國土保育

檳榔園的第二春

摘要
「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積…

來到南台灣的屏東竹田鄉,道路兩旁的農地,幾乎都種著檳榔樹,根據當地居民的說法,竹田鄉有70%的農地都在種檳榔,不過最近當地卻掀起一股「轉種檸檬」的風潮。

竹田農會供銷部主任吳國雄說,二十年前竹田鄉到處可見檸檬田,屏東檸檬可說就是從竹田開始種起,後因檳榔崛起,農民砍掉檸檬改種檳榔。2011年的塑化劑事件,天然蔬果飲料一夕爆紅,檸檬價格也跟著水漲船高,剛好又碰到檳榔價格年年下跌,農民於是決定種回檸檬。

「檳榔價錢最好時,一顆檳榔可抵一斤雞蛋」,林試所副研究員林壯沛解釋,在政府防癌宣導下,紅唇族人口流失,檳榔從每台斤650元的天價紀錄,現在「一顆檳榔可能一毛錢不到」。

從檳榔轉種檸檬的陳錦相也說,如果管理好,檸檬一分地收入可以到十五萬,檳榔頂多四萬,再透過農會共同行銷,也會篩選部分品質較好的檸檬銷往國外,前景一片看俏。

因為檳榔價格低迷,許多農民無意栽種紛紛廢園,農委會順勢而為, 打算每年每公頃補助五萬元,要輔導檳榔農轉作油茶,希望能改善山坡地超限利用,水保流失的問題。

由於接連的黑心油問題,引發民眾對食用油品質的重視,政府推油茶種植,主因是茶籽可壓榨「苦茶油」,可替代進口的油茶籽及橄欖油,提高食用油自給率。

「耐高溫 ,營養成份不輸給進口橄欖油」,花蓮農改場副研究員張同吳解釋油茶種植的種種好處,「檳榔是淺根性作物,油茶抓地力比檳榔還牢固」。 

根據農糧署的資料,油茶樹早在1910年就從中國引進造林,適合在坡地種植。結茶籽榨苦茶油,「一瓶六百毫升的苦茶油賣上千元」,有足夠誘因吸引農民轉作,不只可以照顧農民生計,也可縮減檳榔面積。

因為檸檬價格夯,苦茶油價格長期居高不下,可以想見檳榔農未來會爭相轉作,台灣農村陣線發言人蔡培慧就呼籲,主管機關要有配套措施,小心農產滯銷、價格崩盤。林壯沛也提醒,檳榔要廢園時,先不要將檳榔全數砍除,等造林木長大後,再將之除掉,「一下子砍光光,雨水沖刷土石,等於是對水保的二度傷害」。

學科
植物
縣市
  • 屏東縣
  • 竹田鄉
關鍵字
檳榔, 超限利用, 山坡地, 經濟作物, 茶樹, 茶籽, 蔡培慧, 轉型, 水土保持, 坡地開發, 國土保育

「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積…

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採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 陳添寶

行義之路

 

行義之路

摘要
行義路,從天母前往陽明山的道路,給人的直接印象卻是溫泉。鄰近北市,發展歷史超過30年,湯煙繚繞,卻包不住違法事實。溫泉人人愛,但何時才能取之有道,對環境也講講義氣呢?

濃重的硫磺味,伴隨青白煙霧,一靠近,熱氣立刻撲面而來。台灣得天獨厚,沿著中央山脈兩側,佈滿了溫泉,但像這樣,地表水被硫磺蒸氣加熱而形成的溫泉,全台灣只有大屯火山區才有。

在台北市的溫泉區管理計畫中,劃定了新北投、馬槽、中山樓和行義路四個溫泉區,其中新北投地區的40家業者,已經全部合法化。當中最具爭議性的,是目前有16家業者經營的行義路,在環保團體眼中,就像是廬山溫泉的翻版,致災因子,高度雷同,安全性成為爭議核心。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,脆弱地質、大量違規超限土地利用的行為,廬山有,行義路也有,進一步累積更大的災難能量。

同時,位在都市計畫保護區的行義路,土地使用分區長期違法,加上有高達六成是國有地,安全問題之外,還有公平正義的問題。廖本全說,這些業者在不該設置的地方設置、營業,使用水資源、佔用國有土地,這是不公義。

然而因為離台北市近,走平價路線,加上以溫泉餐廳的形式,與新北投的溫泉旅館做區隔,頂著非法爭議,行義路溫泉的存在,已經超過三十年。

六月底,趕在溫泉法正式上路前,台北市政府提案申請變更保護區,自2006年以來,這是北市府第十次送案,希望為土地使用上的違法解套。依第九次專案小組審查意見,北市府提出三個方案,方案一,將計畫區劃分為ABCDE五區,將17.4公頃的開發範圍,整體規劃,個別開發,逐步變更為溫泉專區。方案二,依方案一辦理,但剔除A和E兩區。方案三,維持保護區,不變更。經過2個多小時的討論,最後決議,將E區剔除,ABCD四區為可開發範圍。

台北市政府都市發展局總工程司高文婷表示,還是維持保護區的屬性,但是透過政策工具來輔導合法化,希望業者未來在一定時間內,提出開發許可申請,兩級都委會都通過的話,就能逐塊翻牌,作為溫泉特定專用區。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,保護區是為了國土保安,所以我們要先保護它,業者位在地質敏感的保護區,長期違法現在又要就地合法。就算把敏感地區剔除,留下非敏感地區可以有限度使用,也必須嚴格管制,因為這些地方,就被脆弱危險的地方圍住。

產業發展局副局長陳冠甫回應,這不是就地合法,而像是用同等學歷入學,還要通過畢業考,才可以取得證照,未來這16家業者,要找到6種以上的技師,證明他在當地經營,完全符合國家法令規定,安全係數達到標準,都通過才有辦法變更。

都委會的決議,打開了保護區變更之門,台北市政府盼望藉此機會,處理長久以來的混亂,除了地目的部分,也希望儘快建立溫泉取供事業,將水權納管。產業發展局副局長陳冠甫說明,取供事業會由北市自來水事業處來擔任,目前山谷有200多條水管,未來只會剩下三條,一百多個生成池,會減為六個,用水量會從30,000噸降到12,000噸,行義路現在完全沒有收取水費,未來納管,市府每年會有2000萬的收入。

幫行義路跟新北投佈管,總共要花17億,工程預算來自納稅人,到底公不公平,讓蠻野心足協會秘書長林子凌強烈質疑,這是在浪費人民的血汗錢。

依溫泉法規定,業者必須同時取得開發許可、溫泉水權、經營許可和溫泉標章才能合法營業。溫泉區的管理分成水權、土地使用及產業經營三大塊。如果沒有取得合法水權,自7月1日起,就可以處六萬到三十萬元的行政處罰。

當行義路溫泉努力合法化,馬槽溫泉,則是命運大不同。建物位在陽明山國家公園特別景觀區的兩家業者,7月1日溫泉法上路後,已經停止營業,其他三家業者,因為泉源露頭位在特別景觀區裡,無法取得水權,其中一家業者表示,自民國95年起,就依規定繳交每度4.5元的水費,希望市府能協助合法化。但市府表示,因為馬槽溫泉露頭位在特別景觀區,陽管處不同意取水,馬槽溫泉成為溫泉法後,第一波處理的對象。

但露頭同樣位在特別景觀區的行義路與新北投,卻能透過市府建立的取供事業來獲得合法水權。產業發展局副局長陳冠甫解釋,龍鳳谷和硫磺谷更接近市區,跟在馬槽等級有差異,溫泉取供是經過四年審查才通過的。

曾參與審查的林子凌表示,特別景觀區管理嚴格,不容許溫泉資源利用,台北市政府玩文字遊戲,以水資源利用的名義來申請,是否符合國家公益,是一個問號。政府為了輔導業者所規劃的案子,破壞制度、法規、違背社會公平正義。

湯煙遮不住糾葛,熱泉洗不去爭議,台北市政府的作法,是一步一步納管,還是一步一步為違法解套?

