開路爭議

擋路護西港

擋路護西港

摘要
路,連結兩方,拼接夢想。西港外環道為何引發爭議?

台南西港,曾經是台江內海的一個港口,現在,是一個兩萬多人的聚落,緊鄰佳里與麻豆。

西港大橋是重要的聯外通道,日治時期興建,當時稱為君代橋,在跨越曾文溪的西港大橋看日落,是南瀛八景的曾橋晚照。現在,傍晚時分,橋上沒有賞夕陽的悠閒,而是車多的路況。

為了改善,台南市政府向中央爭取到2.61億經費,計畫興建一條西港外環道,長度1850公尺,分流西港區主要道路中山路,也就是省道台19線的車流,節省57到109秒的行車時間,將沿著這段現有的公路拓寬為24米的大道。

頂著豔陽,拉起標語,反西港外環道不當開闢自救會在西港旗站前一字排開,對著正在進行道路測量的工作人員喊話「變更道路設計,保留農村綠地。」

一旁,綠樹後面,是鄭敦哲經營了五年的自然農場和藝術生態村。他說,小時候這些水溝裡都是魚,樹林裡很多螢火蟲,還有一些獨角仙、鍬形蟲等生物,現在已經越來越少,回鄉之後採用自然農法,不噴藥,這些生態漸漸有回來的跡象。

得來不易的生態復甦,卻可能因為外環道計畫而失敗。首當其衝的,是兩旁現有的綠樹,依存綠帶的生物,將因開路而失去棲息空間。不僅如此,另一股看不見的暗湧,也襲向計畫道路兩側的農地。鄭敦哲表示,當地人說財團已經在外環道周邊開始買地。這條路不只將周邊農地變作其他用途,立即面臨的就是生態會變得更糟糕。

這條路徵收0.86公頃,將近八成是公有地。沿途有十二棟民宅和農地,當中有五戶民宅已經自行拆除。徵收範圍西側,還有埋在荒煙蔓草中的台糖舊鐵道。就著晚風,帶上除草機,自救會志工揮汗清除掩蓋住糖鐵的雜草。

花了好幾天時間清理,塵封的歷史,慢慢浮現。映著藍天,倚著綠樹,西港旗站、信號站、軌道,讓火車運送甘蔗前往糖廠的往事,呼之欲出。挖開的地底,藏著已經很少見的轉轍器。

自救會就糖鐵遺跡向台南市政府提報文化資產,並沒有通過。為了爭取保留鐵道記憶,他們再度向市政府提出市定古蹟的申請。

糖鐵、老樹、農村或是平坦寬闊的外環道,西港的未來將是什麼樣的風景?

 

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糖鐵遺跡, 文化景觀, 市定古蹟, 道路拓寬, 外環道, 土地徵收

路,連結兩方,拼接夢想。西港外環道為何引發爭議?

 

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 賴冠丞

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回到濕地歸鄉路

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每年一入秋,台灣西部沿海,總是迎來許多來自北方的候鳥朋友。大大小小濕地上,擠滿各種鳥類。體型大的鷺科,威風八面走在水中,個頭嬌小的雁鴨科,喜歡在水面上優游划水。在冬天的東北季風下,濕地一點都不孤寂,反而更熱鬧,就像各地高手趕來會師的武林大會。

為了籌備一年一度的候鳥季,茄萣當地最有名的鳥人-鄭和泰,也展開一年之中最忙碌的日子。鄭和泰,五十多歲,土生土長的茄萣人。年輕時是位化工工程師,自從十多年前愛上賞鳥,就成為守護濕地與候鳥的最佳代言人,也是每年候鳥季最重要的推手。

為了張羅2016年底的候鳥季,鄭和泰騎著摩托車四處跑。他穿梭在社區、菜市場、老餅店和各協辦單位間,只要一經過濕地,總是習慣要下車看看才安心。這一天,鄭和泰停留的地方,是茄萣人南北往來的主要幹道之一,也是濕地中最熱門的賞鳥點-大蒸發池。如果願意靜靜等待,就可以完全不用望遠鏡,在幾十公尺距離內,欣賞到保育類明星-黑面琵鷺。

只是這兩年,高雄市政府為了防洪,在這裡興建防水閘門,卻造成大排外水排進濕地內水,一旦濕地水位超過三十公分,就會影響候鳥的棲息與進食。

在上大學之前,李至堉跟大多數年輕人一樣,完全不知道家鄉,有這麼一處名聞遐邇的濕地環境,更不知道這濕地的自然環境與生物資源,跟茄萣的歷史文化息息相關。大一那年寒假,至堉和國中同學共同走進濕地,重新認識家鄉、認同母語,他的在地意識,也因此受到啟發。

練習用台語思考與書寫,是至堉尋找自我認同的嘗試,此外,加入守護茄萣濕地的行列,更是他具體實踐的方向。2014年二月,至堉和一群年輕夥伴,成立守護茄萣濕地青年聯盟。

這群守護茄萣的年輕子弟,主要分布在台北、台中、台南和屏東。他們跟至堉一樣,平日各有各的生活,有些人還在求學,有些人已入社會。雖然無法長期待在茄萣,不過他們行動靈敏、分工有序,以網路為連結平台,如果茄萣有事、濕地有難,他們一定會出現。

