傳統領域

日月潭的邵族悲傷

摘要
日月潭孔雀園推動飯店開發案,引發邵族抗議,認為開發案侵害傳統領域,影響部落發展。百年來,日月潭邵族受到迫遷,不斷流離生活,歷史久遠的部落,面臨悲傷的未來…

邵族挑選出新任的先生媽,依照傳統習俗,搭船前往拉魯島,虔誠向祖靈宣告。日月潭的邵族人,自稱伊達邵,長期在日月潭周遭生活,傳承許多歷史深遠的祭典文化和傳統的生活技藝。

但是,失去土地成為邵族的最大危機。日月潭孔雀園,原本是縣府管理的小型禽鳥公園,關閉後計畫以BOT方式,開發觀光飯店,引發邵族人抗議。邵族頭目袁百宏指出,「我今天要訴求的,是希望政府能落實原基法第21條,所以南投縣政府不諮詢、不尊重,邵族人當然要抗議,要吶喊,拒絕孔雀園BOT。」

南投縣政府表示,孔雀園推動飯店開發案,是為了促進日月潭觀光發展,提供住宿空間。觀光處長王源鐘說明,「BOT案的規模,土地可建築面積是1.6公頃,後面的公園也是1.6公頃,廠商承諾總投資額是16億元。縣政府希望能夠讓這塊土地在相關配套完整的情況下,地盡其利的來做開發。」

飯店開發案在2016年完成招標,進入環評階段,部落族人丹長老指責侵害傳統領域,南投縣府則回應,傳統領域未完成劃設,開發單位將會以回饋協助。環評會中,開發廠商說明會針對邵族做一些回饋,例如提供學童獎助學金。與會環保人士也呼籲,必須思考日月潭高度開發下,引發的環境問題,不能以單一個案來審查。

針對飯店環評審查,部落族人表示,開發經費16億元,旅館等級、設備不差,應該是到環保署審查的觀光旅館,怎麼會變成在地方審查的一般旅館。南投縣觀光處長王源鐘提出解釋,「BOT這個促參案,業者是提出一般旅館,依照現行法令,目的事業主管機關是縣市政府,所以環評也是在縣市政府,如果業者是提出觀光旅館,目的事業主管機關是在交通部,環評就要到中央。」

邵族的失地,已非一朝一夕,從清朝居住在埔里平原,被驅趕集中到日月潭,到了日本時代,又因日月潭水庫開發工程,部落舊居地被淹,搬遷到伊達邵碼頭一帶。到了國府時代,1989年的都市計畫,收走居民的土地。921地震後,將族人集中遷往組合屋區,讓百年邵族一路流離,最後只剩100多人,寄身在沒水沒電的臨時處所。

一個依水而生的部落,從此遠離水岸,過著困頓的日子,文化難以延續。向山、孔雀園等飯店開發案推動,許多國有地持續轉交財團,族人擔心土地不斷流失,開始製作傳統領域地圖。

多年來,日月潭開發,旅館環伺潭畔,大量遊客湧入的遊湖行程,高速遊艇造成的船浪,已經侵蝕水岸,讓大樹倒下。來到另一處岸邊,一項未經環評的碼頭工程,就已開挖山坡,高長老表示,看見日月潭不斷被破壞,族人心中很難過。

部落族人一直希望重建部落,來到名為石印的傳統領域,過去政府規劃作為邵族生活文化區域,但是延宕至今。日月潭以邵族文化為代表,成為觀光重點,真實的邵族人,卻飽受失土之苦,困居在組合屋區。當各項開發案,不斷衝出日月潭的觀光熱潮,卻有一群邵族人,成為觀光發展下的悲傷民族。

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縣市
  • 南投縣
關鍵字
日月潭, 遷村, 原住民, 水庫, 邵族, BOT, 傳統領域, 原基法, 環境影響評估, 觀光

日月潭孔雀園推動飯店開發案,引發邵族抗議,認為開發案侵害傳統領域,影響部落發展。百年來,日月潭邵族受到迫遷,不斷流離生活,歷史久遠的部落,面臨悲傷的未來…

 

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰

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知本濕地有危機

摘要
台東知本溪出海口附近,有片廣大的河口溼地,俯瞰是一望無際的綠野,沒有消波塊的海岸,而有著生物豐富的水域。由於道路隱密,不易到達,成為當地人口中的秘境。台東縣政府計畫將知本濕地,招租開發成光電園區,設置全台最大的太陽能光電場,引發部落與環境團體的憂慮…

台東知本溪和射馬干溪之間,一塊河口溢流的洪泛區域,知本濕地面積廣達1000多公頃。後來因為修堤築圳,水源減少,加上出海口堵塞變動,現在面積剩下約200多公頃。

這裡的生態豐富,本土留鳥有羽色美麗的黃鸝、捕魚為生的翠鳥、漫步草原的環頸雉,還有空中遨翔的遊隼等等,遷徙鳥類曾經有東方白鸛的度冬紀錄。整片濕地因為有淡水水源,有助植物與生物生存。

早期,知本濕地屬於卑南族卡大地布部落的傳統領域,卑南族祖先由台東海岸登陸後,一路遷徙,其中卡大地布部落來到當時混合草原與沼澤的濕地區域,定居下來,成為土地的主人。

國民政府來台後,以開發河口新生地為由,強占土地,並在1983年推動觀光計畫,將土地標租出去,進行整地開發。打造台東迪士尼的計畫,終究沒有實現,但是濕地區域已遭破壞,甚至成為垃圾棄置場,草叢間可以發現一堆堆建築廢棄物和家庭垃圾。