大部分的溫泉,都位在地質敏感脆弱地區,泉水看似源源不絕,其實一切終有極限,突破規範或遊走邊緣,都是冒險,從土地使用到資源運用,對錯的審判權,其實不在你我,而在上天。

學科
水文, 開發
縣市
  • 台北市
  • 北投區
關鍵字
保護區, 國土保育, 溫泉法, 溫泉產業特定區, 都市計畫, 廖本全, 林子凌

行義路,從天母前往陽明山的道路,給人的直接印象卻是溫泉。鄰近北市,發展歷史超過30年,湯煙繚繞,卻包不住違法事實。溫泉人人愛,但何時才能取之有道,對環境也講講義氣呢?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

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管管溫泉

管管溫泉

摘要
這是上天給予台灣最珍貴的寶藏之一,溫泉不但能療癒身心,還伴隨蓬勃商機。長期自由發展,形成一處處溫泉王國。複雜的管線,彷彿產業現況,紊亂,急需重整秩序…

深深的地井,將溫泉抽離地底,集中送往湯屋,讓遊客舒服地被池水包圍,身體由內而外,整個暖和起來。台灣得天獨厚,本島除了彰化雲林之外,到處都有溫泉。在泉源豐富的地方,商圈逐漸形成,取用的人多,問題也跟著來。

長期自由揮灑,讓溫泉區的發展,彷彿脫疆野馬,過度取用將會造成泉源水溫降低與地下水位下降的問題,加上溫泉區內的違法土地利用、違章建築,導致亂象叢生。

想改變就必須進行管制,民國92年制定的溫泉法,就是希望能保障溫泉資源。經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,因為資源有限,為了避免業者良莠不齊,提供給百姓不符合標準的水質,希望將取供事業納入法規。另外也期盼有溫泉區管理計畫,透過整體規劃來建立秩序。

依照溫泉法規定,業者必須同時取得開發許可、溫泉水權、經營許可和溫泉標章,才能合法營業。溫泉區的管理分成水權、土地使用及產業經營三大塊,權責分屬經濟部水利署、內政部與交通部觀光局。

由於許多溫泉位在地質敏感區,因此也希望透過這套機制,加強土地管制,並且以七年的緩衝期,讓業者限期改善,2010年修法再展延三年,但是在溫泉法正式上路之前,颱風已經先在廬山,上了一課。

辛樂克風災讓廬山的山明水秀,變成山移水惡,建築物倒在塔羅灣溪的景象無人能忘,土石沖進臨河建築物,業者只能放棄一樓,將原本的二樓改成一樓,重新營業。

其實自然力只是臨門一腳,讓廬山患上重病的,是先搶建先營業,再等就地合法的歷程。土地使用分區規範放一邊,有地就開發,不管離河有多近。

高密度的違法建築,不但有水有電,而且都開業營運,地方政府的默許,造成土地利用的亂象。但廬山不是唯一,盤據磺溪的行義路溫泉,彷彿是廬山的孿生兄弟。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全說,脆弱的地質、大量違規超限的土地利用,行義路有,廬山也是。這些行為,進一步累積更大的災難能量,破壞水土保持。而累積災難更重要的因子,是政府的漠視。

廬山在風災之後,通盤檢討都市計畫,將原本的商業區、住宅區等,改劃為保護區,但是行義路溫泉卻剛好相反,希望將保護區變更為溫泉產業專區。目前16家業者都位在都市計畫的保護區內,且有60%佔用了國有地。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,保護區是為了國土保安、水土保持,它會保護我們,所以我們要先保護它。

眼看溫泉法緩衝期限將至,台北市政府加快腳步,希望讓業者就地合法,卻扭曲了溫泉法的原意。廖本全質疑,溫泉法的執行變成了工具,被扭曲為土地使用變更,開就地合法之門,這是非常不對的事情。

經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,政府要取決多數人最大的利益,目前除了環保團體認為,應該以自然資源保育為優先。當地業者和台北市政府,基於台北市觀光的整體發展,都認為應該開發溫泉區,價值取捨要由全體市民和都市計畫的審議機制來決定,目前沒有定論。

行義路溫泉業者,目前因為不符合土地使用分區規範,無法取得溫泉標章。而在全台537家溫泉業者中,合法取得溫泉標章的只有134家,比例不到三成,許多高知名度地區的業者都是違法經營,烏來就是其中之一。

烏來溫泉業者許世宏表示,溫泉法把所有法規綁在一起,造成業者許多不便。像烏來,不僅位在水源保護區,同時又有原住民保留地,還有山坡地法規限制。土地使用問題,常是台灣所有業者的最大障礙。

中華民國溫泉協會理事張銘義表示,烏來劃設溫泉專區還在申請階段,等到溫泉區劃設下來,才能拿到經營證照,目前溫泉區的劃設還沒有成立,就要用溫泉法管制,對業者不公平。

位在中部的東埔溫泉,同樣遇上土地問題,十多家業者因為露頭位在私有地上,拿不到水權,也無法取得溫泉標章。不願具名的東埔溫泉業者表示,申請水權必須取得露頭所在土地的同意書,地主主張溫泉在他手上,堅持不肯簽土地使用同意書,雖然有了開發許可,但是水權拿不到,就無法申請溫泉標章。

業者積極爭取合法卻束手無策,7月1日溫泉法開始施行之後,倘若沒有水權而取用溫泉水,依溫泉法第22條,行政處罰六萬到三十萬,若未改善可以連續處罰。另外,如果沒有溫泉標章卻營業,觀光局會處以一萬到五萬元的罰鍰。

卡在水權的還有礁溪溫泉,這裡因為雪隧開通而興盛,聚集了一百多家溫泉業者,佔了全台的五分之一。因為礁溪屬於平地溫泉,溫泉水的取得,相對容易。豐富的泉源不但撐起溫泉產業,房地產也跟著水漲船高。取用溫泉的除了業者,還有許多住戶,這讓礁溪與其他溫泉區大不相同。集合式的溫泉住宅,同樣是用水大戶,溫泉法制定時卻沒有納入考量,成為地方政府執行上的難題。

目前宜蘭縣政府與水利署正在研擬,針對不同使用目的,採取不同的計價方式,營業部分維持一度九塊錢。一百多家業者雖然有八十多家,已經擁有開發許可,取得水權的卻只有兩家,業者擔心裝了水表就會開始計費,意願不高。宜蘭縣政府工務處水利科科長李峰昌說,正在慢慢輔導合法納管,未來取用費制完整上路,業者抽用溫泉會更謹慎,對溫泉資源將有正面幫助。

因為取用量大,礁溪溫泉已經出現泉源溫度下降的情況,為了避免過度消耗,還有總量管制的設定。李峰昌科長表示,礁溪溫泉水目前的流掉的,比實際用掉的還多,從礁溪監測井的記錄來看,去年和前年的平均溫度,從34.74降到34.61,有過度使用的跡象。經過專業評估,將以每天14,326噸作為使用上限,業者以實際需求做申請,住戶則是每天預留3000噸的水,供家戶使用。

保守估計,台灣每年消耗掉3000萬噸的溫泉水,觀光局核定的十七個溫泉區都有取用上限的總量管制,但只有從心裡珍惜,才能讓代代子孫,都能享有溫泉的美好,因為滋潤肌膚的,可能是萬年之水。地質調查所環境與工程地質組組長費立沅表示,溫泉水很多存在岩石裡面,用碳14定年或是氚定年來看,這些水不是昨天下的雨,常常都是幾十年前、一百年前、上萬年前的水,抽到上萬年的水,就表示補注是慢的。

不同溫泉區面臨不同問題,溫泉法限期改善的美意,已經讓溫泉經營合法化空轉了十年,立委在五月底提出了通案展延的建議,水利署則提案溫泉法按時施行。但依法劃設的溫泉區,在天災復建、安遷、涉及國家土地政策管理需要、沒有地質災害問題的地區,可由地方政府提出申請再緩三年,目前溫泉法第三十一條修法一讀通過,尚未三讀。

經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,如果溫泉法第三十一條獲得三讀通過,依照個別情況,最高可以有三年的展延,但如果位在災害潛勢區,或是占用國有地,一定會依法處分。

溫泉法上路,納管才能建立秩序,將一切導向正軌的力量,才能浮出,中央立法需要地方政府落實執行,才能逐步改變溫泉區的,土地使用亂象,減少溫泉水的浪費。不管過程會有多漫長,溫泉資源的管理,已經不能再等!

學科
水文, 開發
縣市
  • 新北市
  • 烏來區
  • 宜蘭縣
  • 礁溪鄉
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字
地下水, 溫泉, 水權, 地熱, 風災, 地質敏感, 國土保育, 廖本全, 都市計畫, 保護區, 總量管制, 廬山, 土石流

這是上天給予台灣最珍貴的寶藏之一,溫泉不但能療癒身心,還伴隨蓬勃商機。長期自由發展,形成一處處溫泉王國。複雜的管線,彷彿產業現況,紊亂,急需重整秩序…

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

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土地公的本事

 

土地公的本事

摘要
懷抱重現福爾摩沙蠻荒森林的憧憬,服務於科技業的戴良彬,兩年前買下嘉義縣中埔鄉東興村16公頃的檳榔園,他想找回一個夢,關於童年記憶的夢,「最原始的初衷,就是想要追溯我童年時期,到處綠油油、水汪汪、蟲鳴鳥叫、魚蝦滿布的印象。」

不過,戴良斌幾乎不種樹,也不砍檳榔樹,他將這片長期使用除草劑、土壤裸露的檳榔園,交給大自然復育。他觀察林相的自然更替,紀錄植物之間生長區位的爭奪。戴良彬發現,大自然的復原能力,遠遠超乎他的想像。

他指著一棵有兩層樓高的香楠樹,興奮的說:「兩年前,它還沒膝蓋高!」尊重自然,感受原始的生命力,是戴良彬對待這片檳榔園的態度。他相信,土地公比人們更會種樹。

在另一片山坡地上,土地公也展現了過人的本事,靜宜大學生態所楊國禎教授,指著眼前植物,一一唱名,「現在長得最高的是山黃麻,這是血桐,那是山芙蓉,那個駁骨丹、江某,還有下面的大莞草…。」很難想像,這裡曾經遭受八八風災肆虐,即使是受創崩塌的山坡地,經過三年多的休養生息,只要沒有人為侵擾,不需要人工造林,撕裂的傷口,已經被多樣的草本植物、灌木和喬木,從不同高度層層縫合,恢復青翠山林的容貌。

就在戴良彬的復育地旁,有一塊佔地將近兩公頃,接受政府獎助造林的檳榔園,一眼望去盡是黃澄澄的泥土,超過60度的陡坡上,只見到被砍除殘留的檳榔樹頭和新種的小樹苗,地表土壤嚴重裸露,像動了一場大手術,和戴良彬綠意盎然的復育地,形成強烈對比。

行政院執行中的綠色造林計畫,是愛台12建設的重點項目,這項計畫編列近600億元,將在2016年以前,造林6萬公頃,其中包括在山坡地及國有林地,造林兩萬公頃。

為什麼政府鼓勵綠色造林的獎助政策,反而引導民間將山林開腸剖肚,讓應該保育的山坡地,暴露在水土流失的危機之中?