這天,地球公民基金會、高雄鳥會、台灣濕地聯盟、國際黑面琵鷺後援聯盟等團體,也一同加入會議。雖然高雄市政府闢建1-4號道路的目的,是紓解地方交通、繁榮茄萣發展,可是與會人士希望在社會各界還沒共識前,暫緩1-4道路的興建。

茄萣濕地的前身是竹滬鹽灘。1976年,高雄縣政府把鹽灘南端興建為興達港,10年後,1986年,縣府又在興達港東側開挖遠洋漁港,把廢土填進鹽田,土地所有權由台鹽公司移轉給國有財產局,面積大約有171公頃。

二、三十年來,因為沒有過度開發與干擾,濕地已經成為候鳥度冬的天堂。到目前為止,已經統計到167種鳥類,其中還包含國際級的保育物種黑面琵鷺兩百多隻,茄萣濕地跟南邊的永安鹽田,共構成為南台灣最大的候鳥度冬地。

帶著學員或遊客賞鳥,現在已經是鄭和泰的生活重心。為了讓更多人深入認識茄萣,他以濕地為舞台、以各種鳥類為主角,說明人與自然和諧共存的必要性,也藉此突顯濕地環境保育刻不容緩。

可是,茄萣濕地命運多舛,一再因為興達港計畫而受牽制。2008年,興達港漁業特定區計畫中的兩條道路,1-1號道路和1-6號道路,把茄萣濕地一分為二成為南北兩區。2016年8月底,同樣是漁業特定區的1-4號道路,環評闖關成功。

位於大蒸發池旁,有一長條往北方延伸的土堤,正是1-4號道路的預定地。1-4號道路,全長947公尺,道路工程費將近一億,如果加上環保設施費用約1.5億,但卻只節省當地居民在南北交通上1.5分鐘車程。

其實,2016年1月19號,1-4號道路環境影響評估,被高雄高等行政法院判決敗訴,不過三個月後,高雄市政府再啟環評,並在8月31號通過。

2016年11月20號,茄萣濕地候鳥季熱鬧登場,現場有二十四個來自各地的環保團體擺攤相挺。守護茄萣濕地青年聯盟,也是候鳥季的重要夥伴。這場活動不只要宣告候鳥季節已經到來,也要號召更多人站出來,保護濕地環境和茄萣未來。遊說、溝通、連署,是這群年輕人在活動中的任務。

茄萣人習以為常的淺灘,是環境學者口中的濕地。茄萣人常常看到的黑面撓杯,是世界級的保育類動物。茄萣濕地,早已為這片土地打造未來發展的定位。

年輕人想回鄉,中生代想留鄉,候鳥年年回濕地報到,茄萣人的家園感也深根固著在濕地上。至於1-4號道路,是不是真的可以促進茄萣發展?幫助年輕人回家呢?答案,或許就在濕地裡。

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茄萣溼地, 候鳥, 黑面琵鷺, 鄭和泰, 青年返鄉

每年一入秋,台灣西部沿海,總是迎來許多來自北方的候鳥朋友。大大小小濕地上,擠滿各種鳥類。體型大的鷺科,威風八面走在水中,個頭嬌小的雁鴨科,喜歡在水面上優游划水。在冬天的東北季風下,濕地一點都不孤寂,反而更熱鬧,就像各地高手趕來會師的武林大會。

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採訪/撰稿 李慧宜
攝影/剪輯 葉鎮中

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生活圈找活路

生活圈找活路

 

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在早期交通不發達的年代,造橋鋪路是被歌頌的政績,被認為是極大的功德。但是近年來,開路引起爭議的狀況,時有所聞。當道路開發衝擊環境、影響居民生活,該如何權衡得失?又是誰能決定?

台南市西港區,是個有著兩萬多人口的小鎮,台南市政府為了紓解西港到麻豆過路的車流,計畫興建一條外環道。為了興建這條長1.85公里、寬24米的外環道,市政府計畫徵收沿線台糖農地、水利會土地、私人農田跟民宅。當地居民憂心,開路將破壞生活環境,組成反西港外環道不當開闢自救會。

自救會成員詳細研讀市府擬定的可行性評估報告,發現諸多問題,例如市區道路服務等級,應該是可容忍的D級,報告卻寫成E級。自救會也指出,目前西港車流都匯集到西港大橋,未來如果又加一條外環道,可能使西港大橋交通更混亂。

反西港外環道不當開發自救會會長鄭敦哲表示,政府應該先運用各種交通手段,改善西港市區交通,而不是靠一條外環道。另外讓地方居民覺得不公平的是,在路線定案之前,居民根本缺乏參與管道。許多地主直到協議價購,才知道自己的家或農田,將因道路被徵收。

去年西港自救會向內政部陳情抗議,內政部決議市府必須先做交通改善手段,道路工程保留再議。西港外環道的狀況其實不是個案,在新竹市也有道路因為徵收民宅與農地引發爭議。

新竹市政府計畫興建北二高茄苳交流道向東聯絡道,連接新竹縣寶山鄉,這裡前後都已經是二十米的大道,中間靠原本八米左右的道路相連,地方政府認為,這條路開闢後,可以串連新竹縣市區域路網,促進地方發展。

