台塑汙染

台化 再見?

台化 再見?

摘要
火車沿著台化廠區,緩緩駛入彰化市區。聞到台化的味道,就知道彰化到了,這是彰化人無奈的共同記憶。如今,台化廠內三座鍋爐,因為燃煤許可證到期,停止運轉。市民想呼吸一口乾淨空氣的願望,真的能實現嗎?

1965年,台塑集團創辦人王永慶、王永在,在彰化打造台灣化學纖維公司第一座生產基地。鍋爐燃燒生煤,產生大量蒸氣,讓尼龍、嫘縈等化學纖維製程,可以日夜運轉,也產生硫氧化物、氮氧化物、重金屬等對人體有害的污染物。空氣品質惡化,過敏兒、氣喘兒人數越來越多,是否應該在擁有二十三萬人口的彰化市中心,繼續燒生煤?引發了民眾議論。

早在1980年代,彰化居民就發動過數波反台化公害運動,隨著民眾的環保意識逐漸高漲,台化改善製程,惡臭程度雖已不像過去那麼嚴重,燃煤的危害,仍然存在。過去,人們在意的是有沒有聞到臭味,現在民眾更在意的,是無色無味,隨時可能傷害身體的細懸浮微粒PM2.5。

中部地區受到地形限制,空污不易擴散,又被台中火力發電廠、六輕等大排放源包圍,只要一入秋,空污經常是危險的紫爆等級。台化是彰化的大排放源之一,排放的氮氧化物占了全彰化的30%,硫氧化物占了20%。民間團體不斷發動遊行,開記者會、街頭宣講,希望地方政府督促台化積極提出減排對策。

1999年,台化為了擴大產能,新建汽電共生鍋爐設備,申請環評。環評時,生煤成分是審查重點之一,因為煤裡面所含的硫,燃燒後就會成為硫氧化物,含硫比例越高的煤,產生的硫氧化物越多,污染也越嚴重。

台化提出的環境影響說明書上載明,M16、M17鍋爐燃燒的生煤,含硫份低於0.84%,新設的M22鍋爐,含硫份則必須低於0.87%。台化在2011年取得的許可證,核定的生煤含硫份,卻高達1.2%,超過當年環評提出承諾。

這三座鍋爐的許可證在2016年9月28日到期,縣府要求台化使用含硫量較低的生煤,台化則認為環評結論只適用於當時新申請的M 22鍋爐,既有的M 16和M 17不需受規範。雙方對法規見解分歧,彰化縣環保局發文向環保署諮詢,9月初,環保署行文指出,台化應該依照環說書登載的內容執行,仍無法化解僵局。

汽電共生的本質,是把工業生產用剩餘電,賣給台電,以提高能源使用效率。根據經濟部能源局公布的數據,2016年1月到7月,台化賣電比例,高達83%,2014和2015年也都超過一半。以台電一度兩塊收購價來計算,台化過去三年售電15億度,收入至少三十億。

彰化市民卻認為,台化本業已經萎縮,不應該繼續在市中心留下三座燃煤鍋爐賣電獲利,9月18日,四千人上街遊行,希望縣府堅持依法行政。

歷經三十六次送件,台化的許可證申請案,仍遭到退件,9月29日,彰化廠三座鍋爐,確定必須停止運轉。台化副董洪福源親自舉行記者會,表示接下來會進行訴願、行政訴訟,並且申請國賠。

台化停爐後,工會多次到縣府前抗議、靜坐。台化讓員工站上火線,指控縣府為了環保不顧勞工生計。如果台化願意主動遵守環評承諾,善盡企業社會責任,停工的窘境,是否早就可避免?

地方政府將審查燃煤許可證,做為和企業協商減排,改善空氣品質的籌碼,早有先例。2015年6月,雲林縣環保局發給麥寮汽電共生廠和台塑石化公司麥寮一廠的新許可證,生煤使用量減少了20%,台塑集團不服,目前仍在行政訴訟中。

雲林縣、台中市和彰化縣議會更分別三讀通過了限制生煤的自治條例草案,就等環保署核定。地方政府大力禁煤,中央卻有不同考量,因為台灣有三成電力來自燃煤電廠,及燃煤的汽電共生機組。

地方和中央對於該不該限燒生煤,相互角力,民眾受到空污危害,卻不曾間斷。今年10月,台大公衛學院教授詹長權公布最新研究成果,研究團隊分析1998年到2009年六輕周邊十鄉鎮的健保資料,發現距離最近的麥寮、台西、東勢三鄉鎮,孩童受到六輕麥寮電廠與汽電共生機組,燃煤排放的二氧化硫影響,罹患過敏、氣喘的比例都增加了。

不只為了搶救呼吸乾淨空氣的權利,今年11月4日,全球性氣候公約巴黎協定生效,台灣必須在2030年前大幅降低燃煤發電的比例,以天然氣替代,才能達到減碳目標,否則未來台灣企業產品外銷,勢必會遭受阻礙。

歐盟的汽電共生設備,只有21%是燃煤,台灣卻高達七成。2008年來,國際天然氣價格持續下跌,燃氣發電成本降低,學者呼籲,中央必須制定更明確的政策方向。

五十年來第一次,台化的煙囪不再冒煙,三座燃煤鍋爐,暫時停下,是公民團體和地方政府向生煤宣戰的階段性成果,也是企業擺脫褐色經濟的契機。彰化人的心願很微小,他們只希望家中深鎖已久的門窗,可以一直敞開。

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台化, 空汙, 禁燒生煤, 台塑, 汽電共生, 詹長權, 自治條例, 找一片藍天, 懸浮微粒, PM2.5

火車沿著台化廠區,緩緩駛入彰化市區。聞到台化的味道,就知道彰化到了,這是彰化人無奈的共同記憶。如今,台化廠內三座鍋爐,因為燃煤許可證到期,停止運轉。市民想呼吸一口乾淨空氣的願望,真的能實現嗎?

