小港區

大林蒲的兩難選擇

大林蒲的兩難選擇

摘要: 
高雄空污嚴重,大林蒲、鳳鼻頭深受危害,政府推動遷村因應。但是有的居民希望先改善污染,也擔心遷村變迫遷,在走與不走的選擇下,面臨兩難困境。

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰

高雄鳳鼻頭地區,林伯玉在香舖工廠內,以檀香和中藥等自然原料,調製香料,手工製香。熟練沾粉,細心修飾,這是一門快失傳的傳統工藝。從事製香長達五十年,他的技術精湛,用料實在,過去生意非常好,只是隨著人口流失,生意已經不如以往。

林先生的兒子林義德,退伍後回故鄉接手家中生意。結了婚,生了小孩,延續家族在故鄉的生活,但是環境污染,影響孩子身體健康,成為他最大的憂慮。孩子的身體,媽媽總是很清楚,呼吸系統疾病,不是因為遺傳,而是來自空氣污染。

來到山頂,看見大林蒲、風鼻頭污染的原因,山下廣大區域,就是高雄臨海工業區,裡面有著中油、中鋼等五百多家工廠,高達八百多根煙囪,成為高雄西南沿海的巨型工業區。工業污染,隨著空氣飄散與地下水流動,深深危害著居民健康。

董振楨是小港區的醫生,行醫多年的經驗中,他發現小港區居民,多半是呼吸系統與皮膚過敏等疾病,原因應該和空氣污染有關。董醫生表示,根據醫學研究,PM2.5已經是公認的致癌因子,嚴重危害健康。大林蒲的里長洪富賢,需要幫里民申請傷亡補助,他拿出里民的傷病紀錄,說明地區居民,許多因為癌症死亡,統計數據讓人驚心。

長達半世紀的污染危害,讓大林蒲、鳳鼻頭在1990年代,進行過激烈抗爭,但遭到政府強烈壓制,法辦多人,讓居民噤聲。但是到現今,新一波的環境運動興起,更多人挺身守護環境。

鳳鼻頭居民洪秀菊是位家庭主婦,看見環境污染問題越來越嚴重,她不斷收集落塵,控訴惡化的污染危害,也走上街頭,為健康生活抗爭。他先生黃義英退休後,看見太太辛苦抗爭,就一同參與守護環境的工作,組成地區環保組織,發動遊行,夫妻相互扶持,一起為故鄉奮鬥。

面對大林蒲和鳳鼻頭的污染問題,政府十年前就提出遷村方式來因應,並且做了問卷調查,七成居民同意遷村。在現今空污嚴重的時刻,政府舉辦溝通大會,行政院長林全親自主持,討論遷村事宜。這兩個聚落目前人口數有19000多人、設籍戶數15000多戶,政府計畫先詳細調查意願,再規劃遷村方式。

會議吸引許多民眾前來,場內外擠滿人群,許多居民針對污染問題,表達心中憤怒。高雄市長陳菊,在聆聽居民心聲後,表達治理污染的決心。當地居民在現場抗議,要求遷村之前,先解決擴大污染問題。居民擔心,在填海造陸的南星計畫區,增加新的工業開發,將會讓三面圍村的村落困境,變成四面圍村。許多居民對於污染問題,覺得無法改善,早就心灰意冷,希望快點遷村。

會後,高雄市府推動遷村普查,希望獲得居民遷村意願,再來擬定遷村方案。面對政府全力推動遷村,居民組織遷村自救會來監督程序。自救會長林義德表示,政府應該是想開發工業用地,才會推動遷村。他表示,污染問題不解決,搬到哪裡都一樣,政府像是幫污染財團,在付全民健保費。

過去紅毛港遷村,居民搬到小港居住,大林蒲居民前往拜訪,請教遷村看法。紅毛港居民表示,當時補償費很少,許多人領了錢,不夠買房子,現今就四處流離。遷村對許多年老居民,最大的不適應,就是失去老鄰居。

空污問題,已經擴大成為全國議題,高雄發起反空污大遊行。許多爸爸媽媽前來參加,走上街頭,表達對生活環境的憂慮。陳椒華長期關心污染問題,指出南部地區空污嚴重,政府必須管制工業,不能再擴張污染。

洪正是高雄青年,在瞭解大林蒲、鳳鼻頭的污染問題後,組織青年團隊來協助居民。他結合林家香舖,製香設計憤怒煙囪,以反諷的手法,突顯污染議題。

洪秀菊要求污染改善,更希望地區能進行全面,而且公開的流行病學檢查,瞭解居民健康問題,不能像以往太片面又不公開。當地居民表示,比照雲林台西、麥寮等地,都有健康風險評估,高雄大林蒲和鳳鼻頭為何不做?

半世紀的工業污染,讓人民深受其害,在以遷村作為解決方案之時,卻讓居民陷入一個欲走還留的兩難局面。

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關鍵字: 
大林蒲, 健康風險, 遷村, 紅毛港, 流行病學, 罹癌率

高雄空污嚴重,大林蒲、鳳鼻頭深受危害,政府推動遷村因應。但是有的居民希望先改善污染,也擔心遷村變迫遷,在走與不走的選擇下,面臨兩難困境。

大林蒲悲歌


大林蒲悲歌

摘要: 
一群高雄環境團體和居民,走向中油大林蒲煉油廠,表達反對工業污染的心聲,他們以紙團象徵空污粒子,丟回廠區,表達怒火。居民控訴,地方已經受害半世紀,不知何時才能終止污染悲歌,不再成為犧牲邊陲…

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

大林蒲和鳳鼻頭,位於高雄小港區西南海岸線上,被工業區包圍。很難想像,這裡曾是擁有四百多年歷史的傳統聚落,有著廣大農地及美麗海岸,曾經是高雄的富裕之地。1970年代,政府推動十大建設,在高雄西南海岸建設臨海工業區,以低廉價格強制徵收大林蒲、鳳鼻頭數千公頃農地,一夕改變地區命運。

失去了內陸農地,居民只能向海岸找出路。1980年代興起的蝦苗養殖,為地方帶來商機。但是好景不常,賺錢的蝦苗養殖,需要乾淨海水,工業造成的污染,卻重創養殖業,養殖場紛紛宣告倒閉,留下殘破的廠房。

1990年代,政府推動南星計畫,開始在大林蒲、鳳鼻頭沿岸填海造陸,創造四百多公頃工業土地。南星計畫不僅毀掉自然海岸線,也讓原本興盛的沿岸漁業完全瓦解,漁船全數集中到鳳鼻頭漁港。

港中,一些老船長苦撐著,訴說早期沿岸漁業資源是多麼豐富。到現今,工業區的廢水問題,填海造陸的爐碴掩埋,加上海岸地形的劇烈變化,影響漁業資源,漁民一趟出海,已經抓不到幾條魚。

從農業、養殖業到漁業,大林蒲、鳳鼻頭賴以維生的傳統產業,不敵工業開發,一一敗退,但是最壞的夢魘,還未到來。

1980年代,台灣興起許多環境抗爭運動,鹿港反杜邦,後勁反五輕的出現,也讓大林蒲和鳳鼻頭居民,在1992年發動圍廠抗爭,史稱526事件。未料,居民的抗爭,面臨政府嚴厲打壓。526事件後,39人遭到起訴,多人被關,居民還被貼上暴民封號,老一輩談到抗爭就心驚,從此長期隱忍。

工業的環境污染與公安危害,從未消失。爆炸、火災、空污等突發事件不斷發生,脅迫這塊土地。

洪富賢是大林蒲鳳興里里長,走進中林路災變現場,查看道路毀損狀況,這是工業區又發生的新災害。因為台電在地下挖管線,挖斷中油油管,造成地面塌陷,道路中斷,居民憂心漏油引發公安問題,里長出面關心,聽取施工單位說明。聚落與工業區為鄰,大小災害不斷,洪富賢笑說他是看災情里長,上任後就是常常在看災情。不過更讓他擔心的,是看不見的空氣污染。

根據台灣水資源保育聯盟陳椒華老師,在2013年針對高雄小港所做的致癌風險評估,分析環保署監測站數據,發現空氣中,苯、乙苯、苯乙烯三項污染物濃度,平均值都偏高,甚至高於雲林台西的測值,地區致癌風險高達千分之一,遠超過萬分之一的可接受標準。

苯、乙苯、苯乙烯等污染物的產生,都來自工業區的氣體排放,透過產程追蹤,可以研判來自哪家工廠。陳椒華表示,政府應該比照雲林六輕的污染調查,進行全面性的健康風險評估,而不是讓居民身陷健康危害。

官方缺乏健康風險調查,居民卻以生命呈現數據,洪富賢里長拿出村里存檔的居民傷亡文件,指出許多居民都因罹癌死亡。居民蔡媽媽,一家四口都罹患癌症,一度讓她擔心和家族遺傳有關,後來才發現無關遺傳,都是環境因素所造成。失去明確的健康風險調查,居民身體就像試紙,何時得病?為何得病?都不清楚。

