610水災

百日新政的試金石

摘要
8月22日,反南鐵東移、反高雄果菜市場遷移等反迫遷團體,聚集在行政院外抗議,批評新政府在選前支持土地徵收案件,必須辦聽證會來傾聽民意,執政後卻立刻跳票。民間團體呼籲,新政府應該暫停爭議個案的審查,立刻舉辦聽證,當時獲得行政院長林全的正面回應,指示內政部擬定聽證會的相關執行辦法。林全的承諾,讓遭受徵收之苦的人民,稍稍燃起一線希望。但在土地徵收條例沒有修改的情況下,被徵收戶根本無力回天。

拜訪吳美慧那天,她的神情十分緊繃、焦慮,迭聲說道:「謝謝你們來,真的不知道怎樣才可以讓政府聽到我們的聲音…」坐在燠熱的屋子裡,吳美慧泣聲說著四年多來的抗爭艱辛,她不明白,只是為了保有自己的家屋,為什麼這麼困難?

吳美慧的家是棟透天厝,緊鄰台南鐵路,早年她和先生買房後,在這做起裱框生意,拉拔一家,直到孩子長大成人,正和先生規劃退休生活,卻收到政府要徵收房子的公文,和樂的家庭,風雲變色。2012年,吳美慧和鄰居開啟了抗爭行動,當年,婆婆就因為過於焦慮而過世,而2014年3月,丈夫也因為徵收的壓力,撒手人寰。

1995年,政府決定推動的台南鐵路地下化工程。原本規劃在原鐵路下方施作鐵軌,為確保施工時鐵路交通順暢,需徵用0.63公頃的土地,鋪設臨時軌。工程結束後,徵用的土地會還給居民。但2007年,政策卻變成要直接徵收鐵路東側長達8.3公里、407戶居民,共3.03公頃的土地,來施作永久軌。

台南市政府解釋,東移是因為台南車站被指定為古蹟,考量維護文化資產跟鐵路營運需要,必須改採明挖覆蓋工法。2009年,東移版本獲行政院核定。居民得知後,難以接受,開始尋找工程技術的突破可能。大地工程師王偉民表示,只要補強結構安全,即便是採取鐵工局主張的明挖覆蓋工法,依然可以在不必東移的情況下,進行鐵路地下化工程。

為了回應居民釐清工程問題的訴求,台南市政府曾在2013年2月3日,邀集數十位工程專家,聆聽鐵工局與王偉民的意見交鋒,那場論壇雖然沒有結論,但市政府邀請的土木學者認為,技術問題其實很好解決,建議雙方繼續坐下來好好談。

如果工程不是東移的關鍵問題,什麼才是?2016年8月,台南市政府帶著我們現勘鐵路地下化沿線,都發局指出,如果採取原軌施作版本,可能會切斷部分現有巷道的通行,會對交通及救災有所影響。台南市都發局進一步表示,儘管確實可以採用徵用的方式施作工程,但若要保障施工時衍生出的交通與安全需求,可能必須擴大拆遷三棟集合住宅,目前的施作方案,是綜合考量後,符合公共利益的最佳方案。

不過,律師簡凱倫反駁,當沒有增設六米巷道的必要性的情況之下,「就不會有所謂拆遷的問題。」他指出,原軌施作案的報告明指,其建物的總拆遷樓地板面積只有五萬多平方公尺,「而且裡面還有四萬左右平方公尺的總樓地板面積都是公有物的拆遷面積」,但2009年綜合規劃報告,也就是東移版本,其統計的建物拆遷總樓地板面積事實上卻高達九萬多平方公尺。

儘管如此,2013年3月,台南市政府決定,鐵路地下化的施作方案,將按照2009年核定版本施作,居民認為這牴觸土地徵收條例中,必須確認是最後不得已手段,才能動用徵收權的原則,北上民進黨總部抗議,痛批市長賴清德的作為,是大埔事件翻版。

居民要求民進黨中央,要求台南市長賴清德重啟協商管道。民進黨沒有因此介入協調,只表示會轉告市政府居民的意見。面對反東移居民的不斷抗爭,台南市政府始終以「依法無據」的理由,拒絕舉辦聽證,這也使得雙方在內政部都委會審查時,繼續各說各話,沒有交集。

不過,台南市政府花許多心力,著墨於徵收後的補償機制。都發局說明,針對被徵收戶,市政府提出多元的補償方案,包括比照原有建築物樣貌跟規模,讓微拆戶跟半拆戶就地整建;而整建戶還有全台灣唯一的補償容積可以使用。換句話說,被徵收戶除了可以領到補償費,還有30%的容積可以加到鐵路沿線被徵收的土地上,來重建房子。

台南市政府坦言,這種類似全面都市更新的做法,是考量未來鐵路地下化後都市縫合的便利性。這對地下化後擁有土地可重建的被徵收戶來說,沒有迫遷疑慮,甚至還有照顧住宅可以申請,一魚三吃,使他們更加支持市府的東移施作版本。

台南市政府規劃的照顧住宅基地,位於台南市東區生產路跟大同路交叉的台糖農地,市政府表示,周邊土地在年底,還會完成區段徵收計畫。因為基地區位優良,加上購買價格只需要市價一半,已經有八成被徵收戶要登記入住。

負責規劃照顧住宅的設計師張家瑜,帶我們參觀樣品屋。強調過去只做豪宅建案的他們,是為了促成台南鐵路地下化公共利益的形成,才破例接下這個案子。為了讓拆遷戶滿意,在建材和設計也特別用心。

然而,台南市政府的補償措施,對鐵路地下化而面臨房屋全拆、土地被完全徵收的居民來說,反而是雙重剝削。

依照拆遷戶數比例,基地上只需要四棟照顧住宅,目前這家建設公司,卻規劃了另外三棟高級住宅。同一基地上的建案,分期開發,卻只領一張建照,建商的解釋是,當初標下土地就是希望不要按照過往蓋國宅的方式去進行,「同張建照,同一個名字,不會分你我,不僅可以讓照顧住宅感受到跟另外三棟高級住宅同樣品質的房屋,價位上以後買賣也會有提升。」

根據台南市政府規定,一個門牌號碼只能購買一戶照顧住宅。而建設公司表示,雖然照顧住宅目前只有被徵收戶可以登記,但如果最後還有空屋,可能釋放給建設公司標售。這樣的做法,引起學者質疑。