現今濕地上,外圍區域有果園、農地,內部區域有一群放牧人,半世紀前從台灣西部移民台東,三十年來開始放牧牛羊。林先生在濕地附近砍草,載回養牛地。因為濕地環境好,提供牲畜足夠草料,牛羊糞便又成為土地肥料,只要不過度畜養,已經可以發展成畜牧與生態共生的自由放牧型農業。

為了保護知本濕地,荒野保護協會台東分會和台東野鳥學會,常舉辦賞鳥活動或講座,讓人們認識知本濕地。生態學者趙仁方表示,花東有著廣大農業平原,但在高度發展下,濕地環境其實不多,因此知本濕地提供重要的棲息環境。

2016年,台東縣政府計畫將知本濕地,作為太陽能光電園區,2017年計畫出爐,規劃將154公頃土地,以出租方式,招商來設置光電園區。由於土地過去已標租給捷地爾公司開發,外界質疑將會有爭議,台東縣政府是不是要先賠錢,才能再開發。對此台東縣財政處副處長吳俊璋強調,目前一審是縣政府勝訴,不須賠償,在土地上是完全沒有爭議。

在生態爭議上,台東縣政府強調,不會開發70多公頃的濱海濕地,但是生態團體指出,開發的草澤區,就是知本濕地的特色,也是動植物生態豐富的地方。政府與生態團體認知存在的差異在於,生態團體認定河口淹沒區是珍貴生態濕地,政府卻始終覺得這是一塊未開發的荒地。

在開發程序上,因為知本濕地沒有國家濕地身分,因此無需環評,就可開發。環境團體指出,台東冬季常發生河口風沙,沙塵吹起,遮蔽天空,可能影響發電效率。

卡大地布部落,過去曾因為祖先墓地,被政府收回建設公園,長期抗爭,最後獲得共管承諾。現今知本濕地的傳統領域,又將開發成光電園區,部落族人發起守護傳統領域行動,宣告捍衛部落土地。

目前的知本光電園區開發計畫,地方政府已經準備招商,由於國有地長期閒置,再開發利用必須行政院同意,中央政府如果同意開發計畫,依法還需要進行諮商,尊重部落決議。台東縣政府說明,一旦招商完成,計畫明朗,有更多的生態保護和回饋經費,應該可以讓部落族人接受。

卡大地布部落主席林金德表示,歷經許多土地抗爭,部落自主意識強烈,並不希望土地都被開發。知本濕地是一個重要的溫泉觀光區,如果從觀光多元化的角度思考,有溫泉、有濕地,可以提供遊客更多的旅遊選擇。

台灣綠能計畫的推動,太陽能光電園區進入濕地,已經在西部引發爭議,台東知本濕地成為東部第一個光電園區,也是面積最大的光電場,讓人思考為保護環境而生的綠能,最後該不該以犧牲環境,來達成目的。

 

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濕地, 能源
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  • 台東縣
關鍵字
光電園區, 傳統領域, 生態破壞, 生物多樣性

台東知本溪出海口附近,有片廣大的河口溼地,俯瞰是一望無際的綠野,沒有消波塊的海岸,而有著生物豐富的水域。由於道路隱密,不易到達,成為當地人口中的秘境。台東縣政府計畫將知本濕地,招租開發成光電園區,設置全台最大的太陽能光電場,引發部落與環境團體的憂慮…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳忠峰 葉鎮中,剪輯 陳忠峰

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蘭嶼特區大開發

摘要
蘭嶼,是個文化深厚、生態豐富的島嶼,長期以來,這裡是達悟民族的家,但是台東區域計畫蘭嶼特定區計畫的來臨,將讓這片土地發生重大變革。居民展開保護行動,希望蘭嶼永遠是族人的家園,不要變成財團的特區…

蘭嶼東清部落的老人,在傳統領域上耕作著,這片原本屬於部落共有的土地,一度被政府占走,成為國家的土地,作為管訓隊基地。管訓隊撤出後,部落族人回到土地,重新耕作,打造出一塊塊生態小農園。但是政府再度收回土地,成為族人心中的陰影,擔心將會永遠失去。

蘭嶼特定區計畫的出現,讓部落開始憂心土地開發的問題。區域計畫的召開說明,更是觸動部落神經,在舉辦前夕,族人召開跨部落會議。

在蘭嶼,部落間的傳統領域,成為爭議核心。因為政府規劃的蘭嶼特定區計畫中,認定傳統領域是國有土地,有不同強度的開發規劃,卻忽略居民需求,引發族人很大的擔憂。

林山是回鄉的蘭嶼年輕人,從事手作藝品設計,他利用在地素材,製作出屬於蘭嶼的作品來銷售。為了有個安靜的創作空間,林山在部落旁建造了工作室,追尋自己的夢想。面對傳統領域的開發問題,他認為,政府不需要高度開發建設,應該歸還土地,讓回鄉的年輕人,有發展空間。

台東區域計畫說明會在鄉公所召開,去年特定區計畫的公布,已經引發爭議,居民聽到再度召開規劃說明會,紛紛前來參加。鄉長江多利特別提出,表示居民可以選擇拒絕開會。

參與說明會的族人則質疑,這又是一個由政府主導的規劃案,根本沒有尊重當地居民的意願。鄉長江多利看見居民群起反對,認為應該為蘭嶼找出路,而不是讓蘭嶼沉淪,引發居民不滿,認為拒絕政府開發,不等於是讓蘭嶼沉淪。