在大林蒲、鳳鼻頭地區,常常飄落不明粉塵,一段時間就布滿窗戶,形成黑色污垢。居民於是開始自己蒐證,組成「要健康婆婆媽媽團」,掃地收集污染粉塵,瞭解問題根源。

2015年,為了抗議高雄地區的空污問題,環境團體發動606反污染大遊行,大林蒲、鳳鼻頭地區居民,自製污染工業模型,前往工業區抗議。要健康婆婆媽媽團的洪秀菊拿出居民連署,要求工業區公開更多污染數據,燃燒生煤的工廠,也必須增設密閉防塵設施。

大林蒲、鳳鼻頭三面受到工業區包圍,只有一面向海,可以吹來清新空氣,但這樣的空間,隨著新開發又將破滅。海岸上填海造陸四百多公頃的南星計畫,即將完成,高雄市政府在新生地上,規劃設立遊艇產業專區,引進更多工業開發。

同時在停止興建國光石化後,政府一直有推動石化專區的構想,大林蒲或南星計畫土地,也是考慮地點,經濟部目前還在整合業者的意見。五輕關廠後,留下許多儲油槽,後勁居民希望遷走油槽,中油規劃將油槽遷往大林蒲外海,正在填海造陸的洲際貨櫃中心二期計畫土地上。

從南星計畫、油槽儲存到石化專區,一項項工業計畫在海上建立新工業區,像是一道巨牆,堵住吹入乾淨空氣的海岸。對於地方一再受污染危害,一再被工業逼迫,政府最後的解決之道,是遷村。遷村議題討論已久,多數居民也希望遷村,但是在沒經費、沒土地下,始終成為虛幻政策。更重要的是,在大林蒲隔壁聚落,歷經二十多年的紅毛港遷村案,更讓居民看見遷村的悲情。

舊污染未解,新開發又來,大林蒲和鳳鼻頭居民,參加南部反空污大遊行,要求必須進行空污總量管制,再來決定各項開發計畫。對於遷村議題,洪富賢里長表示,工業開發不斷增加,空氣污染遍及全高雄,大林蒲遷到哪,都是一樣受害。

不能留!走不了!居民無奈。不過外界開始關心大林蒲和鳳鼻頭的困境,當地居民也走出過去526抗爭,受打壓的陰影,開始組織動員,重新出發,為故鄉努力。

現今居民不再沉默,他們發聲,抗爭,一步步追尋故鄉未來,不要污染持續,拒絕海岸工業化,希望留給居民安居環境,不再生病,不再悲傷!

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一群高雄環境團體和居民,走向中油大林蒲煉油廠,表達反對工業污染的心聲,他們以紙團象徵空污粒子,丟回廠區,表達怒火。居民控訴,地方已經受害半世紀,不知何時才能終止污染悲歌,不再成為犧牲邊陲

高雄的天空


高雄的天空

摘要: 
高雄,是台灣石化發展的火車頭,1946年中油接收日本海軍第六燃料廠,重新整頓為高雄煉油廠,石化相關產業陸續進駐,從此高雄被重工業盤據,大大小小的煙囪成為獨特地標,也註定了空氣污染的命運。

採訪 于立平 林燕如 柯金源
撰稿 于立平
攝影 陳慶鍾 柯金源 劉啟稜 陳添寶
剪輯 陳慶鍾

早晨,高雄小港湧現一波波車潮,許多人趕著到臨海工業區上班。工業區內將近五百家工廠、二十多種產業,工廠排放外加大卡車、汽機車的廢氣,讓視線灰濛濛,呼吸起來真的不怎麼好受

每天一出門,黃耀雄得先穿越一大片工業區,煙囪、油槽、電塔是沿途風景,他的家鄉大林蒲,原本是有三百年歷史的漁村聚落,因為十大建設與臨海工業區開發,逐漸被工業包圍,當地居民被迫長期和火力發電廠、煉鋼廠、煉油廠做鄰居。

與工業為鄰有許多無奈,尤其夜晚常不時聞到酸臭的刺鼻異味,就算門窗緊閉,也難睡個好覺。往北走,來到高雄楠梓地區,當地居民在仁武、大社工業區和中油煉油廠的夾擊下,也是同樣的心情。

高雄,是台灣石化發展的火車頭,1946年中油接收日本海軍第六燃料廠,重新整頓為高雄煉油廠,石化相關產業陸續進駐,從此高雄被重工業盤據,大大小小的煙囪成為獨特地標,也註定了空氣污染的命運。


每天呼吸這樣的空氣,到底對健康會產生什麼樣的影響?從2012年開始,高雄市衛生局就委託學術單位,對左營、楠梓、仁武、大社石化工業區三公里內的居民,進行健康風險評估,經過兩年監測發現,這些區域空氣中甲醛、乙醛、苯、1,3-丁二烯等致癌物質濃度偏高,相較於對照組高雄旗山美濃居民,致癌風險高出1.8倍,比花蓮高出4.5倍。

空氣的擴散沒有界限,遠離工廠並不代表就能免除空氣污染的風險,為了讓更多人了解高雄重工業發展的代價,地球公民基金會舉辦小民遊高雄,另類的煙囪之旅,帶著民眾到石化工業區周遭,與在地居民對談,讓大家了解經濟發展下,被犧牲的高雄。

地球公民基金會副執行長王敏玲,對每天呼吸的空氣很敏感,因為她的女兒,從小就被診斷有過敏性氣喘,她也曾經在辦公室的陽台,拍攝100天高雄的天空,結果發現只有23天,可以勉強看清楚前方的山頭。


從高處俯瞰,高雄市像是蓋著一層面紗,朦朦朧朧,這是因為空氣中瀰漫著大大小小的懸浮微粒,從20092011年的監測資料顯示,高屏空品區懸浮微粒年均濃度,符合空氣品質標準的比例,只有12.13%

懸浮微粒有大有小,其中細懸浮微粒PM2.5,近年特別引發關注。PM2.5指的是粒徑在2.5微米(µm)以下的細懸浮微粒,這些細懸浮微粒只有頭髮直徑的1/28,它可以直達肺泡,引發呼吸道疾病,也可能增加罹患肺腺癌的風險。台大公衛學院的研究團隊也發現,PM2.5一旦進入血液,對人體健康將造成極大危害,甚至會誘發心血管疾病。


到底我們吸進了哪些物質研究人員透過採樣、烘乾等過程,讓PM2.5現形,在高雄市,PM2.5前三大來源,分別為鋼鐵工業、車輛揚塵和柴油車排放,其中又以工業排放的PM2.5,含有比較多有害物質。

另外汽機車、工廠所排放出的硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物,經過陽光照射的光化學反應,也會產生懸浮微粒,再加上地形、風向、氣候因素,大量的細懸浮微粒,就會移動及累積到其他地方,因此有些地區並沒有燃煤火力發電廠,或大型工業區等污染源,PM2.5的濃度卻相當高。

像是好山好水的南投埔里,也無法抵擋PM2.5的霾害來襲,不只南投埔里,目前台灣西部所有縣市的細懸浮微粒濃度,都沒有達到空氣品質標準,尤其高屏地區是台灣唯一,懸浮微粒與臭氧兩項污染物都超過空氣品質標準的地區,甚至到了秋冬季節,高雄小港及左營等地,PM2.5的濃度,不時會飆到破表的非常高等級。

空氣看不見、摸不到,空氣品質好與壞,很多人是無感的,王敏玲到各地演講,希望大家重視我們吸進的每一口空氣,尤其成長中的孩童,受到的影響將更大。目前台灣每五個孩童,就有一位是過敏性的氣喘兒,為了減少空氣污染對孩童的毒害,王敏玲走進校園,推動升空污旗,改善空污的行動。


高雄左營文府國小,201411月開始實施空污旗行動以來,85個上學天就有64天要升起空污旗,能夠安心在戶外活動的時間不到1/4,空氣污染的窘境難道無法可管?環境法律學者批評,現有的空氣污染防制法,應該要徹底檢討與修法。

要解決空氣污染的問題,還是必須從源頭管制,如果排放不減量,高雄的天空很難看得見藍天,1999年修訂的空氣污染防制法,也賦予空污總量管制的法源依據,但是卻明訂須會同經濟部才能公告實施,這也導致多年來排放量怎麼都減不了,於是王敏玲發起,要求政府落實空污總量管制的連署行動。


等了十五年,高屏地區空氣污染總量管制計畫的草案終於出爐,第一階段前三年將管控高屏空污總量不增加,第二階段將開始削減5%~10%的排放量,對於總量管制計畫,王敏玲期待更高,她認為總量管制起步已經晚了,如今還要再等三年才達到實質減量,而且削減的比例過低,無法盡速改善當地的空氣品質,高屏要的應該是更積極的減量管制。 