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採訪/撰稿 陳寧
攝影 陳添寶 陳慶鍾,剪輯 陳添寶

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廢水羅生門

廢水羅生門

摘要
下著雨的後勁溪,浮現滿滿的油渣。2011年1到8月,後勁居民不斷陳情有噁心的惡臭味,環保署派人稽查,終於在8月29日,發現中油偷排廢水…

11月8日,環保署召開記者會宣示,追討中油不當利得2630萬、由於廢水超過排放標準,再依水污法開罰60萬,不料中油公司,隔天卻北上抗議。中油公司工會常務理事陳枝彰認為,環保署指責中油偷排「太沉重」;中油高雄廠長李順欽則認為,這是誤會一場。

到底是誤會?還是偷排?一場廢水羅生門,就此展開。

後勁溪,長期承接石化業廢水,含有致癌的揮發性有機物,溢散後的味道讓居民噁心想吐;今年1到8月,居民就環保機關陳情了三、四百次,其中42次,認為是中油造成的。但是環保機關稽查大半年,徒勞無功。

環保署督察總隊長陳咸亨說明,一般石化廠區的揮發性有機物,多半透過致癌和水中溢散,由於過去只有台塑仁武廠會把揮發性有機物排放到水中,環保署督察大隊,針對中油的稽查,一直只鎖定在煙道排放。

直到南區督察大隊長賴健榮,進一步分析中油公司的操作報表,比對下雨時間、異味種類、居民陳情時間等,才赫然發現,這些臭味,都是從水中高濃度的揮發性有機物揮發出來的。

中油原本應該將廢水以海洋放流的方式處理,現在為什麼能排入後勁溪?陳咸亨表示,這是因為中油利用暴雨來臨,可以申請緊急排放的特例。環保署稽查更發現,中油公司無論晴雨,都把廢水排入後勁溪。但中油反駁,每次申請排放時,都有下雨。

不過,依照水污法規定,緊急排放最重要的依循標準是雨量,依據環保署的調查,中油排放廢水時,雨量都不符合暴雨標準。以8月29號為例,中油公司在晚上8點40分的時候,跟高雄市環保局報備排放,當時雨量只有13.5mm、累積雨量為32.5mm,「但我們豪雨的標準是130mm,也就是說,它並沒有達到緊急情況。但是它已經開始排放廢污水。」 

後勁居民黃奕凱當天晚上,和高雄市議員黃石龍也在現場,他氣憤地說,當居民發現中油偷排,中油曾派人出面道歉、立刻停排。但大約經過兩小時,又排放。「議員去罵,又關。再隔兩小時,我們又去檢查,結果又繼續再排!」黃奕凱形容中油是「惡質中的惡質」,「反正就是人不在,它就排!」

一般來說,雨水沖刷石化廠區,會帶有油污;這些雨污水,必須經過收集,送到廢水處理場處理。平常的雨污水,會進入廠區的大排,再被抽到廢水處理廠的A槽儲存;由於中油大排警戒水位只有2.5米高,為了避免一下子就要緊急排放,中油公司另外設計了B儲槽,來收集暴雨時的逕流雨污水。

因此,除非AB儲槽的存量不足,導致廠區必須搶救設備和人員,才能申請緊急排放,但陳咸亨表示,中油緊急排放時,儲槽的水位,只滿了一半。

依據水污法規定,緊急情況的排水,還是要遵守雨、污水分流的原則,只能從大排排水。雖然大排的水,不可避免帶有油污,但因為暴雨量大,可以稀釋,事後企業再提出緊急應變措施,基本上可以把對環境衝擊降到最低。

環保署卻發現,中油在申請緊急排放的時候,把AB槽裡面沒有經過處理的污水也一起排了出來;雖然中油高雄廠長李順欽強調,AB槽裡的水都是雨水,但環保署採樣中油的放流水發現,中油根本就在排油,懷疑AB槽裡混雜石化廢水。

李順欽嚴正否認中油把石化廢水排入後勁溪,並指稱環保署在採樣時,沒有會同中油公司;不過環保署反駁,8月29日採樣時,中油公司全程在場。進一步檢視廢水處理流程,也可以發現,中油公司的說法和事實,有很大的出入。

中油高雄廠,有油料工廠和石化工廠,油料工廠的廢水,會被送到第二廢水處理場,石化工廠的廢水,則會送到第四廢水處理場。這些廢水,都要經過第三廢水處理場處理,才能海放。

但是賴健榮稽查時發現,中油公司平常,會把初步處理過的油料廢水,放在A槽;還沒有經過處理的石化廢水,放在B槽。環保署在放流水中檢測出的有機化合物,就是明確證據。

不只如此,11月10日,高雄市環保局召開協調會,還發現中油的廢水處理設施不足。中油公司坦言,廠區內的抽水馬達在下雨時,沒辦法把雨水都抽到AB槽裡,導致水量過大,必須排放。但這仍然不能解釋,為什麼要把AB槽裡的水,也趁雨跟著大排的水一起排放,讓地球公民基金會執行長李根政,對此相當不滿。

地球公民基金會執行長李根政痛批,中油根本就是惡性偷排,「這是一個很明顯的,它們明知道長期設備不夠,也不願意做任何改善,所以我覺得這一點其實是非常可惡!」

這次的中油排污事件,環保署除了認為中油有過失,也認定高雄市環保局,在企業申請緊急排放後,沒有進行確認,有行政疏失。高雄市環保局主任秘書張瑞琿也坦承,以前中油和環保局,都確實有便宜行事的情況。

張瑞琿表示,很感謝環保署讓環保局有改進的機會,未來針對緊急排放的流程和措施,會加強人員的訓練和改進;也會邀請專家學者,針對未來緊急排放的標準重新進行確認,甚至將進一步檢視高雄各大石化工廠的緊急排放計畫,如果過於鬆散,會要求企業改進。