林詩嵐回鄉經營民宿,也是蘭嶼文化的守護者。他認為,政府對蘭嶼的開發規劃,將讓居民失去對未來的主導權。而最近幾年,外地人大量進入蘭嶼,租用土地興建民宿,帶來新一波的開發潮,也讓林詩嵐擔心,新的土地計畫,無法管制民間開發,更可能引進更多財團,進到蘭嶼。

蘭嶼的觀光熱潮,帶來了開發危機,也形成環境壓力。野銀部落的阿文,在島上發起淨灘行動,並且到各部落回收塑膠垃圾。他估計,在蘭嶼一個月丟棄的寶特瓶,就將近一噸。面對政府規劃蘭嶼土地使用,阿文認為,蘭嶼現今不缺開發,而是必須更加守護環境。

在蘭嶼,美麗的青青草原,肥沃的永興農場等地區,都被劃為國有土地,蘭嶼八成土地都是政府所有。但是這些族人心中的傳統領域,卻是萬物共有,提供生活、生產與生態的不同功能,更是青年未來發展的基地。

新的區域計畫、特定區計畫,重訂土地使用規範,讓蘭嶼成為一個經濟特區,居民在失土、失根的危機下,擺盪在族人家園與遊客樂園的選擇裡。

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  • 台東縣
  • 蘭嶼鄉
關鍵字
蘭嶼, 離島, 都市計畫, 特定區開發, 林詩嵐, 江多利, 觀光, 達悟, 雅美, 傳統領域, 原住民, 部落

蘭嶼,是個文化深厚、生態豐富的島嶼,長期以來,這裡是達悟民族的家,但是台東區域計畫蘭嶼特定區計畫的來臨,將讓這片土地發生重大變革。居民展開保護行動,希望蘭嶼永遠是族人的家園,不要變成財團的特區

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

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把樹還給山林

把樹還給山林

摘要
2013年12月底,花蓮林管處從台14奇萊線,運送一級檜木下山,被當地銅門部落太魯閣族人發現攔阻,雖然林管處強調,車上都是風倒木和漂流木,但因為都是珍貴木材,遭族人質疑,從陡坡以鋼索強取倒木,開便道深入乾溝拉取木材,都是破壞水土保持的作為。民國79年歐菲莉颱風引發土石流,曾造成銅門部落36人死亡,族人擔心憾事重演,強烈阻止檜木清運…

2014年1月2日,銅門部落族人和花蓮林管處,分別組團上山勘查清運檜木現地情況。位於奇萊線17.6K的小橋邊,有一處長約17公尺,可通行大貨車的新開闢便道,部落會議主席Masaw說,林管處就是從這裡把底下山溝的檜木,拉上林道。

花蓮林管處副處長黃麗萍表示,從林道到河床上的作業地點,距離非常遙遠,因此所雇用的怪手,就沿著林道旁的坡道作業,因而走出一條通道,現場沒有開挖邊坡,邊坡上的植被還非常完整,並不是開設新的道路。

不過在便道沿乾溝的邊緣和底端的陡坡,到處可以看到被撞斷或扯裂的林木,有的已經有手臂粗,部落會議主席Masaw踢落零星崩落的小土堆和石塊強調,很怕以後造成土石流,這些土石會往銅門部落、往花蓮市跑,也可能會堵塞,形成堰塞湖。他回憶,以前歐菲莉颱風的重大災難就是類似的問題,從這裡崩下去如果變成堰塞湖,不要說銅門,連吉安都可能出問題。

花蓮林管處副處長黃麗萍解釋,倒木有生態功能,以前並不會清運處理,2004年艾利颱風時,石門水庫出現超過2萬公噸的漂流木,影響民生用水的供應,所以現在在河川行水的範圍,或河川兩側邊坡,如果發現倒木或已經進入到河床的木材,有形成漂流木疑慮的,林務單位就必須處理它。

銅門部落族人Teyhong跳下乾溝,指著一棵長約10公尺的巨大漂流木說,這根前後都已經裂了,只剩中間一點點材積可以利用,沒什麼價值,所以沒被林務局拉走,質疑林務局假藉清運倒木之名,強行將高價木材運送下山。部落會議主席Masaw也在乾溝邊坡,找到好幾塊因為裂開而被鋸除棄置的紅檜木塊,長度都將近一公尺,這些木塊未來仍會漂流到山下,他質疑,花蓮林管處選擇性拿走好的檜木,不是為了防災所需。 

銅門部落族人在奇萊線18K陡峭的滑坡上,找到一處被土石掩沒大半的檜木樹頭,懷疑是遭一併清除的生立木。在更上方距離林道約100公尺的大斜坡上,還有一棵約15公尺長的倒伏大型檜木,檜木頭尾受損材區已被噴上紅漆。部落族人Teyhong說,這是標示要鋸切的範圍,林務局已經準備利用大型機具,把這棵檜木拉下山,而清運過程將擾動滑坡的穩定,未來大雨便容易形成坍塌。

部落會議主席Masaw說,即使是倒伏的大樹,由於底下仍可穿越,傳統打獵時,常作為避難所或獵寮,是過夜和遮風避雨的地方,仍然很有用處,所以祖先在山上從來不會砍伐或移動大樹。

花蓮林管處副處長黃麗萍拿出照片解釋,那個樹頭是去年底的風倒木,並沒有砍生立木,當時這棵風倒木位在將近90度的斜坡,為了維持道路暢通才予以清除。至於還在奇萊線18K陡峭滑坡上的大檜木,經評估在吊運作業上有一定困難,初步決定不會再做搬運集材的工作。黃副處長說明,木頭有它的利用價值,清運下來的木材如果一直存放,沒有加以適當利用的話,也是對天然資源的浪費,但清運倒木的動機,絕對不是為了要標售林木。