三座化石燃料發電廠,三個大型石化專區,兩百萬輛的機車,大大小小的煙囪在高雄繼續排放,要呼吸一口乾淨的空氣,高雄人還要再等等 

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重工業, 石化業, 大林蒲, 煉油廠, 火力發電, 懸浮微粒, 空汙, 王敏玲, 地球公民基金會, 空污旗, PM2.5

高雄,是台灣石化發展的火車頭,1946年中油接收日本海軍第六燃料廠,重新整頓為高雄煉油廠,石化相關產業陸續進駐,從此高雄被重工業盤據,大大小小的煙囪成為獨特地標,也註定了空氣污染的命運。

呼吸在高雄


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每天一出門,黃耀雄得先穿越一大片工業區,煙囪、油槽、電塔是沿途風景,他的家鄉大林蒲,原本是有三百年歷史的漁村聚落,因為十大建設與臨海工業區開發,逐漸被工業包圍,當地居民被迫長期和火力發電廠、煉鋼廠、煉油廠做鄰居。

與工業為鄰有許多無奈,尤其夜晚常不時聞到酸臭的刺鼻異味,就算門窗緊閉,也難睡個好覺。往北走,來到高雄楠梓地區,當地居民在仁武、大社工業區和中油煉油廠的夾擊下,也是同樣的心情。

高雄,是台灣石化發展的火車頭,1946年中油接收日本海軍第六燃料廠,重新整頓為高雄煉油廠,石化相關產業陸續進駐,從此高雄被重工業盤據,大大小小的煙囪成為獨特地標,也註定了空氣污染的命運。


每天呼吸這樣的空氣,到底對健康會產生什麼樣的影響?從2012年開始,高雄市衛生局就委託學術單位,對左營、楠梓、仁武、大社石化工業區三公里內的居民,進行健康風險評估,經過兩年監測發現,這些區域空氣中甲醛、乙醛、苯、1,3-丁二烯等致癌物質濃度偏高,相較於對照組高雄旗山美濃居民,致癌風險高出1.8倍,比花蓮高出4.5倍。

空氣的擴散沒有界限,遠離工廠並不代表就能免除空氣污染的風險,為了讓更多人了解高雄重工業發展的代價,地球公民基金會舉辦小民遊高雄,另類的煙囪之旅,帶著民眾到石化工業區周遭,與在地居民對談,讓大家了解經濟發展下,被犧牲的高雄。

地球公民基金會副執行長王敏玲,對每天呼吸的空氣很敏感,因為她的女兒,從小就被診斷有過敏性氣喘,她也曾經在辦公室的陽台,拍攝100天高雄的天空,結果發現只有23天,可以勉強看清楚前方的山頭。


從高處俯瞰,高雄市像是蓋著一層面紗,朦朦朧朧,這是因為空氣中瀰漫著大大小小的懸浮微粒,從20092011年的監測資料顯示,高屏空品區懸浮微粒年均濃度,符合空氣品質標準的比例,只有12.13%

懸浮微粒有大有小,其中細懸浮微粒PM2.5,近年特別引發關注。PM2.5粒徑在2.5微米(µm)以下的細懸浮微粒,這些細懸浮微粒只有頭髮直徑的1/28,它可以直達肺泡,引發呼吸道疾病,也可能增加罹患肺腺癌的風險。台大公衛學院的研究團隊也發現,PM2.5一旦進入血液,對人體健康將造成極大危害,甚至會誘發心血管疾病。


到底我們吸進了哪些物質研究人員透過採樣、烘乾等過程,讓PM2.5現形,在高雄市,PM2.5前三大來源,分別為鋼鐵工業、車輛揚塵和柴油車排放,其中又以工業排放的PM2.5,含有比較多有害物質。

另外汽機車、工廠所排放出的硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物,經過陽光照射的光化學反應,也會產生懸浮微粒,再加上地形、風向、氣候因素,大量的細懸浮微粒,就會移動及累積到其他地方,因此有些地區並沒有燃煤火力發電廠,或大型工業區等污染源,PM2.5的濃度卻相當高。

像是好山好水的南投埔里,也無法抵擋PM2.5的霾害來襲,不只南投埔里,目前台灣西部所有縣市的細懸浮微粒濃度,都沒有達到空氣品質標準,尤其高屏地區是台灣唯一,懸浮微粒與臭氧兩項污染物都超過空氣品質標準的地區,甚至到了秋冬季節,高雄小港及左營等地,PM2.5的濃度,不時會飆到破表的非常高等級。

空氣看不見、摸不到,空氣品質好與壞,很多人是無感的,王敏玲到各地演講,希望大家重視我們吸進的每一口空氣,尤其成長中的孩童,受到的影響將更大。目前台灣每五個孩童,就有一位是過敏性的氣喘兒,為了減少空氣污染對孩童的毒害,王敏玲走進校園,推動升空污旗,改善空污的行動。


高雄左營文府國小,201411月開始實施空污旗行動以來,85個上學天就有64天要升起空污旗,能夠安心在戶外活動的時間不到1/4,空氣污染的窘境難道無法可管?環境法律學者批評,現有的空氣污染防制法,應該要徹底檢討與修法。

要解決空氣污染的問題,還是必須從源頭管制,如果排放不減量,高雄的天空很難看得見藍天,1999年修訂的空氣污染防制法,也賦予空污總量管制的法源依據,但是卻明訂須會同經濟部才能公告實施,這也導致多年來排放量怎麼都減不了,於是王敏玲發起,要求政府落實空污總量管制的連署行動。


等了十五年,高屏地區空氣污染總量管制計畫的草案終於出爐,第一階段前三年將管控高屏空污總量不增加,第二階段將開始削減5%~10%的排放量,對於總量管制計畫,王敏玲期待更高,她認為總量管制起步已經晚了,如今還要再等三年才達到實質減量,而且削減的比例過低,無法盡速改善當地的空氣品質,高屏要的應該是更積極的減量管制。 

三座化石燃料發電廠,三個大型石化專區,兩百萬輛的機車,大大小小的煙囪在高雄繼續排放,要呼吸一口乾淨的空氣,高雄人還要再等等 

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早晨,高雄小港湧現一波波車潮,許多人趕著到臨海工業區上班。工業區內將近五百家工廠、二十多種產業,工廠排放外加大卡車、汽機車的廢氣,讓視線灰濛濛,呼吸起來真的不怎麼好受

節能大未來


節能大未來

摘要: 
台灣的人均用電量,高居亞洲第一,超越日本、韓國,是世界平均值的三倍!工業用電佔了總體用電量的53%,無限制的用電成長,讓工業部門成了台灣最大的耗電元兇。要如何改變耗能產業,不讓他們吃掉我們的未來?


採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

紡織業屬於高耗能產業,但是台南有家紡織廠,從節能做起,改善環境、改變生產製程,每年省下至少3000萬的電費。

走進廠區,映入眼簾的不是巨大廠房,而是綠頭鴨優游、水草豐美、充滿野趣的自然景緻。其實就在幾年前,這片人工溼地,還是熾熱的停車場。為了降低廠區溫度,業者決定將柏油路面打掉,利用生活廢水營造人工溼地,在建築牆面上栽種爬藤植物,當作綠色窗簾,還在廠區栽種了1800多棵樹。廠區因此降溫大約三度,緊接著,業者決定關閉傳統的冷氣空調。

要用什麼取代傳統空調設備呢?業者將原本利用在農業與畜牧上的水簾系統,應用在廠房與辦公室。目前這家紡織廠的廠區,除了員工宿舍,沒有任何冷氣機設備,全部使用水簾式空調,舊廠房更新後節能比例高達92%,一年節省電費3600萬,設備投資成本則在3.6個月,就回收了。

除了紡織業,鋼鐵也是不折不扣的高耗能產業。以中鋼公司為例,能源成本占生產成本的20%以上(含冶金煤),提高能源效率也成為企業生存關鍵。中鋼每年消耗超過500萬公噸煤炭,占全台煤炭進口量的9%,煉鋼過程會產生大量高溫氣體,這些氣體都送往中鋼自己的汽電共生廠,提供廠區一半的電力。

中鋼生產出的高溫蒸氣,也經由管線賣給臨海工業區其他工廠,構成交錯縱橫的的區域能源整合系統。放眼望去,這些管線如同工業巨獸的血管,中鋼位處心臟地帶,也是能源生產核心。當能源價格不斷上漲,能夠回收越多的熱,對中鋼就越有利。各種廢熱回收設備,不僅是節能,也是產能工具,乾式淬火設備是其中的代表。


早期鋼鐵廠是直接用水冷卻焦炭,浪費大量的水資源與熱能。民國79年中鋼投資乾式淬火設備,回收焦碳1000多度的熱能,每年可以產出5000萬度電力及72萬噸的蒸氣,經濟效益為4.2億元,20億的投資大約5年回本。另外,軋鋼廠加熱爐的爐壁溫度高達600度,這些熱能過去被浪費,現在也可以用來發電。