然而根據市府資料,道路闢建前,周遭道路服務水準已經是A級,顯示車流量並不大,而道路闢建又要經過山坡地保育區與水污染管制區,必須實施環評。另一方面,道路興建將經過一座張家祖厝,居民在此定居五代,政府要拆屋徵地,引發地主抗爭。

除了台南西港外環道,新竹茄苳交流道延伸道外,近年來備受爭議的路段,還有花蓮193縣道拓寬、穿過地質敏感區的台中東勢豐原快速道路等等。這些道路都是經過中央政府生活圈道路系統建設計畫核准的案例。

早在1990年代,政府就開始推動生活圈道路系統建設計畫,計畫一直延續至今,由交通部與內政部營建署分別負責補助。以民國104年到民國107年這一期為例,補助經費共六百億。

環保團體認為,生活圈道路的審查過程缺乏公民參與,公路局或營建署只是做紙上審查,難以了解現場狀況。公路總局則表示,每年都會做滾動式檢討,地方上有爭議的道路,如果無法在期限內解決,會被要求退場。

從今年開始,交通部將不再補助直轄市生活圈道路的興建預算,改由汽燃費重新分配,位於桃園、台中、台南等生活圈道路計畫,將脫離生活圈道路的審查機制。未來,地方政府必須更審慎思考開路必要性,中央政府必須持續把關,居民必須有更多參與決策的空間,才能真正替生活圈找到活路。

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徵收, 道路拓寬, 生活圈道路, 外環道

在早期交通不發達的年代,造橋鋪路是被歌頌的政績,被認為是極大的功德。但是近年來,開路引起爭議的狀況,時有所聞。當道路開發衝擊環境、影響居民生活,該如何權衡得失?又是誰能決定?

 

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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193的幸福樣貌

 193的幸福樣貌

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這條路,有著花蓮人才懂的默契,當你厭倦台九線的筆直無趣,轉個彎就有隱藏版風景。這條路乘載著花蓮人共同的感情,當拓寬號角聲響起,他們站上街頭,用各種方式表達守護決心…

如果說台九線是花東縱谷前門大道,屬於觀光客跟過路的人,193縣道就像花蓮後院小徑,是在地人生活的場域。花蓮193縣道北起三棧、南抵玉里,長達110公里,北段順著海岸穿過樹林,來到七星潭,南段則是沿著海岸山脈一路蜿蜒。對許多花蓮人來說,193是台九線外的另一種選擇,代表了悠閒、安靜、美好。

然而,道路拓寬壓力始終存在。早在1999年,台灣省政府為紓解花蓮港貨運量,計畫拓寬193三棧到光華路段,作為大貨車通行道路,最後因為經費無著而暫緩。2015年,花蓮縣政府為了因應蘇花改通車可能增加的車流量,重提193拓寬計畫。

193的三棧到七星潭路段,目前是6-8米的小路,未來計畫拓寬成16-20米的道路,將移除部分防風林,引起極大爭議。因為這裡之所以迷人,正因為兩側綿延交錯的林相。這片保安林從日治時期開始,矗立花蓮海岸超過八十年,擔負著保衛花蓮人生命財產安全的重責大任。

這十幾年來因為天災人禍,海岸防風林正快速消失。從林務局航照圖可以看出,2003年,193縣道兩側都還是非常茂密的森林,民國到了2015年,西側樹林被大幅剷除,東側防風林也因颱風受損嚴重。

十年來,林務局投入1700萬,進行保安林補植、造林與撫育,但因沙岸地質條件不佳、颱風頻繁,林相仍無法回復。193拓寬工程可能再危及保安林,因為要截彎取直,計畫移除保安林總計1.6公頃,其中以佳灣村截彎取直路段影響最大。

根據水土保持學報對花蓮沿海保安林的研究報告,海岸防風林必須有140公尺厚度,才能減輕90%的風害與鹽害,現有保安林的厚度遠遠不足。假如再拓寬道路 產生風洞效應,整體保安林的功能都會下降。

衛星影像也顯示,光是2015年,193北段海岸林的內陸林面積,就從21公頃縮減為11公頃,減少47%;整體海岸林從51公頃縮減為33公頃,一年內就少了三分之一。之所以會有如此驚人的減少幅度,是因為道路西側的內陸林帶屬於私人土地,當地主得知土地可能被徵收,去年底紛紛將雜木林砍除,改種高經濟價值樹苗。在道路拓寬預期效應下,原本私有地上社區的涼亭跟大樹也都被移平。

道路東側僅存的防風林,還保有花蓮特殊的海濱生態,這裡是黑翅鳶分布的北界,一級保育類鳥類遊隼常在這休憩覓食。如果保安林被破壞,這裡的生態多樣性也將瓦解。

地方民眾與學生開始集結,透過連署、單車聚會、音樂會等各種活動,呼籲縣政府重新評估193拓寬計畫,擴大公眾參與,激發更多花蓮人去思考:究竟193該怎麼走,拓寬是否是唯一選項?