學科
山林
縣市
  • 花蓮縣
  • 秀林鄉
關鍵字
盜伐, 林務局, 花蓮林管處, 銅門部落, 原住民, 傳統領域, 漂流木, 倒木, 水土保持

2013年12月底,花蓮林管處從台14奇萊線,運送一級檜木下山,被當地銅門部落太魯閣族人發現攔阻,雖然林管處強調,車上都是風倒木和漂流木,但因為都是珍貴木材,遭族人質疑,從陡坡以鋼索強取倒木,開便道深入乾溝拉取木材,都是破壞水土保持的作為。民國79年歐菲莉颱風引發土石流,曾造成銅門部落36人死亡,族人擔心憾事重演,強烈阻止檜木清運…

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採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

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銅門護木事件簿

摘要
2013年12月23日晚間,花蓮銅門部落族人在傳統領域土地-台14線,奇萊17K至18.5K處,發現林務局正在連夜開挖道路,拿走一級木材扁柏及紅檜,於是部落年輕人,拿起攝影機,用部落之眼,紀錄這場事件…

12月23日發現森林危機之後,隔天24日一早,族人再次上山勘察,木材已經編好號碼,放在林管處磐石駐在所,族人再繼續前往取材現場,到處是滿目瘡痍的開闢痕跡,林務局不惜在森林內開闢通往河床的新道路,好使重機械能夠拿取扁柏與紅檜,沒有任何相關單位,願意向族人說明,取材目的及原因,就準備將紅檜、台灣扁柏等珍貴一級木材,運送出去。

25日下午,林管處載了滿車的珍貴木材下山,部落族人得知消息,立刻守在龍銅2K處,將林務車輛攔下,捍衛族人傳統領域,並要求林管處公開說明取材目的,然而林管處說:「我們是主管機關,當然有權利主導這件事。」並堅稱這些是倒在路邊的木頭,與族人現場會勘情況不符,並且堅持一定要立刻載下山。經過鄉公所人員介入協調後達成協議,先將木材放置銅門派出所,並於隔天26日晚間七點,召開部落會議進行協商。

26日早上,林務局卻沒有遵守約定,前往部落想強行載走林木,並以「未收到通知」否決前日協議,造成部落族人嚴重不滿,鄉長出面指責林管處出爾反爾,僵持數小時後,林管處同意晚間照常召開部落協調會議。

晚間七點,林管處處長吳坤銘出席協調會議,堅持是依法有據,進行風倒木業務處理。部落族人則認為,此舉已經明顯違反《原基法》第21條,在原住民族土地上的資源利用行為,皆需和原住民協商、建立共管機制。面對這個質疑,林管處認為傳統領域尚未公告,且不具法律效力,既然該批林木處於木瓜山50林班地,實為國有林地上之國家財產,應可依據森林法第四條取得所有權利,並表示之後願意與部落建立共管平台,但是這次的部落會議,仍然沒有達成共識。

27日一早,林管處準備把木材換到拖板車上,族人得知這個消息氣憤不已,回家拿山刀準備作戰,又一次僵持後,木材原封不動留在銅門派出所。面對林管處連續兩次想運走木材,部落對林管處失去信任,於是就地起火,守夜看守木材,開始護木的行動…

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山林
縣市
  • 花蓮縣
  • 秀林鄉
關鍵字
盜伐, 林業, 林務局, 銅門部落, 原住民, 原始林, 檜木, 水土保持, 颱風, 傳統領域, 倒木

2013年12月23日晚間,花蓮銅門部落族人在傳統領域土地-台14線,奇萊17K至18.5K處,發現林務局正在連夜開挖道路,拿走一級木材扁柏及紅檜,於是部落年輕人,拿起攝影機,用部落之眼,紀錄這場事件…

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製作團隊 陳安琪 冷兒蘭‧侯文 東冬‧侯溫

誰的水沙連


誰的水沙連

摘要
山水交融,層次分明,這是台灣最大的淡水湖泊,日月潭,舊名水沙連。美,吸引人潮,當訪客越來越多,在觀光產業的需索中,日月潭付出了美麗的代價。一個湖畔規模最大的旅館BOT案,2013年8月30日通過環評,位置卻選在向山的邵族傳統領域。邵族人擔憂,在現有的觀光產業運作中,他們連文化傳承的空間,都會失去。

 

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

拿起畫筆,輕輕勾勒,山的線條,天空的雲彩,水的波紋,滑行的扁舟,逐漸出現。世居在日月潭向山一帶的畫家黃義永,畫著他記憶中的風景。他的畫作中,還有邵族人的身影,邵族人與日月潭相依。黃義永說,「一葉扁舟,伴著歌謠、杵音,讓心非常平靜,這種意境,天上才有。」

日治時期,為了水庫的興建,原本生活在日月潭周圍的邵族人,被限縮到德化社,失去了許多土地,加上發生瘟疫與地震,人數銳減,目前只有七百多人,成為台灣原住民族中,人數最少的一群,傳統文化在日本政府與國民政府的統治下,一點一滴逝去。然而消逝的,不只是邵族文化,還有日月潭的自然容顏,遊艇不時穿梭,環湖道路車水馬龍,湖畔,飯店一間一間蓋起。

日月潭周邊,已經有2000多間客房設施,但觀光局認為還不夠,於是透過BOT的形式,打算在向山遊客中心旁的空地,興建一個湖畔最大規模的旅館。然而這塊地底下,埋藏著邵族祖先,整個開發計畫卻沒給邵族人應有的尊重,逼得他們北上抗議。