中鋼這個高耗能產業面臨的挑戰,其實也是台灣的縮影。台灣每年從國外進口能源總值高達21000億,佔GDP15%,每賺100元就有15元是用來買能源,這個比例正逐年增加,電力是重要的部分。

長久以來,台灣工業用電電價低於民生用電,也低於發電成本,等於是用全民納稅錢,補貼浪費電的工廠及用電大戶。綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑指出,這等於是讓越浪費的人,享有越多補貼,是非常不符合社會公平正義,也不斷消耗社會與自然資源的發展模式。


今年6月,政府宣布在未來一年內,計畫節省電力1,如果以去年用電量為基準,在用電量持續成長的趨勢下,必須節約24億度。屬於高耗能產業的用電大戶,必須提出5年共節電5%方案。賴偉傑認為,所謂的1%,不應該是齊頭式的平等,這項節電措施缺乏社會溝通,也缺乏對能源政策、產業政策等檢討,成效如何很令人懷疑。能源局則表示,關於能源價格、產業政策等中長期政策,將留待今年將舉辦的全國能源會議,進行討論。

能源不只是一種商品,更是一種有限且逐漸匱乏的物資。政府一方面要確保貧窮者基本的能源需求;另一方面,過度消耗能源與電力的用戶,應該負擔更多成本,才能引導產業轉型,建立真正符合社會公平正義的能源政策

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學科: 
能源
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關鍵字: 
節電, 省電, 節能, 產業轉型, 水簾, 汽電共生, 工業區, 中鋼, 廢熱回收, 電力結構, 限電

台灣的人均用電量,高居亞洲第一,超越日本、韓國,是世界平均值的三倍!工業用電佔了總體用電量的53%,無限制的用電成長,讓工業部門成了台灣最大的耗電元兇。要如何改變耗能產業,不讓他們吃掉我們的未來?

石蚵計畫


石蚵計畫

摘要: 
退潮時刻,彰化鹿港塭仔港裡,灘地裸露、漁船擱淺,漁民只能等待下一次潮水,才能出海捕魚,黃俊男在碼頭邊敲敲打打,採集野生石蚵,準備帶回實驗室。他曾經用三個月的時間步行環島,發現沿海許多石蚵的顏色相當詭異,於是和環保團體合作,展開石蚵計畫…


採訪 陳佳珣 柯金源
撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 柯金源
剪輯 陳志昌

退潮時刻,彰化鹿港塭仔港裡,灘地裸露、漁船擱淺,漁民只能等待下一次潮水,才能出海捕魚,黃俊男在碼頭邊敲敲打打,採集野生石蚵,準備帶回實驗室。他曾經用三個月的時間步行環島,發現沿海許多石蚵的顏色相當詭異,於是和環保團體合作,展開石蚵計畫

左手拿扁鑽,右手拿鐵鎚,把附生在碼頭邊的石蚵敲下來,黃俊男想從石蚵裡的重金屬含量,來解讀海岸污染的現況,來到彰化番雅溝出海口北岸的塭仔港,隨機敲開幾個石蚵,有的鰓微微泛綠,有的則呈現黃色。黃俊男表示,不知道到底正不正常,以前對石蚵的了解,都是乳白色,這些微綠、泛黃的石蚵,顯然有問題。港邊漁民好奇這位年輕人在做什麼,閒聊之後,漁民說十幾年來,這裡的石蚵沒人敢吃,因為有點綠綠的。

黃俊男與看守台灣協會,選取了42處河口或海岸的石蚵,從淡水河口一路往南走,景象讓他萬分憂慮,最嚴重的在桃園,竹圍和永安漁港都是綠的石蚵,彰化或多或少呈現綠化現象,讓黃俊男很焦慮,因為出海口是河川污染源匯集處。

西海岸淪陷了!看守台灣協會召開記者會,從42個採樣點中篩選出14個,檢測12種重金屬含量,與世界各國的牡蠣數據做比較,發現鋅濃度含量數一數二,鉛比過去增加了不少,銅更是世界第一。桃園大園工業區海岸的石蚵,比香山綠牡蠣事件,還高了1.4倍。


如果以60公斤成人來說,每天攝取20公克的石蚵,就會對人體造成傷害,因此有五、六個地方的石蚵,都被列入黑名單。看守台灣協會秘書長謝和霖指出,桃園的石蚵都不能吃了,彰化番雅溝、高雄蚵仔寮漁港、高雄鳳鼻頭漁港,也都不能吃,雲林台子海岸也很危險,也不建議吃。

桃園縣榮獲綠石蚵最大貢獻獎,大園工業區海岸以及永安漁港,就包辦了前兩名,現場頒發最大貢獻獎給桃園,由當地民間團體代表領取這個沉痛的獎項。名列榜首的大園工業區海岸,鉛、銅、鋅、鐵含量都奪得冠軍,鎳、鎘、汞、鎵也分居二、三名,第二名的永安漁港也不惶多讓,汞和鎵拿到第一名。


跟著桃園在地聯盟的潘忠政來到永安漁港,石蚵敲開後,每顆都是綠的,命中率100%。「有青才敢大聲」潘忠政開玩笑的說,他認為污染源可能來自河堤南岸的社子溪,因為社子溪的源頭有幼獅工業區,中游有幾家紙廠,沿線可能有零星工廠沒有管制好,所以永安漁港的重金屬自然飆高。

接著前往桃園縣最南端的新屋鄉海岸,雖然新屋海岸的石蚵沒有檢測數據,卻讓潘忠政相當擔心,隨機敲開石蚵,綠色的比例也很高,有的還呈現詭異的黃色,代表這裡的水產品可能也有風險,卻有人採捕這裡的螺貝類食用。


桃園是工業大縣,在經濟發展光環背後,究竟付出多少代價,觀音工業區污水排放的樹林溪出海口,是連石蚵都無法生存的死亡海岸。潘忠政表示,觀音污水處理廠排出來的污水,很多沒有好好處理,廢水中含有強酸、強鹼與各種重金屬,把河口的藻礁都腐蝕了。甚至隨著廢水顏色,時而被染黑,時而染黃,這裡的生態都剿滅了。 

高雄海岸的石蚵也上榜,跟著黃俊男來到鳳鼻頭漁港,碼頭邊的石蚵個頭很大,卻沒人敢採集食用,打開石蚵,許多是綠色的,這裡可能是南部污染最嚴重的地方,污染源從哪裡來?這裡是重工業、石化工廠聚集之地,堤防北岸就是南星計畫區,以鋼鐵廠的爐碴和焚化爐底碴來填海造陸,都可能是污染源。

高雄蚵仔寮漁港水質清澈透明,碼頭邊的石蚵卻也吃不得,雖然不是呈現綠色,卻也不太正常。黃俊男表示,這裡的石蚵呈現很漂亮的蘋果綠,不知道是什麼成分造成,由於蚵仔寮漁港位在典寶溪及後勁溪北岸,這兩條溪承受的工業污染也很沉重。


中部地區上榜的是彰化的番雅溝出海口,由於彰化市、美和和鹿港,電鍍工廠林立,彰化地檢署接連四波掃蕩電鍍廠,都查緝到暗管偷排的違法事證,也因此番雅溝出海口石蚵裡的鋅、鎳、鉻都很高。看守台灣協會理事長吳焜裕,是指導這次調查的靈魂人物,同時也是台大公衛學院的教授。他指出,從彰化石蚵的數據看來,鎳跟鉻濃度在14個樣本中排名第一或第二,顯然長期以來,彰化電鍍廢水的排放,應該滿嚴重的。鎳是致癌物,長期排放下來,對人體、生態,都可能是潛在危害。 

石蚵是生物指標,而如此令人擔憂的數據,能否從政府的例行監測中得到預警,答案卻令人失望,這次有9個採樣點,鄰近11條河川,政府每季一次的河川水質監測數據,除了桃園的老街溪和社子溪不合格率較高,其他河川幾乎100%合格,現在卻只有曾文溪口的石蚵可以吃。看守台灣協會秘書長謝和霖指出,問題在於河川水體水質標準和工廠放流水標準,可能都太寬鬆,有必要再檢討。 

石蚵承受著污染荼毒,人們卻不知道這片海的危機,依然在海邊享受釣魚樂,日漸枯竭的近海漁業資源,其實與污染脫不了關係,甚至沿海養殖業都面臨風險,現行的監測指標卻無法反映現況。台大公衛學院教授吳焜裕表示,政府做了很多環境檢測,應該去了解污染現狀,不能只是很簡單的看CODBOD,認為這樣就符合廢水管制標準。 

海洋承受著人類文明之惡,它是工業廢水的終點站,也是廢棄物填海的掩埋場,而受害的不只有海洋生物,最終還是會回饋到人類。綠石蚵的警訊,政府不能繼續視而不見,唯有面對海岸污染現況,提出藥方,病入膏肓的海岸,才能回復生機。

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公害, 海洋
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關鍵字: 
重金屬, 排放標準, 放流水, 綠牡蠣, 綠石蚵, 大園工業區, 河川汙染, 生物指標, 謝和霖, 看守臺灣協會, 潘忠政, 黃俊男, 電鍍廠, 吳焜裕

退潮時刻,彰化鹿港塭仔港裡,灘地裸露、漁船擱淺,漁民只能等待下一次潮水,才能出海捕魚,黃俊男在碼頭邊敲敲打打,採集野生石蚵,準備帶回實驗室。他曾經用三個月的時間步行環島,發現沿海許多石蚵的顏色相當詭異,於是和環保團體合作,展開石蚵計畫

國道「欺」號


國道「欺」號

摘要: 
高雄市工業區的重車,向來是交通毒瘤。國工局提出興建國道七號的計畫,卻引發爭議。國道七號,為何招來民怨,道路的開闢,是否真能解決問題?