「現在土地徵收計畫都沒真正提出來,台南市府已經認為這個土地徵收一定要過,已經開始把土地讓售給建設公司蓋安置住宅,程序上就有很嚴重的瑕疵。」徐世榮批評,台南市政府的作為,一方面違背正當行政程序,二方面把公有土地(台糖地)低廉讓售出去,恐怕有圖利他人的問題。

自從台南鐵路東移案核定後,鐵路周邊住家的牆上,紛紛多出了仲介廣告。根據台南市仲介公會指出,目前市場上缺乏大面積可供開發的素地,東移後的台南車站站區,因此成為難得的開發目標。目前站區周邊土地價格是每坪12至19萬元,地下化後,周邊房價還會有三成漲幅。這正是居民為何質疑市政府強硬實施東移版本來炒作土地、不符公共利益的理由。

2015年5月14日,台南市都市計畫委員會第四十次會議,審議通過台南市東區及北區配合鐵路地下化所做的都市計畫變更案,此後,位於內政部的都市計畫委員會也密集召開。一般來說,事涉土地徵收的計畫,內政部都委會應詳盡釐清計畫爭議,避免侵害人民權益,但居民痛批,整個都委會過程,根本只是跑流程,呼籲都委會停止審查。但居民訴求沒有得到正面回應,整場審查的爭議雙方,和過去一樣,無法有效聚焦辯論。

整場審查,台南市政府或鐵工局一直沒有正面回應南鐵東移案是否符合土地徵收條例規定,必須符合公益性、必要性、合理性與最後手段等原則,只強調計畫是最佳方案,而針對被徵收戶已有補償計畫。

缺乏釐清爭議的審查流程與開發程序,最後終於釀成肢體衝突。為了平息風波,都委會做出再次審議的決議。但最後,台南鐵路地下化東移案,依舊在居民疑慮尚未釐清狀況下通過專案小組會議,直接送進都委會大會審查。

在都委會大會的審查過程中,反台南鐵路東移的居民口戴口罩,一語不發,他們推派徐世榮當代表發言:「在這樣的開會形式下,任憑我們說破了嘴,任憑我們再提很多論述,其實都是沒有用的,因此在這種情況下,我們決定讓今天的會議,將是台灣都委會歷年來開會,最安靜、最順利、最沒有雜音的一次!」

徐世榮結束發言後,和居民一起沉默退席,過沒多久,內政部便舉辦記者會,宣布南鐵東移案,正式通過審查。內政部次長花敬群強調,「這樣的徵收計畫,沒有迫遷,對人民的財產權,因為有市價徵收,又有都市更新的容積補償,又有安置住宅的提供,所以沒有迫遷。」

8月22日,反南鐵東移、反高雄果菜市場遷移等反迫遷團體,聚集在行政院外抗議,批評新政府在選前支持土地徵收案件,必須辦聽證會來傾聽民意,執政後卻立刻跳票。民間團體呼籲,新政府應該暫停爭議個案的審查,立刻舉辦聽證,當時獲得行政院長林全的正面回應,指示內政部擬定聽證會的相關執行辦法。林全的承諾,讓遭受徵收之苦的人民,稍稍燃起一線希望。但在土地徵收條例沒有修改的情況下,被徵收戶根本無力回天。

9月1日,高雄果菜市場在徵收合理性不明確的情況下,突然遭到怪手強拆,宛如大埔事件張藥房翻版,讓全台各地反徵收、反迫遷的自救會,緊急前往總統府集結。他們擔心,蔡英文政府近日在南鐵案、高雄果菜市場徵收案的作為,將會成為日後其他被迫遷戶的樣板,質疑總統在2015年總統大選時,曾表示要修改土地徵收條例,讓土地正義不再停滯的承諾跳票。

台灣人權促進會提醒蔡政府,就算有安置措施,不符合土地徵收條例精神的強制徵收,就是迫遷,而這已經違反2009年被納為國內法的聯合國兩公約,同時也嚴重侵犯憲法保障的居住權。

9月25日,是民間團體與各地自救會給新政府的最後通牒,完全執政的蔡政府會改弦易轍,或是馬規蔡隨,將測試出,這個新政府對土地正義的真正態度…

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鐵路東移, 地下化, 土地徵收, 迫遷, 安置, 聽證, 徐世榮, 居住正義, 都市更新, 安置住宅

8月22日,反南鐵東移、反高雄果菜市場遷移等反迫遷團體,聚集在行政院外抗議,批評新政府在選前支持土地徵收案件,必須辦聽證會來傾聽民意,執政後卻立刻跳票。民間團體呼籲,新政府應該暫停爭議個案的審查,立刻舉辦聽證,當時獲得行政院長林全的正面回應,指示內政部擬定聽證會的相關執行辦法。林全的承諾,讓遭受徵收之苦的人民,稍稍燃起一線希望。但在土地徵收條例沒有修改的情況下,被徵收戶根本無力回天。

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 鄭嘉明 張光宗 陳添寶,剪輯 陳慶鍾

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果傷土殤心慌慌

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梅雨鋒面和泰利颱風,接連在兩周內侵襲台灣,造成的農業損失合計九億元。可是,還有許多看不到的損失,正提醒著我們,農業的未來在災難之中,岌岌可危…

高雄市甲仙區東阿里關的這片芒果園,占地一甲九分地,是韓先生韓太太耕耘了22年的心血,現在,正進入採收期。經過六月中旬的梅雨鋒面後,整園芒果才剛換過袋套。可是沒想到,才過一個禮拜,滿地廢棄的袋套還沒有清掉,又遇上泰利颱風。

本來農民希望新袋套可以保護芒果外觀,在外銷市場上標到好價錢,可是泰利颱風的大雨,卻把整園的芒果外皮,打出一塊一塊的黑斑。看著滿園受傷的芒果,韓胡淑娟心裡很捨不得,掉在地上才算農損可以領補助,掛在樹上反而吃虧,不能外銷只能拍賣,價格頂多只有平常拍賣的1/2,或外銷的1/3。

不過,這樣由農民自行吸收的損失,還不只如此,如果耕地環境遭受破壞,那損失更是無法計算。因為超抽地下水造成地層下陷,近十年來,屏東縣的黑珍珠蓮霧園,總是不斷上演淹水災情。

部分農民花錢堆土,重新造園種新樹,一分地需要四十萬,可是這片莫拉克颱風後堆高的蓮霧園,卻又在這次梅雨和颱風期間慘遭淹水,來不及長大的蓮霧樹,根本還沒有收成過。

不仔細看,根本分不清楚哪裡是路?何處是溝?像這樣的蓮霧園,單單林邊鄉就有一百多公頃,其中永樂村就佔了一半。已經淹死的老欉蓮霧樹、樹上的福壽螺卵、水面上的枯枝倒影,還有遠方的紅冠水雞,構成一幅詭異的農園景象。

當人們已經開始認識災難、學習自保的時候,這些無法撤離的農業作物,又該如何面對氣候異常、環境變遷的未來呢?