地球公民基金會執行長李根政批評,長期以來,政府的造林政策都走錯方向。李根政細數台灣的造林史,1965年到1977年間,政府進行「林相變更」,所謂「林相變更」,就是把原始森林砍掉,然後種植人工林,緊接著1983年到1989年間,又推動「林相改良」,把一些被認為沒有經濟價值的樹砍除,種植他們認為有價值的樹,到了1996年到2004年這段期間,政府推動全面造林,以獎勵補助的方式,鼓勵民間種樹,導致許多地主「砍大樹種小苗」領取補助金,估計台灣約有三萬多公頃的森林被毀掉。

3月12日植樹節當天,多個環保團體,聯合抨擊政府的獎助造林政策,目的混淆不清,提出「山上不種樹」的訴求,他們主張,政府不應該獎勵造林,而是應該鼓勵自然復育,他們建議將林地依國土保育需求分級,急需保育的山坡地,應該避免更多的人為干擾,相信大自然的復育能力。

像是戴良彬的檳榔園,才短短兩年,大自然就展現蔓延擴展的野性,單一的檳榔園變成生氣勃勃的荒野,那如果給大自然二十年的時間,又會是怎樣的風景?

位於嘉義中埔鄉深坑村,有一片佔地將近八公頃的鹿角埤生態園區,地主曹榮旭對於種檳榔與環境的衝突,一直耿耿於懷。1990年,他放棄經營祖傳的檳榔園,交由大自然更新演替。

經過23年的自然復育,海拔200公尺高的鹿角埤生態園區,已經有明顯的森林分層結構,目前紀錄的植物種類超過一百種,鳥類有三十四種,園區呈現典型低海拔、亞熱帶次生林的風貌,「從樹冠層一直到地被層,植物林相是密密麻麻,像是大冠鷲、夜鷺、翠鳥、烏龜、兩棲爬蟲類,過去消失很久的生物都出現了,生命在這裡生生不息!」曹榮旭見證自然界強大的復原能力,他感受到生命的樂章,每天都在森林中變化上演。

2009年莫拉克颱風,為台灣帶來慘重的災情,單單國有林地就崩塌超過35,000公頃,除了傾盆暴雨,長年來山坡地過多的人為開發活動,也是無可否認的原因,面對脆弱的國土,我們祈求身家性命的安全,或許現在應該做的,是節制更多的人為干擾,相信土地公有保佑我們的本事。

學科
山林
縣市
  • 嘉義縣
  • 中埔鄉
關鍵字
檳榔, 原始林, 次生林, 森林, 土地公, 楊國禎, 山坡地, 裸露地, 造林, 林相變更, 八八風災, 國土保育, 林班地, 鹿角埤, 地球公民基金會

懷抱重現福爾摩沙蠻荒森林的憧憬,服務於科技業的戴良彬,兩年前買下嘉義縣中埔鄉東興村16公頃的檳榔園,他想找回一個夢,關於童年記憶的夢,「最原始的初衷,就是想要追溯我童年時期,到處綠油油、水汪汪、蟲鳴鳥叫、魚蝦滿布的印象。」

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採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影 陳慶鍾 柯金源,剪輯 陳慶鍾

國家級的難題

國家級的難題

摘要
跟一般深山地區比較,淺山的交通可及性高,受人類開發的衝擊也比較大!可是,我們卻常常只把淺山當作後花園,忘了淺山是綠肺、是水源地、是早期農業採集的基地,甚至也一直是人類生活的發源地。這兩年,高雄市兩處淺山柴山與黃蝶翠谷,陸續出現劃設「國家自然公園」的討論,主要焦點在淺山的「保育」和「開發」,該如何平衡?還有管理機制是否可以納入社區參與的空間? 淺山環境的平衡與多樣性,不只是生態的指標,更直接影響了人類的未來生活,讓我們一起來關心,淺山帶給我們的啓示!

柴山與壽山國家公園

柴山,一座很神奇的山,從古至今,它至少出現過11個名字。十七世紀的荷蘭人,在地圖上寫它是猴山;打狗山,是平埔族人的稱呼;後來漢人在這裡砍柴維生,叫它柴山;日治時期,為了給昭和天皇祝壽,它變成壽山;台灣光復後,柴山遇到了前總統蔣中正的生日,搖身一變成為萬壽山;採礦則終結於1992年,水泥產業在柴山,度過了75年的光景。

不過,任由時光流轉,柴山也有它的不變,無論是以前給人砍柴、採礦,還是現在供人們研究調查、休閒健身,它一直都是高雄的綠肺,市民的好鄰居。

民國96年,高雄市環保團體柴山會,開始發起「上山走走」活動,無論晴雨,每個星期六,都會有解說員帶領市民走上柴山。7月14日這天,解說員王侃帶著十幾個高雄民眾上山,一走進森林小徑,他就指著地上的土堆說,這是小溪貝殼塚,它沿著柴山上的小溪分布,是高雄地區最早的原住民,馬卡道族人的垃圾堆,累積了1600多年以後,就形成目前我們所看到的小溪貝塚。

不親身走進柴山,很難感受柴山的「內在」!柴山上的小溪貝塚,有貝殼、陶環、獸骨和魚骨,可以想見千年以前,人類如何仰賴柴山而生存!有趣的是,千年以後,人們重新認識柴山的起點,一樣也是腳下的這片土地。王侃進一步說明,從高雄市北邊的大岡山、小岡山、半屏山,一直延伸到柴山與恆春半島,都是因板塊隆起擠壓而形成的高位珊瑚礁地形,也因為這樣,這一帶的土壤比較薄,形成當地喬木特有的駢幹現象。

柴山的西邊,也是一絕!這裡,緊鄰台灣海峽,有海風、浪花為伴,眼前盡是陡峭岩壁,以及因風化與地層滑動推擠而下的大岩石。很難想像,這樣的環境,也生成出台灣面積最大、密度最高的山豬枷灌叢;而這片密集寬廣的山豬枷,也是有效減緩珊瑚礁石灰岩崩塌的大功臣。整體來說,海拔356公尺的柴山,面積1200公頃,年雨量1800毫米,氣候溫和,適合植物生長。山上800多種植物構成的林相,造就出多元的動物生活環境。

根據中山大學在柴山的調查,共記錄到5種兩棲類、24種爬蟲類、106種鳥類、8種哺乳動物、50種蝶類和21種蝸牛。讓人擔心的是,柴山的美與特別,並沒有給它帶來好運,反而為柴山招致難以想像的破壞。人太多、野生動物受干擾、小徑木棧道遍布以及私闢休息區氾濫,這四個人類造成的現象,正是柴山所有問題的總結。

高雄市柴山會總幹事楊娉育說,有些人很奇怪,會有一種佔地為王的心態,這些人會去開發一個屬於他自己的休息區,私闢休息區的民眾,會在整地時將植被通通砍掉,這對所有動植物的生長影響很大。可怕的是,目前柴山上大大小小的休息區,竟然有將近300個。

可是要處理這些問題卻不容易,因為柴山的歷史因素複雜,政府的管理經營,一直都是多頭馬車!高雄市政府、農委會林務局、國有財產局和國防部等四個單位,各有負責事項,可是只要有問題,反而沒人可以解決。

有20年歷史的柴山會,光是5年的「上山走走」,就已經走了200多趟,善盡觀察生態、教育民眾的責任,再加上其他公民團體,也積極投入監督政府的行列,最重要的是,市民自發性上山保育的長期累積,這種種投入,促成了「壽山國家自然公園」的誕生。

地球公民基金會執行長李根政說,這20年來,高雄市民跟很多非營利組織,一直不離不棄,希望國家可以介入保護柴山,二方面也有很多自動自發市民的自治作為,這些民眾走在政府前面保育柴山。荒野保護協會高雄分會會長林維正進一步指出,壽山國家自然公園成立的原因只有一個,因為多頭馬車的共管模式根本無法管理柴山,所以最後只好找一個單位來認帳!