 

採訪 胡慕情 林燕如
撰稿 胡慕情
攝影 張光宗 陳添寶
剪輯 張光宗

「求王爺您保佑,保佑拷潭村這條國道七號,千萬不要開闢成功。」高雄市大寮區拷潭村居民王春發,在庄裡的信仰中心「鎮潭宮」喃喃祈求,希望國工局在民國95年規劃的國道七號,可以不要在拷潭開發。

王春發說,拷潭四面環山,地勢低窪、排水不良。鎮潭宮的名字,就是希望王爺來此鎮守之後,可以讓拷潭免於水患。但是日前國工局宣佈,為了解決高雄工業區的重車交通問題,將興建國道七號,並在拷潭設置國道的基樁和交流道。只是這裡缺乏排水系統,又是易淹水地區,讓居民非常憂慮。

國道七號,預計從高雄港南星計畫區洲際碼頭,沿著小港、鳳山、大寮、鳥松,一直到仁武。會和88快速道路,以及國道10號相交。沿途將設置交流道,拷潭地區,就是其中之一。

地球公民基金會研究員楊俊朗指出,農地有滯洪功能,設置交流道,將改變周邊土地利用情況,當農地變成建地,淹水問題,恐怕更加嚴重。他以幾年前開通的仁武交流道為例,大型車輛會透過交流道進出,為了方便卸貨,農地變成貨櫃的堆置場或工廠用地,都讓附近的滯洪狀況變差。「目前規劃中的國道七號,有幾個區域是很容易淹水的地方,如果國道七號開設,沿線又開通這麼多交流道,附近容易淹水的地方,淹水會更嚴重。」

國道七號,不只帶來淹水隱憂。拷潭村的丘陵,滿佈著剛開始結果的鳳梨,這是拷潭的特產,也是多數拷潭居民的生計來源。但是國道七號的開發,預計要徵收超過50甲的農地。

王春發感歎:「我們世居就是農人,本以為一輩子就這樣憨憨耕種、憨憨過日,豈料國道七號要在拷潭開發。我原本還能靠種田維生,種鳳梨、水果,就能生存。但是國道七號將要徵收我的農地,我將會一無所有。要我下半輩子怎麼辦?後代子孫又該怎麼辦?」

這不是政府第一次徵收拷潭居民的土地來開路。第一次開闢1-3號道路,宣稱車潮能活絡經濟,居民沒有抗議,有人還投資兩千萬蓋加油站。但這條路開到一半,政府又另外闢建88快速道路、再次徵收居民土地,由於車潮分散,居民的加油站竟然倒閉。

兩度道路開發與土地徵收,沒為拷潭居民帶來任何好處,即將面臨國道七號帶來的三度徵收,他們的犧牲,是否真能紓緩交通困境?

「反國七、火很大!」高喊口號,拷潭居民來到環保署前抗議,因為環評會議已經開到第三次,居民竟然全不知情。除了徵收衍生的相關爭議,也有愛鳥人士來表達心聲。因為國道七號將劃過鳳山丘陵,影響20多種鳥類的居住環境。

「明明可以不要走這條路,卻硬要這樣開發。有更好的方案,為什麼一定要破壞生態。是不是因為山上的動物,牠們不會抗議,我們就選擇一條問題最大、但阻力最小的一條路!」

質疑聲浪不斷,國工局還是強調,這條道路有興建的必要性。國工局總工程司呂介斌表示,目前高屏溪以西完全透過國道一號來服務,由於高雄市區是繁榮發展區,不可能做高架道路,為了改善交通,只能往東側調整,讓進來的車流不要匯入國道一號。「另外,高雄港一二三五貨櫃中心的車輛,都會直接上到國一。而且高雄港在發展的貨櫃洲際碼頭,也已經進行第一期開發,未來希望現在的高雄港交通,可以走國道七號,不要再回到國道一號。」

國工局的說法,卻遭到環評委員的質疑。環評委員李俊璋表示,國工局不斷強調要紓解車流,但整本環評報告中,完全沒有看到分流比例,也沒有任何科學性的證據。環委李素馨也質疑,國工局設置八個交流道的必要性。「你主要是要跟高雄港做聯繫,所以有沒有可能有其他的替選方案?因為你有八個交流道,看起來平均大概三公里就一個交流道,三到五分鐘就一個,需要這麼密集嗎?」環委洪振發認為,設置八個交流道,恐怕不是為了紓解重車車流,「看起來是為了大高雄新開發的需求。」

環保團體對國道七號的預期效應,感到悲觀。因為國道七號全在高雄境內,又在短短23公里,設置南星端、林園、大坪頂、小港、大寮、鳳寮、鳥松、仁武等8個交流道,他們擔心未來雍塞狀況,會更加嚴重。「原則上高速公路應該是供應長途車程使用,但高雄市民把國道一號和國道十號,當成市區內接駁的快速道路,所以大量短程車輛,跑上高速公路,所以反而變成鼎金系統,是一個瓶頸產生。此外,短短二、三公里就設一個交流道,屆時勢必誘使高雄市民,上下國道七號。我們很擔心,到時候國道七號或國道一號,會變成高雄市內,最長最大的停車場。」 

無法達成重車分流目的的國道七號,究竟為誰而建?楊俊朗認為,這是為了替高雄市地政局的錯誤投資解套。「很明顯的一個案例,就是在小港區的大坪頂特定區,地政局就曾拿國道七號當成廣告,說國道七號要在這裡開頭,所以地價將會翻揚。」

滿佈房地產廣告,卻人口稀少的高坪特定區,是高雄市政府地政局投資136億的土地開發計畫。預期吸引四萬五千人進駐,開發至今,只有5千人進駐,地政學者徐世榮指出,這是地方政府希望透過土地開發來滿足財政的弊端。

徐世榮說,「我們都用土地開發的方法,來挹注地方的財政需要。這個課題真的要好好檢討,整個高坪特定區都是相同思維,因為政府可以擁有三分之一的配餘地,透過配餘地的標售來挹注建設經費,操作成功或許還彌補得了,但高坪特定區就是失敗的例子。」

失敗的高坪特定區開發案,讓監察院對高雄市府,提出糾正,糾正文指出,因為交通不便,該區地價,從民國89年每坪5.77萬,一路下跌到民國97年的每坪4.07萬。但國道七號推出之後,周邊土地價格開始飆升,建案每坪從19萬元起跳。徐世榮直言,這是慣用的炒地皮手法。「我們透過交通建設來改變原來農地或是比較邊際土地他的交通便利性,透過這樣子,把地價低的土地,變成可開發土地,這當中就有很大的炒作空間。」

不過楊俊朗指出,交流道的設置,可能吸引重車進駐,降低生活品質。高雄市政府的炒地皮計畫,可能再度遭到挫敗。

為了解決高雄市政府的投資失利,全民得耗費600億來興建國道七號,其中超過2百億,將用來徵收土地,徐世榮認為,這宗開發案,沒有合理性,也沒有必要性。「我們土地徵收一定要符合必要的前提要件,最重要一定要促進公共利益和必要性,國道七號,是否真的促進公共利益和必要性,我現在其實也看不太出來。用660億,來興建一條23公里的道路,這等於是把黃金鋪在馬路上!」

環保團體表示,貨櫃碼頭開通後,確實可能對交通帶來新衝擊,但過去幾年,國工局在小港地區興建重車專用道,交通打結狀況,已經比較趨緩,他們呼籲政府思考其他解決方案。

興建一條重車專用道,經費只需要41億,可以在現有公有道路上施作,也不需徵收私人土地。解決交通問題,顯然還有替代方案可以討論與思考。如何降低衝擊、達到雙贏,考驗著決策者的專業良心。

學科: 
土地開發
縣市: 
  • 高雄市
  • 大寮區
  • 高雄市
  • 小港區
關鍵字: 
工業區, 開路, 開發, 南星計畫, 交流道, 徵收, 貨櫃洲際碼頭, 環評, 交通瓶頸, 高坪特定區, 土地炒作, 生態衝擊, 猛禽過境

高雄市工業區的重車,向來是交通毒瘤。國工局提出興建國道七號的計畫,卻引發爭議。國道七號,為何招來民怨,道路的開闢,是否真能解決問題?

