海共生共存的可能性。

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在潮間帶抓蟹捕魚、撈捕蝦苗,一張張陳舊的相片,見證著高雄大林蒲,人與海岸共榮的景象。1980年代,大林蒲居民因地利之便,引海水育養蝦苗,草蝦王國的盛名,不脛而走。但自從高雄港第二港口開闢之後,大林蒲的命運,被悄悄翻轉…

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 葉鎮中

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台糖農地大開發

摘要
農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳忠峰 陳添寶 陳慶鍾
剪輯 陳志昌

這天,高雄市路竹區的居民,前來參加一場開發說明會,廠商將到鄰近的新園農場,租購台糖農地投資生產,主要產品是鋅錠。但是附近的居民,擔心工業污染,群起抗議,反對農地設置工廠。自救會成員許東源表示,這是假科技、真化學的電鍍工廠,生產過程中的粉塵污染,有害居民健康。

面對居民的抗議,台糖公司說明,新園農場的土地開發,完全配合國家政策辦理,台糖選定可開發土地,由推動開發單位審查,進行投資生產。


許先生住在新園農場附近,得知台糖將土地租售給廠商建設,相當痛心,不了解環境良好的農地,為何要變成工業地。更讓人驚訝的是,這些工廠幾乎都以開發面積10公頃以下,規避環評,直接以投資審查的方式設廠,農地上就這樣浮出一座幽靈工業區。

面對台糖新園農場的開發,許先生發出呼救,帶領居民抗議,許多務農的居民,一早下田後,急忙趕到抗議現場。希望政府能聽見他們的心聲。但是,居民的心聲未獲重視,新園農場工業區依舊開發整地,推倒種植多年的造林樹木,農地走向毀滅末路。

這個開發案,突顯了台糖農地的使用問題,台灣最優良的農地,變成一塊塊工業土地,失去農地的真實價值。政大徐世榮教授,長期研究台灣土地政策,多年參與農村陣線保護農地,他強調,台糖土地來自民間,政府必須慎思運用,不應該輕易將土地轉為工業地。


早期日本治台,為推動糖業發展,強徵農民土地,面積超過十萬多公頃,國府來台後,全面接收農地,在陸續放領、釋出五萬多公頃的農地後,在幾十年來不斷轉為工商使用,現今僅剩三萬多公頃。

屏東教育大學林育諄助理教授,多年研究台糖農地利用,他表示,近十年來台糖農地釋出加快,許多農場在定位不明下,成為商業、工業用地。從早期的「五萬元一坪」的住宅興建,到「大溫暖大投資」的工業利用,再到「國家資產總體檢」的土地釋出政策,台糖農地成為配合國家政策下,廉價的土地工具。

台糖不斷釋出土地,除了配合國家政策,也牽涉在停止製糖後,以釋出土地換取利潤的轉型問題。台糖南區管理處副理洪天財表示,台糖土地多數維持農用,但是少部分較不肥沃土地,荒廢不用很可惜,就會釋出進行資產管理。

多年以來,台糖不斷釋出農地,單一面積就廣達數百公頃,造成的問題,已經危害到農村發展。相思寮的阿美姨,數著被徵收後搬遷拆除的土地,感傷訴說幾代的老鄰居,因為中科一來,各自分散,村子已經沒有以前的熱鬧。


彰化相思寮多年抗爭中科二林園區興建,原本屬於台糖大排沙農場的廣大區域,散落的莊園、肥沃的土地,維繫著傳統的農耕生活。但是開發一來,傳統農業聚落瓦解、房屋拆除、居民遠離,就算經過抗爭留下來的居民,也必須在工業區包圍的新農地上,重頭開始。

來到新農地現場,阿美姨、阿暖姨還在為農地的水路擔心,也煩惱新農地沒有連結道路,根本不知未來會如何,聽到友達不來,心中更是氣憤。阿美姨表示,當初一直講多風光,強收居民土地,她們哭到沒目屎,中科也不理,現在不來,不是在捉弄農民。

政大徐世榮抨擊,當初以中科來投資,成為審查基礎,土地徵收、用水規劃,都是在這個基礎下進行,現在基礎瓦解,一切回到原點。

台糖優良農地變工業區,除了瓦解地區的農村體系,最直接影響的,就是糧食生產減少。新園農場農地上,工人們忙著採收西瓜出貨,租用台糖農地的農民表示,這片農地相當優良,種出有價值的西瓜,讓附近農民可以打工賺錢。


台糖農地適合大面積耕作,許多農民承租使用,但是近年來的開發釋出,常常讓承租農民被迫離開。瓜農蔡先生原本在彰化大排沙農場種植瓜果,中科一來被迫離開,換到新園農場承租台糖農地繼續種植,又碰上設廠開發,必須再度離開。接二連三的移地種植,成為無地可用的流浪農民。

根據台灣農村陣線統計,全台的閒置工業區,面積高達6878公頃,其中超過六成都是徵收台糖土地。另外在這些閒置土地上,投入的大量開發經費,讓國家負債高達70億,原本可以農作賺錢,養活人民的土地,成為一個大錢坑,永遠不知底限何在?屏東教育大學林育諄表示,台糖農地必須從農業使用考慮,成為一個糧食生產基地,不能毫無限制的開發運用。