儘管環保局已經坦言錯誤,中油公司還是在環保署召開記者會的兩天後,繼續申請排放廢水,而且在高雄市環保局到場確認之前,就把廢水直接排入後勁溪;中油公司也打算針對環保署追討的2630萬,提起行政訴訟。依照往例,環保署不一定罰得到企業。環保團體認為,針對惡性偷排,應該修改水污法、提高罰責。

除了提高水污法的罰責,環保團體更擔心的是,這些石化廢水長期排入後勁溪的健康風險。根據環保署統計,這三年來中油一共排放200萬噸廢水進入後勁溪,這些水,對後勁地區居民的健康影響,相當大。

李玉坤是土生土長的後勁居民,現在是當地信仰中心鳳屏宮的主委。李玉坤小時候,經常在後勁溪玩水,如今除非神明指示,否則不願下水。有一次,他和其他信徒,受到神明指示必須撩溪,「那雙鞋穿著過溪,那鞋子聞了,真的是會熏死人,所以我們一百個人下去,一百個人都不敢再穿那雙鞋!」

根據環保署檢測中油排放出來的廢水,一共有54種高濃度的揮發性有機物VOCs,包括會導致白血病、急性中毒死亡的苯。但因為放流水中,沒有VOCs的標準,環保署無法對中油開罰,也無法評估這些VOCs的影響。

地球公民基金會執行長李根政憂心表示, 後勁、楠梓和左營地區,是石化業重鎮,後勁溪長期承接大社工業區、台塑仁武廠的污水,溪水總是浮滿厚厚一層橘黃色的油;由於過去一直以為中油就是海放、沒有問題,並沒有追蹤中油的影響,如今這些含有揮發性有機物的水,將被下游1390公頃的農田,引去灌溉,後果不堪設想。

來到橋頭地區的頂鹽里,這裡不但種植稻米,在二期稻作收割後,也種植經濟價值比較高的花椰菜。農民在烈日下,細心地將花椰菜的花蕾包裹起來;期待花椰菜健康長大,但農民的夢想,難以實現。

農民謝太良回憶,小時候的後勁溪水很乾淨,但自從煉油廠蓋了,包括五輕興建之後,水就開始變髒,「所以農作物,現在種起來,都油油的,不是很好啦。」

今年底,環保署即將公布石化放流水標準,希望保障居民的健康和糧食安全,不過管制標準,只有12種。環保署長沈世宏強調,石化放流水標準,是參考國外來制定的,目前台灣也只會針對含量比較高的物質進行管制。

地球公民基金會執行長李根政認為,這樣的管制,還有很多漏洞,「中油這次排出來的包括50幾種VOC,還有油污這些東西,如果進入灌溉農田,到底會產生什麼影響,其實到目前為止,政府都還沒有進行相關的研究調查。」李根政形容,後勁溪水,「是非常濃的化學濃湯、非常毒的化學濃湯」,除非民眾願意接受我們吃的稻米、蔬菜是用這樣的水來灌溉,否則應該全面檢討石化放流水的管制標準和內容。

緊急排放,暴露的不只是工業廢水管制漏洞,更突顯石化放流水的未知風險。放流水的污染防治能不能滴水不漏,政府恐怕還要,再加油。

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後勁溪, 環保署, 中油, 污染, 石化, 致癌, 揮發性有機物, 台塑, 廢水, 李根政, 地球公民基金會, 工業區, 煉油廠, 毒性化學物質

下著雨的後勁溪,浮現滿滿的油渣。2011年1到8月,後勁居民不斷陳情有噁心的惡臭味,環保署派人稽查,終於在829,發現中油偷排廢水…

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採訪 胡慕情 林靜梅,撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 朱淑娟,剪輯 陳慶鍾

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六輕的賺與賠

六輕的賺與賠

摘要
1986年,政府核准台塑興建第六輕油裂解廠,歷經宜蘭利澤、桃園觀音、嘉義東石,最後落腳雲林麥寮。在政府護航,取得水源與大面積土地之下,一個盤據在西海岸的石化王國誕生了。

六輕成為台灣第一個填海造陸的石化園區,二十年來,六輕的規模不斷擴張,二、三、四期接連通過,年產能從45萬公噸乙烯,增加到293萬噸,一路擴充了6.5倍。它擁有獨立的港口、電廠、上下游總共66座工廠,每年為台塑集團賺進三千億元以上的利潤,然而它也成為台灣最大的空氣污染源,加速台灣土地下沉、空氣污染與暖化的浩劫。

缺水是雲彰地區長久以來的困境,為了滿足六輕用水需求,政府斥資三百億元興建集集攔河堰,以專管將部分水源送往麥寮工業區。但是六輕從2到5月並沒有水權,台塑必須向彰化、雲林兩個農田水利會買水,導致下游農民無水可用,濁水溪灌溉不了濁水米,居民只好打地下水井自救。

1992年六輕第一次環評有條件通過時,核准的用水量是每天12萬6000噸,到了2006年暴增到40萬4000噸,相當於一年喝掉半個石門水庫的水,是整個雲林縣的民生用水的1.5倍。直到現在,雲林縣還有12個鄉鎮的自來水,完全靠抽地下水,導致地層下陷加速惡化,高鐵安全出問題。為了搶救高鐵,水利署計畫封農民的地下水井,犧牲農民的用水權。經濟學者陳吉仲估算,雲林地區因為地層下陷,導致整體社會的損失高達459億到1852億。

由於六輕用水量遠遠超過當初環評的核准量,2007年環保署接連向六輕開出30萬到150萬的罰款。到了2007年底,環保署竟通過六輕提出的環評結論變更案,將用水量從一天25萬噸提高到34萬噸。地層下陷的代價全民買單,濁水溪斷流的惡果當地居民只能默默忍受。當東北季風吹過乾枯的河床,居民便籠罩在沙塵暴中。