填害造島


填害造島

摘要: 
在潮間帶抓蟹捕魚、撈捕蝦苗,一張張陳舊的相片,見證著高雄大林蒲,人與海岸共榮的景象。1980年代,大林蒲居民因地利之便,引海水育養蝦苗,草蝦王國的盛名,不脛而走。但自從高雄港第二港口開闢之後,大林蒲的命運,被悄悄翻轉…

採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 葉鎮中

沒落蝦子街

巨大的貨輪,緩緩駛入1975年開闢的高雄港第二港口。大林蒲的命運,隨著工業進駐,悄悄翻轉。長長的防波堤,阻擋了漂沙,讓南邊的大林蒲海岸,日漸退縮。

為了抵擋海岸侵蝕,大林蒲居民拿磚塊和廢土填海,意外填出50公頃的新生地。許多居民,開始在新生地上開闢魚塭,養殖蝦苗、鰻魚,李朝益家,就是其中一戶。

「從我阿公開始到現在,20幾年,以前整片都是魚塭,從最南端的駱駝山,到舊的鳳林國中,現在養殖的只剩我這一戶,還有兩戶休耕中。」38歲的李朝益,從小就對養殖興趣濃厚,一路就讀相關科系。但高雄市政府在大林蒲設置垃圾掩埋場,養殖水源被污染;海岸線消失,漁民也無法出海捕魚,李朝益的養殖夢,幾乎破碎。

一般來說,廢棄物分為一般廢棄物和事業廢棄物兩種。一般廢棄物,以家庭垃圾為主。事業廢棄物,則分為有害事業廢棄物和一般事業廢棄物。

有害事業廢棄物,含有重金屬、戴奧辛,會污染環境,比如焚化爐燃燒後的飛灰、煉鋼業的集塵灰。一般事業廢棄物,則包括建築廢土、磚瓦,或是沒有毒性污染疑慮的工業垃圾。

1970年代,垃圾處理政策不健全,掩埋場開闢不易,高雄市曾爆發垃圾大戰,垃圾隨意棄置時有所聞。大林蒲居民用廢棄物意外填出新生地,高雄市政府決定如法炮製,設立大林蒲灰渣掩埋場,收納垃圾焚化後的有毒飛灰。

不過,高雄市的垃圾煩惱,不只是一般垃圾的焚化問題。


南星:工業垃圾的好去處

一桶又一桶鋼料,在挑高、悶熱的廠房軌道運行,被送往爐中熔化。經過脫硫、耙渣等手續,工業發展的基礎原料,鋼鐵,就完成了。

1960年代,政府在高雄小港,設立以煉鋼業為主的臨海工業區,帶來經濟發展,也帶來大量廢棄物。包括爐碴、脫硫碴;以及煉鋼爐燃燒後產生的集塵灰、煤灰。早期這些廢棄物,都直接被丟棄。環保署後來授權經濟部,把爐碴登記成產品,希望促進廢棄物再利用的比例、降低廢棄物數量。

目前事業廢棄物,數量最龐大的,就是鋼鐵業的爐碴。光是中鋼,一年就會產出400萬噸。一般電弧爐碴,也有160萬噸。雖然經濟部強調爐碴可以百分之百再利用,但市場接受度低。就算有些種類的爐碴一噸只賣十塊錢,每年還是有超過一半的爐碴,無處可去。

1980年,高雄市政府推出用廢棄物填海造陸的南星計畫,希望一併解決工業廢棄物和其他廢棄物的問題。

南星計畫一共分三期填築。計畫範圍北接高雄港第二港口,南鄰鳳鼻頭,填海範圍一共是212公頃。居民填出的新生地,也被納入。

居民填的新生地,原本是無主地,南星計畫推出之後,被劃為國有地。大林蒲居民賴以維生的魚塭,在沒有補償的情況下,被強制收回。畢生投注的心血,化為泡影。

高雄市政府原先還規劃把南星計畫新生地,用來開發觀光區或興建機場。但60歲的大林蒲居民洪林明治說,南星計畫早該在1999年完成,車來車往帶來的飛砂走石,卻已經佔據她大半輩子的歲月。政府的願景成空,大林蒲居民,早就走的走、逃的逃。繁華的蝦子街,只剩老弱婦孺。

高雄市環保局廢棄物清理隊長萬國榮解釋,填海作業延遲,主要是受到前置作業的影響,加上環保局是被動收受建築廢棄物,來源比較沒辦法掌控,所以也會影響到填築時間。目前延遲了13年的南星計畫,年底可望填築完畢。高雄市政府已在積極招商,「這片砂石車忙碌填築的土地,未來可能發展成遊艇產業專區。」

環保署認為,廢棄物填海,可以再造國土,是最好的資源循環,決定推出資源廢棄物填海造島計畫。


用垃圾造國土?

目前台灣每年約有2000萬噸事業廢棄物;營建土方近五年來,每年產生量約有2600萬到4000萬立方。其中有最終填埋需求的,每年大約有500萬至800萬立方。在前往日本和新加坡參訪以後,環保署決定要在台灣北中南海岸,各做一座垃圾島。

環保署廢管處簡任技正邱濟民強調:「日本在做、新加坡在做,我們相信,台灣更需要做!」目前一共選定台北港、彰濱工業區和南星計畫外海三個地方,作為示範島。造島材料除了土方、營建廢棄物,還包括有害事業廢棄物。雖然環保署強調,一定會把廢棄物處理到無毒、安定後才會填海。但被視為性質安定的中鋼爐碴,在2011年,讓南星計畫中的海水呈現詭異的藍色,引發社會疑慮。

高雄小港區鳳興里里長洪富賢認為,環保單位拿工業廢棄物來填海,是「球員兼裁判」。洪富賢指出,環保單位究竟如何檢測這些廢棄物,民眾從來都不瞭解。以前要徵收土地來填海,也都沒有告訴居民。「結果填海第一期的時候,好幾十甲魚塭還沒有屯滿,廢棄物一倒,魚就全部翻肚死掉了。」

高雄市環保局為了撫平疑慮,前往採樣檢測。環保局廢管科長徐仲禮表示,採樣的水其實呈灰白色,只是酸鹼值偏高,超過12。為了證明爐碴無害,環保局也拿出戴奧辛的檢測報告,強調回填的爐碴絕對不含戴奧辛。「大家有疑慮的都是那些灰,就是集塵設備的灰。所以碴的問題,包括我們現在很多的碴,其實戴奧辛含量幾乎是沒有,或是很低很低。」

藍海風波,沒有改變環保署用廢棄物造島的決心。環保署長沈世宏強調,填海造島,是在復育土地。


白海豚再受威脅

環保署打算開放有疑慮的廢棄物填海,讓未來造島單位之一,新北市環保局抱持疑慮。新北市環保局長詹炯淵表示:「一般土方進場沒有太大糾紛,但是廢棄物納入,爭議很大。尤其是,目前署裡面對填海的法規制度跟管理,似乎還沒有規劃。」

詹炯淵指出,三十年前,環保署也曾提出事業廢棄物造島計畫,因為爭議過大喊停,如果缺乏配套,恐怕會窒礙難行。環保署長沈世宏回應,有害事業廢棄物只要通過溶出試驗,就可以填海。「因為海洋酸鹼值偏鹼,不但不會污染,還有安定作用。」

但長期研究海洋生態的中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫反駁,受到全球氣候變遷影響,海中的二氧化碳量增加,已經造成海洋酸化。「酸化對海洋的化學組成影響非常高,所以雖然環保署認為工業垃圾經過減毒、固化,對海洋影響比較小,但是我們不能確定,它完全沒有影響。」

值得注意的是,未來一座示範模島,就位於彰濱工業區。那裡是瀕危保育動物中華白海豚的棲地,陳昭倫強調,填海造島絕對會造成衝擊。

「海豚需要靠聲納做洄游行為,雖然廢棄物填海造島可能是在西海岸的外海進行,但造島本身需要做水泥化工程,比方說做護堤,護岸,有可能阻斷白海豚洄游覓食上的行為。」


沉陷的垃圾島

除了生態影響,在台灣外海造島,也將受到極大考驗。中山大學海工所教授楊磊,長期關注廢棄物和填海造島議題,曾經多次前往環保署要仿效的日本大阪港參訪。楊磊指出,大阪填海造島的範圍,位於港灣內,風平浪靜,造島相對容易。台灣的海岸線太平直、氣候惡劣,尤其是台南以北海岸,受到強烈東北季風影響,「營造或營建都很困難。」

楊磊說,工程技術只要花大錢,就有可能克服。但要降低生態衝擊,必須離岸愈遠愈好。有學者建議造島必須離岸三公里,初步估算,造島經費可能高達902億。這樣的投資效益,恐怕不值得。

廢管處長吳天基表示,為了提高填海造島的附加價值,環保署特地將造島和商港區域發展做結合,希望填出來的土地,可以提供商港的發展空間需求。但楊磊說,廢棄物造陸會有沉陷問題。他指出,日本用廢棄物填出的土地,只作綠地使用。

楊磊進一步說明,用廢棄渣填的土地,絕對有不均勻沉陷的問題,「上面做的任何建築物,都會面臨結構上的崩壞問題。」台灣是沙質海岸線,沉陷問題會更嚴重。

填海造島疑慮四起,環保署舉辦公民共識會議,作為未來填海造島政策環評的參考意見。參與公民認為,填海造島應該是最後手段。但環保署強調,如果不做填海造島,會導致廢棄物被隨意棄置在農田、魚塭,引發食品安全疑慮,政府有義務為資源廢棄物找最終去處。但是填海造島,是否真能釜底抽薪?