美濃國家自然公園的爭議

柴山,位於高雄市的西南濱海,在玉山山脈尾端的黃蝶翠谷,隔著高屏溪與柴山遙遙相望。民國81年,黃蝶翠谷曾經名噪一時,當時政府規劃的美濃水庫預定地就在這裡。後來,經過美濃居民長期抗爭,水庫爭議暫時休兵,現在的黃蝶翠谷,是重要的生態棲地與環境教育場所。

海拔介於60公尺到818公尺的黃蝶翠谷,主要由雙溪與東勢坑溪貫流其中,不僅形成美濃溪的上游,也構成封閉的低海拔溪谷,擁有自成一格的生態系統。定期的環境監測,是累積黃蝶翠谷生態資源的基本功課,雖然現在還在進行,不過已經記錄到97種鳥類、18種蛙類、115種蝶類。

當地民眾甚至還自行架設自動照相機,拍到食蟹獴、鼬獾、山羌等珍貴的哺乳動物。農委會林務局屏東林管處說明,黃蝶翠谷是在林務局旗山事業區的46到52林班,面積差不多有2800公頃,經過林務局12年來的調查,確認動物有104科、417種,植物有53科233種,資源非常豐富。

可是讓人擔心的是,黃蝶翠谷的命運,也跟柴山相去不遠,因為都屬於低海拔、交通便利、人為利用頻率高的淺山地區,所以受到人為的破壞也很大。常到黃蝶翠谷進行生態教育的高雄市蝶會,對人類破壞的感觸就很深。蝶會理事封岳表示,常常有人進入黃蝶翠谷從事水泥工程或砍伐樹木,這些行為都會影響環境發展,近年更發現,蝴蝶有往裡面移動的趨勢!

就是因為人為影響越來越多、問題也越來越難解決,黃蝶翠谷開始被討論,是不是應該進入內政部營建署的國家公園系統,仿效柴山成為「國家自然公園」,引進國土計畫的管理模式。也因此高雄市政府特別在今年的黃蝶祭上宣示,要在黃蝶翠谷推動「美濃國家自然公園」。選在這個場合表態,明顯看得出來,在「壽山國家自然公園」之後,高雄市政府要在美濃,推動第二座國家自然公園的企圖心。

高雄市政府都發局局長盧維屏特別解釋,「在壽山國家公園成立之後,這件事情的想像力就開始擴大,我相信也被美濃的許多人跟社團感受到,可以這樣做,所以市政府很努力想這樣做,也跟地方社團展開進一步的合作關係。」

美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧則表示,2010年的時候,第十五屆黃蝶祭就辦了兩場生物多樣性論壇,其中一場就是請柴山會來分享,他們推動國家自然公園的過程。另外他們在去年也辦了一個研討會,主要評估國家自然公園是不是足以成為一個願景,就是有這種種的過程,所以(高雄)市政府其實也想要回應民間的需求。

對於民間與地方政府的積極態度,主管國家自然公園業務的內政部營建署,也樂觀其成。營建署長葉世文表示,只要在地朋友都同意,營建署會盡量符合大家期待,而要劃為國家自然公園,必須要營建署報內政部,整個計畫還要經過國家公園計畫委員會通過,接著要行政院核定才能生效,因為國家公園系統是國土計畫裡面,一個非常重要的空間計畫!

可是黃蝶翠谷的主管機關農委會林務局,卻不這麼認為,黃蝶祭後第二天,林務局馬上發出新聞稿表示立場,林務局強調,「雖然高雄市政府與營建署壽山國家自然公園,目前分別委請不同單位,進行美濃國家自然公園的規劃案,但黃蝶翠谷範圍,全部都是林務局經管的國有林班地,地方人士也肯定林務單位在地深耕的保育成效,由林務局依森林法劃設自然保護區才是正途,管用合一,資源才得以保護。政府相關單位間,不應疊床架屋,浪費國家資源。」

相較於現行的八個國家公園,國家自然公園是一種新的國土空間管理系統,由林務局的反應來看,官方各部門已經進入磨合過程,而民間的看法到現在也不見得一致。美濃愛鄉協進會榮譽理事長林英清表示「黃蝶翠谷本來就在那邊,有沒有一個國家公園的名稱根本就不重要,重要的是我們怎麼樣去看待黃蝶翠谷!」 美濃環保聯盟理事林俊清認為,黃蝶翠谷原來有很多老農在耕作,因為年輕人不願繼續耕種,因此翠谷有機會慢慢變成森林,現在國家自然公園的討論一出現,又開始會有人想要炒作!

國家公園法第一條,載明的立法精神,是「保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟,並供國民之育樂及研究,特制定本法。」但是第14條卻寫著,針對一般管制區或遊憩區,只要經國家公園管理處許可,就可以興建道路、橋梁,開採礦物或土石以及其他各項硬體或開發項目。也因為對這些明定事項有所疑慮,意外掀起了一場國家自然公園的論戰!

壽山國家自然公園籌備處主任歐正興說,一定會以保育來推動美濃的國家自然公園。美濃環保聯盟理事林俊清則質疑營建署,認為國家公園法開了很多後門,等於只能規範一般民眾的行為,卻反而有利於某些有心人士或財團的投資炒作。

高雄市政府都發局局長盧維屏說明,假設未來逐步推動成立國家自然公園,那麼分區裡面允許開發的問題,就應該回到國家自然公園的系統去討論。曾經擔任美濃愛鄉協進會總幹事,目前是美濃農村田野學會的執行理事溫仲良則進一步說明,在這個推動國家自然公園的過程中,最大問題出現在,所謂國家自然公園的分區劃設,也就是遊憩區跟一般管制區的劃設,在這兩個分區內,幾乎涵蓋了道路鋪設、橋梁跟築堤、河岸護堤、開採砂石、溫泉區的開發,甚至興建纜車、土地的開墾、土地變更使用跟工廠擴充,這些都是允許開發項目,無法讓人放心!

現任的美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧,則有另外一種看法,她認為,「國家自然公園裡面有一個比較好的設計,就是計畫審議委員會,就是如果要開採什麼事項的時候,計畫書不是只有行政機關核可就行,它是有一個由公益人士、學者組成的審議委員會。」不過這並不能化解環保團體對開發的疑慮,荒野保護協會高雄分會會長林維正說,現在最大的問題在於硬體設施,因為軟體不管怎麼運用,如果沒有硬體的配合,對環境的傷害不會那麼大。

而站在強力管理才能遏止目前黃蝶翠谷亂象的立場來看,地球公民基金會執行長李根政認為,長期而言,還是要透過分區管制去劃定,看哪裡應該是特別景觀區,或是文化史蹟保存區,乃至於遊憩區、一般管制區,都可以進行分區的管制,而且這些分區管制以目前台灣法規來審視,國家公園還算是比較有強制力。

高雄市柴山會總幹事楊娉育,則把當時「壽山國家自然公園」分區劃設的經驗拿出來分享,她表示,「當初營建署是直接委託學術單位來做分區,雖然有詢問過民間團體,但最後決定權還是在中央,主要是因為生態保育區需要資源、需要人力來徹底執行,才能有效禁止一般人進入,但是營建署現在根本沒辦法去處理這個事情,所以最後營建署寧願不要劃!」

7月26日,營建署長葉世文安排了一個私人行程,到黃蝶翠谷視察,在接受媒體訪問時,他誠意十足並表達他的看法,「如果未來有機會可以在黃蝶翠谷成立國家自然公園,它也不必然、也不一定要劃遊憩區,也就是說在整個土地分區裡面,要經過在地的共同討論跟期待,如果大家認為不需要遊憩區,也可以不劃,如果不劃遊憩區,說不定大家的疑慮就不會有了。」不過目前,在營建署沒有公開的分區初稿上,還是有「遊憩區」的規劃!

不同的人,對法律有不同的解釋,對政府的信任也有所落差,在這樣的時刻,美濃國家自然公園成立與否,到底是由誰來決定?而決定的過程又是什麼?

住在黃蝶翠谷旁廣興里的張先生,利用暑假帶著家人、親友到黃蝶翠谷戲水,他說他記得兒時的黃蝶翠谷不是現在這個樣子,小時候的溪流很清澈,沒有產業道路、也沒有攔砂壩。張先生的童年玩伴古先生認為,如果要規劃為國家自然公園,就應該要有硬體設施,讓外地遊客進入大自然的時候,有指標可以遵循,也有道路和停車場,不要讓遊客來黃蝶翠谷,反而不知道該怎麼玩!

從小在黃蝶翠谷裡長大的邱先生,則強烈希望如果真有劃設國家自然公園的一天,請政府絕對不要大興土木。返鄉從事社區工作的美濃黃蝶祭總召集人李玄斌強調,美濃一定要保留原貌!

住在黃蝶翠谷旁的農民林先生則是害怕,國家自然公園一旦劃設,可能對農民的耕種產生諸多限制,而對於要不要劃設國家自然公園的問題,他也從來沒有被詢問過或告知過,接受採訪時,是他第一次聽到黃蝶翠谷可能要成立國家自然公園。

資訊流通的速度,對一般人而言,的確比較慢,也不如投資客來得神通廣大。20年前的美濃水庫興建案,曾經促使黃蝶翠谷出現一股搶種風,如今一片片無人管理的芒果園,就是當時的證據。現在成立國家自然公園的可能性,似乎也在黃蝶翠谷的私人土地上,引起騷動!在黃蝶翠谷內務農維生的林氏夫婦說,現在他們拆除鐵管的這片地一共有六甲地,才剛被地方上的政治人物以兩千萬買去,所以他們要盡快把地上物有價值的部分處理掉,不然過了8月1日,土地和地上物,就都是別人的了!

共管,怎麼辦?未來,怎麼走?