道路拓寬能確保安全嗎?七星潭旁的民有街,從2014年拓寬至今,發生兩起死亡車禍。當地居民指出,七星潭附近因為遊覽車太多、停車位不足,導致交通壅塞,靠拓寬道路難以解決交通問題。

193縣道拓寬計畫在1999年已經通過環境影響評估審查,相隔十七年,縣政府想重啟拓寬計畫,必須提出環境現況差異分析及對策檢討報告。環評審查會上,到場居民對拓寬案大都表示疑慮,民代與地方官則是大力支持。

環保團體認為,當初的環評報告,距今已有十七年,不論是時空背景、相關法令規範,都有相當大的變化,同時蘇花改通車可能產生的交通衝擊是全面性的,應該先就整體的交通措施,做政策影響評估。環保團體也質疑,政府2010年訂定的創造花蓮永續發展願景報告中,將193縣道定位為慢速賞景道路,拓寬工程跟上位計畫的設定相違背。

2016年4月15日環評委員決議,花蓮縣政府必須對保安林、生態景觀、交通等問題再做釐清,補件再審。縣政府快馬加鞭,5月23日再度召開環評審查,這次是先做「南濱到光華」爭議較小的路段,至於三棧到北濱路段因為涉及保安林問題,縣政府決定暫緩,未來再提替代方案。但一條道路分段審查,形同切割環評,在審查委員充滿疑問下,結論仍是補件再審。  

其實193沿線從美崙到光華的居民,很多都不知道馬路將被拓寬成30米。193縣道21公里的拓寬經費,總共要22億,屬於交通部地方生活圈道路系統建設補助的計畫。交通部公路總局表示,如果193拓寬案的環評與地方爭議,短時間內若無法解決,經費將不會核准。

地方政府與民意代表大概很難想像,一條小小的道路拓寬工程,竟然會捲動一波又一波,難以平息的聲浪與情感。其實193縣道不只是一條路,它也是一個符號,代表著居民對生活、對花蓮發展路徑的另一種企盼。或許路真的不必越大越筆直,才是最好。曲折蜿蜒、蓋滿綠蔭的小徑,反而有著幸福的模樣。

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道路拓寬, 193縣道, 防風林, 七星潭, 生活圈道路

這條路,有著花蓮人才懂的默契,當你厭倦台九線的筆直無趣,轉個彎就有隱藏版風景。這條路乘載著花蓮人共同的感情,當拓寬號角聲響起,他們站上街頭,用各種方式表達守護決心

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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一條道路,兩種環評?

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這是一條充滿爭議的道路,它將穿越九二一斷層帶、穿過自來水水源保護區、還要徵收農地與果園。這條道路創下環評新例,短短9.6公里,這一段通過環評,另一段承諾進入二階。台中人贏了一條路,還是輸掉長遠的環境?

在大甲溪南岸,有片富庶的河階平原,每年十月高接梨採收後,點點梨花在枝頭綻放,農民開始剪枝,為明年的豐收做準備。

從去年開始,突然有台中市政府委託的測量人員,到林月霞的果園打樁,她才知道,種了超過五十年的果園,可能被徵收。東勢豐原快速道路計畫通過石岡的特定農業區,沿線種滿柑橘、檸檬、水梨的果園,因為道路將被徵收或分割。

為了振興東勢新社、石岡等山城地區的產業與經濟,縮短城鄉差距,並提供另一條防災道路,政府從2003年開始計畫將國道四號,從原本的豐原延伸到東勢,2014年更名為東勢-豐原生活圈擴速道路,9.6公里長的道路經費達91億,其中中央政府出資61億,台中市府自籌30億。

然而東豐快速道路最大的問題是地質,目前規劃路線將打穿石岡的公老坪,通過兩條九二一地表裂跡-車籠埔斷層和梅子斷層,隧道西口預定地就是明顯的斷裂帶。公老坪是政府公告的地質敏感區,居民指出,這片山坡是順向坡,九二一後曾經走山兩次,原本山區的聯絡道中91公路,也因為走山而毀壞。

因為穿越地質敏感帶,還會經過石岡水壩上游的自來水水源水質水量保護區、野生動物保護區等,引起居民與環保團體的關注。去年三月,台中市政府環評大會違反專案小組的審查結論,逕行通過第一階段環評,引發抗爭。

去年五月,1200位在地居民連署向台中市政府提起訴願,要求撤銷東勢豐原快速道路的環評。到了八月,前任市長胡志強宣布東豐快速道路動工,但是今年二月,市府訴願委員會裁定環評程序有瑕疵,居民勝訴,工程暫停。今年八月,新的市府團隊又重啟環評,沒想到這次卻引爆了更大爭議。

環評委員林子凌認為,台中市政府只是在跑程序,過程中對地質資料等沒有任何實質討論,環評委員要下車現勘也被阻止。今年8月25日的環評大會,在環評委員沒有共識的情況下,主席拿出事先擬好的結論,宣布東豐快速道路三四五標路段通過第一階段環評審查,另外的一二標,也就是地質敏感的隧道路段,開發單位承諾自願進入第二階段環評,包括林子凌、林仁惠、陳吉仲等三位環評委員,當場離席抗議。

9月24日,近百位石岡居民到台中市政府前靜坐抗議,他們認為市政府對路線的規劃、所影響的範圍和徵收的戶數,都沒有對居民講清楚說明白。市府建設局局長黃玉霖承諾,將重新調整路線,不會拆任何一間民房,並以對石岡居民影響最小為原則,但土地徵收則無可避免。

環保團體對這條路的必要性提出質疑。台灣護樹團體聯盟發起人張美惠指出,他們觀察台3線東勢到豐原路段,在平日尖峰時段並不至於塞車,到了假日雖然車流量大,但是上國道四號之後更是擁塞,快速道路只是把塞車路段轉移,興建這條快速道路的經濟效益何在?是否該重新評估?