波浪大道的警示

我們來到台南的目家溜灣大道,這條路,200710月才通車,不久後就出現道路凸起成波浪狀的問題。這幾年來,公路單位只好不斷重新鋪設。目家溜灣,不是特例,一樣在2007年完工的台江大道,也有同樣的情況。

台南社大環境行動小組研究員晁瑞光,帶著我們前往台南市的台江大道,同樣也是一條波浪路,「主要是因為下面鋪了爐碴作道路地基。國家推再利用,但再利用牽涉到品質的問題,爐碴相關規範沒有做好,就拿來鋪,道路過一陣子就像大家看到的,會整個隆起。」

爐碴的成分,其實很單純、穩定,許多國家都拿來再利用為道路基材。可是爐碴有回漲的特性,要能再利用,需要時間讓它穩定。晁瑞光表示,爐碴再利用必須經過一段時間,讓爐碴穩定化,穩定之後還要檢驗,「這過程需要土地,但那麼多廢棄物,台灣根本沒有那麼多土地暫存。」也因此,台灣四處爆發了爐碴污染的問題。

「像這個地方是台南26線,裡頭都是魚塭,當時台61線施工時,承租了這邊的土地當作沙石預拌場,我們可以看到這裡挖起來,有石頭、爐碴各式各樣的東西。」

走在南26線上,沿路所見的爐碴體積,根本像山崩後掉落的大石頭,晁瑞光指出,爐碴再利用規範,必須破碎、磁選、篩分,「像這種將近一公尺大的爐碴,根本就違反再利用規則。」

他指著其他的爐碴說,「像這個地方看起來很像石頭跟泥土,一般人分不出來是什麼,但這裡有爐碴、集塵灰,也有石頭泥土的混合物。」

抓螃蟹的漁網,散置在充滿爐碴的潟湖邊,開放爐碴作為資源物,卻變相造成有害廢棄物四處污染的窘境。晁瑞光擔心,陸上的污染情況,未來會在大海重演。


廢棄物污染王國

環保署強調,未來如果開放廢棄物填海造島,一定會嚴加管制,但長期協助檢調破獲事業廢棄物污染的學者黃煥彰認為,根本不可能。

黃煥彰表示,目前台灣有害事業廢棄物,和可再利用物的認定標準只有一線之隔,是造成污染案到處驚爆的根源。「台灣整個事業廢棄物認定管理中,認定標準,就是作TCLP溶出實驗,可是他的標準,跟我們廢清法裡面,有毒廢棄物認定標準,其實是一模一樣的。」

黃煥彰進一步指出,未來環保署預計開放填海造島的19種物質,全是他在全台各地破獲的污染物質,「我們看到要填進去的東西,依環保署目前的規劃,其實讓我們膽顫心驚,它一共有19個類型,光有機污泥到底怎麼定義?我再舉個例子,像爐碴有好幾十種,或者是像焚化爐底渣,焚化爐飛灰或混合物,這19種仔細一看,其實都包山包海。」

黃煥彰斷言,環保署根本無法嚴加把關,因為實際稽查制度、漏洞百出。他以有機污泥為例,「如果政府要檢測,要有存放空間,因為污泥含水性很高,沒辦法立刻檢測,這樣來回可能要耽誤兩個禮拜的時間,我們整個運轉機制如何讓人民覺得安心?」

台南社大的牆上,高掛著台灣污染地圖,這是多年來黃煥彰和台南社大共同發現的污染案。黃煥彰痛批,這就是政府強調零廢棄、再利用,使用寬鬆標準,讓廢棄物躍身成為資源物的後果。「如果我們在主張填海造島的時候,不能配合我們整個台灣現況,其實我們是在出賣台灣。」

填海造島政策草案,即將進行政策環評。環保署推估,未來每年將有74萬公噸的爐碴、124萬噸的飛灰和焚化底渣、183萬公噸的煤灰等事業廢棄物,會用於填海。

黃煥彰強調,如果不做產業轉型,廢棄物過量的問題,永遠無法解決。「我們應該從源頭管理下手,讓高廢棄產業離開台灣,否則怎麼填也填不完。」

南星計畫的輪胎海岸,因為中油油管通過,免於被填築的命運。這是最後一片,大林蒲居民,還能回憶童年的去處。

蔚藍的大海,是否真的能夠消化人類製造的龐大廢棄物?年底的填海造島政策環評,將決定我們還能不能擁有,人與海共生共存的可能性。

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高雄港, 大林蒲, 養殖, 廢棄物, 填海造陸, 重金屬, 污染, 集塵灰, 掩埋場, 垃圾政策, 工業區, 鋼鐵業, 爐碴, 南星計畫, 國有地, 遊艇產業專區, 示範島, 白海豚, 海洋生態

在潮間帶抓蟹捕魚、撈捕蝦苗,一張張陳舊的相片,見證著高雄大林蒲,人與海岸共榮的景象。1980年代,大林蒲居民因地利之便,引海水育養蝦苗,草蝦王國的盛名,不脛而走。但自從高雄港第二港口開闢之後,大林蒲的命運,被悄悄翻轉…

2012環境短片~城市之島


2012
環境短片~城市之島

摘要: 
高雄大林蒲,一個被巨型油槽、煙囪和高壓電塔包圍的孤島村落,當工業區不斷擴張,居民們面對家鄉的環境劇變,他們決定用影像提出對居住正義的控訴…

製片 金煙囪
導演 黃耀雄
攝影 黃信文 許順良 楊志平 梁月亮
剪接 陳明偉

城市之島,談的是環境劇變與居住正義的問題,想像一下,每天打開窗戶,眼前出現的,是巨型油槽、煙囪和高壓電塔,貨櫃車緊鄰村莊進出,填海造陸又延伸新的工業版圖。

過度開發、利益掛帥,忽視人、環境與土地的共生關係,那是怎樣的生活空間。這是工業區周邊住民的生存模式。當多數人享用了工業文化帶來的進步,工業城周邊的居民,卻長期飽受居住威脅。

60年代,大林蒲被劃入工業區,被工業廠區包圍,成為孤島,猶如台灣的第三世界,訴說無門、沒人關切,多數人似乎認為,這是經濟發展的必要之惡。

當近來國光石化打著國家經濟大旗,繁榮地方、提高就業、增加稅收等口號,仍不被民眾所認同,看看40年前臨海工業區大林蒲的案例,也許就會有答案了!面對未來,我們必須找出合宜公平的發展政策。

「城市之島」製作團隊

一群大林蒲在地居民所組成的團隊,團員多為勞工背景,雖非職業影音工作者,但對當地影像紀錄,有著投入及堅持。

 

 

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填海造陸, 工業區, 石化, 大林蒲, 煙囪, 環境短片

高雄大林蒲,一個被巨型油槽、煙囪和高壓電塔包圍的孤島村落,當工業區不斷擴張,居民們面對家鄉的環境劇變,他們決定用影像提出對居住正義的控訴…

爐碴風暴(上)


爐碴風暴
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摘要: 
民國40年代,台灣開始發展鋼鐵工業,但鋼鐵廠的廢棄物,爐碴與集塵灰,卻到處流竄。民國90年,廢清法通過,終結了這個亂象。民國91年,經濟部工業局公告爐碴再利用的相關辦法,爐碴合法的進入農地魚塭,這場爐碴風暴席捲全台…

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

如果在路邊、魚塭、農地,發現一顆顆的黑灰色小球,大多數人會以為,那是石頭,但它可能是含有高濃度重金屬和戴奧辛的集塵灰。鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰,如果現身在我們周遭,一般民眾難以分辨,這幾年爐碴、集塵灰污染事件開始登上媒體版面,才掀起這隱藏許久的爐碴風暴…


爐碴全島流竄

台灣鋼鐵業從民國40年代開始發展,過去因為環保意識低落、法規缺漏,鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰到處流竄。民國63年,廢棄物清理法通過,廢棄物的管理,才逐漸步上軌道。