除了要忍受沙塵暴之外,空氣中更常常傳來刺鼻的氣味。六輕東南方的新興國小小朋友,甚至要戴口罩去上課。2010年九月,麥寮附近五所國小因為臭氣影響,導致師生頭暈嘔吐送醫,距離最近的污染源,六輕卻否認臭氣跟六輕有關。他們說,廠區內空氣污染的監測值,都合乎標準。

居民明明聞到臭味,為什麼六輕卻查不到污染源?台塑的污染監測可信嗎?打開六輕的環境污染監測計畫,廣大的雲林縣只有三個空氣品質連續監測站,監測的項目只有一般的二氧化硫、二氧化氮、臭氧等等。另外,廠區裡面的FTIR氣體分析連續監測儀,可以監測到乙烯、丙烯等兩百多項逸散性氣體,但是監測點是設在上風處最角落的行政區。曾在六輕內部工作過的看守台灣協會秘書長謝和霖認為,六輕的逸散性氣體監測點位置有問題。台大公衛系教授詹長權也指出,政府對於六輕所排放的有害物質,監測資料嚴重不足。

2008年開始,雲林縣政府委託詹長權,進行六輕附近居民的健康風險評估。詹長權發現,鄰近六輕的麥寮鄉、台西鄉、四湖、東勢等鄉鎮,癌症發生率明顯偏高。麥寮鄉血癌與肝癌的發生率偏高,同時他也蒐集附近居民的尿液進行分析,發現在居民尿液中,會導致肺癌的多環芳香烴代謝物濃度明顯偏高。詹長權也針對雲林縣六輕周圍鄉鎮的空氣品質與居民肺功能進行調查,發現台西麥寮兩鄉居民,肺功能明顯下降。

除了長期低劑量的暴露,工安意外造成大量污染物的外洩,更缺乏完整的監控。近十年來,六輕幾乎年年發生火災和氣體外洩的意外,2010年7月,短短一個月間就,發生兩次爆炸事件。根據台塑的檢討報告,煉油二廠爆炸原因,竟然是出在一條小小的油管,油管上有兩道裂縫、一處破口,破口處的管壁因為腐蝕明顯變薄,顯示油管很可能早在安裝前,就因為海風與鹽分而嚴重鏽蝕。

曾經參與煉油二廠建廠的謝和霖指出,六輕因為填海造陸造成差異沉陷,它所在的位置本來就是高風險、設備維護困難的地帶,但是台塑卻一味擴張,緊縮設備維護與人事成本。他擔心,按照台塑的管理思維,再加上設備在海風侵蝕下逐漸腐蝕老舊,六輕的工安問題恐怕會越來越多,而這些風險卻是由附近居民承擔。

雲林沿海是養殖漁業的重鎮,養殖種類包括草蝦、鱸魚、吳郭魚、鰻魚、文蛤等等,其中文蛤產量佔全台灣的六成。當爆炸發生後,含有二氧化硫等污染物的煙塵沉降到魚塭,文蛤漁民損失慘重。2009年起,台塑委託海洋大學進行六輕對附近魚塭的影響調查,學者指出粉塵的確會直接影響魚塭的酸鹼值,造成文蛤猝死。六輕與雲林縣政府達成共識,賠償居民五億的農漁損失。但學者莊秉潔認為,從長遠來看,土地復原的成本可能遠高於這個金額。

除了區域性的污染之外,六輕溫室氣體排放量每年高達6757萬噸,相當於全台灣總排放量的四分之一。根據陳吉仲的估算,姑且不論六輕興建後造成的海岸侵蝕、農漁業損失與健康影響,因為六輕用水導致地層下陷和溫室氣體排放的社會成本就至少1500億。這樣高耗能高耗水的產業,讓台灣的碳排放飆升,近20年來,人均碳排放量就成長了2.5倍。

台塑所生產的石化中上游產品,絕大部分是外銷,其中汽油七成外銷、柴油有九成、乙烯有三成。生產上游產品的台塑石化連續七年蟬連台灣外銷廠商的第一名,企業大賺外匯的背後,賠掉的卻是台灣的土地與未來。

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1986年,政府核准台塑興建第六輕油裂解廠,歷經宜蘭利澤、桃園觀音、嘉義東石,最後落腳雲林麥寮。在政府護航,取得水源與大面積土地之下,一個盤據在西海岸的石化王國誕生了。

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 張光宗

對抗黑心污染

對抗黑心污染

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在國外,所有環境指標的數據,都必須公開,環境污染問題,常常是法庭上,有害無害的訴訟攻防。但是在台灣,這些數據通常都被隱藏,於是民間團隊必須扮演偵探的角色,找出數據、解讀意義,再發動抗爭,找尋土地的最後正義…

地球公民協會帶著一群學員,穿梭在台南、高雄的土地上,他們要觀察學習的事物,就是存在數十年的老舊工業區,對河川、土地造成的污染…

來到允成工業區旁,找到排放污水的污水口,所有學員見證黑色版的台灣經濟奇蹟。蔡卉荀指著污水溝渠的油黑水色,說明這些都是機械工廠的機油,隨著清洗沖到溝渠,然後再連結到農地。

這場台南、高雄地區的水資源污染學習行動,事前的調查並不輕鬆,協會研究員蔡卉荀,以一年多的時間,拿著資料不全的河川渠道圖,走完複雜的小徑、田埂,紀錄一條條河渠的污染狀況,才有充實的資料公布於世。

調查的過程中,發現讓人痛心的污染,也認識讓人感動的農民,學員們一起來到一間棗子園,農民為保護土地種起有機作物。但是,農民也是水質污染的受害者,因為渠道水質污染,他不敢用來灌溉,必須自行鑿井來提供水源。