一條道路,誰受益?誰受害?真的非開不可嗎?其實台中市長林佳龍的市政顧問劉曜華,過去也曾經跟環保團體一起,質疑開路至上的思維。

去年八月動工的豐原東勢快速道路,如今依舊只有兩根基樁,孤零零的矗立在大甲溪中央。這條通往山城的道路該怎麼走?其實可以有更多可能性,更周延的討論空間,然而,環評的急切操作,恐讓居民、政府與環境,面臨三輸的窘境。

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國道四號, 國4, 石岡, 斷層帶, 921地震, 快速道路, 張美惠, 土地徵收

這是一條充滿爭議的道路,它將穿越九二一斷層帶、穿過自來水水源保護區、還要徵收農地與果園。這條道路創下環評新例,短短9.6公里,這一段通過環評,另一段承諾進入二階。台中人贏了一條路,還是輸掉長遠的環境?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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193縣道的思考

193縣道的思考

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沿著台九線來到花蓮新城,轉個彎來到一條隱身在防風林間,綠意盎然的濱海公路。這裡是海岸小漁村居民們,平常悠閒散步的地方,也是單車客們口耳相傳的秘境。如今,開發的腳步,正悄悄走向它…

為了迎接蘇花改在2018年通車後,帶來的大量車潮,花蓮縣政府正著手進行縣內的交通改善工程。這條濱海公路193縣道的拓寬計畫,也是其中之一。

8月11日這天,花蓮縣政府在新城鄉舉辦193縣道北段拓寬工程公聽會,近百位民眾和多位議員,都到場參與。

目前193縣道北段0到6公里路段,禁止行駛大型遊覽車。因此花蓮縣政府預計耗資七億,將193縣道北段0到8公里路段,從原本的兩線道,拓寬成16米到20米寬,讓未來的觀光車流可以從台9線直接轉進193縣道,一路往南到達七星潭風景區,沿途預計徵收八公頃私有土地。

現在的193縣道上,人車密度最高的是熱門景點七星潭。每到下午,遊覽車載著遊客來到這裡,看海、戲水,也有不少人聚集在空軍基地旁,欣賞戰機起降。

地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳指出,由於停車空間不足,遊客往往直接把小客車違規停在路邊。加上車輛一進到七星潭風景區,為了找停車位或欣賞沿途風景,車速就會減慢,造成塞車。未來如果路變寬了,進到七星潭的遊覽車和小客車更多,整體停車空間卻沒有增加,只會讓壅塞問題更加嚴重,無法如縣府預期,達到紓解交通的目標。

此外,193縣道在經過七星潭路段,距離海岸非常近,又緊鄰空軍基地,只能往海岸方向拓寬,可能有安全上的隱憂。就在蘇迪勒颱風剛過境這天,草地上還佈滿被海浪捲上來的大石頭。

其實從花蓮市區到七星潭,已經規劃了完整的自行車道系統,再結合193縣道,具有發展低碳單車旅遊的潛力。

縣道193的拓寬工程,反映出花東交通發展規劃,仍然以汽車、遊覽車等私人運輸工具為主。東華大學自然資源與環境學系副教授戴興盛建議,面對觀光景點的塞車問題,還是必須透過發展完善的公共運輸系統來解決。

花蓮火車站前,火車載來大批旅客,大多數遊客選擇直接搭計程車,或租機車、汽車,只有極少數選擇搭公車。前往七星潭的公車,一天也只有四班。 

公共運輸服務的範圍與班次有限,遊客使用意願低,使得相關單位不願意投資,形成惡性循環。許多國外背包客,也只能選擇包計程車旅遊。在金針花正盛開的赤柯山,遊客也都是開車前來,由於山路狹小、又缺乏停車空間,每逢假日交通就會打結。

同樣的塞車問題,每個觀光景點上演。戴興盛指出,一般民眾會認為,台灣人還是習慣開自己的車,花東發展規劃也因此免不了以私人交通工具為主,不過從國外經驗來看,透過公共政策的引導,還是可以改變民眾的習慣,發展良善的公共運輸網絡。

面對未來蘇花改帶來的人潮車潮,193縣道或許是個契機,讓社會大眾重新討論、思考,拓寬以外的選項。

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七星潭, 觀光, 蔡中岳, 賴興盛, 土地徵收, 蘇花改, 道路拓寬

沿著台九線來到花蓮新城,轉個彎來到一條隱身在防風林間,綠意盎然的濱海公路。這裡是海岸小漁村居民們,平常悠閒散步的地方,也是單車客們口耳相傳的秘境。如今,開發的腳步,正悄悄走向它