作為石門水庫在颱風期間備用水源的中庄調整池,在施工前,水利署發現大量爐碴,桃園縣政府拿出航照圖說明,這是在民國70幾年到80年初,業者盜挖砂石回填爐碴所致,為維護民眾的飲用水安全,水利署會把爐碴全數清除,費用預估13億元,這筆錢全民買單。

而在高雄市駱駝山,從以前就被丟棄了大量的集塵灰,在駱駝山山腳下的排水溝,清理時挖起的底泥堆在路旁,台南市社區大學講師晁瑞光用機器檢測,鋅的含量3800PPM,超過土壤管制標準近兩倍,晁瑞光很擔心駱駝山的污染,已經向外擴散。這個廠址高雄市環保局已經列管,但現場沒有任何防護阻絕措施,這些過去的陳年舊帳,處理起來成本高昂。

雖然廢棄物清理法在民國63年就通過了,鋼鐵廠產生的廢棄物應該進入掩埋場,但過去環保意識低落、稽查管理難落實,許多不肖業者伺機偷倒、偷埋,這些找不到兇手的不明污染場址,政府還是要面對。


61線 爐碴大本營

走在台61線台南七股段,爐碴數量之多,蔚為奇觀,全長13公里的路段,路基、邊坡都被偷埋爐碴和集塵灰,儼然成為爐碴掩埋場。民國88年到93年,台61線道路工程施作,包商偷埋爐碴與集塵灰,甚至連還沒發包的交流道,路基都已經用爐碴填好了。

七股是沿海養殖重鎮,放眼過去都是魚塭,靠著連通的渠道,提供魚塭的養殖用水,在台61線沿線以及溝渠的堤岸也滿佈爐碴。當年道路完工後,就發生養在溝渠的牡蠣暴斃事件。由於爐碴屬於鹼性,又含有各種重金屬,甚至是戴奧辛,污染水域、土壤的風險很高,台南社大理事長黃煥彰表示,政府官員認為爐碴不會溶出造成污染,但是如果長期泡在水環境,仍有可能溶出來,造成當地重金屬的背景值上升,更嚴重的是,這些渠道是魚塭的養殖用水來源,也連通七股潟湖,當重金屬進入水體累積在環境中,經由食物鏈累積在水產品中,後果不堪設想。

民國994月,台南市社區大學理事長黃煥彰披露台61線遭到爐碴入侵,當時的台南縣環保局卻表示:「爐碴是可以被用來做道路的級配,是合法的。」在民國1001月的一場爐碴記者會中,公路總局對台61線的回應,也說爐碴可以再利用。黃煥彰質疑公路局說謊,因為承包台61線工程的業者,沒有向公路單位申請許可,即是違法。

民國90年,廢清法第七次修正通過,依照廢清法第39條,事業廢棄物的再利用,要回歸到「中央目的事業主管機關」,以鋼鐵業而言,屬於經濟部工業局管轄。民國91年,工業局公布了「事業廢棄物再利用管理辦法」,爐碴屬於可以再利用的項目。

61線台南段施工時間,橫跨再利用法規通過之前跟之後,介入調查此案的台南地檢署認定,這些爐碴屬於廢棄物,不屬於再利用的範疇,業者的行為是違法的。台南地檢署檢察官林仲斌表示,台61線的爐石,很明顯沒有經過破碎、磁選、篩分的動作,依照經濟部工業局標準,沒經過這三個動作,就不是再利用過後的產品,屬於廢棄物,所以適用廢清法。而且當時還發現集塵灰,屬於有害事業廢棄物,也適用廢清法。

廢棄物違法掩埋,依法就是要全部清除,但要解決如此龐大的爐碴和集塵灰,是何等浩大的工程,費用也將是天文數字!事情爆發至今,環保機關只緊急處理了幾個地點,但處理方式仍不足以避免爐碴污染環境,甚至連集塵灰也沒清乾淨,台61線台南七股段的污染,還持續中,這場災難該如何收拾,環保單位的做法,受到嚴格的檢驗。


爐碴來源 追追追

住在台17旁鹽埕聚落的李銀治伯伯,他平常用來固定衣架的石頭就是爐碴,這些爐碴甚至還參雜了集塵灰,當年他曾經到台61線工地做臨時工,業者利用晚上十一、二點,載來很黑的爐碴,即使他穿上兩層襪子和厚重的工作鞋,還燒透過去,鞋子都在冒煙。黃煥彰跟他說明後,他才知道,傾倒在家園的,是有毒的集塵灰和爐碴。李銀治氣憤的表示,應該填土方怎麼變成爐碴,不過公路總局回答他,事先不知情,而工程監工也說,並沒有准許業者傾倒,李伯伯就質疑「那為什麼爐碴會到這裡?」。

61線台南段的爐碴案,台南地檢署主動調查,分成三案,其中兩案已經偵結,第一案能確定,爐碴是從威致鋼鐵公司出來,但工程的承包商與鋼鐵業者,卻都全身而退,因為已經超過十年的法律追溯權,第二個案子因為查不到爐碴來源,只能起訴承包商。台南地檢署檢察官林仲斌表示,爐石偷倒,往往很久之後,才會被發現,因此證據蒐集相當困難,尤其還牽扯到追溯權時效,這是至今無法克服的事。

負責台61線台南段工程的公路總局,最後也沒有被起訴,林仲斌檢察官說明,公路總局說這是包商的行為,他們並不知道是爐石,「除非我有更強烈的證據,證實公路總局知情,但是這是將近十年前的事情,我很難還原。」林檢察官無奈的說。

雖然法院最終判決還沒出爐,但廢清法的罰責,只有幾年的刑責或是幾百萬的罰金,包商把土方偷天換日變成爐碴和集塵灰牟取暴利,還污染土地、禍害子孫,居民如今只希望,政府能還給他們一片淨土。


集塵灰 失控?

環保團體接到檢舉,台61線彰化伸港段被偷埋集塵灰,集塵灰的特性就是鋅的含量特別高,用儀器檢測,許多重金屬都超過管制標準,依法集塵灰屬於有害事業廢棄物,不得再利用,鋼鐵業者必須送到合法掩埋場處理,卻被不肖業者夾帶在土方裡,成為工程的回填土。台南市社區大學自然與環境學程的講師晁瑞光表示,「集塵灰本來體積一點點,混到土方變成這邊的土,這也導致整個土壤受到污染,全部完蛋!」

違法偷埋集塵灰的情形,也發生在台61線的台南七股段,走進一個看似平常的魚塭,腳底下踩的竟然是集塵灰,當年台61線台南段施工時,包商承租魚塭作為預拌混凝廠。台南社大理事長黃煥彰表示,魚塭檢測到的鋅跟鉛都偏高,而在台61線也測到同樣的情形,因此推測業者可能把爐碴跟集塵灰混合,埋在台61線,「我們最擔心的是不知道業者到底埋了多少?光看這邊廢棄的集塵灰數量,就非常龐大!」。

為什麼環保署監控列管的有害事業廢棄物-集塵灰,最後會被當成回填的土方呢?

環保署廢管處簡任技正彭瑞祥表示,民國90年,環保署成立事業廢棄物管制中心,對於有害事業廢棄物的追蹤管制,環保署的做法,是在清運有害事業廢棄物的車輛上裝設GPS,納入追蹤系統管制,但是有些案件是在民國90年以前發生的,那是歷史的共業。

介入調查爐碴與集塵灰的監察委員錢林慧君認為,清除有害事業廢棄物的甲級清理公司,車輛有的有GPS,有的沒有GPS,業者可能報10輛,載運到某個地方後,部分集塵灰放到沒有裝GPS的車子,漏洞還是不少。台南社大理事長黃煥彰認為,集塵灰有的混在建築廢棄物,混在泥土,混在爐碴,混在水泥裡,業者招式非常多,他建議只有透過比較強的外部稽查,才可避免不法事件。

調查爐碴、集塵灰案件的監察委員和檢察官都認為,環保署目前對於集塵灰與爐碴的產量,無法有效掌握,現有的管控機制也還有漏洞,更重要的是,經濟部工業局不能置身事外。林仲斌檢察官認為,鋼鐵業者進多少原料,製程能力如何?產量多少?銷售數量多少?產生廢棄物的量是多少?都要作精密的計算,之後再去比對業者申報的數量符不符合,這才合理。經濟部有義務協助到第一線監督,計算業者產生多少廢棄物,「目前為止沒看到,所以就一直管控不是很好,流向也不清楚」

不管是過去的歷史,還是現在進行式,爐碴、集塵灰的問題都要面對。

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民國40年代,台灣開始發展鋼鐵工業,但鋼鐵廠的廢棄物,爐碴與集塵灰,卻到處流竄。民國90年,廢清法通過,終結了這個亂象。民國91年,經濟部工業局公告爐碴再利用的相關辦法,爐碴合法的進入農地魚塭,這場爐碴風暴席捲全台…