「美濃國家自然公園」討論的沸沸揚揚,已經成立八個月的「壽山國家自然公園」,還在進行各項管理工作的整合階段。壽山國家自然公園籌備處主任歐正興說,今年二月、四月和五月,各開一次會之後,就訂出諮詢委員會的設置要點,希望可以透過諮詢會運作來廣納民間意見。過程中,高雄市政府都發局局長盧維屏表示,目前正在整合市府與營建署的雙重共管機制,希望營建署可以盡快把市政府「整進去」!

開了三次會,訂出一個經營管理諮詢會設置要點草案,希望納入過去高雄市政府的工作內容,以及社團與民間的種種建議。可是柴山上的問題,依然不斷在發生,也持續還沒有解決!對於一套新的管理系統,高雄市柴山會總幹事楊娉育卻是憂心忡忡,她說,「比較大的問題就是市政府已經準備撤守,想要全部交給國家自然公園去管,但是國家自然公園的態度,是希望有一個諮詢會,讓大家可以一起來幫忙。其實,在管理面上,還有很多事情有待釐清,譬如柴山上長期的揹水文化,其實是好的傳統,到底要不要保存?還有在山上燒柴、燒水,政府允許嗎?另外更嚴重的是,有一些人到柴山上私闢休息區,要如何禁止呢?太多太多問題,好的跟不好的,亟待新團隊來解決,可是到現在,連談都還沒有談!」

再加上柴山上,民眾餵食獼猴或流浪動物的事件,層出不窮,這種種問題只要一再拖延,就會越來越嚴重。這對從來沒有淺山管理經驗的營建署來說,的確是一項考驗。

場景換到美濃,情況又是如何?像是黃蝶祭,這是美濃社區力量的展現,一方面帶動在地活力,另一方面可以創造一個集體參與的機會,讓更多人加入反水庫、保育環境的行列。

長期與政府互動的經驗、營造社區的能力、生態調查與定期監測的專業、導覽人才的培訓成果,這些是美濃愛鄉協進會最引以自豪的條件,也是在推動「美濃國家自然公園」時,提出民間政府共管機制的基礎。美濃愛鄉協進會常務監事劉孝伸強調,一定要先透過跟公部門的對話,或是種種的接觸機會,很強烈地去表達讓美濃社團或居民加入決策單位,才符合真正的共管精神。對此,營建署長葉世文回應,共管機制可以事先由管理處跟保育團體坐下來好好談,甚至行諸於文字,未來管理處也必須要根據這個文件,來執行共同管理。

美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧,進一步闡釋共管意義,她表示,共管的前提在於資訊透明,國外自然公園的案例中,目前現行的管理處,未來應調整為以行政業務為主的秘書處。然而對此,壽山國家自然公園籌備處主任歐正興無法認同,他強調,「那當然達不到他們所謂講的共管的這麼強的一個機制,大家都知道今天政府施政必須依法行政,政府在推動這個區塊的經營管理,是誰要負責任?也就是說,縱使有很多建議、想法要付諸實施,但是最終執行的好壞,其實是管理處要負責。」

「共管機制」,是一種精神,也是一種理念,有很強烈的創造性,但是在國家自然公園的管理系統中,並沒有法源依據,而在營建署管理壽山國家自然公園的經驗裡,也還沒有具體的實踐方式。楊娉育說,她對共管這兩個字有意見,也就是說,「你憑什麼去管?民間團體你是土地所有權人嗎?你在這個法令裡頭有法律的定位嗎?所以,民間團體只能協同管理,要共管,很難!」

78歲的曾文忠,是出身美濃的著名畫家。從民國43年畫到現在,已經畫了600多幅美濃的山水,只可惜他畫中的美景,已經消失。美濃溪流經聚落的兩岸,已經全面水泥化,美濃溪上游的黃蝶翠谷,一再出現不當整治工程。現在,唯一能保護美濃、保育黃蝶翠谷的,是美濃人的共識。

美濃愛鄉協進會常務監事劉孝伸說,其實保護黃蝶翠谷,不光是為了保護黃蝶翠谷的生物多樣性,也是為了保護整個美濃地區灌溉水源的穩定!

高雄市政府都發局局長盧維屏說,美濃推動國家自然公園很大的一個前提,就是不會再有水庫,這個命題是同一件事情,市政府可以很大膽的講,不能也不會再有水庫,否則這件事情是白談了!可是營建署長葉世文卻不敢打包票,他說,「當然我也了解美濃地區的朋友期待,但是劃國家自然公園跟水庫,是兩件事情」

美濃農村田野學會執行理事溫仲良強調,靠政府反水庫不可能,重點是美濃人發展出反水庫與反開發的愛鄉觀念,他認為「最近這一、二十年來反水庫的歷程,對美濃人來講,已經是一種心理共識了!」

對於反美濃水庫,美濃民間社區的確有很大的共識。美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧也認為,就算水庫目前不會興建,也要繼續辦黃蝶祭,因為這是日常的生活儀式,也讓美濃培養更多愛土地、愛文化的觀念教育!

地球公民協會執行長李根政說,「如果美濃真的想推動國家自然公園,很重要的是,在地對於保育策略最好有一些社區共識,在擬定這些計劃書的時候,有更多的人來參與,這樣比較能達成保育的目標!」

黃蝶祭已經進入第十八年,舞台背景是一幅黃蝶造型的百納被,那不僅是百納民力的象徵,也是美濃年輕人們,一針一線拼湊出來的願景。

在台灣,如柴山或黃蝶翠谷這樣的淺山地帶何其多,淺山裡的故事也很漫長。森林滋養水源、水餵養人,人們保水保山才能保住下一代的生活。國家自然公園的議題,不只檢視官方的作為、民間的論述,更丟出了一個「國家級」的考題,讓我們不得不重新思考,人與環境的關係!

學科
山林
縣市
  • 高雄市
  • 美濃區
  • 高雄市
  • 鼓山區
關鍵字
淺山生態系, 國家自然公園, 柴山會, 生物多樣性, 國家公園法, 黃蝶翠谷, 自然景觀, 保護區, 國土保育, 公民參與

跟一般深山地區比較,淺山的交通可及性高,受人類開發的衝擊也比較大!可是,我們卻常常只把淺山當作後花園,忘了淺山是綠肺、是水源地、是早期農業採集的基地,甚至也一直是人類生活的發源地。這兩年,高雄市兩處淺山柴山與黃蝶翠谷,陸續出現劃設「國家自然公園」的討論,主要焦點在淺山的「保育」和「開發」,該如何平衡?還有管理機制是否可以納入社區參與的空間?
淺山環境的平衡與多樣性,不只是生態的指標,更直接影響了人類的未來生活,讓我們一起來關心,淺山帶給我們的啓示!

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採訪/撰稿 李慧宜
攝影 張光宗 葉鎮中 陳添寶,剪輯 張光宗

這是一場價值之戰

摘要
台灣地狹人稠,石化廠不論蓋在哪裡,都無法避開人群密集地區,翻開台灣60年的石化發展史,發現在成就經濟發展同時,環境、人民也付出不小的代價。60年後的今天,當民間開始反思石化業與土地的糾葛,包括中研院院士、上千名學者連署反對擴張石化業,甚至十多萬民眾願意集資購買濕地。政府要思考的是,繼續擴張石化業,是否符合大多數台灣人民的利益…

目前台灣是全球第九大乙烯生產國,如果再加上國光石化、六輕五期,台灣將躍升為第六大生產國。相較於其他乙烯生產大國,不是地大物博、就是產油國家,台灣國土有本錢發展石化這種高污染產業嗎?經濟部工業局長杜紫軍認為,如果現在停止所有的石化業投資,台灣經濟會減緩,生產會降低,也會喪失很多就業機會。


 

地狹人稱的台灣 可以成為石化王國?

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽質疑,過去台灣創造很大的石化產值,現在應依現有狀況去調整,而不是再往上爬,「這是一個迷思。」

此外,為了方便運輸,包括林園工業區、麥寮六輕、以及規劃中的國光石化,都靠海設立。有學者認為,台灣海陸風盛行,隨著海風吹起,石化廠的污染物隨風飄散到沿海各地,對居民的健康威脅相當大。

中興大學環工系教授莊秉潔分析,這樣會使台灣人口高密度的地方受到PM2.5(細懸浮微粒)的影響大,例如國光石化一年會因為PM2.5的關係,死500多人。如果加上台大公衛所教授詹長權所關心的PAHs(多環芳香烴),可能會到800人。

國光石化違反國土計劃

另外從國土規劃的角度,學者也認為,台灣國土脆弱,環境的容受力低,本來就不適合發展高耗能、高污染的產業。以國光石化選擇的區位來看,就已經違反國土計劃法草案。

國立台北大學副教授廖本全從國土規劃角度分析,濁水溪出海口的大城濕地,是一級的國土保育地區,而一級的國土保育地區管制項目包括:維持原棲地自然狀態之進行,不得排放廢污水、不得挖取砂土。結果我們還在這裡抽砂填海造陸。

雖然學者從健康風險、國土規劃角度,認為台灣不適合再擴張石化業,但經濟部認為,石化業是台灣經濟之母,不擴張石化業,台灣經濟就會衰退。而且也會因為上游原料減少,流失台商向台灣採購的機會。