面對台糖快速釋出土地,關心學者呼籲必須進行管制,無論是土地信託,或是新的審議、監管機制,都必須慎思台糖土地運用。政大徐世榮教授指出,台糖應該扮演一個土地儲備角色,擔任國家未來糧食生產基地,必須有新的監管機制,不能無底線不斷釋出。

一望無際的優良農地,在失去農用目標下,一塊塊急速消失,在國際糧食競爭展開之際,台灣無異自廢珍寶,將國家一步步推向糧食短缺的危險境地。


 

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農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

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老芒果樹 何去何從

摘要
一片殘破瓦礫中,老芒果樹獨自矗立著,就像是這段歷史的最後守護者,未來這個都更計畫案,老樹該何去何從?這棵老芒果樹,陪伴著當地居民,從年輕到老去,如今日式宿舍拆了,鄰居走了,芒果樹還在廢墟中,等待明天的來臨…

新北市新店碧潭,從日治時期開始,就是著名的觀光景點,人來人往、熱鬧非凡。現在,碧潭的兩側,新店的模樣正在逐漸改變,一棟又一棟的高樓大廈,成為碧潭的新面貌。

碧潭吊橋的基座旁,一個都市更新案正在進行。從吊橋纜線往下走的這一側是新店路,沿著國校路包圍的這塊基地,範圍有三千多平方公尺;其中公有地占65%,私有地占35%,民國97年4月,民間提出了都市更新的申請,公部門依照都更法第27條,配合參與都更計畫。

民國100年4月,建商通過公展,進行最後一步的權利變換,接下來就是發建照,蓋房子。這個過程中,所有權人、開發單位,沒有人提起老芒果樹該何去何從的問題,而按照新北市樹木保護條例,胸圍達3公尺或是樹齡超過五十年、具有地方特性、歷史性、學術價值等的樹木,只要具備其中一項就能列為珍貴樹木,但為何如此高壯的芒果樹,卻不在市府列管的珍貴樹木名單中,經常參與護樹行動的林長茂認為,這跟提報老樹為珍貴樹木,就會受到相關法令的限制有關。

不過,雖然沒有官方身分,老芒果樹在當地居民心中,卻早就是珍貴樹木,不管是八十多歲的鄭阿伯說起日治時期的往事;或是二十多歲的李小姐說起躲訓導主任的青澀歲月,不同世代跟這棵芒果樹,都有著各自難忘的生活記憶。

三月中旬,建商拆除部分房舍,視野頓時開闊了起來,大家更清楚看見芒果樹的高大,當看到建商把廢棄物直接堆置在老樹身上,居民們好心疼,組成新店碧潭護樹隊,展開搶救行動,並發動連署,要就地保留老樹。

短短兩天內就募集到五百個簽名,居民的關切,促使政府要求建商盡快清除廢棄物,讓老芒果樹能夠順暢呼吸,但是之前粗暴的對待,老樹早已傷痕累累。

面對部分居民提出原地保留老樹的訴求,建商低調不願受訪,但表示以芒果樹的樹冠來看,至少要退縮20米,樹才能有良好的生長空間,以現行的建築基地來看,還要預留纜線位置,對建商來說,原地保留幾乎等同無法開發。

要老樹離開熟悉的環境,重新展開生活談何容易。相較之下,座落在新北市板橋區的這棵楓香幸運多了,民國98年北區國稅局板橋分局興建大樓,原本這棵楓香樹要被移植。經過多次開會協調,事情總算有好的結果,建築物往內移,留給楓香足夠的呼吸空間,在黃亮亮的陽光下,楓香樹張揚著枝葉,彷彿述說好心情。

這幾年民眾的環境意識提升,各地經常傳出搶救樹木的行動,台北市也曾經爆發徐州路護樹事件,當時建商計畫開闢車道將會移植一棵老樟樹,在護樹人士的捍衛下,建商最後配合變更設計,達到雙贏結局。

看著樹木保存和土地開發之間爭議不休,經常參與樹木搶救行動的潘翰疆認為,目前各地方政府所擬定的樹保條例,罰責低、限制少,根本無法保障樹木,應該要從中央修法。      

看起來是一棵樹的故事,然而最關鍵的,還是在於人對樹木的態度,如果把樹木當成值得保存的綠色資產,就不會有這麼多的爭議產生。  

城市裡,冷冰冰的建築物,因為有了樹的陪伴而溫暖起來,未來生態城市的趨勢,樹是絕對少不了的主角,當人類的思維,只把樹木當成可移動的裝飾品時,人與樹木之間,又怎會有真感情?

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樹保條例, 碧潭吊橋, 都市更新, 移植, 護樹, 樹木銀行, 存活率, 開發, 國有地

一片殘破瓦礫中,老芒果樹獨自矗立著,就像是這段歷史的最後守護者,未來這個都更計畫案,老樹該何去何從?這棵老芒果樹,陪伴著當地居民,從年輕到老去,如今日式宿舍拆了,鄰居走了,芒果樹還在廢墟中,等待明天的來臨…

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採訪 林燕如 于立平, 撰稿 林燕如
攝影 陳慶鍾 陳添寶, 剪輯 陳添寶

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