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採訪/撰稿 陳寧
攝影/剪輯 陳添寶

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為老旅社轉個彎

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沿著台九線一路往南,花東縱谷的稻浪,迎接著遠道而來的遊客。到池上看金城武拍過廣告的茄苳樹,或者到關山騎腳踏車,都是熱門行程。但你可能沒想過,走進關山小鎮,其實有許多充滿記憶和故事的老房子,等著人們來發掘…

關山火車站旁,距離一百公尺的地方,有棟綠色的日式風格建築物,這是今年已經七十七歲的關山舊火車站。在舊火車站斜對面,有棟比它年輕一歲的嘉賓旅社,最近一個月來,成了整個關山鎮最受矚目的老屋。

今年五月,旅社因為都市計畫道路拓寬,面臨徵收拆除,吳姓屋主一家人十分不捨,發起一連串搶救行動。嘉賓旅社不只充滿吳家的家族記憶,也見證了後山發展的歷史,從日治時期開墾林業,到戰後南橫公路開通,都是來往工班、商人的落腳之處。

關山鎮的道路拓寬計畫,早在三十四年前就制定,當時,嘉賓旅社在都市計畫中被劃進道路用地,但計畫不曾執行,也沒有變更過。今年關山鎮公所終於向營建署爭取到九千萬經費,預計在七月底前完成發包。

現在火車站前六米寬的通道,其實是鐵路局的土地,關山鎮公所擔心,地有一天可能會被收回,才希望用這筆好不容易爭取來的經費,徵收土地,依照原本的都市計畫,開闢一條十米寬的新路,使得旅社保留,似乎陷入僵局。

但就在5月27日有關拓寬計畫的公聽會上,不僅居民一面倒反對開路,鐵路局代表也表示,不會主動收回站前通行道,關山鎮民不需擔心未來會無路可走。這使得鎮長承諾居民,會再努力協調保存旅社的方案。吳家人也迅速向台東縣文化局提出嘉賓旅社的文資審議計畫。

台科大建築系副教授邱韻祥指出,嘉賓旅社外觀醒目的太子樓設計,看似是日式建築,內部卻蘊含西式結構、還有台式裝飾元素,裡頭的傢具擺設,還有木製門閂,都是道地的台式設計。打造旅社的吳嘉隆雖然不是科班出身,卻把各種元素巧妙交織在一起,讓今日的建築專家也不禁讚嘆。

但並非所有的關山老屋,都像嘉賓旅社一樣,能在短時間內,獲得這樣的高度關注,雖然過去已經有關山舊火車站、台鐵站長宿舍和警察文物史蹟館等整修活化的案例,不過就在三年前,才有一批台鐵員工宿舍因為年久失修、又找不到維護經費,遭到拆除,讓不少在地居民感到非常惋惜。

然而,在池上火車站前,也有一間和嘉賓旅社一樣的老旅社,經過民間自主整修活化後,現在不但開了間麵店,還設了旅遊資訊中心,讓來往旅人能夠暫時歇腳,二樓還有規劃公司進駐,吸引一群對老屋再造有興趣的年輕人進駐辦公,他們希望這樣的再利用經驗,可以讓嘉賓旅社作為參考。

經過不到一個月的搶救行動,6月9日這天,嘉賓旅社的搶救行動終於傳來捷報,台東縣文化局現勘之後,同意將嘉賓旅社登錄為歷史建築。火車站前的道路拓寬計畫,經過嘉賓旅社的路段,也將暫緩實施,保留建物。

現代化的建設和老屋的保留,原來並不是站在對立面。當一條路,能為老旅社轉個彎,這個小鎮也將開創更多不同的可能。

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關山車站, 嘉賓旅社, 道路拓寬, 老屋, 日式宿舍群, 歷史建築

沿著台九線一路往南,花東縱谷的稻浪,迎接著遠道而來的遊客。到池上看金城武拍過廣告的茄苳樹,或者到關山騎腳踏車,都是熱門行程。但你可能沒想過,走進關山小鎮,其實有許多充滿記憶和故事的老房子,等著人們來發掘

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採訪/撰稿 陳寧
攝影/剪輯 陳添寶

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「古」道「新」契機

摘要
海浪拍打在礫石灘上,來回翻滾的鵝卵石,經過太平洋浪潮數度洗禮,堆砌出百年來原住民遷徙的路徑…

這裡是著名的阿朗壹古道,北起台東南田,南至屏東旭海,橫跨台灣少數的海岸原始森林,2000年為了開通台26線而聲名大噪。2012年,屏東縣政府劃設了旭海觀音鼻自然保留區。由於阿朗壹部分路段在保留區內,台26線最終宣告破局。 

當時,部分居民認為,開闢公路能將錢潮、人潮帶進社區,只是沒了道路之後,就真的沒有發展了嗎? 