怪獸理論惹爭議

杜紫軍表示,決定要不要再發展石化業有三個原則,最重要的是台灣經濟要繼續成長,而成長的狀況下需要石化業。如果不維持這種投資帶動貿易的效果,可能原本在台灣的供應業者直接移到當地去生產,就地供應。

經濟部指出,另一個必須興建國光石化的理由是,有助於建立泛中油、台塑雙石化體系,一來分散資源風險、二來牽制台塑六輕配合國家政策。然而這種不顧一切的「養怪獸、治怪獸」理論,更加劇社會的撕裂。

杜紫軍認為,目前中油的石化生產量只有台塑的三分之一,中油希望在五輕停產後蓋國光石化,就是希望讓兩邊的供應量接近平衡。不管是從經濟安全、或從社會調整角度,維持雙體系是最安全的。

沒有公民參與的石化政策

政府強調台灣不能沒有石化業,然而選擇權不見得掌握在自己手裡,如今石化業面對居民反對、中下游嚴重外移中國、中國又積極擴建石化上游原料,種種因素都使得未來台灣石化業的發展,受到相當大的侷限。

爭議從未被釐清,只見政府運用強大的行政資源,刊登廣告為政策辯護,讓政府與民間的撕裂,愈來愈嚴重。

動物社會研究會執行長朱增宏指出,政府用廣告告訴民眾,你如果不同意的話,多久就沒報紙可看等等,「用嚇人的方式來治理國家,是非常不應該的。」

在沒有任何公民參與下,經濟部訂出「石化工業政策環評書」。2010年9月30日工業局在台中舉行公聽會,只見會場發送文宣品,且只由工業局做政策簡報。把公聽會當成政策宣導的場所。

淨竹文教基金會董事長林聖崇當場抗議,最後才改成由工業局、中興大學教授莊秉潔各報告15分鐘。然而,即使環保團體、趕來聲援的大社工業區石化受害居民,提出許多證據反對擴張石化業,但公聽會結束了,工業局當場宣佈,政策環評11月底,將送環保署審查。

到目前為止,台灣所謂的公民參與都只有虛假的外表,而這場公聽會更是赤裸裸見證這個虛假。舉辦公聽會、說明會並不是真心想聽民意,對於民眾的發言,採不採納全看官方的意思,最後公聽會、說明會只淪為跑程序的工具而已。

舉行聽證會釐清爭議

政府掌握了政策的詮釋權,而且是「一定要」的詮釋,民眾所接收到的是片斷、破碎、甚至被扭曲的訊息。朱增宏提議,政府應舉行聽證會,讓正反意見充分辯論,台灣石化業的未來,也應交由全民來決定。

朱增宏說,既然爭議這麼大,應該來花一點時間把這件事情講清楚,有這麼多不同的人在支持跟反對,那為什麼不把它釐清呢?

過去在一切拼經濟的年代,社會成本從來都不在石化業的考量範圍內。如今雖然社會成本漸漸受到重視,但贊成及反對石化業擴張的學者,各自提出不同的成本效益評估。這部分也應透過公開辯論取得共識。

廖本全也贊成舉行聽證會釐清爭議,他並強調政府一再表示石化業產值有多少、GDP有多少,「我並不反對談這個東西,但你要談請談清楚」。包括,為了這些產值、GDP成長,要搜括多少台灣社會既有資源。第二,政府要講清楚的是,那些產值、GDP進了誰的口袋?

另外,除了還在討論階段的國光石化、六輕五期,過去已經營運多年,包括五輕、林園工業區、六輕、以及中下游的仁大工業區,居民已要求限期遷廠。這些既有的石化廠何去何從,也應該透過充分的公民參與,讓社會取得共識。


 

這是一場價值之戰

台灣發展石化業60年,許多石化業帶來對環境、人民的危害,其實在這個發展過程中都已陸續顯現,石化廠火災、廢水污染、空污對附近民眾健康的傷害,不是現在才有。只要到高雄縣市一些老石化生產區附近問問居民,就知道這三、四十年來,居民時時刻刻都與這些污染共存。

經濟、環境、健康不是簡單的加減乘除,有些東西只要失去了,就不會再回來。經濟發展不是一切,比產值更應該被優先考慮的,是人民、是土地、是社會正義。

而唯有奠基在人民、土地、社會正義之上的經濟,台灣人才能享有可長可久的經濟。

這是一場價值之戰,決定我們究竟要什麼樣的未來。

熱門事件
學科
開發, 公害
縣市
  • 台灣
關鍵字
石化, PM2.5, 懸浮微粒, 空污, 國土保育, 莊秉潔, 廖本全, 政策環評, 行政聽證, 六輕

台灣地狹人稠,石化廠不論蓋在哪裡,都無法避開人群密集地區,翻開台灣60年的石化發展史,發現在成就經濟發展同時,環境、人民也付出不小的代價。60年後的今天,當民間開始反思石化業與土地的糾葛,包括中研院院士、上千名學者連署反對擴張石化業,甚至十多萬民眾願意集資購買濕地。政府要思考的是,繼續擴張石化業,是否符合大多數台灣人民的利益…

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採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

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有山則靈,佔山則贏?

摘要
從北到南,從平地到山上,隨著信仰的蓬勃發展,宗教建築越來越多,越蓋越大,違法占地的情況也屢見不鮮。若宗教建築恣意擴張版圖,脆弱的國土,該怎麼保護?

遁入深山,尋一方清靜之地,虔敬向佛,修心修身,自古名山襯寶剎,自成莊嚴淨土。

為了打造弘法空間,有些宗教團體鋌而走險,建物越蓋越多,越蓋越大,甚至不惜違法占用國有地,違法猖獗的情況,在這求大求多的浪潮中,一一現形。

位在南投埔里的中台禪寺,被滿山的綠意環繞,絡繹不絕的遊客卻未必知道,富麗堂皇背後的不法情事。地球公民協會研究員指出,中台禪寺違法興建,在農牧用地、林地、水利用地上蓋廟,而且占用了三筆國有財產局的土地。面積大約0.7公頃。經向國有財產局求證,這三筆土地依「國有非公用不動產被占用處理要點」,向中台禪寺收取使用補償金,從民國83年到98年,已經收取276,410元。

先違法,再想法子合法,類似的情況,在各地上演。國有財產局在民國98年的統計,總共有1519筆,50公頃左右的土地被宗教建築違法占用,對此,國有財產局表示業務人力有限,面對違法必須循司法程序來逐筆排除,往往訴訟程序冗長,難以及時處理。

沒有及時處理的,還有攸關水土保安的國有林地。

在基隆紅淡山區的一條緩稜上,黃色廟頂的建物,在綠林中顯得突兀。就在林務局的保安林中,這座寺廟從小鐵皮變成大屋頂,占用了將近1.2公頃的保安林。

根據林務局統計,違法占用國有林的宗教建築有670筆,面積大約41公頃,為何近幾年違法占用的情況都沒有獲得改善,反而放任擴張?

目光轉回森林,順著山路迂迴向上,路的終點霧氣瀰漫,蟲鳴鳥叫夾雜著擴音器播放的念佛聲,回盪在樹林裡。根據林務局清查,這座廟違法占用國有林地,不過廟方有不同說法。寺廟主委林先生表示,林務局是後面才來,卻拿走我們的土地。

五月底,部分立委推動森林法第八條修法,讓違法占用國有林地的寺廟,有機會就地合法,引來抨擊。目前,被非法占用的國有非公用土地與國有林地高達2100多筆,面積大約91公頃。地球公民協會研究員楊俊朗表示,無法確認這些寺廟所在位置的安全程度,立院如果透過修法讓他們就地合法,萬一生命財產威脅,是否國家要負責?政府機關不敢去執法,就讓違法情況繼續存在,修法無法解決根本問題。

坐落山林中的寺廟,雖然是零星的點,但是伴隨寺廟興建的聯外道路,影響層面變成了線,點連成線,線構成面,每一片林地被破壞,土地就受一次傷害。面對越來越脆弱的國土,管理單位能不能拿出魄力來?

宗教勸人為善,本來應該與土地與萬物為善,反觀在山上大興土木的宗教建築,當冰冷水泥進駐綠意森林,佛陀不忍眾生苦的慈悲,在哪裡?

在山中清修有其宗教淵源,政府應該予以尊重,但卻不能對違法情事,一再縱容,修法理應改善現況,而非放寬尺度。中華佛寺協會秘書長表示,政府應該先清查,清楚規範宗教用地使用範圍,寺廟不能再占用公有地,就不會有先違法再尋求合法的問題。

面對脆弱的國土,我們應該要尋思如何加強保護,佈道人也該遵從國家法度 ,讓宗教發展與國土保安有出路,尋山林道場的長遠大計,護持莊嚴淨土。

學科
山林, 開發
縣市
  • 南投縣
  • 埔里鎮
  • 基隆市
  • 仁愛區
  • 高雄市
關鍵字
土地開發, 山坡地開發, 廟宇占用, 國土保育, 公有地, 國有地

從北到南,從平地到山上,隨著信仰的蓬勃發展,宗教建築越來越多,越蓋越大,違法占地的情況也屢見不鮮。若宗教建築恣意擴張版圖,脆弱的國土,該怎麼保護?