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農業, 災害
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颱風, 農損, 氣候變遷, 極端降雨, 611梅雨, 豪雨

梅雨鋒面和泰利颱風,接連在兩周內侵襲台灣,造成的農業損失合計九億元。可是,還有許多看不到的損失,正提醒著我們,農業的未來在災難之中,岌岌可危…

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採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 張光宗

農 殤

農 殤

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豪雨落下,農殤悲情,一年又一年的危機重覆,農業到底有何避災方式…

金黃的稻作平原,響著金屬敲打聲,台南學甲農民黃先生,端著鋁盆拼命敲打著,在無法收成的稻田前,希望趕走不斷搶食的鳥類。610豪雨和接續的谷超、泰利颱風,帶來大量雨水,讓黃先生的一期稻作,全數傾倒泡水,造成嚴重損失。黃先生的妻子,拿著長柄杓桶,示範在大雨灌田時,如何奮力用杓桶,將田中積水排出,減少農地受災。

傾倒的伏稻,稻穗受潮很快會發芽,讓稻穀無法收成,甚至折斷的稻桿都長出青綠新苗,讓農民自嘲,二期稻作不必播種了。一場豪雨災害,讓稻田蒙受嚴重損失,雖然政府會收購受災發芽的稻米,但是價格貶值,農民幾乎變成賠錢耕作。像這片田地,黃先生原本收成後,可賣出五萬元,現今幾乎泡湯。他傷心的表示,家庭生活費、孫子註冊費,都寄望這片稻田的收成。

根據農糧署統計,610豪雨加上谷超、泰利颱風,造成全台11,247公頃稻田受損。 農民表示,其實稻米在倒伏後,如果搶收得宜,損失不會那麼大。

政府無法幫忙搶收,農民只能自力救濟,讓各地受災田區,上演收割機爭奪大戰,一台收割機在田間收割,旁邊還有多位焦急等待的農民,苦求收割機幫忙收割。收割機業者幾乎是跨區搶收,一日工作十多個小時,也收不完大面積的伏稻。

割稻機不足,除了政府沒有事先徵集、調度收割機,也牽涉到長期休耕政策下,全台收割機數量減少,遇上大搶收,機具根本不夠用。另外,倒伏的稻米,機械無法收割乾淨,還是需要人力收割。農民表示,種田的人,總捨不得稻子被浪費。

氣候變遷,讓降雨時間集中,並且降下豪雨,災後的搶救,成為治標之道。改變農業生產方式,成為農民因應氣候變遷的治本之道。

台南農民黃郁仁推動自然農作,610豪雨後,他的有機稻米少量倒伏,並且順利收割。為了讓人瞭解有機稻作的健康,他先前往一般慣性農法的倒伏稻田,採集整株水稻,分析根部組織。隨後再到自己的有機稻田,採集水稻,比較根部結構,分析二者差異。利用有機稻作,講求改善土地肥力的方法,讓有機稻米必須強化根部獲取養分,同時形成更強韌的生命力。

另一位農民蘇先生,從事有機雜糧種植,對他來說,氣候變遷的問題,已經不只是豪雨成災,還有久旱無水,都影響著農業生產。為了避災,蘇先生研究幾年的氣候變化,開始育種生長期短的作物,希望能在雨季來臨前,及時收成作物。

農業區面臨豪雨破壞農作,同樣在沿海養殖區,也面臨淹水毀壞魚塭的危機。但是更嚴重的問題,在於豪雨、淹水,改變或污染養殖區水質,讓生產者必須利用藥物控制水質,造成食品健康的風險。

十多年來,邱家兄弟推動生態養殖,在養殖區周遭築高堤,防止大水淹田,並且廣設蓄水池,作為災時滯洪,平日蓄水的功能。他們讓養殖池的水質,接近自然生態,提高魚蝦的健康,來降低災情危害。面對氣候變遷,邱經堯提出「人定順天」的觀念,必須順應氣候變化,找出對未來的因應之道。

一場豪雨,造成農殤悲情,也敲開農業避災體制的問題,同時也提醒人們,氣候變遷已無法躲避,在農業避災的思維上,我們做了什麼準備?

 

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農業, 漁業, 災害
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颱風, 農損, 氣候變遷, 極端降雨, 611梅雨, 豪雨, 防災, 養殖業, 避災, 雜糧種植

豪雨落下,農殤悲情,一年又一年的危機重覆,農業到底有何避災方式…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳添寶,剪輯 陳志昌

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圍城危城

圍城危城

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6月10號開始的梅雨鋒面,連續幾天的豪大雨,下得全台灣膽顫心驚,家園都來不及清理完畢,眼看谷超颱風就要走遠,泰利颱風又來到,強烈的西南氣流,讓氣象局疾呼要小心防範超大降雨量,全台各地紛紛展開防颱大作戰…

久違的沙包,再度出現在大台北街頭,這是十幾年前納莉颱風後,鮮少出現的景象,有了上次611梅雨的慘痛經驗,新北市三峽區居民為了保護家園,趕緊祭出圍堵之道,沙包瞬間成為都市防災的搶手貨。

而上一回豪大雨損失將近七億元的桃園市龜山工業區,工人們也忙著裝沙包,業者緊急裝設防水閘門,他們在和一陣又一陣的風雨搶時間,防堵大水入侵。

除了圍堵,另一個重要的課題,就是留下蓄水空間。為了應付豪大雨來到,新北市水利局把原本已經飽和的湖水抽走,保留下更多滯洪空間。豪大雨所淹出的不只是災情,還有都會區區域排水和滯洪空間不足的問題。