拜訪完棗子園,學員們繼續踏上學習旅程,眼前各種污染拼出的大地顏色,讓人理解南方土地的沉痛。

許多老舊工業區的污染,在發現後提出檢舉,多半可以獲得管制或改善,但是地球公民協會最擔心的問題,就是台塑仁武廠的污染狀況,始終被隱藏著。地球公民協會理事長李根政表示,台塑仁武廠製造許多污染,影響後勁溪,這幾年他們一直追查。

在台灣進行污染調查,面對資訊的隱匿與不完整,民間團體常常必須自行蒐集資料、分析結果。但是在國外,一些環境數據,依法必須完整公開,提供公眾查閱與監督。

高雄海洋科技大學海洋環境工程教授林啟燦,十多年來調查南部地區水質狀況,並與地球公民協會合作。

面對台塑仁武廠拒絕民間團隊,進入廠區調查,林啟燦想出方法,在後勁溪進入廠區的入水與出水處,建立檢測資料,再針對污染源進行比對,發現許多污染數據。

透過這套「污染指紋」的環境調查技術,林啟燦在多年前即提出警告,台塑仁武廠的污染很嚴重,但是台塑始終不願承認,政府只會強調依法行政。

直到2010年二月,環保署地下水污染調查數據公開,高標的地下水污染,證實林啟燦教授的調查分析無誤。但是,污染調查結果出爐,並不代表環境正義得以平反,在中央環保署與地方環保局的續行調查程序上,除了公布宣示整治決心,停工或裁罰處分沒有出爐,居民健康的流行病學調查,也是尚未展開。

台塑污染有無擴散爭議不斷,環保單位組成專家小組進行調查,但是遲遲沒有結論,一再延遲結論報告。面對牛步化的環保單位,民間團體又必須從環境偵探,化身為環境行動者,結合更多環保組織力量,用著一場場記者會,喚醒社會對污染危害的重視。

政府不願公開完整調查數據,以未發現污染擴散為由,沒有對台塑污染做出懲處,地球公民協會取得官方污染調查數據,要求政府面對污染事實。

李根政在一場記者會上,指著污染向上攀升的圖表,指責官方扭曲數據,隱匿擴散事實。但是這個記者會,只換來官方網頁上,打口水戰的駁斥與說明。

民間環境組織很辛苦,一路追查到發起抗爭,無非都是為了對土地環境的愛,如果不能有更多人挺身相助,而是讓他們孤獨面對龐大的污染結構,環境只會持續惡化,人人都將是受害者。

為環境而戰,一條漫長的路,需要更多人加入,更多人關心,當人人都是土地的守護者,未來才有安康的環境。

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河川汙染, 水資源, 公民行動, 污染地圖, 台塑仁武, 後勁溪, 污染指紋, 林啟燦, 排放水標準, 重金屬

在國外,所有環境指標的數據,都必須公開,環境污染問題,常常是法庭上,有害無害的訴訟攻防。但是在台灣,這些數據通常都被隱藏,於是民間團隊必須扮演偵探的角色,找出數據、解讀意義,再發動抗爭,找尋土地的最後正義…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

超標三十萬倍!!

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拉起白布條,高雄縣仁武鄉的村民們,群情激憤的來到台塑仁武廠前抗議,因為環保署在廠區內驗出了會致癌的1,2-二氯乙烷,超過了管制標準的30萬倍,這驚人數字曝光後,立刻引起軒然大波…

台塑仁武廠是負責生產石化原料和PVC原料的工廠,製程中會使用大量的含氯有機溶劑,環保署土壤及地下水汙染整治基金管理委員會(簡稱土基會)在2008年9月進行12家『運作中工廠的含氯有機溶劑污染潛勢調查』,發現台塑仁武廠區內的土壤及地下水都遭到嚴重污染。

其中致癌物「1,2-二氯乙烷」在土壤的部分,每公斤有6,060毫克,超過管制值8毫克的七百多倍;而地下水的檢測結果更是誇張,每公升有1萬5千毫克,是管制值0.05毫克的30萬2千倍。

2009年年底,環保署將檢測結果轉告高雄縣政府,2010年2月25日高雄縣政府公告為汙染控制場址。但每天車子還是進進出出,一點也看不出是遭到污染的場址,面對環保署檢測到的巨大數字,台塑公司一路堅稱沒有這麼高,卻也提不出具體的證據。

政府的作為讓很多人感到疑惑,這麼嚴重的污染,為什麼還不能停工呢?環保署表示按照土污法第十五條規定:『主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大,應依控制場址或整治場址實際狀況,命污染行為人停止作為、停業、部分或全部停工。』但目前台塑公司有提出緊急應變措施,而且沒有擴大的跡象,因此還不需要令其停工,但也立下但書,如果一旦發現有擴大污染的行為,會在任何時間點馬上勒令停工。

關於污染來源的說明,台塑公司說法反覆,最後推說在民國六十幾年,相關法令跟設備都未盡新穎,已在民國九十一年逐步改善,並在九十五年完成,將污染控制在園區內。但令人憂心的是,1,2-二氯乙烷的密度比水重,一旦進入地下,就會隨著地下水四處流動,對周遭環境有很大的威脅,加上地下水文錯綜複雜,台塑仁武廠設置又長達三十八年,到底是否有擴散出去?沒有經過科學調查,實在難以安心。

地球公民協會執行長李根政,要求應該立即停工,否則難以徹底調查地下水是否有滲透以及污染的範圍?台塑公司也該針對周遭社區做健康風險的評估。根據土基會規定一旦被指定為污染控制場址,就該進行居民的健康風險評估,但台塑公司不願進行,相關資訊也不願公開,堅稱自己的放流水沒有排入後勁溪,對居民生活應不致影響,但環保團體指證歷歷,提出台塑公司確實有將廢水排入後勁溪。