BOT Bury Our Territory,葬送我們的傳統領域!」第一民族黨主席石慶龍大聲呼喊。

將米酒撒向天地,邵族巫師祝禱即將進入環評會場抗議的部落勇士,盼望能守住祖先留下來的土地。「捍衛原基法,護土地,求生存!」

向山旅館BOT開發案,2009年由港商寶聲集團的仲成公司得標,與觀光局簽約,租期50年,將投資20億,興建地上6層、地下2層,約315間房的四星級旅館,最多能容納3000人,總面積2.79公頃,土地租金每年5000多萬,營運權利金每年約1000多萬。

本案最大的爭議,在於用地屬於邵族的傳統領域,依原住民族基本法第21條規定,需取得邵族人同意才能開發,但201181日,行政院專案會議決議,由於將傳統領域法制化的「原住民族土地與海域法」草案還沒通過,在傳統領域未依法劃定之前,不適用原基法,引起論戰。


2013830經過四小時的環評審查,最後決議有條件通過。主席沈世宏表示:「開發單位應該在日月潭風景區管理處,取得原住民委員會就本案,以符合原住民基本法第21條規定,所出具的公函,經本署備查後,始得動工。

到場關心的詹順貴律師表示,本案環評通過,是非常不負責任的做法。這個案子把對原住民族的影響,以及有沒有取得邵族同意的部分,又丟給原民會,真的是踢皮球。 

對此,原民會土管處副處長謝亞杰回應,在土海法完成之前,至少經過原民會確認的傳統領域範圍,對開發單位來講,會產生程序上的拘束力,在傳統領域範圍內進行開發,必須徵詢原住民的意見。針對830日的環評結論,原民會秉持依法行政的原則,希望透過部落會議的方式,來瞭解邵族對這個開發案的想法。


在向山遊客中心旁,除了觀光旅館,未來還有遊艇碼頭、向山到車埕的纜車計畫,這些開發將如何衝擊,邵族人的未來?

邵族民族議會議長巴努‧巴嘎暮暮表示,這個開發案侵犯到邵族的祖靈聖地、墳墓地,會破壞掉史前遺跡。BOT若是造福到整體民眾,可以,但是造福私人財團,就不可以,就要反對到底。

為了保護人數稀少的邵族,2008年,行政院核定了邵族文化復育園區計畫,但到現在都沒有執行,「但是我們又缺乏資本、技術,還有相關知識,現在整個部落的面貌,完全改變了。對向山這個BOT案,我們確實是抱持著很多情緒和憂慮。」他期待政府依法行政,傳統領域的開發案,應該讓邵族人行使同意權,每位族人都有權利表達意見。 

大力推動觀光,讓人幾乎忘記日月潭是一座水庫,除了發電,它還有供水的任務。個案式的環評,缺乏整體環境承載量的評估,水是日月潭的根本,無節制的開發,卻讓水逐漸變質。


在頭社盆地務農的王順瑜,小時候常常在日月潭戲水,他看見,原生的魚蝦不見了、捕魚文化消失了、邵族歌舞淪為表演項目,飯店越來越多,觀光正吞噬著日月潭。王順瑜說:「是開發密度的關係,日月潭不大,容許量和自己淨化的能力有限,所以在不斷開發,不斷污染下,當然會造成問題。從生態到文化衝擊,可能慢慢變成對在地農村經濟與產業的衝擊,再過來就會造成社會問題。

邵族傳統領域爭議未決,湖畔卻幾乎要被觀光產業占滿,留給未來的,會不會只是個走樣的日月潭?

我們的島【誰的水沙連】

9/16() 2200首播
9/21(
) 1100重播

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日月潭, 遷村, 原住民, 水庫, 邵族, BOT, 傳統領域, 原基法, 有條件通過, 環境影響評估, 觀光

山水交融,層次分明,這是台灣最大的淡水湖泊,日月潭,舊名水沙連。美,吸引人潮,當訪客越來越多,在觀光產業的需索中,日月潭付出了美麗的代價。一個湖畔規模最大的旅館BOT案,2013830日通過環評,位置卻選在向山的邵族傳統領域。邵族人擔憂,在現有的觀光產業運作中,他們連文化傳承的空間,都會失去...。

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誰的東清七號地

摘要
為了因應天秤颱風災後重建工程,政府打算讓混凝土預拌廠,設在蘭嶼東清七號地,台東縣政府與蘭嶼鄉公所認為,這裡是國有地;東清部落的耆老卻認為,這裡是祖先和這一代人的耕作地,究竟誰有權力決定東清七號地的未來...

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳添寶 柯金源
剪輯 張光宗

東清灣,位在蘭嶼東方,是蘭嶼最美麗的灣澳,東清部落獨享這片美景。夏季是蘭嶼觀光旺季,觀光財是東清部落居民主要的經濟來源,但還有一件事比賺錢更重要,就是守護傳統領域-東清七號地。

東清七號地,族語叫mori,是種植地瓜的輪耕地,有五、六個家族使用這片土地,若是這個家族不繼續種,其他人可以承接繼續耕種。但是因為迎向東北季風,位處風口,耕作條件不是很理想,廢耕的土地越來越多,後來被林務局拿去做苗圃使用。林務局離開後,這片土地少有農耕,逐漸恢復成一片雜木林。

在三月間,部落居民發現土地遭開挖後,便制止怪手施工,一開始說是要堆土石,但開挖事件一再發生後,才知道是要蓋混凝土預拌廠,現場卻連個告示牌也沒有。為了宣示主權、捍衛傳統領域,東清居民在土地上種了芋頭、地瓜,卻遭到怪手輾過。