在北臺灣,人們用沙包與防水閘門,圍起小小城牆來降低災情,而在西南沿海地區,則是依賴一道道的水泥堡壘,做為防禦工具。

泰利颱風來襲,適逢大潮。西南沿海低窪地區,嚴陣以待。地方政府調動大型沙包、消波塊,希望能堵海圍城,但海水依然毫不留情地沖越堤防。

台南市北門和七股海堤發生潰堤,使得附近養殖魚塭面臨危機。不過從海岸的開發史中可以發現,這些地區原本都是海埔新生地,大海只是短暫的要回它的土地。

近三十年來,因為河川整治、輸砂量減少,再加上興建港口,產生突堤效應,導致許多海岸線侵蝕、退縮,而沿海最好的防災工具,防風林和沙洲不斷消失,海水倒灌的災情也就經常上演。以台南市七股為例,本來有廣達五、六百公尺的防風林,如今卻只剩下一些老弱殘兵、駐守海岸。

還有嘉義的好美寮海岸,年年往內退縮,防風林橫倒岸邊。這次泰利颱風又將好美寮沙洲,沖出一個大缺口,未來恐怕得面對更多威脅。

海岸開發,加劇了海水對陸地的攻勢。為了避災,政府再砸大錢,替低窪地區築起水泥長城。但居民感歎,這只是一錯再錯。

我們來到嘉義縣布袋鎮時,正是滂沱大雨。居民卻因為村莊大排即將溢堤,緊張地到現場探詢狀況。這條大排居民稱為「鹽管溝」,是布袋鎮小範圍區域排水的匯集處,來到這裡的水,會統一排進海中。但這樣的工程設計,遇到大雨加上大潮,根本沒用。因為只要一開水門,就會造成海水倒灌。鎮長只得出動抽水機拚命抽水,聊勝於無。

抽水機努力了整個晚上,但到了隔天中午,大排的水量,還是滿載。硬撐的大排,水泥牆面已經產生裂縫,水不斷的滲漏。讓居民餘悸猶存。

布袋鎮的居民,提心弔膽。東石鄉西崙村磚仔窯的居民,則是滿臉無奈。居民赤著腳,在水中踱步。長年飽受淹水之苦,已經懶得在第一時間,清掃家園。磚仔窯位於嘉157線旁,是水利署易淹水水患治理計畫的名單之一。易淹水治理經費總額高達800億,長年投入至今,卻不見成效,居民只得自力救濟。

防水閘門,是總統馬英九近年下令地方補助居民安裝的防災工具。但老早安裝的居民告訴我們,這根本逃不了水患肆虐。

20多年來,沿海低窪聚落以及地層下陷區域,逢雨必淹,居民指出,這是排水系統不良所造成的。

順著居民的指引,我們來到東石鄉過溝里。水利署出動的抽水機,整個上午馬不停蹄地抽水,儘管雨水像噴泉一樣注入大排,水溝依舊滿載。

泰利颱風雖然沒有帶來嚴重災情,卻讓我們看見圍堵或是疏導,都已經無法阻擋海水侵襲。若不重頭檢討沿海低窪地區過度開發的問題,未來沿海城市居民,恐怕得繼續在暗夜裡,抵抗淹水惡夢。

面對泰利颱風,山區居民又採用何種方式來避難?我們在前往南投縣信義鄉神木村的路上,發現聯外道路坍方,有民宅地基遭到掏刷,顯示地質的脆弱。

土石不時還在鬆落,龍坑溪上方的巨大土石流滾滾而來,怪手冒著危險打通水路,避免形成堰塞湖危機。

繼續往前走,神木橋上方淤滿的砂石,幾乎要淹沒整條溪,只看到部分鐵皮屋殘骸,這些砂石都從上方塔塔加、阿里山等山區裸露地而來,是大地長年來難以撫平的傷口。

回顧土石流歷史,1996年的賀伯颱風,啟動了信義鄉神木村土石流的開端,歷年災害來臨,也讓神木村滿目瘡痍,被評估為不適合居住的村落,政府也早在十幾年前,就著手規劃神木村遷村事宜。但一直到了驚人的莫拉克颱風帶來的衝擊,才加速神木村的遷村腳步,2011年8月7日,可容納118戶的永久屋完工,落腳在南投市茄苳腳,但神木村民的生計,還是在山上。

當避災成了日常生活,神木村民也演變出一套避風頭模式,氣象局發布警報時下山避難,沒事就回山上工作、生活,在一次又一次的風災中,神木村民學會了與災難共存的相處之道。

當災難來臨,這座島嶼上的人民越來越知道,何時該就定位。但是防災、避災,成了我們面對氣候變遷下,必須自保的動作時,除了本身該做好防範,幾時才能真正體認到,台灣原本就是脆弱體質,不應該恣意妄為過度開發,否則再多的防災準備,恐怕也難保能躲過下次的劫難。

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都市防災, 611梅雨, 龜山工業區, 海岸變遷, 永久屋, 颱風, 滯洪空間, 排水不良

6月10號開始的梅雨鋒面,連續幾天的豪大雨,下得全台灣膽顫心驚,家園都來不及清理完畢,眼看谷超颱風就要走遠,泰利颱風又來到,強烈的西南氣流,讓氣象局疾呼要小心防範超大降雨量,全台各地紛紛展開防颱大作戰…

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採訪 柯金源 胡慕情 林燕如,撰稿 于立平 胡慕情 林燕如
攝影 柯金源 陳慶鍾 陳添寶,剪輯 陳慶鍾 陳添寶

廬山劫

廬山劫

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幕起,吊橋串起廬山的百年溫泉夢,大自然帶來繁華,卻也能隨時將它帶走。當水文、地文與人文無法取得平衡,縱然繁華難捨,也不得不落幕…

6月10日起,連續幾天的梅雨,在中部山區降下了接近1000多毫米的雨量,當日雨量到達250mm的警戒值,仁愛鄉公所強制撤離居民。居民陸續撤出,廬山變成空城,大雨持續落下,塔羅灣溪水掙脫岸堤束縛,漫流100公尺寬。

這不是廬山第一次遭遇惡水。強降雨、沖刷、洪水漫流、是台灣山林的例行循環,當聚落位於其中,自然運行捲入人間糾葛,故事就全然不同。

高達攝氏90度的溫泉水,源源不斷湧出,帶來豐富的療癒能量,也帶來商機。民國75年,縣府劃設廬山溫泉風景特定區之後,越來越多業者前來投資,飯店越蓋越多,也越蓋越靠近塔羅灣溪,不符合都市計畫的土地使用分區,違反建築法規,40多家溫泉業者,只有4家完全合法,在政府默許下營業,拼出一年5億的商機。