我們來到緊鄰著台塑仁武廠的五和村,雖然居民大多食用自來水,但還是有人抽取地下水用來澆灌和洗衣,雖然不是直接食用,日積月累之下,難保對身體健康沒有風險。因為含氯有機溶劑不只會影響到土壤及地下水,它容易揮發的特性,也可能會讓居民吸進有害氣體,長期下來,周遭環境的空氣和水,對居民健康都是一大威脅。

從檢測數值到放流口位置,台塑公司都沒有正視污染問題。高雄海洋科技大學的林啟燦老師,從2001年起就開始監測仁武工業區排放的廢水匯集到後勁溪之後,會產生甚麼影響?因為全長21公里的後勁溪,同時也是高雄縣市的灌溉河川。

這九年來,他發現後勁溪水中的含氯有機溶劑偏高,其中被環保署列為毒性化學物質的氯仿,平均下來都有一千ppb,氯仿容易隨著高溫逸散在空氣中,要是吸入高濃度的氯仿,更會有心肺衰竭的危險。而像是氯仿或是1,2-二氯乙烷等含氯有機溶劑,都是PVC製程中會用到的物質。但弔詭的是,就算是河川中查到了這些含氯有機溶劑,卻沒有相關的法令可以規範。

過去為了改善後勁溪水質,高雄農田水利會在後勁溪上游,八涳橋附近的制水閘門,大量引進曹公圳的乾淨水源,並且擔心水質不佳,還自行在下游農田旁設置三十口地下水井,以確保灌溉水質。

如今連抽地下水也有疑慮,到底受污染的範圍會到哪裡?對後勁溪下游的千畝良田會有多大的影響,靠農田為生的農民無從得知,也感到無奈。

根據環保署的報告,2002年台塑公司就已經知道有污染產生,卻到2006年才修復完成,到現在也還不承認有超高倍數的污染,環保主管機關交由業主自主管理,演變到今天這麼嚴重的狀況。『自主管理』,是否還能讓民眾信賴?為什麼不能針對各產業制定詳細的管理規章?

台塑仁武廠污染事件越演越烈,高雄縣政府依照刑法第190-1條,決定告發台塑仁武廠觸犯公共危險罪,並預計蒐集相關資料後給環保署公告為汙染整治場址,同時為了進一步釐清到底有沒有外漏?環保署也在台塑仁武廠區內外再度設井檢測,預計三月底將會公告結果。但不管結論如何,舊井所採樣到的30萬倍數字,也該重重地敲醒主管機關,提醒我們法令的嚴重缺失。

隨著環保署公告,全台灣28處污染整治場址陸續曝光,但如果我們的政府只能公告污染場址,卻沒有辦法跟著產業特性從源頭做管控,一再地放任企業逃避污染責任,台灣土地的悲歌,將會重複上演。

  

側記

民國八十五年赤山巖汞污泥事件到RCA有機溶劑的遺害,台灣已經有28處的汙染整治場址,土地一旦受到傷害,想要恢復是難上加難,我們又有多少土地禁得起一再地破壞呢?

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致癌物質, 管制標準, 毒性化學物質, 污染場址, 放流水標準, 健康風險, 河川汙染, 整治場址, 地下水

拉起白布條,高雄縣仁武鄉的村民們,群情激憤的來到台塑仁武廠前抗議,因為環保署在廠區內驗出了會致癌的1,2-二氯乙烷,超過了管制標準的30萬倍,這驚人數字曝光後,立刻引起軒然大波…

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採訪 林燕如 林靜梅 王介村,撰稿 林燕如
攝影 柯金源 張光宗 孟昭權 陳顯坤 邱福財 劉漢麟,剪輯 陳忠峰

【大投資 大溫暖?】石化篇

摘要
後勁反五輕在環保史上歷史悠久,跟五輕做鄰居,後勁居民的感受是如何?在2005年6月5日,環保團體辦了一場「我要活下去」大遊行,後勁居民也北上參與,他們帶著後勁地區抽出來的地下水,是深褐色的,我不禁想像,後勁居民過的是怎樣的生活。在同一場遊行,台西蚵農也在反八輕跟大煉鋼廠,所求的,也只不過是希望給下一代一個可以生活的空間。如果我們了解石化產業的衝擊,是否更會去反思,在看到石化產業高額收益的背後,當地人民犧牲了什麼?整個社會有失去了什麼?

懸浮的微粒像薄霧般鎖住高雄的天空,讓人看不清楚城市的面貌。高雄是個工業城市重工業群聚,這也讓高雄人失去了乾淨的空氣,在環保署的監測資料中,高高屏的空氣品質總是倒數第一。當全球暖化的議題在國際發燒,高雄市每個人每年平均排放量的二氧化碳為34公噸,是世界平均值的10倍,更名列世界城市排行榜的第一名,其中,工業的總排放量就佔了高雄市的60%。

高雄有名的半屏山,山腳下是中油的高雄煉油廠,一般稱它為五輕,緊鄰著五輕的聚落就是後勁。民國35年,國民黨政府接收日本第六燃料場,而後擴建為第一、第二輕油裂解場,後來中油打算就地更新為五輕,引起後勁居民激烈抗爭。民國78年抗爭運動進入高峰,在當時行政院長郝柏村率領軍警進駐後勁,當年經濟部長蕭萬長寫下承諾,五輕營運期限25年,民國104年關場,後勁人才勉強接受。

跟石化廠做了60多年的鄰居,後勁人感受到的是污染的空氣,一位做自助餐的太太隨時戴著口罩,她說,如果中油放毒氣出來,就趕快戴上。曾經有客人來吃自助餐,以為是她的瓦斯桶漏氣,她說這是中油的味道,客人還不相信,特別走到瓦斯桶旁邊聞。現在她的鼻子已經聞不出香氣與臭味,嗅覺差很多,後勁地區有呼吸系統疾病的居民很多,罹患癌症的也不少。