黃信義的家族,是東清七號地使用者之一,他的水芋田就鄰近預拌廠。芋頭是蘭嶼的主食,只要努力耕作,土地就可以養活一家人,他擔心如果預拌廠設下去,灰塵覆蓋在芋頭上,會影響收成。

自從得知東清七號地要蓋預拌廠,居民五次阻止怪手動工,也不斷向鄉公所表達反對意見,部落會議也通過反對設置預拌廠的決議,但並沒有影響政府的決定。

蘭嶼鄉長江多利表示,預拌廠是為了去年天秤颱風的災後重建工程而設,屬於暫時性設施,工程結束便會拆除復原,有鑒於蘭嶼沒有合法的預拌廠,為確保公共工程品質,公共工程委員會希望用合法的料源,於是以工地型臨時預拌廠來設置,選擇東清七號地的原因,一方面這是國有地,而且沒有居民種植作物,離聚落有一公里遠,衝擊並不大,而且可以就近供應風災受創嚴重的,東清、野銀、郎島。

東清居民捍衛傳統領域,重建工程因此受阻,居民得到消息,政府將從台東調用警力,強制驅離民眾。620日,東清七號地自救會召開記者會,發言人張海嶼牧師強調,東清部落的傳統領域很小,只剩下這塊東清七號地,可以讓年輕人移居使用;此外,預拌廠若設置,重車在部落通行難免有安全疑慮,還有灰塵、噪音等問題。東清七號地自救會副主席謝來光則表示,蘭嶼生態豐富,但島嶼小、生態系統脆弱,預拌廠開發,將對當地環境造成傷害。

其實,東清是預拌廠的第二戰場,去年11月,原本要設在椰油,包商已經在海岸填土、堆置砂石,卻因為椰油人反對而蓋不成,轉戰東清。蘭嶼目前有三家預拌廠,全都設在椰油,距離砂石運輸的開元港並不遠,但沒有一家是合法的,包括新建的鄉公所在內,所有的公共建設,都來自這些違法預拌廠。

東清七號地自救會副主席謝來光認為,政府應該輔導既有的預拌廠合法化,若不接受輔導,就要求撤出蘭嶼,然後在那塊土地新蓋預拌廠,而不是再破壞一塊土地。鄉長江多利表示,鄉公所也曾要求既有預拌廠,要合法設置,但必須由廠商主動申請,鄉公所無法強迫。蘭嶼規模最大的振東預拌廠老闆洪允誠表示,振東預拌廠的土地是公有地,屬於原住民保留地,申請工廠操作許可時,第一關土地取得就不合法,他自己也很希望能合法。

蘭嶼是原住民鄉鎮,依法受到原住民基本法和原住民保留地管理辦法的保護和約束,在原住民保留地開發,必須經過土審會審議,但土審會決議,以東清部落居民的意見為主。蘭嶼鄉公所與台東縣政府則是引用財政部的「國有公用財產無償提供使用之原則」,認為可以排除原基法和原保地的限制。鄉長江多利表示,鄉公所不是租地給友達營造,只是因階段性任務,核准他使用一年兩個月。

620日,從早到晚,居民守在東清七號地,一直到晚上六點多,台東縣政府派員來協商,雙方對於是否適用原基法展開激烈爭辯。東清七號地自救會副主席謝來光表示,自救會寫信到內政部,內政府回信,認為臨時預拌廠設置地點,應是原住民保留地開發管理事宜,是原民會權責,自救會希望先能釐清。

台東縣政府建設處科長賴旻炫表示,這是一個信箱回信,建設處已經向台東縣政府以正式公文確認不適用原基法,「我們還是有依法行政的義務和權力。」長達40幾分鐘的協調,雙方都有既定立場,協商宣告破局。張海嶼牧師說,「政府的意思就是要強制執行,明天如果有什麼事情,責任台東縣政府負責。」

621日,海上浪濤洶湧,60名台東警力渡海而來,這是除了蘭嶼反核運動外,第一次調動如此大批的警力。東清部落耆老、青壯年、婦女、孩子,在怪手前面靜坐,佔據在東清七號地的入口,「我愛東清、依然美樂」「反對侵占、挖土機開走」高聲呼喊口號,傳遞內心的憤怒。

蘭嶼居民毫不妥協,難保不會有意外發生,檯面下其實有各方勢力介入協調,在緊繃的氣氛中,警方最後退了一步,避免了一場風雨,只以擴音器要求鄉親立刻離開工地,之後就列隊沒有進一步動作,象徵性的執行公務,再由鄉長向居民說明來收尾。

鄉長江多利向居民保證,天秤颱風工程完工後,預拌廠在兩個月內就會拆除復原,希望大家能為提升蘭嶼的生活水平著想,說完後便轉身離開,東清部落居民請鄉長留步,希望他聽聽居民的意見,但他並沒有留下。東清居民謝南海氣憤的表示:「天秤颱風災修沒有預拌廠就不能嗎?他是一鄉之長,我們尊重他,他有沒有尊重我們。」

接下來的星期一(6/24),蘭嶼東清居民到台北開記者會,表示蘭嶼的問題必須提升到中央層級才能解決,立委林淑芬和段宜康要求,相關部會到場釐清爭議。原住民委員會土地管理處科長曹凱玲表示,東清七號地是原住民保留地,一定是傳統領域,適用原基法,也適用原住民保留地相關的任何法令,現在引用國產法相關規定,原民會已經告知台東縣政府,程序上一定有瑕疵。