與河爭地打造觀光榮景,環境承載力直逼極限,終於,颱風發出警語。1994年道格颱風,2004年敏督利颱風,2008年辛樂克颱風,2009年莫拉克颱風,一次一次衝擊廬山。

原本蓄水量有一億四千六百萬立方米的萬大水庫,淤積到只剩四成容量,並且一路往上游的塔羅灣溪回堵,清淤速度趕不上堆積,在廬山溫泉區的溪段已經淤積了一百萬立方米的土方,河道被填了將近三層樓高,因而通洪斷面不足,大雨來襲,溪水必定狂暴奔流,臨溪業者只好放棄被土石淹沒的一樓,從二樓以上繼續營業。

辛樂克風災時,有兩棟建築物倒塌在溪水中,原因除了塔羅灣溪水掏空地基之外,背後還有母安山的地滑。根據中央地質調查所的資料,地滑面積有34公頃,滑動面深度100公尺,預估有2600萬立方米的土方,約為小林村崩山量體的六分之一。一旦滑落,會將整個溫泉區埋沒。

2006年六九豪雨,累積雨量820mm,地表出現50公分的位移,2008年辛樂克颱風,累積雨量1140mm,地表發生40多公分的位移。母安山的地滑現象已經有數十年。6月中旬這場連續降雨,研究人員觀察到明顯的滑動現象。中央地質調查所環境與工程地質組科長紀宗吉表示,目前監測到,已經有6公分的位移量。

除了雨量,地震也是誘發地滑發生的因子,使得母安山就像一顆不定時炸彈。塔羅灣溪與母安山兩方夾擊,地質風險成為廬山難逃的劫數。2011年8月,廬山風景特定區二次通盤檢討公告,將原有的商業區住宅區等,全都劃為保護區。

配合二次通盤檢討的結果,縣府公開展覽將在南投縣溫泉區管理計畫中,刪除廬山溫泉區,並且在6月15日舉辦說明會,一連串的動作,宣示政府鼓勵遷建的決心。會中,不願遷建的人,希望縣府整治母安山,等待遷建的業者,則是提出廬山還能不能做?可以做到什麼時候的疑問?

南投縣政府觀光處副處長王源鐘表示,這項刪除動作,意味政府不會繼續投入公共設施,但是現有的建築法規、觀光法規等,會繼續依法進行管理,不會因為修正變得無法可管,對業者最主要的影響,其實是消費者的信心度。

廬山溫泉觀光協會理事長楊士德表示,「跟辛樂克之前的業績相比,平日至少差了五成以上,假日以前會客滿,現在最多只有七八成。如果拿得到救濟金,而且有完善配套措施,其實業者是希望能離開。」

在廬山溫泉上方,車程不到半小時的廬山部落,以種植茶葉與蔬菜維生的原住民,對於溫泉遷建有自己的看法。茶農林金明說,「通常遊客會上來玩玩,順便買我們的茶葉或蔬菜水果,所以不希望業者遷離。」

廬山部落位在母安山上方,地質上沒有廬山溫泉區所面臨的土石崩落風險,眼前並沒有遷村的迫切性,但部落有許多人在溫泉區工作,一旦溫泉業者遷離,就要面臨失業問題。精英村長林玉森表示,廬山部落裡有將近50人在溫泉區工作,代表50個家庭,未來若要跟著產業移到埔里,原住民到外面生活可能待不住。

縱然有人希望廬山溫泉留下來,在埔里福興農場附近的居民,對於溫泉產業即將進駐,則是相當期待。規劃中的福興農場,位於台糖土地上,佔地56公頃,縣府將投入15億開發經費,希望打造台灣溫泉產業的示範區。埔里基地將開挖溫泉深井,並且建立11.5公里的管線,將泉水引到福興農場。不過這些規劃尚未與業者溝通,因為開發計畫還有層層關卡。南投縣政府建設處代理處長曾仁隆說:「還要辦內政部區域計畫委員會、環保署的環評、農委會水保計畫審核,全部拼過才能進行開發。」

縣府預計,明年底開始買賣土地,施做公共設施,但這項計畫已經讓福興農場外圍,原本種植甘蔗、筊白筍、稻米的私人農田,出現消失危機。福興里里長何阿潭說,「外地人會來買農地蓋別墅,以前一坪五六千的,現在兩萬人家都立刻買走。」

產業易地重建困難重重,最關鍵的是經費來源,2010年,中央將廬山劃入莫拉克颱風災區特定區,當時縣府希望爭取重建經費來支應,但中央認為業者違法在先,發救濟金有違公平正義原則,不予補助。

估計需要20億的遷建經費沒有著落,具體的搬遷期程也不明朗,喊了三年的易地重建,進展相當有限。往昔的觀光勝地,難敵環境變遷,過度開發的遺毒、無法改變的危險地質,走或留,答案其實很清楚,難的是如何讓廬山溫泉的百年開發史,安然落幕。

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廬山溫泉, 都市計畫, 超限利用, 颱風, 地滑, 溫泉示範區, 保護區, 土地開發, 611梅雨

幕起,吊橋串起廬山的百年溫泉夢,大自然帶來繁華,卻也能隨時將它帶走。當水文、地文與人文無法取得平衡,縱然繁華難捨,也不得不落幕…

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 柯金源 陳忠峰 陳添寶 葉鎮中 張光宗,剪輯 陳忠峰

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大雨大雨一直下

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6月10日起的豪雨特報,短短兩天內,高屏溪流域,降下超過1000毫米的雨量。一條又一條溪澗,不斷竄流,衝擊莫拉克風災後脆弱的山體。山崩、路斷、橋梁岌岌可危。山間部落,再成孤島,居民倉皇而逃…

蟬聲大噪,雲霧環繞群山。寧靜的高屏山間,卻隱含危機。

6月10日起的豪雨特報,短短兩天內,高屏溪流域,降下超過1000毫米的雨量。一條又一條溪澗,不斷竄流,衝擊莫拉克風災後脆弱的山體。

山崩、路斷、橋梁岌岌可危。山間部落,再成孤島。居民倉皇而逃。豆大的雨,不斷累積。夏季汛期警報來臨,我們做了什麼準備?