你能想像,地下水是褐色的嗎?靠近中油農地的地下水就是這種顏色。目前中油廠區許多土地,已經被高雄市環保局公告為污染場址,後勁居民只要求政府落實五輕25年遷廠的計畫。

台西海岸,蚵農今年的蚵苗無法收成,下游東石蚵農特別來了解問題。蚵農表示,自從六輕蓋了之後,蚵苗生產量越來越差。一個六輕已經讓他們生活困難,如今台塑大煉鋼廠與國光石化公司,又打算進駐,蚵農說這是死路一條。

台西海岸的現況,堤防內是一大片的文蛤養殖區,在榮工公司填海造陸的南端則有牡蠣養殖區,台西北邊已經有個六輕,台塑大鍊廠已經填海造陸一半的土地。而國光石化也計劃填海造陸,並且建造新興工業港,面積總共2121公頃。這將會徵收文蛤養殖區大部分的土地以及牡蠣養殖區。面對國光石化要徵收魚塭土地,文蛤養殖協會要求徵收的價格要合理。

一位漁民表示,如果價格好,他願意被徵收土地,因為六輕污染的沿海水質,空氣也污染,文蛤養了賠錢,我問他以後生活怎麼辦,他說走一步算一步。但也有漁民堅持反對台塑大煉鋼廠與八輕進駐。

國光石化幾乎把所有養蚵產業的海域納入開發範圍,台西蚵農等於無法維生,對台灣整個養蚵產業衝擊更大。台西蚵苗產量佔全省的三分之二,嘉義的東石、布袋到台南,甚至是離島的澎湖、金門都來這裡買蚵苗。蚵農說,養蚵這個傳統產業可能要滅絕,未來要吃蚵,可能就要從大陸進口。

台灣的石化產業到底何去何從?又該發展到怎樣的程度呢?中研院經濟研究院研究員梁啟源認為,石化產業的規模應該縮減,只做內需,這樣才有產業帶動效果,如果直接出口就沒有這個效果了。目前 台灣五大石化產品的出口比例是79%,尤其台塑六輕的油品大部分是外銷,台灣是生態相當敏感脆弱的島嶼。從後勁居民的痛到台西蚵農和漁民的無奈,經建部門是否看得到?在石化產業的背後犧牲了多少?

當石油存量只夠全世界使用四十年,台灣卻仍舊鼓勵石化產業,地球公民協會執行長李根政認為,石油危機正在發生,原油一桶快破100元美金,這是中油轉型的契機,轉向綠色能源產業。他認為,台灣沒有條件蓋輕油裂解廠,五輕應該關廠,石化廠遷去雲林、彰化,也是污染當地人,我們必須重新省思整個人類的文明。

在全球暖化威脅下,台灣人平均排放的二氧化碳已經是國際平均值的三倍。作為地球公民的一員,也該承擔起這份責任。現代文明是建構在石化產業的基礎上,我們日常生活食、衣、住、行、育、樂都跟石化產業脫不了關係,當石油耗竭,人類文明又會如何改寫?

側記:

在拍攝後勁地區拍抽出來的地下水時,我的攝影搭檔很辛苦,必須近距離拍攝水井,他說,那味道很濃、很難聞,都是油氣的味道。有時候採訪公害事件,記者在第一線,也承受毒害,感受當然也特別深,如果我是住在後勁,空氣中常存在的油氣味道,我是否願意接受中油五輕這位鄰居?

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後勁反五輕在環保史上歷史悠久,跟五輕做鄰居,後勁居民的感受是如何?在200565,環保團體辦了一場「我要活下去」大遊行,後勁居民也北上參與,他們帶著後勁地區抽出來的地下水,是深褐色的,我不禁想像,後勁居民過的是怎樣的生活。在同一場遊行,台西蚵農也在反八輕跟大煉鋼廠,所求的,也只不過是希望給下一代一個可以生活的空間。如果我們了解石化產業的衝擊,是否更會去反思,在看到石化產業高額收益的背後,當地人民犧牲了什麼?整個社會有失去了什麼?

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採訪  陳佳珣 張岱屏 林燕如 孟昭權,撰稿  陳佳珣
攝影  陳志昌 葉鎮中 陳慶鍾 孟昭權 張光宗,剪輯  陳志昌

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【大投資‧大溫暖?】鋼鐵篇

摘要
2007年,台灣的經濟成長並不理想,但在環境污染上卻拿了好幾個世界第一!我們的火力電廠二氧化碳排放量世界第一,河川裡工業有機廢棄物的含量世界第一,十年來二氧化碳的排放量的成長率世界第一,氣候暖化的速率也是世界第一!當全球暖化成為世界各國政府迫切面對的危機,台灣的政府卻似乎置之度外,任憑二氧化碳排放呈倍數成長。高耗能、高污染的鋼鐵業、石化產業持續擴張,所謂的大投資,真的是大溫暖嗎?