東清七號地的撥用也涉及「區域計畫法」的「非都市土地使用管理規則」第六條規定,有關於臨時性設施,依法公共工程委員會,必須徵得原住民保留地主管機關-原民會的同意,以及農牧用地主管機關-農委會的同意,但原民會表示,沒有被徵詢此事。立委林淑芬表示,違法的還是政府,從台東縣政府,到蘭嶼鄉公所。東清七號地自救會副主席謝來光要求,原民會應該立即撤銷預拌廠的開發案。原民會表示,將召集相關單位與東清居民討論此案。

隔天(6/25),自救會到監察院陳情,認為台東縣政府、蘭嶼鄉公所有濫權、失職等情形,希望監察委員調查此案,輪值委員黃煌雄在居民陳述完意見後表示,看完資料會評估,是否立案調查。

預拌廠的設置,走國有地撥用這條路,看來是不通,而走原住民保留地這邊,也困難重重,東清七號地的難題該怎麼解,考驗政府的智慧…

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達悟族, 東清七號地, 水泥預拌廠, 原住民保留地, 自救會, 傳統領域, 公共建設, 天秤颱風, 國有地

為了因應天秤颱風災後重建工程,政府打算讓混凝土預拌廠,設在蘭嶼東清七號地,台東縣政府與蘭嶼鄉公所認為,這裡是國有地;東清部落的耆老卻認為,這裡是祖先和這一代人的耕作地,究竟誰有權力決定東清七號地的未來...

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八八風災週年短片-風吹兒時的搖籃地

 

摘要
2009年夏季,族人的心靈很凌亂、很惶恐,因為很多很大很強的風雨,吹亂了部落達瓦蘭。族人從來就沒有想到,莫拉克颱風的出草,會讓部落族人成為災民。部落耆老都說這是ka-pitjuan,就是連下七天風雨,必帶來災難的意思。雖然88風災,印證了古傳的這句話,但多數的耆老認為,雖然有天災因素,但多半是政府主導與縱容下的不當開發,造成傳統領域山河變色,周圍原始林被摧殘,土地承受不住,而造成嚴重的災難。

2009年夏季,族人的心靈很凌亂、很惶恐,因為很多很大很強的風雨,吹亂了部落達瓦蘭。族人從來就沒有想到,莫拉克颱風的出草,會讓部落族人成為災民。部落耆老都說,這是ka-pitjuan,就是連下七天風雨,必帶來災難的意思。雖然88風災,印證了古傳的這句話,但多數耆老認為,雖然有天災因素,卻多半是政府主導與縱容下的不當開發,造成傳統領域山河變色,周圍原始林被摧殘,土地承受不住,而造成嚴重的災難。

那是小時候大家追逐游泳的溪流,那是兒時大家賞蝶、看鳥的山中林道,但生命中從來就沒想到,部落耆老說的ka-pitju,會在2009年的88來襲,重創兒時的搖籃地。水災重創部落及土地山林與河流,大水夾帶土石沖入部落,活動中心被土石掩埋得剩下籃球框,學校及多處住戶掏空並嚴重毀損,風雨中停電、停水的山區部落,令人惶恐。

風吹重創兒時的搖籃地,山林很像被撕裂的衣服,一片片崩落破損,河流不再美美的,更找不到可以游泳的清幽水潭,河床土石漲高變寬,形成光禿平亂的荒瘠地,2009年夏季的這場風雨,在習慣過的88父親節來襲,使得大地改變了。

「只要還活著,就能重新再來!」族人靠部落的協力互助,走出災害的危險,共同尋地重建新家園。重建不只是一個家的概念,還有心靈文化生活的重建,重建的工作,是夢想與時間的沉積,需要支持,需要耐心澆灌,需要彼此的擁抱和讚美,更需要學習繼續呼吸、奮力自救。並且再次聽見山林的呼喚,追尋祖靈敬虔訓語,從部落耆老的眼,探討造成災難的其他因素和態度,發出守護我們的島的警惕聲音。

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原住民部落, 重建, 颱風, 傳統領域, 大社村, 達瓦蘭部落, 八八風災短片

2009年夏季,族人的心靈很凌亂、很惶恐,因為很多很大很強的風雨,吹亂了部落達瓦蘭。族人從來就沒有想到,莫拉克颱風的出草,會讓部落族人成為災民。部落耆老都說這是ka-pitjuan,就是連下七天風雨,必帶來災難的意思。雖然88風災,印證了古傳的這句話,但多數的耆老認為,雖然有天災因素,但多半是政府主導與縱容下的不當開發,造成傳統領域山河變色,周圍原始林被摧殘,土地承受不住,而造成嚴重的災難。

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導演  伊誕‧巴瓦瓦隆

家在杉原

家在杉原

摘要
每年四月到七月,是芭蕉旗魚在東海岸出沒的時節,也是討海人最興奮的時刻。趁著風起的時候,陳志和和陳世岳決定駕著舢舨,在都蘭灣附近的海域尋找芭蕉旗魚的蹤跡。

有人說,都蘭灣是飛旋海豚的故鄉,這個廣闊又平靜的海灣,不但是芭蕉旗魚覓食的地方,也是讓飛旋海豚躲避風浪最好的棲身之所,當然,也是陳志和和陳世岳從小生活的海域。在都蘭灣的核心地帶有一片廣達八、九公頃的沙灘,叫杉原海岸,陳志和和陳世岳的家就在這裡。

在民國六七十年代,杉原海岸是虱目魚苗的盛產地,每到虱目魚苗的產季,從早到晚都可以看見漁人在海岸來回巡,捕撈魚苗。當年市場好的時候,一尾虱目魚苗的價格可以賣到2元。