阿朗壹導覽員東方,2000年第一次踏上阿朗壹,六年過去,當他再度回到阿朗壹,卻發現一切都不一樣了。台26線台東段已經完工,原本十二公里的古道,剩下七公里,親眼見證的自然地消逝,東方決定留下來,帶遊客體驗阿朗壹的美。 

2012年劃設保留區之後,越來越多人加入導覽員行列。最初,帶遊客走古道是為了讓大家思考道路的開與不開,卻意外讓這裡成為旅遊勝地。一日三百個保護區名額,周末一位難求。縣政府更規定,只要進入保護區,遊客就必須自費聘請導覽員。 

人數限制與收費曾引發爭議,不過一趟路走下來,遊客更了解古道,環境受到保護,導覽員也獲得報酬,可說是三贏。然而導覽員名額有限,無法讓所有居民受惠。如何利用阿朗壹吸引的人潮,擴大影響力,成了居民的新課題。 

旭海部落是阿朗壹屏東端的出入口,享有地利之便,加上縣政府每日提供三十個進保護區的名額給部落。旭海觀光產業小組於是結合古道,順勢推出遊部落的行程。遠近馳名的旭海大草原,是早期居民放牧的場所,牛兒低頭吃草的畫面早已不再,取而代之的是能看見遠方阿朗壹的遼闊視野。 

只靠單一部落的單打獨鬥,難以撐起整個觀光產業,必須有更多社區參與,拿出各地特色,產生橫向連結。距離旭海車程不到半小時的東源部落,是當時積極參與保留阿朗壹的部落之一,生態資源豐富。 

東源湖邊長著台灣稀少的特有種植物,水社柳。全台不到三千棵,其中一千六百棵就長在東源部落。在劃設保護區前,部落就開始推展生態旅遊。 

部落導覽員穰懹相信,族人能用生態旅遊走出自己的一條路。部落青年擔任起社區解說員,社區媽媽們經營起餐點,午餐時間遊客絡繹不絕。這些旅遊行程除了促進部落就業,也讓遊客在過程中,更了解部落文化。  

居民積極的把旅遊網擴張,從點變成面,把遊客帶進部落,留在部落。政府把不開發公路的錢省下來,回饋給居民,也能創造更多價值…

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阿朗壹, 生態旅遊, 部落, 原住民, 觀光, 保留區, 水社柳

阿朗壹導覽員東方,2000年第一次踏上阿朗壹,六年過去,當他再度回到阿朗壹,卻發現一切都不一樣了。台26線台東段已經完工,原本十二公里的古道,剩下七公里,親眼見證的自然地消逝,東方決定留下來,帶遊客體驗阿朗壹的美...

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採訪/撰稿 梁德珊
攝影 劉啟稜 陳添寶 陳忠峰,剪輯 陳添寶 

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香山農民的徵收人生

摘要
新竹R1道路興建,讓兩位多次歷經徵收的農民,可能即將失去最後家園。青年和環境團體不忍農民飽受徵收折磨,紛紛加入抗爭,要協助他們保護家園,也希望重思一條開山道路的必要性…

美麗的青青草原,遼闊的丘陵地景,讓香山丘陵成為旅遊勝地。位於新竹海岸線旁,面積高達三千多公頃,綿延的草原與森林,構成丘陵最美的地景,也是生物棲息的家園。

陳文賢是香山世耕農民,回到家族百年老屋,顯露大家族曾有的風華,房裡保留過去務農用具,訴說家族農耕的歷史。在老屋不遠處,還有一塊二分多農地,保留傳統擋風的綠籬,是現在耕作的地點。但是陳文賢家族一直以來飽受徵收所苦,過去丘陵上青青草原附近,家族經營的一甲林地,半世紀前就被徵收。

到了山下,開聯絡道也徵收他家土地,設立便道也徵收他家土地,統計前前後後被徵收了七、八次,還不包括早期軍隊直接佔去當碉堡的土地。於是家族從二甲地,一路被徵收到只剩現在的二分地。陳文賢細心守護,不只當耕地,也要當養老田園,這分心願卻可能無法達成,因為開路徵收又再來臨。

這條新竹市茄苳接西濱聯絡道路新闢工程,簡稱R1道路,預定由茄苳交流道穿越香山丘陵,連接到香山溼地,全長四公里。一場徵收現勘會議中,新竹市長許明財表示,興建R1道路除了改善交通,也能提升苗栗到新竹的地區交通系統。支持開闢道路的立委呂學樟也表示,配合新竹南寮港提升為直航港,有助促進觀光。

R1道路已經通過環評審查,進入土地徵收審議階段,許多地主同意開發,也有居民表達支持。但是環境團體質疑,環評過程粗糙,徵收手段粗暴,並且抗議挖山建橋的開發方式,將破壞丘陵地貌,嚴重環境破壞。

R1道路茄苳端出口,農友溫瑞香也面臨徵收,她很氣憤道路出口因為閃避別人的土地,三度更改,最後改到她家土地,一塊田地擠進二個道路工程。七十多歲的溫瑞香身體帶有病痛,她和五十多歲的兒子,靠著農地收成生活,一旦徵收,她就一無所有。陳文賢、溫瑞香兩位農民,多年來相互幫助,四處奔波保護家園。許多青年學生不忍農民飽受徵收折磨,紛紛加入幫忙。 

廢除R1道路行動聯盟的汪生研究香山開發史,指出R1道路是為了解決土地開發利益問題。現在香山丘陵上,充斥著大大小小開發案,嚴重破壞地貌。而R1道路通過的區域,就有十個開發案,道路中唯一的交流道,就通往開發區域,恰巧提升土地價值。 