濁黃的惡水,不斷衝擊落石,發出如雷巨響。溪水上的便橋也岌岌可危。這裡是高屏溪支流的荖濃溪。沿線部落,因為610豪雨,傳出嚴重災情。

6月12日,我們來到桃源區高中里,發現桃源區唯一聯外道路台20線的路面,已經崩毀了三分之二的寬度。莫拉克災後三年,桃源區居民只要遇到大雨,都必須走這樣的道路回家。

這條路接連的第一個聚落,是高中里,由三個原住民部落組成,分為六個鄰,居民大約800人。居民帶著我們探訪聚落,一窺更嚴重的災情。

「那個山有沒有,涵管太小,山的土石流帶著木板下來,把那個涵管堵住,水就是往(部落)這邊流,我們昨天看到就趕快處理。」

居民帶著我們行走的這條產業道路,上方就是林務局的林班地。兩天前,因為整治工程無法涵容水量,帶來土石流。嚴重威脅下方的高中里第二部落。當時高中里居民,徒手搬開石塊、木頭,才逃過一劫。但更深山的復興里,就沒這麼幸運。

復興里,位於高中里上游。從空中俯瞰,兩棟民宅瞬間被惡水吞噬。莫拉克風災後,高屏溪流域的河床被墊高,只要一下雨,就會暴漲。

莫拉克災後,政府在荖濃溪投入13億整治經費,其中有7億用來疏濬,但高中里長賴文德指出,三年來,根本沒看到任何成效。

表情空洞,不時擦著眼淚的老婦人,就是失去家園的復興里居民石金花。豪雨發生時,她在山下看病,打電話回部落探問情況,鄰居跟她說,一切沒事。豈料幾分鐘後,房子卻被洪水吞噬。

提起房子,石金花就激動得不能自己,因為她所遭逢的厄運,不是天災,而是人禍。民國99年,復興里居民曾經向政府陳情,水利工程清疏有嚴重缺失,恐怕導致災害。高雄市政府卻回覆,沒有經費。

聚落旁的一座堤防,在莫拉克風災時被沖毀,三年來一直重複施作,石金花指控,她的家就是被這個工程毀掉的。

「他們不知道補幾次,第一次用蛇籠,下一點點就沖掉了,它們第二次又做又沖掉,可能做了差不多四次吧!又重挖,也不知道會下雨,還沒做完,就沖到我家!」

當我們再往荖濃溪下游走,來到桃源區新開里,只見小山貓忙碌地移開崩落的土石,居民無奈地環視家門,因為馬路早已變成水路。

「我們從賀伯颱風到現在已經十幾年了,逢水必淹,政府都來走馬看花,也沒有為我們解決什麼問題!」居民黃小姐住家後方,有一座山坡,賀伯颱風過後,鬆動山體,政府沒有進行復育,只有施作排水工程,讓黃小姐飽受淹水之苦。

「八八的時候我們是前面有小河,後面有山坡。政府有做工程,但隔年也是一樣,根本的問題沒有解決。」黃小姐認為,上游的山林保育沒有做好,下游的工程根本無法擋住土石流,「土石流有水就下來,把水溝都淹滿了,好像沒辦法根治,每年都重複這個故事、重複這個問題啦。」

莫拉克災後,學者呼籲進行國土復育。但三年來,復育方案付之闕如。政府投入的重建經費,都是山林整治。

由於高屏溪流域緊鄰中央山脈,坡度超過三、四十度,屬於地質敏感地區。加上高屏溪近年不斷有超過規模六的地震,莫拉克颱風,可以說是摧枯拉朽。地質學者陳文山警告,高屏山區,不適合整治工程。

「山區裡面,基本上我是反對再繼續做整治。」陳文山表示,高屏地區經過層層環境變動,往後可能不一定要到豪大雨的規模,就會釀災,「所以一定要勸山區居民撤離。」

莫拉克災後,政府開始檢討撤離機制、建立防災地圖,內政部長李鴻源認為,防災地圖在610豪雨,發揮了九成效用。

然而,當我們檢視高屏溪流域的受災部落卻發現,避難資源分配,有極大落差。

屏東三地門鄉的體育館,汛期時,作為政府強制全村撤離的安置中心。由於安置場所離行政單位和平地很近,物資不虞匱乏;加上三地門鄉不時透過衛生體系進行避難宣導,居民的撤離準備,比莫拉克風災時從容。

三地門鄉達來村居民李玉飛表示,村長在汛期時,會到家勸離,所以她帶著手工活,來到安置所,「等到路好,再回家。」

檢視安置場所,雖然場地漏水也缺乏隱私權,但基礎設施不虞匱乏。三地門鄉達來村居民王振傑表示,還可以接受。

然而,當我們來到政府在深山部落指定的緊急避難中心,卻發現硬體資源付之闕如。高中里長賴文德抱怨,莫拉克災後就告訴政府,活動中心至少需要廚房設施,至今卻連廚具都沒有,居民得蹲在地上煮飯。不僅如此,物資也相當缺乏。

指著堆積在一旁的物資,只有幾包關廟麵和罐頭,這些物資,就是800位居民的避難儲糧。其他物資都放在桃源區公所。由於道路中斷,賴文德估算,這些糧食只能撐兩到三天。而空投物資必須仰賴天候,他希望調用興中國小物資,卻碰了釘子。

「前幾天我們進入這個收容中心,想要動用物資。比如停班停課,國小這邊有一些營養物資,是不是可以供應到社區,我們得到的答案是,校長說不准。我是百思不解,為什麼橫向、縱向的一個指揮系統,有那麼大的問題?」

然而,這不是高中里最窘迫的狀況。第六鄰的美蘭部落,坐落在河的彼端,橋梁遇雨必斷,每每成為孤島。

當我們來到連結美蘭部落和高中里已經斷掉的橋梁,只見滂沱大雨中,有一位美蘭部落的居民,綁著麻繩,小心翼翼拿著薄木板銜接斷橋、拚死過河,探問之下才知道,原來部落快要斷糧了。

山上的緊急避難資源不足,加上雨沒有停歇的態勢,行政院長陳沖下令,強制撤離山區的孤島部落。

6月13日上午五點左右,軍方動用直升機,預計送下桃源515位、那瑪夏188位,以及茂林540位,共計1243位居民。但下山的居民人數,遠不如軍方預期,多數居民堅持留守山上,只有生病和缺糧的居民才下山。

那瑪夏區南沙魯部落,是莫拉克風災中,受創僅次於小林村的部落。但這次豪雨,沒有一位居民下山。南沙魯居民林春福開著車,帶著我們到部落上方的避難平台說:「從禮拜天開始,我們晚上就都上去避難,還不到土石流紅色警戒,我們就自動上去了。莫拉克災後,大家都已經有了避難意識。」