在杉原長大的老老少少、阿公阿媽,每一個人都有一手捕撈虱目魚苗的絕技。想當年這裡的孩童都是靠捕撈虱目魚苗賺零用錢的,現在虱目魚苗不值錢了,漁民的角色漸漸轉型。如今,這傳統絕技成了吸引外地遊客前來杉原體驗漁村生活的特色。

轉型的想法在十年前開始萌芽,當時杉原海岸因為過度捕撈,漁業資源漸漸枯竭

年輕人對這樣的情況感到憂心。七年前,陳志和號召漁民組成守望相助隊,每天巡守富岡及杉原海域。四年前在區漁會的協助下成立漁業資源保護管理委員會,在管理委員會的建議下,台東縣政府同意劃設杉原禁漁區。

禁漁區公告之後,曾經引起附近阿美族人與巡守人員之間的衝突。阿美族長老認為杉原海岸是阿美族傳統的漁獵區,族人有權利在傳統領域內進行採集捕撈。於是縣政府修改規章,將禁漁區分為核心區與永續區,永續區部分的海域原住民可以進行採集漁獵,希望在保育與原住民傳統權利間尋求平衡。 


2007年5月,12艘傳統竹筏出現在杉原海岸,乘風破浪航向海灣的另一頭。這是台東阿美族部落一年一度的竹筏大賽。部落裡的老中青三代全部聚集在杉原海岸,誰輸誰贏不重要,重點是不同部落、不同族群,在這個海岸的交會。不管是在這個海岸住了上千年的原住民,或是不到半世紀的漢人,都在這片海岸印證著自己的足跡,重新尋找一種相互對待的方式。那麼,同樣依靠這片海生活的人跟其他生物呢?

漲潮了,魚群漸漸聚集,原本喜愛釣魚的陳世岳,怎麼也沒想到有一天會跟魚建立如此親密的關係…..


漁村要轉型,討海人也在這片海岸重新出發。陳世岳希望,更多的人在他的解說帶領下,發現杉原蘊藏的寶藏,進而珍惜這一片海。五月的梅雨澆不熄遊客的熱情,想要一探軟珊瑚、車渠貝、陽燧足的家﹔但是就在幾十公尺外,杉原海岸正面臨前所未有的變化…..

 

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杉原海岸, 禁漁區, 海洋生態, 漁業資源, 傳統領域, 海岸變遷, 原住民, 阿美族, 部落

每年四月到七月,是芭蕉旗魚在東海岸出沒的時節,也是討海人最興奮的時刻。趁著風起的時候,陳志和和陳世岳決定駕著舢舨,在都蘭灣附近的海域尋找芭蕉旗魚的蹤跡。

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳慶鍾

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出賣杉原海岸

出賣杉原海岸

摘要
這是台東最乾淨、最美麗的一片海灣,它曾經是孩子們戲水的天堂,如今工程圍籬將它隔離,它的未來被掌握在財團手裡。是誰出賣了這一片海岸?

從2005年開始,杉原海岸被圍籬給封鎖,怪手、卡車一批又一批的鋼筋混凝土開始進駐這一片台東最美麗的沙灘。民眾紛紛揣測圍籬內究竟是什麼樣的建設,等到今年四月主體工程接近完成,答案揭曉。原來一棟五層樓的觀光飯店,將在這裡落腳。但原本是公有的沙灘,為何會被私人財團所佔據?

原來台東縣政府為了增加縣政收入,將這片6公頃的沙灘以一個月3萬元的租金及2%權利金,租給美麗華集團興建大型旅館,這一租就是五十年!工程默默地進行了兩年,直到最近才引起環保團體關注。今年四月,台東當地環保人士林雲閣到現場發現在大雨的沖刷下,廢棄土傾洩而下嚴重污染海域,整個海灘面目全非。經過環保團體召開記者會舉發後,沙灘的表層恢復了原貌,但是原本平緩的地形現在卻變得高聳,當地居民與環保團體懷疑施工單位只是用海砂遮掩底下的土石。

為了復育當地的魚類與珊瑚礁生態,討海人陳志和和陳世岳花了七八年的時間,終於說服家鄉父老成立「禁漁區」,為魚群留下最後一塊能夠生生不息的海域。但是美麗灣開工之後,工程棄土掩蓋住珊瑚與水草,他們擔心長久以來對海岸的保護,將會因為粗糙的工程而付諸東流。

環保團體發現更嚴重的事實。依照環評法的規定,山坡地超過一公頃的開發案就必須進行環評,但這座面積廣達六公頃的開發案,業者竟以分期開發的方式,將第一期飯店主體工程切割為0.997公頃,藉以規避環境影響評估審查。至今為止,美麗灣度假村沒有通過任何環評,但第一期飯店主體工程仍然繼續施工中。

美麗灣渡假村並不是個案。包括澎湖的吉貝沙尾、陽明山的聯勤招待所、太魯閣天祥開發案等等,都是政府以低廉的租金,將珍貴的國有財產承租給財團進行開發。這些BOT、ROT開發案,它的法源是「促進民間參與公共建設法」,法案的精神原本是為了減輕政府財政負擔,鼓勵民間投資,但是在沒有嚴格監督把關的情況下,這些打著促進地方發展之名的開發案,會不會成為一齣齣賤賣國土、圖利財團的戲碼?而誰又有權壟斷這片海岸的未來?

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美麗灣, 美麗華, 林雲閣, 環評, 山坡地開發, 海岸變遷, BOT, 觀光旅館, 傳統領域, 原住民, 部落

這是台東最乾淨、最美麗的一片海灣,它曾經是孩子們戲水的天堂,如今工程圍籬將它隔離,它的未來被掌握在財團手裡。是誰出賣了這一片海岸?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳慶鍾

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