他指出,當地其實已經有新建道路,實在不必再開挖丘陵,興建道路。廢除R1道路行動聯盟還製作圖表,分析道路開發成本,指出為了省下2.8分鐘,花費40多億經費,打造四公里的R1道路,相較其他道路開發,實在是條浪費的黃金道路。 

R1道路開發案,進入內政部土地徵收委員會審核徵收要件,廢除R1道路行動聯盟前往表達徵收公益性不足,聲援團體也反對浪費國民稅金。 

一生務農,多次徵收,荒謬的徵收人生,該悲泣的不只是老農的命運,更該深切反省,政府需要那麼多開發,造就不斷出現的徵收悲情。 

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土地徵收, 土徵條例, R1道路, 交通建設, 廢R聯盟, 農地開發

新竹R1道路興建,讓兩位多次歷經徵收的農民,可能即將失去最後家園。青年和環境團體不忍農民飽受徵收折磨,紛紛加入抗爭,要協助他們保護家園,也希望重思一條開山道路的必要性

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

搶救神岡歷史浮圳

摘要
台中神岡,一條浮圳面臨開路工程,人們不捨百年浮圳就要填埋毀壞,破壞原有的聚落空間,於是出面搶救,要保留浮圳,更要保留台中開拓歷史的古老記憶…

台中神岡地區,一條浮圳流過農業平原,屬於葫蘆墩灌溉系統的一支,紀錄著三百年前,先民開墾台灣中部地區歷史。浮圳的構造,有別於一般水圳,是向地下開挖,是為了因應地形高低,將圳體浮在土地上,所以稱為浮圳。

水圳建成,引來水源,灌溉千甲良田,也孕育神岡的人文歷史,沿著圳道蜿蜒出長長的田埂路,通往不同聚落,水圳旁種有許多鄉里樹木,成為一條美麗的綠色圳道。

原本在浮圳一側,利用尋圳路,設有一條社區出入道路,還建立了交通告示牌,嚴禁大貨車進出,卻因為浮圳道路連結著國道與工業區,農業區內也違法興建了許多工廠,造成違規行駛的大車來往穿梭,也讓台中市政府有了要填平歷史水圳,拓寬道路,再重挖水圳的計畫。

這條長約十三公里的道路拓寬計畫,首當其衝就是毀掉原有的歷史水圳,引來破壞文化的抗議,同時移除圳道的綠蔭樹木,也讓人不捨。保護團體指著一棵四十年的樟樹,說明政府以補償兩萬元,就要將它移除,根本不懂大樹的價值。

同時新設的道路系統,必須徵收土地,連帶影響附近居民的居住權益。來到一棟有著八十年歷史的三合院老宅,屋主傷心地表示,計畫拓寬道路,筆直切過老宅後方,不僅毀掉生活空間,連帶也危害整棟建築的安全。

拓路計畫進展十多年,居民也抗議十多年,直到近日政府已完成發包為由,強勢動工,引來環境團體的關心,發現浮圳拓路計畫,交雜著破壞文化、移除樹木、壓迫居民的問題。

面對台中市府強勢動工,當地居民與環境團體前往抗議,台灣護樹聯盟張美惠要求舉辦公聽會,要求市府必須充分和民眾溝通,不能一意孤行。市府派出官員溝通,卻只表達已經完成程序,依法繼續執行,說完即轉身離去,引發民眾怒火。

最後,市府邀請民眾代表上樓,由建設局再度派員出面協調。建設局官員表示,開路是因應地方居民要求,也具有民意基礎。但與會團體質疑,開路是為了農業區內的違法工廠,方便更多大車通行,所以開路規劃不敢拆工廠,卻專拆民房。

而對於神岡浮圳的文資身分,台中市府認定,圳體是三十年前左右建造,年代並不久遠,不具文資身分。目前也等待文資審查,只進行周邊整理工程,並未開始毀壞水圳。

台中文史專家黃慶聲,關心神岡浮圳開發工程。他指出,水圳從源頭到尾端,保持相當良好,圳體雖然是三十年前新修完成,但水圳的基礎,卻是三百年前夯土興建的文化遺址,才是水圳真正歷史價值所,也是現在道路整理工程,可能破壞的區域。

目前神岡浮圳已經申請文資審查,計畫再申請文化景觀認定。黃慶聲曾經成功搶救南屯溪舊河道水圳。他表示,台中在近年的開發潮中,許多水圳、老宅等歷史建物都被毀壞,快速地消失,後代子孫將越來越看不見,老台中源起發展的故事。

三百年水圳,維繫著神岡地區的田園地景,也在都市周遭保持著綠色空間。當地居民希望,保留古圳,保持原有寧靜道路,營造自然的農田綠帶,提供台中市民一個自然的休閒空間,讓浮圳繼續用著清澈的河水,守護神岡的永世美麗。 

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水圳, 灌溉, 道路拓寬, 豐洲, 徵收, 護樹聯盟, 文資審議, 黃慶聲

台中神岡,一條浮圳面臨開路工程,人們不捨百年浮圳就要填埋毀壞,破壞原有的聚落空間,於是出面搶救,要保留浮圳,更要保留台中開拓歷史的古老記憶

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

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