林春福說明,避難平台是居民自力興建的。莫拉克災後,政府的重建方案,是強迫居民全數入住杉林區的大愛永久屋。但居民生計還必須仰賴山林,加上文化衝突不斷,南沙魯部分居民,堅持回到原鄉居住。

為了安全,他們邀請政府認可的地質專家,為他們尋找山上的安全地帶,再透過民間團體的協助,興建了12棟避難屋。林春福說,這一次南沙魯全體堅持不下山,一方面是回顧莫拉克風災的經驗,「下去了,就被安置,回家的路會越來越遙遠,所以族人這次堅持不下山。」另方面,則是這次災情,只造成道路中斷,族人在避難平台,已經很安全,沒有撤離的必要。

南沙魯部落在避難平台興建完成後,每年8月9號,居民都會入住避難平台進行防災演練,平時也會機動補充避難所需物資。由於申請避難平台時,曾遭遇政府的重重阻撓,南沙魯決定自力救濟,不但有十幾位居民考取廚師證照,也參加紅十字會的救難訓練,以備不時之需。

避難意識充足、又有完善空間,果然讓她們從容度過這次的豪雨災難。

這次大雨,檢驗著莫拉克風災以來政府的應變效率。南沙魯居民打亥伊斯南冠,給了政府不及格的評價。

「這兩、三年我們的觀察是,政府大概只做了物資的儲存,但物資下放到區公所這邊,要配給各個部落,還是有些落差。」打亥‧伊斯南冠進一步指出,政府在這次豪雨特報的救災系統,行動遲鈍。「禮拜天凌晨已經下大雨,我禮拜天中午下來山下,當時山上的救災應變小組都還沒有成立。」

打亥‧伊斯南冠認為,政府沒有在第一時間應變,等到警戒時再啟動,只能等著救災。他強烈建議政府提前應對,而且必須重視第一線的緊急應變方案。「最重要是避難空間,其他都是小事,你沒有避難空間,就算危險,也不知道要逃到哪裡」

台灣,是個危脆島嶼。當極端氣候越來越頻繁,避災配套,顯然必須彈性多元。610豪雨,突顯了防災應變的不足,汛期的試煉一波接一波,山區居民,等待著政府的修正與進步。

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高屏溪, 極端降雨, 氣候變遷, 豪雨, 611梅雨, 莫拉克風災, 颱風, 河川整治, 防災, 永久屋, 原住民部落

6月10日起的豪雨特報,短短兩天內,高屏溪流域,降下超過1000毫米的雨量。一條又一條溪澗,不斷竄流,衝擊莫拉克風災後脆弱的山體。山崩、路斷、橋梁岌岌可危。山間部落,再成孤島,居民倉皇而逃…

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 葉鎮中,剪輯 陳慶鍾

大雨的試煉

大雨的試煉

摘要
6月9日下午,雨水就像關不掉的水龍頭,各地不停往上攀升的雨量,紛紛變成災情回報。根據氣象局統計,從6月9號到12號,高屏山區的累計雨量,幾乎都超過了1500毫米,其中屏東縣三地門鄉的上德文,累積雨量1590毫米,更是打破台灣梅雨史上的降雨紀錄…

強勁雨勢,讓中南部山區嚴重受創,滂沱大雨、滾滾溪水,是山區居民這幾天的惡夢,農委會在12號發布的土石流警戒區,紅色警戒有389處,黃色警戒有414處。

而在島嶼的另一端,北台灣也沒有倖免於難,11號晚間,強烈的梅雨鋒面北移,新北市的三峽區和土城區,單日降雨量都超過400毫米,造成低窪地區淹水,土城區金城路也傳出深達150公分的積水災情。桃園縣楊梅市還出現瞬間雨量,一小時達到122.5毫米的降雨紀錄,創下歷史新高。

從日到夜,豐沛的雨水來不及宣洩,化成一條條猛烈的水龍,四處流竄。

許多人感到疑惑,沒有颱風來襲,光是梅雨季就能有這麼大的雨水嗎?氣象預報人員從氣象雲圖來看,濃厚的雲層壟罩台灣上空,豐厚水氣遇上西南氣流,加上強勁的梅雨鋒面,是導致全台大雨釀災的主因。而這次的劇烈降雨,其實是梅雨季節多變、不穩定的特色。2006年6月9日,也曾經發生過類似大範圍的西南氣流來襲,造成淹水災情,當時嘉義縣阿里山,還曾經有單日降雨量高達800毫米的紀錄。

師大地理系老師洪致文,從台灣百年的氣候史來看,觀察到這場大雨有著自然界的頻率。他發現從1930到1960年間,發生極端降雨的頻率比較高,在1960年進入戰後發展期,極端雨量比較少出現,推估台灣進入少雨期;到了2000年,極端降雨的頻率又增加,我們似乎又進入了多雨期的區塊,他認為氣候冥冥中有其規律。

梅雨跟颱風,原本就是補充台灣水資源的主力,過去我們對颱風有一定的警覺,卻輕忽了梅雨的力量。氣候是如此變幻難測,想要準確掌握氣候是件困難的事,要如何做好防範,是台灣重要的課題。

台灣原本就是一座容易受到嚴峻氣候挑戰的島嶼,本身地質條件也很脆弱,要學習與災難共生是我們的宿命,然而,當一次次的災難來臨,我們做好與災難共存的準備了嗎?

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極端降雨, 氣候變遷, 豪雨, 611梅雨, 梅雨季

6月9日下午,雨水就像關不掉的水龍頭,各地不停往上攀升的雨量,紛紛變成災情回報。根據氣象局統計,從6月9號到12號,高屏山區的累計雨量,幾乎都超過了1500毫米,其中屏東縣三地門鄉的上德文,累積雨量1590毫米,更是打破台灣梅雨史上的降雨紀錄…

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 劉啟稜 葉鎮中 陳添寶 陳志昌,剪輯 陳添寶

給明天的警示

給明天的警示

摘要
我們面對氣候災害的風險與日俱增,城市的防災能力卻更加脆弱。當埤塘因為開發被填平,城市的滯洪空間一一消失,我們是否有找出與水共生的策略呢?