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工作人員

採訪/撰稿  陳佳利
攝影/剪輯  陳慶鍾

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高山投機農業

高山投機農業

摘要
一顆高山高麗菜、一杯高山茶、一粒高山蘋果,它的真實成本是多少?當高麗菜田與茶園不斷在高海拔地區擴張,國土復育淪為空洞的口號,誰將為高山投機式的農業付出代價?

民國四十年代,政府為了安置上山開闢橫貫公路的榮民,在海拔1500公尺以上的高山設置了三座農場,輔導榮民種植溫帶水果,讓榮民得以溫飽。半個世紀過去,老榮民逐漸凋零,高山農場也在國土復育的聲浪下,紛紛尋思轉型之道。包括武陵農場、福壽山農場等等,都開始回收農業用地進行造林。

走入福壽山農場,一邊是農場回收的造林地,另一邊卻是在陡坡上大肆開墾的菜田。尤其是福壽山農場附近的華岡地區,放眼望去,一座又一座的山頭,盡是高冷蔬菜的天下。不論是平緩的坡地,或七八十度的陡坡,都被農民地盡其力的種滿了高麗菜與青蒜。

眼前一望無際的菜園,對於國土復育的號召,實在是一大諷刺。福壽山農場場長澄清,這些土地都是早已經放領的私有地。福壽山農場附近的菜田,是早年放領給榮民的土地,如今這些土地絕大部分都出租給平地人。看好高山農業的利潤,蒜農也不辭辛勞,從宜蘭來到這裡租地耕種。

除了青蒜以外,高麗菜是高山地區獲利最好的作物。颱風過後菜價飆漲,也正是菜農開始搶收高麗菜的時節。種植高冷蔬菜是一個與老天賭博的行業,當風調雨順時,一簍菜價可能只有三四百;遇到颱風,一簍菜價可以飆漲到一千四百多元,一翻就是三四倍。

這幾年幾乎年年都有颱風暴雨,高冷蔬菜的利潤跟著上揚,當地的田租也跟著水漲船高。以福壽山地區的農地為例,一甲地一年的租金少則七八十萬,最高可以喊到一百三十萬,跟果園相比,菜地的租金,是果園的三倍以上!在利益的競逐下,許多地主決定砍掉果樹將土地轉租給菜農。

這幾年水梨價格下滑,高山茶葉與高麗菜價格上漲,砍果樹改種茶樹與高麗菜,成了一股新趨勢。我們看到有些農民為了在茶樹長成之前仍保有一些收入,保留部分果樹,形成果樹與茶樹、高麗菜混合共生的情況。

不論是茶園或是高麗菜地,水土保持的能力與果園相比都更差。很多在陡坡開墾的茶園,只是用簡陋的鐵板做擋土牆,更有許多菜園盤據在山頂,從源頭造成侵蝕,像一顆不定時炸彈,在梨山地區引爆土石流的新危機。像佳陽部落附近這片位於山頂的高麗菜園,就因為水土流失,導致下方的居民這些年,飽受土石流威脅。

隨著極端氣候出現的頻率增加,在高海拔討生活也面臨更嚴厲的挑戰。民國九十三年敏督利颱風來襲,大甲溪河水暴漲,整個梨山地區處處土石崩塌,至今仍然可以見到山林重創的痕跡。由於大甲溪的不斷下切與掏刷,兩岸土石崩塌與地滑是常見的現象。事實上整個梨山的地質環境處於相當不穩定的狀態,地理學者曾把大梨山地區稱為邊際土地,正說明了這裡地形條件的嚴苛。

大梨山地區所屬的松茂部落,是地滑最嚴重的區域之一,很多剛蓋好的工寮不到幾年就變形倒塌。新佳陽部落是另一個地滑嚴重的區域,沿線中橫道路路基明顯下滑,自從敏督利颱風之後開始計畫遷村,五年過去遷村案還在規劃。如今,部落上方的菜地與茶園仍繼續擴張,讓人不禁替下方的住戶捏一把冷汗。居民擔心,萬一1000多公厘的雨量下在這裡,這很可能就是另一個小林村!

當高山農場開始退耕還林,為山林的復育邁出第一步時,在週邊的農場放領地、原住民保留地或林班地,更掠奪式、投機式的高山農業,卻仍繼續發燒著。這些明顯違反山坡地水土保持的農耕方式能夠繼續存在,正突顯出公權力不彰,與相關單位執法上的大問題!

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山林, 農業, 開發
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高山農業, 國土保育, 山坡地開發, 土石流, 遷村, 福壽山農場, 地滑, 水土保持

一顆高山高麗菜、一杯高山茶、一粒高山蘋果,它的真實成本是多少?當高麗菜田與茶園不斷在高海拔地區擴張,國土復育淪為空洞的口號,誰將為高山投機式的農業付出代價?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳添寶

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失序的國土

失序的國土

摘要
台灣,兩千三百萬人生存的島嶼,但我們了解這片土地嗎?我們知道如何使用這片土地嗎?一次又一次的天災地變,沒有讓人們學習到順天而為,土地使用亂了章法,人民如何能安居樂業?

中央山脈,台灣的綠色屋脊,在歐亞大陸板塊和菲律賓海洋板塊撞擊下,隆起而成。地質破碎,地震頻繁,河川坡陡流急,這是台灣島的先天條件,但後天的土地使用管理不當,才是台灣災難頻繁,爭議不斷的原因。從桃芝颱風、敏督利颱風,到這次的莫拉克颱風,土石流的災情,一次比一次慘,山林的管理已經失控。

北部、中部、南部三條橫貫公路的開闢,再加上日據時代伐木為主的山林經營,人類開墾的腳步進入山林。現在在台灣山區,到處可見果樹、檳榔、茶葉或是高冷蔬菜。但是依照山坡地保育利用條例規定,查定為「宜林地」或是「加強保育地」就只能造林,不能做農、漁、牧使用,違規就是山坡地超限利用。

台灣山區,從梨山、拉拉山、阿里山,到處可以看到陡直的坡地上,仍然種植著各種作物,取締超限利用或濫墾濫建,面臨許多阻礙,但矛盾的是,其他部門如農委會,還大力推一鄉一特色,觀光局也努力拼觀光。人上山,觀光也上山,辛樂克中受到重創的廬山,過去在道格颱風和敏督利颱風,就已經有嚴重災情,但政府、業者卻沒有記取大地的警示,辛樂克颱風最後臨門一腳,廬山就倒了!

廬山風景特定區的都市計畫,劃定河川區、商業區、公設區等土地利用方式,294棟建築中,只有54棟符合地目,更有十家溫泉飯店和民宿,侵占了河川區和保護區。

山林使用還有一個矛盾,就是造林政策,輔導種植果樹或高冷蔬菜的農民改為造林,對山坡地水土保持是有所幫助,但原始的山林和林務局的國有林班地,是否該造林?因為造林地的水土保持功能不如天然林,而營建署正研擬的國土計畫法中,卻把造林列為國土保育,值得商榷。

1999年,台灣有土石流危險的溪流有722條,到了2009年,已經有1443條,山林國土的危機,呈現在一次次的土石流災難中,雖然我們沒有國土計畫法,但現行的國土管理機制,高階是國土綜合開發計畫,中間是區域計畫,分為北中南東四區,再往下分為都市土地和非都市土地,各有相關的法令進行管理,重點在於政府執法不力,以及相關部門的政策矛盾。

2008年,世界各國展開一場搶糧大戰,糧價飆漲,許多貧窮國家的人民,因為買不起食物,而引發暴動,泰國甚至禁止稻米出口,糧食需求提升到國家安全層級,但回過頭來看台灣的農業,作為糧食生產的農地,早就已經慘不忍睹。

2007年年底,台灣各地關心農業永續發展的人,在立法院群賢樓門口召開記者會,抗議立委提案把農業發展條例中,農地興建農舍的面積,從0.25公頃下修到0.1公頃。

 

高雄縣美濃鎮,是優質的農業區,潺潺水圳流過農田,對應著青山。這等美景吸引都市人來投資置產,高級農舍散落在農地間,買賣招牌到處林地,農地淪為炒作的對象,對農業而言是個災難。農地興建農舍規定鬆綁並立法通過,農發條例一直是許多人覬覦的目標,豪華農舍慢慢的蠶食農地,工業區則在政府的運作下鯨吞農地。

苗栗後龍科技園區的說明會,民眾的怒氣一觸即發,因為苗栗縣政府要把灣寶居民的房子和農地變成工業區,卻從來沒有徵詢他們的意見。灣寶是知名的西瓜產地,在現行的國土規劃機制裡,農地分為一般農業區和特定農業區,而灣寶就屬於特定農業區。這些優質的農地,肩負著基本糧食生產的功能,但農業在糧食安全、農村文化與經濟、生態以及水資源涵養等功能,對比到工業的產值與就業機會時,農業往往都是輸家。

因為國土綜合開發計畫,並沒有法律位階,缺乏最上層的指導原則,在國土計畫法的公聽會中,營建署把這部分列入國土計畫法的草案中。

優質農地,政府輕易的讓出,農業的水源也一樣,中科后里基地的用水如果不足,就調撥農業用水,在枯水期、水源匱乏,這時候卻是后里花卉產業的生產季節。百合球莖從荷蘭進口,一個就要二十元,是需要投入大量資本的花卉產業,當水都給科學園區,農地被迫休耕,微薄的休耕補助,根本無法彌補農民損失當農地不生產,農村經濟也跟著蕭條。