蚵農林進郎駕著竹筏,到台西外海巡視自己的蚵架。這上百公頃的蚵田是台灣最重要的牡蠣養殖區。每當東北季風吹起的時候,蚵農就忙著掛起一串串的蚵條,等待海潮帶來蚵苗附著到牡蠣殼上。

這幾年來台西海域水質越來越差,導致蚵苗不容易附著,漁民只能望海興歎。環境惡化,養殖產業直接受衝擊。民國八十年代初,雲林沿海的牡蠣年產量高達四五百公噸,現在只剩下一百多公噸。水質污染使得牡蠣不張口覓食,生長期也從過去的一年不到,拉長為兩年。

民國八十五年開始,台塑六輕進駐雲林麥寮,從此雲林海岸有了翻天覆地的變化。海岸線上矗立起煉油廠與石化廠一根根的煙囪,濃濃的白煙日夜不停地排放,讓雲林沿海的天空總是灰濛一片。看得見的是空氣的污染,看不見的卻是海岸生態的惡化。根據環保署的海域監測資料,近年來麥寮沿海的水質有酸化的現象,跟麥寮電廠排煙脫硫產生的廢水有關。雖然台塑指出放流水符合排放標準,但漁產減少卻是不爭的事實。漁民沒有舉證污染的能力,只能默默承受環境惡化的損失。

像這一片廢棄的蚵架就是因為民國八十九年工業區填海造陸,造成凸堤效應、泥沙淤積,漁民被迫棄守。然而填海造陸的工程繼續進行,台塑計畫在台西外海的新興區設置年產量750萬噸的煉鋼廠,如果再加上台西區的國光石化,整個雲林沿海將會被工業區包圍。林進郎擔心台塑鋼鐵一旦設置,日薄西山的養蚵產業就連黃昏也等不到了。

針對漁民的擔憂,台朔重工總經理吳國雄表示,未來台塑鋼鐵的污水放流管距離牡蠣養殖區超過五公里遠,廠區與養殖區有隔離水道,污染排放會合乎法定標準。

設置鋼鐵廠的理由是什麼?工業局長陳昭義指出目前台灣的鋼鐵用量約2000萬噸,每年還必須從國外進口1000萬噸左右的鋼鐵,因此台塑投資鋼鐵廠,可以滿足國內鋼鐵的需求。他認為鋼鐵是基礎工業,如果上游鋼鐵原料缺乏,下游汽車、機械、電機等產業都會受到衝擊。台朔重工總經理吳國雄也表示,台鋼設置後,預估可以帶動中下游產業,提供四萬名以上的就業機會,製造各種鋼鐵產品外銷。

但環保團體質疑,在缺乏自產能源的台灣,真的有必要發展高污染高耗能的鋼鐵業嗎?地球公民協會執行長李根政指出,中鋼目前在台中港正進行中龍鋼鐵擴建,如果再加上台塑鋼鐵,生產一定過剩。而且把高污染高耗能的前端生產留在台灣,做成低廉的鋼鐵製品外銷,怎麼算都不划算。綠黨秘書長潘翰聲則認為,台灣每人鋼鐵用量世界第一,如何將鋼鐵中下游產業轉型成高科技高附加價值產業才是重點。

雲林縣長蘇治芬宣稱要打造雲林為農業首都,中央卻不斷將雲林推向重工業,形成養殖業與重工業比鄰而居的尷尬景象。矛盾的政策,讓漁民無所適從。雲林縣淺海養殖協會理事長林進郎表示,全台灣三分之二的蚵苗是來自雲林沿海,依靠牡蠣養殖產業生存的人口有七八萬人,產值雖然不高,卻照顧到許多中老年弱勢族群。許多沿海的老年人出海掛蚵條、撿蚵螺,一天也有一兩千元的收入,一旦養蚵產業消失,等於斷了他們維生的後路,但政府的配套措施又在哪?

除了牡蠣外,文蛤養殖是台西沿海最重要的產業,佔全台灣文蛤產量的六成。目前台西鄉養殖文蛤的魚塭就有1600多公頃,年產值超過11億。這幾年因為水質污染、魚塭老化等等問題,產值從過去每公頃100萬減少為70萬,減少了三成。養殖業者想向六輕提出求償,但苦於沒有直接的證據可以證明產量減少跟六輕的污染有直接關係。

台西養殖權益促進會理事長林文新表示,現在漁民更擔心的是,台塑鋼鐵廠填海造陸的範圍將從麥寮延伸到舊虎尾溪,魚塭區最主要的排水幹道--有才寮大排無法直通入海,屆時魚塭將沒有乾淨的海水可以取用,而暴雨或是颱風時期,可能讓淹水的問題更為嚴重。

在漁民生計之外,更直接的是空氣污染對居民造成的健康影響。以去年為例,六輕排放的空氣污染包括1515公噸的懸浮微粒、5041公噸的硫氧化物、13300多公噸的氮氧化物、2686公噸的有機揮發物。七輕再加上煉鋼廠,懸浮微粒與揮發性有機物的排放都將瀕臨離島工業區容許量的上限,勢必對下風處的鄉鎮居民造成更大的健康風險,而二氧化碳更是不能迴避的大問題。台朔重工表示,未來台塑鋼鐵會用最佳可行的技術做到節能及環保設計,將每噸鋼鐵的二氧化碳排放量降低到1.98公噸,比國際平均值2.5公噸還要低,同時也提出各種溫室氣體檢量的對策。但環保團體認為,如果煉鋼廠設立,光是台塑集團的二氧化碳排放量就了佔全台灣的三分之一,相當於全國人民住商交通的總和。政府讓單一企業擁有這麼高的碳排放權,實在不符合環境正義的原則。

過去十年來,台灣的經濟成長率下滑,二氧化碳排放卻飆漲了兩倍,每人溫室氣體排放是亞洲之冠,這種發展和許多先進國家正好背道而馳。所謂的大投資,當真是大溫暖嗎?台灣如何擺脫二氧化碳成長率世界第一,必須改變產業結構,邁向低碳經濟的道路。

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2007年,台灣的經濟成長並不理想,但在環境污染上卻拿了好幾個世界第一!我們的火力電廠二氧化碳排放量世界第一,河川裡工業有機廢棄物的含量世界第一,十年來二氧化碳的排放量的成長率世界第一,氣候暖化的速率也是世界第一!當全球暖化成為世界各國政府迫切面對的危機,台灣的政府卻似乎置之度外,任憑二氧化碳排放呈倍數成長。高耗能、高污染的鋼鐵業、石化產業持續擴張,所謂的大投資,真的是大溫暖嗎?

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採訪/撰稿 張岱屏
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