桃園縣中壢市中原大學旁的商店街,泡水的運動衣、休閒鞋,一箱箱被拿出來大特賣,學生開心搶購,老闆的無奈全寫在臉上。中原商圈後面的住家水淹更深,普仁里、普忠里幾乎全淹,受災將近1000戶,災情比11年前納莉颱風還慘重。

桃園屬於台地地形,相較於台灣其他縣市,比較不容易受水患侵襲,但是611的一場豪雨,卻讓桃園成了全台灣受災最嚴重的縣市,淹水面積高達900公頃。包括桃園市、中壢市的市區,南崁、蘆竹、大園等地,一百多處淹水,龜山工業區上百家工廠泡水,損失超過兩億。

桃園縣政府水務局長李戎威表示,桃園的防洪設施,根據的是50年的防洪標準,但這次降雨已經超過100年的降雨頻率,區域排水無法負荷加上堤防破堤,是造成淹水最主要的因素。但學者認為,這樣的設計標準低估氣候變遷的衝擊,應該被重新檢討。

除了防洪標準不夠,水路阻塞也是重要原因。中原大學旁有一塊埤塘,因為長期被人佔用養魚,這次完全沒有發揮吸納洪水的功能。普忠里里長許志煒表示,如果埤塘可以發揮滯洪功能,就算時雨量有50毫米,都還不至於淹水。受災居民群情激憤,要求縣政府與農田水利會負起責任。像中壢市普忠里這樣,埤塘長久被佔用水路無法宣洩的狀況,在桃園其實很普遍。

過去桃園先民為了開墾灌溉,建立了綿密的埤圳網路,也因此被稱為萬埤之鄉,但是隨著都市發展,埤塘被一一填平成為建築用地。根據縣府統計,桃園的埤塘還有2800多口,其中800多口屬於農田水利會,2000口屬於私人所有,假如善加利用,可以發揮極大的滯洪功能。現在卻因為疏於管理,無法發揮滯洪作用。

當高雄、台北等縣市到處在尋找滯洪空間,桃園其實有很好的先天環境,因為埤塘與水圳原本就是最好的洪水疏散網絡。但在縣府與水利會各行其是的狀況下,埤塘資源沒有被妥善運用。

近年來桃園都會區不斷開發,主要河道旁建滿了新大樓,這些大樓只能依靠堤防保護。但堤防真的可靠嗎?611豪雨造成桃園53處破堤或潰堤,整治經費估計高達100億元。令人憂心的是,未來還有許多大型開發案,包括桃園航空城,正大規模縮減原本可透水的空間。

除了桃園縣,新北市的三峽、土城等地,也面臨近十年來最大的水患。土城彈藥庫曾經是土城重要的滯洪區,居民表示這幾年違章工廠進駐,淹水狀況也日益嚴重。居民擔心,土城彈藥庫未來如果開發為司法園區,土城附近的淹水狀況可能會更加惡化。

另外這次三峽的北大特區,也出現陸上行舟的景象。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全指出,三峽位處大漢溪與三峽溪的匯流處,從自然環境來看,本來就是一個容易淹水的河川沖積地帶,但是這幾年新住宅卻不斷擴張,遠遠超過環境所能負荷。對許多人來說,密集的高樓象徵進步,但廖本全把這稱之為醜陋的地景。面對快速的氣候變遷,都市計畫的思維卻並沒有改變,一步步將城市推入災害的循環中。

當城市不斷追求成長、擴張版圖,我們面對氣候災害的風險與日俱增,我們的防災能力卻更加脆弱。停下腳步,重新檢討與水共生的城市策略,才不枉費老天爺提出的示警。

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極端降雨, 氣候變遷, 豪雨, 611梅雨, 龜山工業區, 埤塘, 土地開發, 廖本全

它曾經被稱為萬埤之鄉。一場豪雨,萬埤之鄉成了水鄉澤國。淹水,只是給城市未來一個小小的警示嗎?

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反濱南之後

 

反濱南之後

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家旺伯看著眼前的這片「內海仔」, 他很擔心, 遠方的那片沙洲, 如果不斷退縮, 到最後整個沙洲都會消失, 而養活了七股一萬多漁民的潟湖, 也會消失。 在經歷了一段長達七年的抗爭歲月之後, 七股打響了知名度, 家旺伯也保住了家鄉的空氣與內海, 只是每年一百萬人次的觀光人潮, 不知道七股要以怎麼樣的姿態來承受這沈重的人口壓力......

該從哪裡說起呢?一百八十年前七月的一場大風雨,曾文溪帶著大量泥沙在台南市一帶逐漸淤積,形成了今日的七股潟湖,七股漁民世世代代靠著這片大自然賜予的海潮維生,一直到了七年前,財團將這裡劃為工業區的預定地,才讓部分七股漁民丟下蚵架與平靜,站起來捍衛家園。

在這場長達七年的對立與衝突裡,七股潟湖好不容易被留了下來,不僅打響了濱南工業區的名號,也讓七股的美麗與魅力名揚全島,尤其是全世界不到一千隻的黑面琵鷺,每年都來到曾文溪口渡冬的故事,更是變得家喻戶曉。

不過,七股當然不是只有黑面琵鷺,搭著娛樂膠筏遊潟湖也是七股著名的旅遊景點之一。這艘膠筏最後停靠的地方,是形成七股潟湖的三塊沙洲之一──網仔寮汕,傳說沙洲上有成群的和尚蟹以及穿梭在木麻黃間的白鷺與夜鷺。

每年百萬人次的七股旅遊人潮,對地方來說,是生態旅遊發展成功的基石,但同時也是不得不注意的警訊。七股的生態旅遊曾經是當地漁民與保育團體相當期待的產業模式,但是短短幾年來,民間自行快速發展的結果卻又不免讓七股逐漸落入傳統的觀光模式裡。

七股海岸保護協會的家旺伯說,七股有兩美,一個是晚上的星空美,另一個就是夕陽最美。七股的生態旅遊正好是準備展現滿天彩霞的午后時刻,但是它不應該被消耗成「只是近黃昏」的遺憾,它應該被用心經營,成為每天日落升起如同太陽運行一般永恆的永續產業。

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家旺伯看著眼前的這片「內海仔」, 他很擔心, 遠方的那片沙洲, 如果不斷退縮, 到最後整個沙洲都會消失, 而養活了七股一萬多漁民的潟湖, 也會消失。 
在經歷了一段長達七年的抗爭歲月之後, 七股打響了知名度, 家旺伯也保住了家鄉的空氣與內海, 只是每年一百萬人次的觀光人潮, 不知道七股要以怎麼樣的姿態來承受這沈重的人口壓力......

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