水資源的使用,並沒有提升到國土規劃層次,作為國家永續發展的指導方針。以彰化、雲林為例,水利署計畫在彰化縣與台中縣的界河烏溪興建攔河堰,提供彰濱工業區和雲林離島工業區。但台塑正著手規劃第五期擴建工程,加上國光石化落腳彰化縣大城鄉,還有中科四期進駐彰化縣二林鎮,這些都是高耗水的產業,工業用水需求遠超過這個區域水資源的承載量。

2005年6月,連續七天的豪雨,讓雲嘉沿海低窪地區又是一片汪洋。阿伯在淹水的家園裡,度過第三個難以入睡的夜晚,淹水對雲嘉地層下陷區的居民來說,已經是生活的一部分,家能墊高的就盡量墊高,會淹水的,就把家裡值錢的家當搬到膠伐上。地層下陷區是淹水的高風險區,有些聚落已經低於海平面,防洪只能靠堤防和抽水站,甚至要在大排設置閘門,防堵海水入侵。

地層下陷是因為超抽地下水所導致,而地下水資源的使用,卻處於無政府狀態,以雲林的土庫一帶為例,地層下陷的情形,從沿海擴展到平原,甚至危及重要的交通,建設高鐵的行車安全,但攸關農民生計,在沒有完整配套措施下,縣政府也不願意封閉高鐵沿線的地下水井,其他地層下陷區就更不說了,國土陷入惡性循環的危機。

莫拉克颱風的重災區林邊、佳冬,地層下陷最深超過三公尺,大水淹掉房子,農田、漁塭,也都毀了,光是佳冬鄉石斑魚養殖區,損失就高達百億,漁民一輩子的努力,就毀在一次颱風。

雖然佳冬養殖漁業,轉型為海水養殖後,抽取地下水的量大幅減少,地層下陷速度減緩到每年下陷兩、三公分,但地層下陷是不可逆的,這場前所未有的災難,卻可能是佳冬遠離水患的機會。屏東縣長接受學者的建議,從國土規劃著手,用市地重劃的方式,規劃滯洪池、養殖區和居住區等。把聚落、養殖所在的地區墊高,低漥的土地就作為滯洪池。現在縣政府已經獲得經建會和水利署的支持,由水利署做整體規劃。

莫拉克災後重建條例,將國土計畫法的立法列入其中,內政部營建署舉辦三場公聽會廣徵民意,但許多學者與民間團體質疑,營建署的層級太低,是否能整合各部會,國土計畫法是國家的根本大法,應該提升到行政院的層級。

八八水災給我們的啟示是什麼?除了悼念亡靈,領導人的高度該做的是什麼?又該有怎樣的前瞻視野?

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編按:等了二十多年的國土計畫法終於在2015年12月18日通過,透過土地嚴格分區管制是否能終止山林惡夢

台灣,兩千三百萬人生存的島嶼,但我們了解這片土地嗎?我們知道如何使用這片土地嗎?一次又一次的天災地變,沒有讓人們學習到順天而為,土地使用亂了章法,人民如何能安居樂業?

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳慶鍾

長治久安

長治久安

摘要
莫拉克風災過去,災後重建的問題接踵而來,民國九十八年八月二十八日通過的災後重建特別條例,掀起一陣軒然大波,到底災後重建會遇到哪些問題?政府推出的災後重建特別條例,又有哪些爭端?希望透過屏東縣霧台鄉的例子,大家一起討論,是否能有更細膩的作法?

從台24線往下看,隘寮溪旁有一處小村莊,就是屏東縣霧台鄉的谷川部落,也稱為伊拉部落,是這次風災過後,霧台鄉唯一能進入的災區村莊。民國九十八年八月九日這一天,沿著隘寮溪而居的居民,從來沒想過,有一天,可能會回不了家。

除了谷川部落之外,莫拉克風災讓霧台鄉三分之二的部落都緊急撤離,像是上方的佳暮村、大武村、吉露村和阿禮村等,都面臨相同的命運。現在這些從山上撤離的居民分別被安置在長治鄉的長治分台和內埔鄉的榮民之家,行動不便的老人則是被送到清靜家園休養,等待後續安排。

到九月九日為止,台24線只搶通到吉露,加上山上土石仍不穩定,搶通速度受阻,部落居民暫時無法回到家園,但很多居民還是掛心山上的情況。低著頭刺繡的佳暮村媽媽說:「我們山上還有很多原住民衣服沒有拿下來,那個都是寶貝啊!」大武村的沙大哥也說:『山上的東西很多,希望政府趕快把路搶通,好讓他們把東西扛下來。』

可是問到他們未來該怎麼辦?許多人感到茫然,是該要原地重建,還是要遷村?部落居民希望政府先進行原居住地的調查報告,再做決定。如果真的要遷村,也盼望政府能有整體的長期安置計畫,規劃一個完善的安置空間,讓災民安心的居住後,再來好好計畫遷村細節。

屏東科技大學陳天健老師,為了進一步了解霧台鄉崩坍的狀況,實地走訪台24線。一路查探下來,陳天健認為,霧台鄉山區順向坡的構造加上脆弱的地質,又遇到驚人雨量,是釀成這次霧台鄉災情如此慘重的主因。

如果真的要遷村,該如何選擇遷村的地點,也讓災民傷透腦筋,一紙來自內政部遷村意願調查書,要求近日內要交回中央,就在霧台鄉主辦的遷村會議上引發爭論。首先是決定期限太倉促,八月十四日才從山上撤離,八月底、九月初就要他們選擇遷村地點,雖然意願書上面寫著只是意願調查書,但是也沒有對這張意願書作公開說明或是解釋,未來是否就照這份意願書分配遷村地點,也不得而知。

再來是在這份意願書中,政府列出可遷村的地點,有長治鄉的長治分台、瑪家鄉瑪家農場、萬巒鄉的新赤農場等等,但居民對這些地點大多不熟悉,也沒有附件說明這幾個搬遷地點有什麼特色,在對這些地點資訊不明瞭的情況下,就要居民做出選擇,似乎是強人所難。

除了意願書上的地點之外,政府表示如果部落有共識,也能自行尋找遷村地點,不過,從來不曾考慮過搬遷的居民,要他們臨時想一個地點,也很困難。這份意願書的出現,讓許多魯凱族人開始煩惱起來。

隨著遷村的議題不斷在部落裡發燒,一些關心魯凱族未來的朋友也擔心,分散遷村的結果,會讓魯凱族面臨消失的危機。於是他們成立魯凱族青年重建聯盟,要求政府在規劃重建時,要納入民間部落的聲音,也呼籲政府在考慮遷村時能以整體作為規劃。

另外值得擔憂的是,這些搬遷地點未來是不是安全,也有待檢驗,因為為求趕快重建,原本保障環境的水土保持法、水利法、都市計畫法和環評等等相關法規,都在這一次的災後重建條例中被屏除在外。環保團體對此也上街頭抗議,表示政府是藉此大開方便之門,災後重建應該先檢視國土規劃,再來訂定重建目標。台北科技大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全也說『這是致台灣的國土,災區的居民於危險之境』。

看著四處裸露的山頭和崩落的土石,讓人深刻體認災後重建,是一條漫長的道路,必須小心謹慎,否則對災民和國土,都是二次傷害。

草率通過的災後重建條例,讓關心環境的人士擔心,這三年下來會對國土造成無法彌補的傷害。而災民也認為災後重建條例無法保障他們未來永續的生活,政府是否能多聽聽大家的心聲,不要只是求快,才能讓國土與人民得到真正的長治久安。

側記

採訪過程中認識杜正吉老師,他在學校敎母語。他對我們說,藉由這次風災,也讓他們魯凱族人有個反省,他說這些發生災害的地方,如果回溯起母語的地名,老祖宗都清楚的告誡過,這地方不能居住,只是後代的魯凱族人忘記了,以為樹木長大了,就可以居住,以為有工程保護就不會出事。

他以谷川部落崩塌的地方為例,那裡的母語就叫做『洪水之地』。而安置在長治分台的谷川居民也跟我說過,以前老人家就跟他們說那個地方會有土石流,他們心裡想:「欸…都沒有事,沒事啦!」老人家的話,就從耳朵出去了,沒放在心上,結果沒想到,真的有土石流了。

杜正吉說,他很希望重新拾起這些老人家的智慧,加上專家學者的意見,共同打造屬於他們的魯凱新家園,這些故事讓我想起人和土地,或許早在古早以前,應該是有某種默契在的,彼此尊重過生活。但我們現在是否能重新再找回土地對我們的信任?就看我們對待土地的態度吧…

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災後重建, 防災, 安置, 原住民部落, 遷村, 傳統文化, 國土保育

莫拉克風災過去,災後重建的問題接踵而來,民國九十八年八月二十八日通過的災後重建特別條例,掀起一陣軒然大波,到底災後重建會遇到哪些問題?政府推出的災後重建特別條例,又有哪些爭端?希望透過屏東縣霧台鄉的例子,大家一起討論,是否能有更細膩的作法?

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採訪 張岱屏 林燕如 于立平 陳佳珣,撰稿 林燕如
攝影 陳添寶 陳忠峰 陳志昌 陳慶鐘,剪輯 陳忠峰

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